——2019年2月25日在會澤縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
會澤縣人民政府縣長孫榮祥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是攻堅克難、砥礪奮進的一年。面對骨干支柱產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，脫貧攻堅任務繁重和穩(wěn)增長壓力巨大的艱難時期，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結帶領全縣各族人民，以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以加快縣域經(jīng)濟發(fā)展支撐脫貧攻堅，謀實事、重實干、求實效，千方百計穩(wěn)增長，全力以赴推進脫貧攻堅，較好地完成了縣第十七屆人民代表大會第二次會議確定的各項任務。
(一)突出穩(wěn)增長，經(jīng)濟實力不斷增強。完成生產(chǎn)總值190億元、增8.5%，規(guī)上工業(yè)增加值62.5億元、增8%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資120億元、增30%，地方一般公共預算收入13.1億元、增10%，地方一般公共預算支出73.6億元、增31.6%，社會消費品零售總額46.3億元、增12.6%，“1+4”經(jīng)濟指標及綜合考核全市排名第二。三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比為22.7:38.9: 38.4。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效。糧食總產(chǎn)達53.6萬噸，實現(xiàn)“十六連增”。畜牧、馬鈴薯、果蔬、中藥材等特色農(nóng)業(yè)加快向規(guī)?；?、商品化、品牌化方向發(fā)展，認定無公害糧油、果蔬、漁業(yè)種養(yǎng)基地109萬畝，認證“三品一標”無公害農(nóng)產(chǎn)品13個、綠色食品20個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品5個。完成土地確權頒證196.8萬畝。糧經(jīng)比調整為62:38，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值81.3億元、增2.7%。工業(yè)轉型步伐加快。千方百計盤存量、擴增量，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值151.4億元、增2.4%。新納規(guī)工業(yè)企業(yè)8戶、達44戶，新增規(guī)上商貿(mào)企業(yè)12戶、達55戶。投入2.2億元，加快縣城綠色食品加工園區(qū)路網(wǎng)、污水管網(wǎng)等基礎設施建設，抓好五星輕工業(yè)園區(qū)土地、環(huán)評等前期手續(xù)。大力推進中小企業(yè)孵化中心、溫氏25萬噸飼料廠、油橄欖和核桃深加工等項目建設。旅游產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。起草上報《會澤歷史文化名城保護條例》，使古城保護利用有章可循。啟動創(chuàng)建“5A級古城景區(qū)”和全省“美麗縣城”方案編制。推進義通河南岸截污、引水入城等項目建設。加快蔓海湖土地征收等前期工作，完成蔓海湖項目PPP包裝及省級入庫，概算總投資28億元。雨碌大地縫創(chuàng)建為3A級景區(qū)。新改建旅游廁所6座。完成“一部手機游云南”目標任務，旅游服務水平進一步提升。
(二)突出抓精準，脫貧攻堅縱深推進。深入學習貫徹阮成發(fā)省長在會澤調研脫貧攻堅時的重要講話精神，動員全縣上下進一步提高政治站位，堅定抓脫貧攻堅的決心不動搖，加壓鼓勁，埋頭苦干，脫貧攻堅取得決定性進展。實現(xiàn)樂業(yè)鎮(zhèn)、12個貧困村脫貧出列，減少貧困人口5.6萬人。突出問題抓整改。開展貧困對象動態(tài)管理、農(nóng)村低保精準施保、農(nóng)村危房動態(tài)調整“回頭看”，認真做好中央和省市督查考核反饋問題整改，整改問題353個，以問題全面整改來夯實脫貧攻堅成效。突出目標抓推進。緊扣“兩不愁、三保障”和“戶6條、村10條、鄉(xiāng)10條”出列標準，整合資金12.5億元，實施“組組通”道路硬化1288公里，修建生命安全防護工程150公里，解決近11萬人飲水安全問題，實施農(nóng)村危房改造25397戶，投入1.2億元資助建檔立卡貧困學生78936人，全面落實健康扶貧各項措施，建檔立卡貧困人口就醫(yī)98644人、減免費用3.9億元。突出統(tǒng)籌抓搬遷。圍繞10萬人易地搬遷新城建設，制定防范“四個風險”、建好“五大工程”實施方案，統(tǒng)籌解決易地搬遷進城住房、就業(yè)、就學、就醫(yī)等問題。新城一期項目即將完工，二期項目全面啟動。深入推進土地增減掛鉤工作，拆除舊房3497戶26.3萬平方米，實現(xiàn)跨省域交易土地增減掛鉤指標1520畝。突出重點抓產(chǎn)業(yè)。組建縣道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理平臺公司，建立“三聯(lián)三爭”新機制，著力提高“三個組織化”程度。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金4.4億元，新增土地流轉6.6萬畝、達42.7萬畝，以“支部+合作社+公司+基地+貧困戶”等模式，著力破解集體經(jīng)濟“空殼村”和貧困戶沒有持續(xù)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)難題。發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧小額貸款3.5億元，惠及7822戶貧困戶。引進北京新發(fā)地、耀陽藥業(yè)等一批企業(yè)入駐發(fā)展，新增縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10個、農(nóng)民專業(yè)合作社124個、家庭農(nóng)場106個。