政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年2月24日在昭通市第四屆人民代表大會第四次會議上
市 長 郭大進(jìn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是改革開放40周年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年。面對艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)和改革發(fā)展任務(wù)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會，省委十屆四次全會、市委四屆三次全會精神，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。完成生產(chǎn)總值889.54億元、增長8.5%;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長17.7%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長15.8%、達(dá)到78.2億元，地方公共財(cái)政預(yù)算支出增長10.5%、達(dá)到460億元，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在下行壓力加大的情況下實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健運(yùn)行。
——脫貧摘帽成效顯著。威信、綏江2個(gè)貧困縣可望摘帽;195個(gè)貧困村出列;34.64萬貧困人口脫貧，開創(chuàng)了改革開放40年來昭通減貧事業(yè)的嶄新篇章。
——重大項(xiàng)目取得突破。70萬噸水電鋁一期工程投產(chǎn)運(yùn)營;白鶴灘水電站移民搬遷安置政策落地實(shí)施;沿江高速3條連接線納入國家規(guī)劃;渝昆高鐵、昭通新機(jī)場開工在即，一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
——產(chǎn)業(yè)培育明顯提速。完成產(chǎn)業(yè)投資174億元、增長10.3%;三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.3%、12.4%、4.9%;新登記市場主體4.52萬戶;民營經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)388.61億元、增長8.9%，富民強(qiáng)市引擎正在加速打造。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.9萬人;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲0.9%，完成社會消費(fèi)品零售總額284億元、增長11%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)27632元、9474元，分別增長8.1%和9.2%，人民群眾有了更多獲得感幸福感安全感。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的長足進(jìn)步，凝聚了各族干部群眾的心血和汗水，標(biāo)志著我們朝著決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的奮斗目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。一年來，我們重點(diǎn)抓了以下工作。
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，聚焦四篇文章推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。按照“133”工作思路和“雙統(tǒng)領(lǐng)、雙保障、雙推進(jìn)”工作要求，全面開展“村村清、戶戶清”行動，切實(shí)扣好精準(zhǔn)扶貧“第二粒扣子”。易地扶貧搬遷“三年行動計(jì)劃”集中安置點(diǎn)竣工350個(gè)，新增搬遷任務(wù)安置點(diǎn)加快建設(shè)，13.1萬貧困群眾搬入新家園。改造“四類對象”危房6.5萬戶，硬化自然村公路6014公里，鞏固提升53.35萬農(nóng)村人口飲水安全。以“三個(gè)全覆蓋”為引領(lǐng)的扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作示范社478個(gè)，覆蓋貧困戶23.9萬戶，集體經(jīng)濟(jì)收入2萬元以上的村達(dá)到812個(gè)。建立“六精準(zhǔn)六提升”機(jī)制，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力34.31萬人。貧困學(xué)生資助體系更加完善，貧困人口參加基本醫(yī)療、大病和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。東西扶貧協(xié)作“1+8”協(xié)議深入實(shí)施，10個(gè)示范點(diǎn)全面建成。55家中央和省定點(diǎn)幫扶單位人才、項(xiàng)目、資金投入不斷加大。284戶民營企業(yè)結(jié)對幫扶269個(gè)深度貧困村。4359名駐村工作隊(duì)員與基層干部群眾一道，用辛勞付出詮釋了使命與擔(dān)當(dāng)，用忠誠奉獻(xiàn)書寫了脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代華章。
(二)堅(jiān)持補(bǔ)強(qiáng)短板，突出交通先行夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。建立征地拆遷費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制，分6個(gè)類別精準(zhǔn)推進(jìn)高速公路建設(shè)。都香高速成為全省第一個(gè)獲得專項(xiàng)債支持的交通項(xiàng)目，通過證券市場募集資金47億元。鎮(zhèn)畢高速建成通車，格巧、昭樂、宜畢等9條高速完成投資259億元，高速公路在建里程、投資完成額均位列全省第一。提級改造國省干道713公里?！八暮棉r(nóng)村路”加快建設(shè)，鎮(zhèn)雄被評為全國示范縣。大山包綠道建成開通，酒房驛站、昭魯驛站投入使用，成為昭通又一張新名片。成貴、敘畢鐵路援建工作扎實(shí)有力，鎮(zhèn)雄、威信即將迎來高鐵時(shí)代。昭通機(jī)場新開通杭州等4條航線，旅客吞吐量達(dá)到35萬人次。水富港擴(kuò)能改造一期中嘴作業(yè)區(qū)投入使用，綜合立體交通優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。國家重點(diǎn)工程白鶴灘水電站加快建設(shè)，移民搬遷安置全面啟動。頁巖氣勘探開發(fā)進(jìn)展順利并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)氣，水富至昭通天然氣長輸管道建成通氣。大關(guān)太華等29件重點(diǎn)水源工程加快建設(shè)，魯?shù)樵铝翞车?座中小型水庫下閘蓄水，建成“五小水利”工程2.3萬件。建成光纜13.37萬公里，自然村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%。