全縣65個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、832個農(nóng)民專業(yè)合作社、233個家庭農(nóng)場，帶動19萬貧困群眾參與畜牧、果蔬、中藥材、光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)突出推項目，發(fā)展支撐更加有力。按照“對上可申報、對外可招商、對內可實施”的項目工作思路，包裝儲備項目243個、概算總投資1551億元，引進縣外國內到位資金100.2億元。城鎮(zhèn)建設深入推進。啟動第五輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，完成新區(qū)修建性詳細規(guī)劃。啟動和推進以禮大道、京運街南段、新城區(qū)路網(wǎng)等市政項目建設。閩澤商貿(mào)城進展順利，開發(fā)曙光小區(qū)等房地產(chǎn)項目，建筑面積15.9萬平方米。深入推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工程，縣城推行“環(huán)衛(wèi)一體化”管理和“街長制”，實施綠化亮化美化凈化工程，城市面貌大幅改觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。全縣建成區(qū)面積增2平方公里、達39平方公里，縣城建成區(qū)面積增1平方公里、達18平方公里，城鎮(zhèn)化率達41.5%。綜合交通加快形成。渝昆高鐵會澤段完成勘查設計，通用機場進入測風階段，宣會巧高速公路納入省“五橫五縱”高速路網(wǎng)規(guī)劃。新建和改造縣鄉(xiāng)村公路327條839公里，全縣公路總里程達6997公里。水利保障不斷增強。建成高標準農(nóng)田2.7萬畝，馬路半坡、八道水庫通過市級驗收，者海白泥塘水庫下閘蓄水，雨碌長箐、樂業(yè)六合、者海新店子等19件水利工程完工，啟動田壩白馬箐、寶云馬武水庫建設，娜姑紅旗、礦山馬播落等6座水庫前期工作順利推進。新增蓄水庫容125萬立方米，新增和改善灌溉面積2.1萬畝。能源通信持續(xù)提升。裝機8.4萬千瓦的大巖洞水電站并網(wǎng)發(fā)電，裝機10.4萬千瓦的迤車石板、者海阿依卡、田壩光伏項目和18個村級光伏扶貧電站加快推進，裝機13萬千瓦的以禮河四級電站復建前期工作有力推進。實施農(nóng)村低電壓治理項目218個，改造農(nóng)村電網(wǎng)324公里，城鄉(xiāng)供電保障更加有力。新建通信鐵塔253座、基站524個，山區(qū)“通信難”問題得到有效緩解。
(四)突出抓治理，各類風險有效化解。堅持問題導向，對生態(tài)環(huán)境、政府債務、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等風險綜合施策、聯(lián)動解決。全面加強生態(tài)治理。完成中央和省市環(huán)保督察問題整改85項，查處環(huán)境違法行為21起。加強土壤污染防治，投資0.8億元，完成耕地土壤污染修復治理項目2個。綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染，推廣測土配方施肥135萬畝，化學農(nóng)藥施用量同比減1.5%。全面做好非洲豬瘟等重大動物疫情防控，加大畜禽糞污資源化利用，規(guī)模化養(yǎng)殖場設施配套率達95%。加強大氣污染防治，開展城區(qū)道路揚塵治理，淘汰黃標車1134輛，縣城區(qū)空氣質量優(yōu)良率保持在95%以上。加強水污染防治，落實三級“河(湖)長制”和四級管理體系，清理河道442.8公里，集中飲用水源地和出境斷面水質穩(wěn)定達標。持續(xù)推進“國家森林城市”創(chuàng)建，完成水土流失治理138平方公里、石漠化治理43平方公里，城市綠化、交通干線增綠5萬株，退耕還林3.4萬畝，森林覆蓋率達43.1%。聯(lián)動化解債務金融風險。強化政府性債務管控，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。通過增收節(jié)支、創(chuàng)新融資等方式，千方百計保障發(fā)展需求，爭取到位上級補助資金57.8億元，累計化解政府性債務9.1億元。信用建設有力推進，創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個。搭建政銀企合作平臺，促進金融支持地方發(fā)展，金融機構各項貸款余額122.3億元、增11.4%。全面提升社會治理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大檢查和行業(yè)領域專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。市場監(jiān)管不斷加強，創(chuàng)建市級食品藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個。執(zhí)行信訪案件化解包保責任制，有效化解一批特殊疑難信訪突出問題，實現(xiàn)“全省退十、全市退五”減量退位目標?！捌呶濉逼辗ㄉ钊雽嵤捌桨矔伞眲?chuàng)建扎實推進，熱點難點問題及突發(fā)事件妥善處置，“掃黑除惡”專項斗爭取得階段性成效，群眾安全感和滿意度不斷提升。
(五)突出保民生，社會事業(yè)全面進步。投入64億元用于民生支出，占一般公共預算支出比重86.9%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31198元、增7.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入10258元、增9.2%。教育更加均衡發(fā)展。教育投入20.1億元，占民生支出的31.4%。新建及加固改造校舍21.6萬平方米，縣職校實訓基地一期等項目建成使用，東陸高中二期、金鐘小學搬遷新建等項目快速推進。迎接義務教育均衡發(fā)展評估驗收工作有序推進，控輟保學專項行動扎實開展。各階段教育教學質量持續(xù)提升，高考再創(chuàng)佳績，600分以上563人，13名學生考上清華、北大，477名學生被全國“雙一流”大學錄取。衛(wèi)計事業(yè)穩(wěn)步提升。縣疾病防控中心綜合樓主體完工，縣第二人民醫(yī)院新建、縣中醫(yī)院擴建等項目加快推進，改擴建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建9個村衛(wèi)生室。縣第一人民醫(yī)院通過全省首批提質達標驗收?！叭娑ⅰ闭哂行嵤?，新出生二孩7146人，占新出生10877人的65.7%。文體事業(yè)亮點紛呈。完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建。縣博物館建成進入布展階段，江南會館修繕、湖廣會館消防工程等項目順利推進，新建村文體活動廣場62個，安裝廣播電視地面衛(wèi)星接收設備4000套。在全省率先成立縣融媒體中心，融媒體發(fā)展探出新路。文藝創(chuàng)作日趨活躍，創(chuàng)作《大美會澤》等作品，《扶貧長歌·會澤百姓》在全市巡演。編撰《會澤縣8·03抗震救災志》，出版《挺起擔當?shù)募沽骸房拐鹁葹漠媰浴３晒εe辦全國文聯(lián)“文化進萬家”、央視欄目“鄉(xiāng)約”走進會澤，第十屆全國小城鎮(zhèn)籃球邀請賽、“水韻烏蒙·彩繪會澤”國際水彩藝術周、首屆環(huán)念湖半程馬拉松邀請賽等活動。社會保障持續(xù)增強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3327人，再就業(yè)1346人，轉移農(nóng)村勞動力5.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.5%。累計發(fā)放“五大保險”待遇14.4億元、城市低保補助金3194.6萬元、農(nóng)村低保補助金1.8億元，創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.9億元。
民族宗教、婦女兒童、殘疾人、老齡事業(yè)有新進步，統(tǒng)計調查、國防動員、行政學校、雙擁、科技、消防、供銷、煙草、郵政、氣象、地震、檔案、僑務、地方志等各項事業(yè)取得新的業(yè)績。
(六)突出轉作風，政府效能持續(xù)提升。堅持黨的領導，堅決落實縣委的決策部署，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議和決定，認真聽取縣政協(xié)、黨外人士和人民團體意見，認真辦理人大代表議案建議133件、政協(xié)委員提案125件。深入推進“放管服”改革，承接上級下放行政許可12項，取消各類行政職權91項。簡化辦事程序，政務服務中心全年受理業(yè)務8.5萬件，辦結率98.9%。深化商事制度改革，“一照一碼”受益市場主體達2萬余戶。殯葬改革穩(wěn)步推進，“厚養(yǎng)薄葬”新風逐漸形成。加大政務公開力度，全面推行權責清單制，實行馬上就辦APP管理152項。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，加強審計監(jiān)督和工作督查，政府廉政建設取得新成效，營造了為民、務實、清廉的干事氛圍。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是省市關心幫助的結果，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，更是全縣廣大干部群眾艱苦付出、擔當作為的結果!在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部、人民團體、社會各界人士，向駐會官兵和省市駐會單位，向全縣廣大干部群眾，向所有關心支持會澤發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題：一是脫貧攻堅任務十分艱巨。全縣還有12個貧困鄉(xiāng)、298個貧困村、13.9萬貧困人口，貧困發(fā)生率15.35%，貧困面大、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力弱的現(xiàn)狀還未根本改變，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康任務十分艱巨。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需提升。卷煙、鉛鋅冶煉傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的89%，高原特色農(nóng)業(yè)及生物資源加工、清潔能源、健康旅游等新興產(chǎn)業(yè)尚在培育中，經(jīng)濟增長缺乏大的產(chǎn)業(yè)支撐。三是基礎設施亟待完善。以交通、水利為主的基礎設施建設雖然取得實質性突破，但內聯(lián)外通的交通網(wǎng)絡尚未形成，農(nóng)村飲水安全問題仍然存在，農(nóng)村住房安全問題點多面廣，農(nóng)村垃圾、污水處理設施普遍欠缺。四是財政收支矛盾十分突出。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)支柱稅源下滑，新的支撐稅源尚未形成，隨著減稅政策力度的不斷加大，財稅持續(xù)增收更加困難;另一方面“三保”等剛性支出增長較快，加之償還地方政府性債務、易地扶貧搬遷新城建設等資金需求巨大，財政收不抵支，資金緊缺與發(fā)展需要的矛盾十分突出。五是社會治理壓力疊加。安全生產(chǎn)形勢嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，群眾利益訴求多元化，公共服務和社會治理與人民群眾的需求還有較大差距。六是作風建設還需加強。少數(shù)干部擔當意識不強，破解難題辦法不多，有的重點項目推進不力，抓落實的能力有待進一步提高。對以上問題，我們必須采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年工作安排