(三)堅(jiān)持三產(chǎn)聯(lián)動，推動以高原特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。著眼“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”格局，著力打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”。國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果產(chǎn)業(yè)園、馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯基地、魯?shù)楦咴厣罴庸ぎa(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，馬鈴薯霧培中心建成投用，竹基地建設(shè)、低效竹林改造加快推進(jìn)，六大高原特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值243.4億元。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，龍頭企業(yè)增至302家，實(shí)現(xiàn)銷售收入89.6億元、增長8%。新建高原特色產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品83個(gè)，昭通蘋果廣告登上中央電視臺8個(gè)核心頻道輪流播放，彝良榮獲“全國天麻生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號，昭通蘋果、天麻入選全省綠色食品“十大名品”。彝良恒基環(huán)保餐具等一批工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，水富中晟石墨負(fù)極材料等20個(gè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，新增升規(guī)納規(guī)企業(yè)21戶。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編及省級工業(yè)園區(qū)重新申報(bào)認(rèn)定工作穩(wěn)步推進(jìn)，園區(qū)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)330億元、增長7%?！耙徊渴謾C(jī)游云南”昭通板塊上線運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手、全程無憂”。著力打造3條精品自駕游線路，新增3A級景區(qū)5個(gè)，昭通獲得全國首批“國民休閑旅游勝地”稱號，旅游收入增長46.2%。房地產(chǎn)市場整治效果明顯，部分爛尾樓盤遺留問題得到化解，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資102億元，銷售商品房170萬平方米。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目全面實(shí)施，建成運(yùn)營市級電商創(chuàng)業(yè)園和802個(gè)鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)。
(四)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，狠抓頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。昭通概念性空間發(fā)展規(guī)劃編制完成，新一輪昭通城市總體規(guī)劃綱要編制順利推進(jìn)，“一主兩副、三區(qū)多點(diǎn)”城市空間格局規(guī)劃成型。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)4.5平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到39.5%。新建綠地和公園等公共服務(wù)設(shè)施20.6萬平方米。昭通被列為全省唯一、全國首批黑臭水體治理示范城市，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達(dá)55%和85%，“水清、河暢、路通、岸綠、景美”的親水空間逐步形成。中心城市“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)，省耕公園建成開放，文體產(chǎn)業(yè)新區(qū)等城市綜合體加快建設(shè)，“秋韻昭通、蘋果之城”特色魅力更加彰顯。水富圓滿完成撤縣設(shè)市，擴(kuò)港、建園、退城三位一體規(guī)劃建設(shè)有序啟動。巧家特色旅游城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制實(shí)施，綏江入選2018年中國最美縣域，鎮(zhèn)雄、水富創(chuàng)建為省級文明城市。“百村示范、萬村整治”深入實(shí)施，206個(gè)特色示范型、1.16萬個(gè)干凈整潔型村莊啟動建設(shè)。
(五)堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)化問題導(dǎo)向建設(shè)生態(tài)文明。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，共抓大保護(hù)格局已經(jīng)形成。扎實(shí)開展國土綠化行動，完成營造林141.2萬畝，退耕還林還草105.4萬畝，森林覆蓋率提高到36.74%。持續(xù)開展“一個(gè)U盤下達(dá)河長令”，水域岸線劃界確權(quán)和金沙江河湖采砂整治有序推進(jìn)，通過“清水行動”清理河道污染物1.7萬噸。完成漁洞水庫一級保護(hù)區(qū)居住群眾舊房拆除。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省交易33億元。狠抓土地例行督察、中央環(huán)保督察“回頭看”等專項(xiàng)整改，累計(jì)整改土地問題2491個(gè)、環(huán)境問題208個(gè)，醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)規(guī)范化處置，黃標(biāo)車淘汰任務(wù)全部完成，中心城市三善堂垃圾填埋場等環(huán)境治理有序推進(jìn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到99.5%。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)加強(qiáng)，刑事立案和行政處罰環(huán)保案件276件。