各位代表，2019年是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展至關重要的一年。會澤已到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的時候，到了愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的關鍵時刻，機遇與挑戰(zhàn)并存，在看到問題的同時，我們也面臨難得的發(fā)展機遇。一是政策支持將更加有力。黨中央、國務院高度重視深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，出臺了一系列支持政策;省市黨委、政府高度關心會澤脫貧攻堅工作，阮成發(fā)省長等領導掛鉤幫扶會澤，中央、省市掛包單位傾力支持，滬滇扶貧協(xié)作不斷深化，為我們爭取更多項目資金，補齊發(fā)展短板提供了千載難逢的好機遇。二是區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。渝昆高鐵即將動工建設，會澤開放發(fā)展之門將更加廣闊，為實現(xiàn)跨越趕超帶來了新機遇。三是發(fā)展支撐將更加強勁。新的“五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”正加快形成，基礎設施不斷完善，廣大干部群眾吃苦耐勞、干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”越來越足，經(jīng)濟發(fā)展的內生動力不斷增強。幸福是靠奮斗出來的，只要我們堅定加快發(fā)展的信心和決心，搶抓機遇，借勢而上，順勢而為，就一定能開創(chuàng)新時代全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)富民強縣、跨越趕超。
按照縣委十二屆七次全體(擴大)會議精神，2019年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實慶祝改革開放40周年大會、中央經(jīng)濟工作會議精神和省市部署要求及縣委十二屆七次全會精神，圍繞打贏打好脫貧攻堅總攻仗的目標，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以加快縣域經(jīng)濟發(fā)展支撐脫貧攻堅，持續(xù)打好脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合“三大會戰(zhàn)”，認真做好城市發(fā)展、土地增減掛鉤、文化旅游、特色種業(yè)“四篇文章”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促脫貧、調結構、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，為全面建成小康社會打下決定性基礎。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：縣內生產(chǎn)總值增8%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增5%以上，地方一般公共預算收入增5%以上，社會消費品零售總額增11%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增8.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增9%以上。
為實現(xiàn)上述目標任務，重點抓好六個方面的工作：
(一)狠抓精準脫貧，全力決戰(zhàn)脫貧攻堅。進一步提高政治站位，牢固樹立“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感和責任感，緊扣“兩不愁、三保障”總目標和“三率一度”考核指標，全面推進“十大攻堅戰(zhàn)”，切實提高“三個組織化”程度，努力實現(xiàn)10個貧困鄉(xiāng)、292個貧困村、11.6萬人達到脫貧出列標準，打好總攻仗，決戰(zhàn)好“中盤”。
打好易地搬遷攻堅戰(zhàn)。著力提高“易地扶貧搬遷組織化”程度，盡快完成10萬人易地搬遷新城一期項目建設，組織好群眾搬遷入住;加快推進新城二期項目建設，統(tǒng)籌抓好新城水電路等基礎設施和教育、衛(wèi)生等公共服務配套，促進以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合發(fā)展;認真謀劃做好搬遷群眾進城后的管理服務工作，防范好“四個風險”，實施好安居、就業(yè)、保障、培訓、維穩(wěn)“五大工程”;著力提高“就業(yè)扶貧組織化”程度，千方百計實現(xiàn)搬遷群眾戶均至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能脫貧”。嚴格執(zhí)行“面積、負債、拆舊”紅線，做好土地增減掛鉤指標跨省域交易文章。
打好產(chǎn)業(yè)扶貧持久戰(zhàn)。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”思路，發(fā)揮好縣道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理平臺公司作用，著力提高“產(chǎn)業(yè)扶貧組織化”程度，解決好集體經(jīng)濟“空殼村”問題，實現(xiàn)貧困戶與產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結全覆蓋。圍繞特色農(nóng)業(yè)、分散式光伏、旅游等重點扶貧產(chǎn)業(yè)，加大新型主體培育發(fā)展力度，實現(xiàn)縣有扶貧主導產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)基地、村有特色產(chǎn)品。新增縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10個、農(nóng)民專業(yè)合作社140個、家庭農(nóng)場70個，新建村級光伏扶貧電站171個，新增土地流轉10萬畝，新建特色種養(yǎng)基地4萬畝，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)2萬畝，實施好“云品入京入滬”，全力推進消費扶貧。注重扶貧與“扶志”、“扶智”相結合，通過全員培訓、技能培訓等手段，加大勞務培訓輸出力度，實現(xiàn)貧困人口轉移就業(yè)2.3萬人。發(fā)放扶貧小額貸款4.5億元，支持貧困群眾自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。
打好基礎設施提升戰(zhàn)。統(tǒng)籌實施農(nóng)危改、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境提升等項目建設，完成5653戶“四類重點對象”農(nóng)危改、1125公里“組組通”、12萬人飲水安全鞏固提升、378公里電力線路升級改造工程，切實改善貧困村組基礎條件。深化滬滇扶貧協(xié)作，扎實推進“攜手奔小康”行動。實施好“同心工程”，開展扶貧志愿服務活動，鼓勵引導社會力量參與幫扶。
打好公共服務保障戰(zhàn)。深入落實教育扶貧各項措施，扎實抓好控輟保學工作，不讓一個學生因貧輟學，確保義務教育均衡發(fā)展通過國家評估驗收。認真落實健康扶貧各項措施，防止群眾因病致貧、因病返貧。鞏固“兩線合一”，不斷提高兜底保障精準度。大力推進“紅旗村”和“愛心超市”創(chuàng)建，深化“自強誠信感恩”教育，著力激發(fā)群眾內生動力，不斷增強群眾的幸福感和滿意度。加強對脫貧攻堅一線干部和駐村隊員的關愛激勵。
(二)狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力培植主導產(chǎn)業(yè)。貫徹落實新發(fā)展理念，突出打好“三張牌”和抓好“五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強產(chǎn)業(yè)支撐，確保人民群眾有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源和充分的就業(yè)保障。
大力實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。堅持把鄉(xiāng)村振興作為鞏固脫貧成效和解決“三農(nóng)”問題的總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅罅Πl(fā)展特色種業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)及生物資源加工產(chǎn)業(yè)，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。加快讓農(nóng)業(yè)強起來。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，加大農(nóng)業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色種養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增7%以上。鞏固發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，全面做好重大動物疫情防控，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)30.6萬噸、產(chǎn)值48.7億元。圍繞打造“省級現(xiàn)代種業(yè)基地縣”目標，做好“特色種業(yè)”文章，加大玉米、馬鈴薯優(yōu)良品種選育力度，力爭通過三年時間，培育玉米新品種2個，選育馬鈴薯新品種2個;著力做好高產(chǎn)燕麥、蕎麥等小雜糧品種研發(fā)，建成1000畝燕麥和蕎麥品種繁育基地，推廣1萬畝燕麥試驗示范種植。做大做強基地規(guī)模，鞏固提升馬鈴薯80萬畝、玉米40萬畝、蔬菜60萬畝、烤煙5.1萬畝、中藥材4.5萬畝、花卉1.5萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖4.5萬畝。改造低產(chǎn)核桃5萬畝，新植大樹青花椒、軟籽石榴等林果2萬畝。加快讓農(nóng)民富起來。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”。建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度，強化農(nóng)業(yè)品牌建設，新增“三品一標”認證8個以上。結合脫貧攻堅，建立和完善“基地+公司+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)民富起來。加快讓農(nóng)村美起來。結合脫貧攻堅，探索農(nóng)村宅基地使用權流轉和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，積極推進美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設，嚴格農(nóng)村住房規(guī)劃建設和宅基地管理。全面整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，推進8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”設施建設，推行農(nóng)村生活垃圾“村收、鄉(xiāng)運、縣處理”，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個以上縣級美麗村莊示范點。