(六)堅(jiān)持民生優(yōu)先，注重織網(wǎng)兜底提升群眾獲得感?！叭娓谋 鄙钊雽?shí)施，分別完成校舍和附屬設(shè)施建設(shè)161.8萬平方米、112.8萬平方米，中小學(xué)幼兒園徹底告別C、D級危房。昭陽、巧家、永善3縣區(qū)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過國家評估認(rèn)定。學(xué)前教育毛入學(xué)率提高到57.32%。職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到3.6萬人，市直4所職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)整合辦學(xué)。486個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全部建成，魯?shù)?、彝?個(gè)縣級公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)提質(zhì)達(dá)標(biāo)，鎮(zhèn)雄“四川大學(xué)華西醫(yī)院區(qū)域聯(lián)盟中心醫(yī)院”揭牌開診，中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對象月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到360元、210元和665元。公共文化示范項(xiàng)目成效明顯，群眾性文體活動廣泛開展?！皰唿S打非”和出版市場治理工作獲得國家表彰。一批信訪突出問題得到妥善解決，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。非洲豬瘟疫情防控有力，防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善。食品藥品安全管理不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，成功打掉黑惡團(tuán)伙21個(gè)。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。水富、巧家分別被表彰為省級“雙擁模范城”“雙擁先進(jìn)縣”。國防動員、民族宗教、廣播影視、外事僑務(wù)、婦女兒童、紅十字、殘疾人、地方志、統(tǒng)計(jì)、氣象、水文、檔案等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
(七)堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，深化改革開放激活發(fā)展動力。強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)閉退出煤礦42個(gè)、非煤礦山292座，淘汰煤炭落后產(chǎn)能438萬噸。狠抓企業(yè)減稅費(fèi)降成本，組織214家企業(yè)參與電力市場化交易，節(jié)約用電成本4.02億元。加強(qiáng)市屬國有企業(yè)清理整頓，加快化解問題積弊，推動企業(yè)聚焦主業(yè)、輕裝上陣。推進(jìn)“放管服”改革“六個(gè)一”行動，公布124項(xiàng)清理規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)和126項(xiàng)取消調(diào)整的行政職權(quán)事項(xiàng)，市級政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)增至439項(xiàng)，網(wǎng)上政務(wù)平臺上線服務(wù)。綏江政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點(diǎn)通過驗(yàn)收?？绮块T“雙隨機(jī)、一公開”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。公共資源交易實(shí)現(xiàn)全流程電子化運(yùn)行、遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)和省市縣專家資源異地共享。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成。交通銀行、紅塔銀行落戶昭通，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款余額超過800億元，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持地方發(fā)展的力度不斷加大。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新舉措提升開放發(fā)展水平，出臺招商引資“三辦法一細(xì)則”，成功舉辦中國馬鈴薯大會、昭通蘋果展銷會、“贏在昭通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，積極組團(tuán)參加中國國際進(jìn)口博覽會、國際投資貿(mào)易洽談會、南亞博覽會等會展活動，簽約項(xiàng)目160個(gè)，到位市外資金798.6億元、增長10.5%。
(八)堅(jiān)持依法行政，全面從嚴(yán)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動實(shí)踐、引領(lǐng)發(fā)展，確保正確政治方向。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，主動向市委報(bào)告工作，依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，認(rèn)真辦理人大代表建議批評意見57件、政協(xié)提案225件，積極回應(yīng)了代表、委員和群眾關(guān)切。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。配合做好中央扶貧專項(xiàng)巡視、國務(wù)院大督查和省脫貧攻堅(jiān)督查等工作，有力推動了問題解決和政府工作改進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法，全面落實(shí)依法行政。規(guī)范重大行政決策程序，清理規(guī)范性文件1254件。堅(jiān)持每月召開1次市政府班子碰頭會，研究部署和推動工作落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，組織政府系統(tǒng)開展易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目庫建設(shè)大調(diào)研。充分發(fā)揮市政府微信公眾號、“政風(fēng)行風(fēng)”熱線、新聞發(fā)布會等平臺作用，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，政府公信力進(jìn)一步提升。