大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。工業(yè)是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。面對穩(wěn)增長的嚴峻形勢，千方百計盤存量、擴增量，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增8%以上。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以深化改革盤活存量、降本增效鞏固存量、幫扶脫困釋放存量等措施，傾力支持卷煙、鉛鋅冶煉等支柱產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，著力促進非煙工業(yè)發(fā)展，力爭非煙工業(yè)增加值增16%以上。完成馳宏15萬噸電解鋅自動化裝備、金塬10萬噸水泥熟料儲庫改建等項目建設。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。全力推進溫氏25萬噸飼料廠、油橄欖和核桃深加工、金烏黑藥重組發(fā)展、以禮河四級電站復建、3個集中式光伏電站等產(chǎn)業(yè)項目建設，實現(xiàn)早日投產(chǎn)見效。努力推進磷礦資源就地深加工，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶、規(guī)上商貿(mào)企業(yè)10戶。落實好支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，新增市場主體4000個。強化園區(qū)平臺建設。爭取會澤工業(yè)園區(qū)認定為省級工業(yè)園區(qū)，加快推進五星輕工業(yè)園區(qū)“五通一平”建設，完善縣城綠色食品加工園區(qū)路網(wǎng)等基礎設施，提升園區(qū)承載能力。加大招商引企入園力度，力爭引進億元級工業(yè)入園項目4個以上。優(yōu)化園區(qū)服務，搭建政銀企合作平臺，加大金融對入園企業(yè)的支持力度。
大力實施“文化旅游興縣”戰(zhàn)略。以產(chǎn)業(yè)為核心、文化為靈魂、旅游為主線，搶抓高鐵時代即將到來的發(fā)展機遇，把縣城作為核心景區(qū)來打造，做好城市發(fā)展文章，著力建設“城在林中、水在城中、人在園中”的山水旅游城市。著力抓好創(chuàng)建。以規(guī)劃為引領，盡快完成創(chuàng)建“5A級古城景區(qū)”和全省“美麗縣城”方案編制，并加快推進實施。按照“南保、北拓、東延、西擴、中提升”的思路，結合“四城聯(lián)創(chuàng)”，推進縣城南面古城保護利用，完成義通河南岸截污工程，使水變清;啟動引水入城，做活水文章，為古城增添靈氣;推進“三巷十八街”改造提升和會館、寺廟、民居民宅修復及精品客棧打造，加大保護力度，延續(xù)歷史文脈，創(chuàng)建“5A級古城景區(qū)”。推進縣城北面拓展，加快蔓海湖建設，引進萬達廣場、五星級酒店、休閑運動康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目建設，著力把蔓海湖打造成城市會客廳、市民休閑、體育健康和游客集散中心，使之與古城遙相呼應、相得益彰。推進縣城東面延伸，配合做好最美高鐵站前廣場規(guī)劃建設。推進縣城西面擴展，抓好10萬人現(xiàn)代化新城和以禮溫泉小鎮(zhèn)建設。推進縣城中部提升，按照“一街一景”思路，實施綠化亮化美化凈化工程，創(chuàng)建“國家園林城市”;持續(xù)實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工程，深入推進“環(huán)衛(wèi)一體化”管理和“街長制”，不斷提高城市管理水平。啟動雨碌大地縫4A級景區(qū)和娜姑白霧村3A級景區(qū)創(chuàng)建，不斷完善大海草山、大橋念湖、水城擴紅文化生態(tài)園等景區(qū)景點設施。強化運營管理。全面推進“旅游革命”，牢固樹立經(jīng)營理念，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。加大項目包裝申報力度，積極向上爭取市政設施、旅游項目和旅發(fā)基金支持。創(chuàng)新投融資模式，著力引進有實力的旅游企業(yè)入駐發(fā)展。強化景區(qū)運營管理，做好旅游市場營銷和旅游產(chǎn)品開發(fā)，推出10家精品民俗客棧、3個特色旅游村，新開發(fā)5種以上旅游商品。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”建設，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，著力推進投資1.5億元的政務商務大數(shù)據(jù)平臺實體開發(fā)項目建設。提升服務水平。落實好“一部手機游云南”各項要求，推進旅游行業(yè)標準化、景區(qū)智能化建設，著力提升景區(qū)知名度和美譽度。實現(xiàn)年接待游客增20%以上，旅游綜合收入增25%以上。
(三)狠抓項目投資，全力夯實發(fā)展基礎。始終把項目作為發(fā)展的載體、脫貧的支撐、增長的后勁、工作的抓手，深入實施“項目帶動”戰(zhàn)略，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力。
狠抓項目謀劃。安排項目前期工作經(jīng)費2000萬元，按照“對上可申報、對外可招商、對內可實施”的項目工作思路，最大限度用活、用足、用好上級政策，把中央、省市的政策支持真正變成項目和資金支持。加快“十三五”規(guī)劃落實，圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面，切實加大項目包裝和爭取力度，爭取上級項目資金不少于63.6億元、增10%。加快推進通用機場、威會和宣會巧高速、蘭馬線會澤至大海炭棚段、小江碼頭等項目前期工作。
狠抓招商引資。圍繞脫貧攻堅、“五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，精心編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開展全鏈條、集群化招商。切實做好招引項目服務，建立招商引資聯(lián)席會議制度，定期召開項目落地現(xiàn)場辦公會，從項目包裝、對接、洽談、落地等關鍵環(huán)節(jié)著手，著力破解項目招商難、落地難等問題。全年引進縣外國內到位資金100億元以上。
狠抓項目建設。大力推行“一線工作法”，對127個重點項目實行權責清單制管理，以集中開工和現(xiàn)場會倒逼項目建設，只為推進想辦法，不為困難找理由。全力配合抓好渝昆高鐵會澤段啟動和征地拆遷工作，做好白鶴灘水電站征地、移民搬遷和四級電站復建工作。啟動躍進水庫至毛家村水庫連通、紅石巖堰塞湖地質災害治理等水利工程。積極推進天然氣輸氣管道和城市燃氣管網(wǎng)等能源項目建設。全力推進京運街南北段、以禮大道等市政道路建設，堅決打通“斷頭路”。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，推進“四好農(nóng)村路”建設，打通群眾出行“最后一公里”。