各位代表!2018年的成績來之不易，值得倍加珍惜。這一年，我們始終以奮斗者的姿態(tài)，聚焦高質(zhì)量跨越發(fā)展要求，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，以重大項(xiàng)目為牽引，以改革創(chuàng)新為動力，砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，在嚴(yán)峻形勢下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)全面發(fā)展;我們始終以筑夢者的心態(tài)，從“四個(gè)意識”和“兩個(gè)維護(hù)”的高度堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，苦干實(shí)干、闊步前行，奪取了脫貧攻堅(jiān)新勝利，重大風(fēng)險(xiǎn)防范和污染防治工作扎實(shí)推進(jìn);我們始終以奔跑者的狀態(tài)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)、資源整合、科學(xué)執(zhí)行，銳意革新、奮勇爭先，推動以綜合交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以“三張牌”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以中心城市為龍頭的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。上述成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷，得益于省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，得益于掛鉤幫扶單位、對口協(xié)作地區(qū)以及社會各界關(guān)心幫助，得益于全市廣大干部群眾拼搏奮斗。在這里，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向中央和省駐昭單位、駐昭人民解放軍、武警官兵，向掛鉤幫扶單位、對口協(xié)作地區(qū)，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也認(rèn)識到，昭通決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)極為艱巨，經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)展不平衡不充分的矛盾十分突出，問題和挑戰(zhàn)不容忽視。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)“再起步”艱難，大抓產(chǎn)業(yè)的氛圍不濃，支撐高質(zhì)量跨越發(fā)展困難較大;營商環(huán)境有待優(yōu)化，民間投資增長乏力;教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn);少數(shù)干部創(chuàng)新精神不足，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)不夠。對這些問題，我們決不回避、決不推責(zé)，一定采取有力措施，在今后工作中切實(shí)加以解決。
二、2019年的目標(biāo)任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是昭通打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性一年。做好今年政府工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十屆六次全會精神，認(rèn)真落實(shí)市委四屆四次全會決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，突出脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施“兩個(gè)重點(diǎn)”，打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長18%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長5%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%以上、9%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)。
今年，我們將重點(diǎn)抓好9個(gè)方面工作：
(一)緊扣“兩不愁、三保障”，全面奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定性勝利
堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，深入落實(shí)“133”工作思路，壯志如鐵，盡銳出戰(zhàn)，確保7個(gè)貧困縣區(qū)摘帽、624個(gè)貧困村出列、40.07萬貧困人口脫貧。
嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)易地扶貧搬遷。按照“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)廠、上樓”要求，全面完成剩余5.3萬戶24.54萬人搬遷任務(wù)。突出抓進(jìn)度保質(zhì)量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)控成本，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保所有安置區(qū)9月底前全面竣工、11月底前全部搬遷入住。狠抓“一配套兩支撐”，完善安置點(diǎn)就學(xué)、就醫(yī)、市政基礎(chǔ)和商業(yè)服務(wù)等綜合配套，加快建設(shè)一批“扶貧車間”、產(chǎn)業(yè)基地和勞動密集型企業(yè)，確保搬遷群眾產(chǎn)業(yè)、就業(yè)全覆蓋，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加強(qiáng)安置點(diǎn)社區(qū)管理和服務(wù)，扎實(shí)做好社會保障、思想引導(dǎo)等工作，讓搬遷群眾盡快融入新環(huán)境，開啟新生活。
持續(xù)發(fā)力補(bǔ)齊脫貧短板。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成農(nóng)村公路建設(shè)6000公里、生命安全防護(hù)工程2700公里。全面實(shí)施飲水安全提升工程，解決好貧困人口飲水困難問題。改造農(nóng)村“四類對象”危房5.06萬戶，基本消除農(nóng)村破舊住房和不安全住房。加快易地扶貧搬遷和危房改造舊房拆除、復(fù)墾復(fù)綠工作，著力解決“有新房無新村、有新村無新貌”問題。圍繞“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”目標(biāo)，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為導(dǎo)向，建立完善“雙綁定”緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤活耕地、林地、宅基地“三塊地”，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等致富產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化貧困勞動力“訂單式”“定向式”技能培訓(xùn)，實(shí)施“五個(gè)一批”精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移措施，促進(jìn)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。完善穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，落實(shí)收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾支持政策。
凝聚精準(zhǔn)幫扶強(qiáng)大合力。以滇粵產(chǎn)業(yè)園為載體，以產(chǎn)業(yè)合作為突破，以勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生為重點(diǎn)，深入實(shí)施“攜手奔小康”行動，拓展東西扶貧協(xié)作成效。精準(zhǔn)對接中央和省定點(diǎn)幫扶單位，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與“萬企幫萬村”行動，動員社會團(tuán)體、愛心人士等社會力量，通過消費(fèi)扶貧、志愿服務(wù)等形式助力脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持扶貧與扶智、扶德、扶勤相結(jié)合，深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”教育活動，激發(fā)群眾自力更生，靠勤勞的雙手脫貧致富。從意外傷害救助、交通安全等方面建立關(guān)愛措施，讓扶貧干部安心奮戰(zhàn)在一線。
(二)推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，培育高質(zhì)量跨越發(fā)展新動能
堅(jiān)定不移做好“破舊”“立新”兩篇文章，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厚植發(fā)展優(yōu)勢，集聚發(fā)展勢能，確保固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高開穩(wěn)走，圓滿完成預(yù)定目標(biāo)。
堅(jiān)決把鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通“八字方針”作為管總的要求落到實(shí)處，積極推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)市”，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，依法依規(guī)淘汰煤炭、冶煉、化工等過剩落后產(chǎn)能。加快清理妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，健全完善要素市場體系，激發(fā)微觀主體活力。堅(jiān)持“兩型三化”發(fā)展方向，聚焦全省八大產(chǎn)業(yè)和“三張牌”戰(zhàn)略，圍繞重點(diǎn)園區(qū)、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目、科技支撐“四大環(huán)節(jié)”補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，加快形成一批全鏈產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展普惠金融，爭取更多金融機(jī)構(gòu)入昭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。健全政銀企溝通協(xié)調(diào)和政府性融資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，打好穩(wěn)增長組合拳。落實(shí)中央和省“六穩(wěn)”工作部署，制定配套措施，專項(xiàng)籌措2億元資金用于穩(wěn)增長。按照5年計(jì)劃項(xiàng)目、2年預(yù)排項(xiàng)目、1年建設(shè)項(xiàng)目的梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目儲備“萬億工程”，完善滾動接續(xù)機(jī)制，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。緊盯最終消費(fèi)需求，改善消費(fèi)環(huán)境，培育健康、旅游、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，新增限額以上企業(yè)40家，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額312億元以上。
按照“堅(jiān)定、可控、有序、適度”原則，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全“借用還”與“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的地方性債務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效化解存量債務(wù)，嚴(yán)控新增債務(wù)。建立國有企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，規(guī)范國有企業(yè)投資行為和大額資金使用管理，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、增活力、提效益。完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，防范化解銀行不良貸款、企業(yè)信用違約等風(fēng)險(xiǎn)。開展非法金融活動特別是互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊亂辦金融、非法集資等行為。