狠抓要素保障。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，強化銀行對地方經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持，實現(xiàn)金融機構貸款余額增15%以上。在基礎設施、公共服務等領域，全面推行PPP模式，千方百計拓寬投融資渠道。清理批而未供、供而未用閑置土地，切實提高土地利用效率;用好用活土地增減掛鉤政策，加大土地收儲力度，收儲土地3000畝以上，保障重點項目建設用地需求。推行“一顆印章管審批”，切實提高審批效率。健全用工需求信息系統(tǒng)，結合脫貧攻堅，開展校企合作和訂單培訓，與企業(yè)用工實現(xiàn)無縫對接。
(四)狠抓污染防治，全力推進綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，著力構建生態(tài)保護、綠色發(fā)展的示范高地，持續(xù)建設“天藍、地綠、山青、水秀、宜居”的新會澤。
筑牢綠色發(fā)展“防線”。創(chuàng)建“全國質量強縣示范城市”和“國家食品安全示范城市”，走高質量發(fā)展之路。切實抓好中央、省市環(huán)保督察反饋問題整改，推進重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上。積極協(xié)調匯報，爭取將大海草山景區(qū)建設納入生態(tài)保護紅線管控正面準入清單。全面落實“河(湖)長制”，抓好治水、治氣、治土、治渣等各項環(huán)境治理工作，確?？h城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達96%以上，集中飲用水源地和出境斷面水質100%達標。加強農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村土壤污染防治，大力發(fā)展綠色、有機優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，推廣測土配方施肥140萬畝以上，化學農(nóng)藥施用量同比減1.5%。
守住綠色發(fā)展“底線”。加快推進“國家森林城市”創(chuàng)建，完成水土流失治理145平方公里、石漠化治理23平方公里，城市綠化、交通干線增綠2萬株，營造林1萬畝，退耕還林3萬畝，森林覆蓋率達44%，積極爭取生態(tài)護林員指標2000名以上。將營造林和經(jīng)果林建設有機結合，做足生態(tài)文章，提高綠色產(chǎn)業(yè)效益。大力發(fā)展林下特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值1億元以上，助推脫貧攻堅。
用好綠色發(fā)展“利劍”。全面構建生態(tài)環(huán)保長效機制，嚴格落實生態(tài)環(huán)?！耙粛忞p責”，實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴防高耗能、高污染項目落戶會澤。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法行為，筑牢生態(tài)安全屏障。持續(xù)推進生態(tài)創(chuàng)建，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村40個。
(五)狠抓風險防范，全力守牢安全底線。強化底線思維，切實增強風險意識，扎實做好重點領域風險防范和化解，全力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
切實防控政府債務風險。認真落實中央、省市債務管理要求，多渠道籌集償債資金，積極消化存量債務，妥善處理隱性債務，嚴格控制新增債務特別是隱性債務。加大財源培植和稅收征管力度，積極爭取中央轉移支付和省市資金支持，千方百計促增收、保支出。清理盤活公有產(chǎn)房，確保國有資產(chǎn)保值增值。
切實防控金融領域風險。嚴厲打擊金融領域違法違規(guī)行為，健全防范處置非法集資工作機制，筑牢“防火墻”。加強房地產(chǎn)金融管理，合理調劑土地供給，保持房地產(chǎn)市場供需兩旺，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
切實防控安全穩(wěn)定風險。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，認真實施安全工程三年行動計劃，健全道路交通等重點領域安全風險防控常態(tài)化監(jiān)管機制，以鐵的手段、鐵的紀律抓實安全生產(chǎn)。學習新時代“楓橋經(jīng)驗”，加大信訪排查、包案化解工作力度，努力將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。加強應急管理，有效預防和妥善處置各類突發(fā)事件。深入推進“平安會澤”創(chuàng)建，扎實推進“掃黑除惡”專項斗爭向縱深發(fā)展，強化社會治安綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定。
(六)狠抓社會事業(yè)，全力筑牢民生保障。堅持以人民為中心，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
鞏固提升辦學水平。打好教育牌，著力抓好區(qū)域教育中心建設，阻斷貧困代際傳遞。持續(xù)改善辦學條件，確保東陸高中二期、金鐘小學搬遷新建等項目按期投入使用，啟動中河一貫制學校、以禮小學、鐘屏小學等項目建設。優(yōu)化教育資源配置，推進產(chǎn)教結合，持續(xù)加強教師隊伍建設，擴大普通高中辦學規(guī)模，不斷提升教育教學質量，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