建設(shè)法治化營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。以“營商環(huán)境提升年”為契機(jī)，深入實(shí)施“四個(gè)零”行動，消除民營企業(yè)在經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不公平待遇，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。落實(shí)輸配電價(jià)改革、公用事業(yè)收費(fèi)改革和貨運(yùn)車輛“三檢合一”改革舉措，降低企業(yè)稅費(fèi)、社保繳費(fèi)和用地、用能、物流等生產(chǎn)經(jīng)營成本。實(shí)施“雙培雙優(yōu)”計(jì)劃，培育優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)、成長型中小企業(yè)6戶，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值增長9%以上。
(三)牢牢扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以綜合交通建設(shè)帶動基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善
保持交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)勁態(tài)勢，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、功能完善、安全高效、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完成投資870億元以上。
打好“縣縣通高速”大會戰(zhàn)，建成通車格巧、昭樂、宜畢3條高速公路，實(shí)現(xiàn)巧家、威信、綏江通高速公路，加緊推進(jìn)宜昭、昭瀘、都香、繞城、大永、鎮(zhèn)赫6條高速公路建設(shè)，啟動沿江、鎮(zhèn)七2條高速公路建設(shè)，抓好魯?shù)橹燎杉?、威信至彝良?條高速公路前期工作。加快新街至通陽大橋、威信舊城至水田等國省干道提級改造，開工建設(shè)水富至巧家大寨段濱江“美麗公路”。
加快鐵路、機(jī)場、航運(yùn)建設(shè)，加強(qiáng)成貴鐵路建成通車服務(wù)保障，做好渝昆高鐵、敘畢鐵路援建工作，推進(jìn)攀昭畢、東巧、六威昭、沿金沙江鐵路前期工作。全面啟動昭通新機(jī)場建設(shè)，做好鎮(zhèn)雄支線機(jī)場和鹽津、永善通用機(jī)場前期工作。抓好水富港擴(kuò)能改造二期工程建設(shè)，爭取將金沙江航運(yùn)納入中央事權(quán)統(tǒng)一管理，盡快實(shí)施宜賓至水富、向家壩至溪洛渡高等級航道建設(shè)。
建成投用昭陽邊箐等4件重點(diǎn)水源工程，開工建設(shè)永善天星壩等2座水庫，力爭啟動“潤昭飲水工程”項(xiàng)目。繼續(xù)做好白鶴灘水電站援建工作。加大頁巖氣、煤層氣開發(fā)力度。建成曲靖至昭通雙氣源天然氣長輸管道。加快實(shí)施煤電一體化、中心城市天然氣供氣項(xiàng)目。建成文屏110千伏、成貴高鐵220千伏等輸變電工程，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)供電可靠率達(dá)99%以上。實(shí)施“千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，提速升級寬帶網(wǎng)絡(luò)。抓好昭通綜合物流園區(qū)、水富臨港物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。
(四)聚焦聚力“三張牌”，堅(jiān)定不移闖出昭通產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興之路
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，捏緊拳頭，彰顯特色，全力打造“三張牌”昭通版本，加快補(bǔ)齊昭通產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。
發(fā)展以清潔載能產(chǎn)業(yè)為突破的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，打好“綠色能源牌”。抓好水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，推動70萬噸水電鋁二期項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，力促浙江今飛500萬套輪轂、四川美裕20萬噸鋁棒項(xiàng)目落地，爭取中鋁集團(tuán)在昭通布局新的產(chǎn)能。規(guī)劃建設(shè)硅原料加工、硅精深加工“兩大基地”，加快推進(jìn)鹽津70萬噸石英砂、15萬噸工業(yè)硅和彝良5萬噸工業(yè)硅項(xiàng)目。提檔升級建材、化工、礦冶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保得云水泥、昭通高速裝配建筑等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，抓好昭通卷煙廠、水富云天化技改項(xiàng)目實(shí)施，支持煤礦企業(yè)復(fù)工復(fù)建。培育新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶，工業(yè)增加值增長12.8%以上。
加快發(fā)展以“六個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)”為代表的高原特色產(chǎn)業(yè)，打好“綠色食品牌”。做深做實(shí)建標(biāo)準(zhǔn)、抓有機(jī)、創(chuàng)品牌、育龍頭、占市場、搭平臺、解難題工作，確?！傲鶄€(gè)百億元產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值增長18.7%以上。抓好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果產(chǎn)業(yè)園和中國南方最大的冷涼高地優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設(shè)，新植蘋果7萬畝，提質(zhì)改造老果園17.6萬畝。打造30萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯基地，實(shí)現(xiàn)二級以內(nèi)脫毒種薯覆蓋率達(dá)65%以上。按照“一山五河谷”空間格局發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，新植竹子47.9萬畝，改造低效竹林40.4萬畝。穩(wěn)定天麻種植8萬畝。新植花椒4.4萬畝。爭取糧改飼項(xiàng)目支持，推動20萬頭肉牛等特色養(yǎng)殖加工基地建設(shè)。注重培育和引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)“小巨人”，新增龍頭企業(yè)15家、家庭農(nóng)場60個(gè)，提升專業(yè)合作社145戶。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長8%以上，突破50億元。