大力提升衛(wèi)計服務。著力抓好區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，加快推進縣第二人民醫(yī)院新建、縣中醫(yī)院擴建等項目，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，新建15個村衛(wèi)生室。推進“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建，努力把縣第一人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院創(chuàng)建為三級乙等醫(yī)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進縣域醫(yī)共體建設，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。落實好“全面二孩”政策，促進人口均衡發(fā)展。
推動文體繁榮發(fā)展。啟動會澤古城“申遺”工作，舉辦國際攝影藝術節(jié)、美食文化節(jié)和孔子文化節(jié)等活動。完成江南會館修繕、體育場附屬設施等項目建設。打好體育牌，著力建設高原體育訓練中心，爭取和實施半程馬拉松、中長跑、冰雪小鎮(zhèn)、念湖小鎮(zhèn)等一批項目，打造“健康生活目的地”。大力開展群眾性文化、體育健身、精神文明創(chuàng)建等主題活動，實施文化惠民工程，鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)作一批謳歌脫貧攻堅、彰顯地方特色、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文藝作品。
健全社會保障體系。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3400人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。深入推進殯葬改革，加快殯葬基礎設施建設。不斷擴大社會保險覆蓋面，落實好城鄉(xiāng)低保、社會救助、優(yōu)撫安置等政策，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，兜住民生網(wǎng)底。
認真做好第四次全國經(jīng)濟普查，全面加強統(tǒng)計調查、市場監(jiān)管、國防動員、行政學校、雙擁、科技、民宗、僑務、糧食、供銷、煙草、郵政、氣象、地震、檔案、地方志、老區(qū)建設等工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文學藝術、工商聯(lián)等群團組織作用，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人權益。
三、加強政府自身建設
各位代表，新的形勢和任務對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將盡職盡責、擔當作為，不斷提高行政效能和服務水平，努力建設人民滿意政府。
(一)堅持對黨忠誠，加強政治建設。注重理論武裝，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺踐行“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決落實中央、省市和縣委的各項決策部署，聽令而行、聞令而動，確保政令暢通。
(二)堅持依法行政，規(guī)范權力運行。始終把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格按照法定權限和程序履職盡責。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決定，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理質量。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察委員會監(jiān)督和人民監(jiān)督，重視司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，讓行政權力始終在陽光下運行!
(三)轉變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快推進政府機構改革，持續(xù)優(yōu)化職能配置。深化“放管服”改革，加快推進政務服務、公共資源交易、電子政務平臺建設，著力提升政務服務水平。加強政務誠信建設，進一步提升政府公信力。依法維護企業(yè)利益，構建“親”“清”政商關系，打造區(qū)域最佳營商環(huán)境。
(四)強化責任擔當，提升行政效能。強化執(zhí)行力建設，以釘釘子精神狠抓工作落實。健全督查問效機制，建立完善重大項目、重要工作責任清單制度，確保政府工作有安排、有部署、有落實、有效果。強化督查問責，嚴肅整治懶政怠政行為。落實正向激勵和容錯糾錯制度，為想干事、干成事的干部撐腰鼓勁，使敢擔當、善作為在干部隊伍中蔚然成風。
(五)持續(xù)正風肅紀，保持清廉本色。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實全面從嚴治黨要求，全力抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和“兩個責任”落實。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒轉作風。加強財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，嚴控“三公”經(jīng)費支出，壓縮行政運行成本，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表!使命呼喚擔當，奮斗鑄就輝煌，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，攻堅克難，埋頭苦干，銳意進取，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!