推進(jìn)以旅游業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打好“健康生活目的地牌”。實(shí)施產(chǎn)品供給、品質(zhì)提升、管理創(chuàng)新、市場整治“四大革命”，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。拓展深化“一部手機(jī)游云南”昭通板塊內(nèi)涵，促進(jìn)線上、線下高度融合。打造中心城市季節(jié)性休閑旅游品牌，做好昭陽、鹽津、水富省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快3條精品自駕旅游線路和8個(gè)汽車營地建設(shè)，新增4A級景區(qū)1個(gè)、3A級景區(qū)3個(gè)。實(shí)施智慧景區(qū)品質(zhì)提升工程，抓好誠信評價(jià)和投訴體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游收入350億元以上。支持休閑度假、醫(yī)養(yǎng)康體、體育競技等新業(yè)態(tài)發(fā)展，注重“獨(dú)角獸”企業(yè)培育，引領(lǐng)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值340億元，增長5.3%以上。
做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，為打好“三張牌”夯實(shí)平臺支撐。大力整合優(yōu)化工業(yè)園區(qū)，縮減數(shù)量、突出特色、實(shí)體化運(yùn)作，真正把園區(qū)做實(shí)做大。理順園區(qū)管理體制，探索多元化開發(fā)模式，引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)“熟地”儲備，降低入園企業(yè)用電、用氣等生產(chǎn)成本，提升園區(qū)吸引力。積極爭取東莞、中山協(xié)作支持，大規(guī)模、成建制、全鏈條承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，新增入園企業(yè)20戶，園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到150億元，增長8%以上。
(五)堅(jiān)持以“百村示范、萬村整治”為抓手，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
注重鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接、深度融合，深入實(shí)施“百村示范、萬村整治”行動，不斷推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展條件。開展耕地保量提質(zhì)行動，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。推進(jìn)國土綜合整治，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.63萬畝。實(shí)施“五小水利”工程2.5萬件，新增和改善耕地有效灌溉面積8萬畝、高效節(jié)水灌溉農(nóng)田5萬畝。種植糧食815萬畝。完成煙葉收購66萬擔(dān)。統(tǒng)籌推進(jìn)道路、電力、通信、教育、衛(wèi)生、文體等設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的基本公共服務(wù)體系。
加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持走依托資源、產(chǎn)業(yè)帶動、資產(chǎn)運(yùn)營、服務(wù)創(chuàng)收、鄉(xiāng)村旅游等多元化發(fā)展之路，實(shí)施好集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，力爭經(jīng)濟(jì)收入2萬元以上的村集體達(dá)到1200個(gè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾帶土地、帶資金、帶技能入股集體經(jīng)濟(jì)組織，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，帶動群眾增收致富。抓好農(nóng)村電商設(shè)施配套，加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，培育一批新型服務(wù)主體和服務(wù)站點(diǎn)，力爭農(nóng)村電商零售額增長30%以上。
開展村容村貌整治。以“政府引導(dǎo)+發(fā)動群眾+適度項(xiàng)目配套”為支撐，啟動300個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年行動，大力實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”和村莊美化亮化，抓好村莊路旁、房前屋后、公共空間綠化等小環(huán)境生態(tài)治理，村莊生活垃圾收集處理率提高到90%以上。發(fā)動群眾從個(gè)人衛(wèi)生、打掃庭院開始，持續(xù)改善和提升農(nóng)村面貌。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。健全村民自治機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村級班子，努力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。以村民小組或自然村為基本單元，圍繞村莊規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)謀劃、衛(wèi)生整潔等內(nèi)容建立落實(shí)村規(guī)民約。廣泛開展崇尚科學(xué)文明、反對非法宗教和封建迷信宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，破除大操大辦、厚葬薄養(yǎng)和人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。
(六)發(fā)揮中心城市龍頭帶動作用，全面加快昭通新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積5平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到41.5%。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。完成昭通城市總體規(guī)劃和彝良、水富等6個(gè)縣市城市總體規(guī)劃修改，建成開放昭通城市規(guī)劃展覽館。抓緊編制實(shí)施城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。抓好控制性詳規(guī)修改完善和各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成中心城市風(fēng)貌色彩規(guī)劃編制和省耕塘片區(qū)、文體產(chǎn)業(yè)新區(qū)、烏蒙水鄉(xiāng)片區(qū)城市設(shè)計(jì)工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃工作，編制完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)高鐵樞紐、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃編制。加強(qiáng)沿江、沿路、文物保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管控。
推進(jìn)中心城市“一城三區(qū)”建設(shè)。圍繞建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市目標(biāo)，按照“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展布局，統(tǒng)籌昭陽中心城區(qū)、靖安片區(qū)、魯?shù)槠瑓^(qū)建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“中心開花”與“兩翼齊飛”同步推進(jìn)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動能力。突出“完善功能、提升層次、彰顯特色”3個(gè)重點(diǎn)，抓好中心城區(qū)節(jié)點(diǎn)性片區(qū)開發(fā)，再規(guī)劃建設(shè)4個(gè)城市景觀水體，加快開發(fā)千頃池濕地公園等5個(gè)田園綜合體，著力打造昭通靚麗的“城市客廳”。
統(tǒng)籌重點(diǎn)縣城和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)水富“港園城”三位一體建設(shè)，支持巧家打造山水生態(tài)和避寒康養(yǎng)特色旅游城鎮(zhèn)，抓好以鎮(zhèn)雄南部新區(qū)、鹽津水田新區(qū)為重點(diǎn)的其他縣城開發(fā)建設(shè)。圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，穩(wěn)步推進(jìn)縣城改造提升，著力建設(shè)3至5個(gè)“美麗縣城”。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不變、先保質(zhì)后保量不變、市場化不變、量力而行不變“四個(gè)不變”要求，在特色、品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)、招商、土地運(yùn)作上下功夫，加快小草壩國家級特色小鎮(zhèn)和大山包極限運(yùn)動小鎮(zhèn)鳳凰片區(qū)等4個(gè)省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動建設(shè)一批市級特色小鎮(zhèn)。積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，開展數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。
注重提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。全面實(shí)施“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”4大工程，高位推動黑臭水體治理示范城市創(chuàng)建工作，確保消除80%以上的城市黑臭水體。加快中心城市垃圾焚燒發(fā)電廠、第二污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，完成禿尾河、東門小河整治。抓好縣城和集鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)，打造一批城市“森林廊道”。持續(xù)開展“四治三改一拆兩增”行動，加強(qiáng)老舊小區(qū)、背街小巷提升改造，再創(chuàng)建一批國家級或省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。
提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。支持房地產(chǎn)健康發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，大力整治虛假宣傳、違規(guī)收取認(rèn)購金等行為，有效化解爛尾樓盤、不動產(chǎn)登記等遺留問題。制定出臺物業(yè)管理辦法，規(guī)范物業(yè)管理和中介服務(wù)。加快“智慧城市”建設(shè)，建好“數(shù)字城管”、電子地圖等信息平臺，促進(jìn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、智能化。積極開展“清爽行動”，切實(shí)解決占道經(jīng)營、亂停亂放等突出問題，充分展示城市文明形象。
(七)全面實(shí)施“四個(gè)一”工程，譜寫好中國最美麗省份昭通篇章
堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任牢牢扛在肩上，嚴(yán)格“三線一單”環(huán)境管控，推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”工作落實(shí)，實(shí)施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
守住一片藍(lán)天，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染防治，規(guī)范散煤使用管理，推廣以電代煤、以氣代煤，逐步淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐。加快充電樁、加氣站等公共設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通和使用電動、燃?xì)獾刃履茉雌嚒＜訌?qiáng)有色金屬、建材、化工、火電等領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)控?fù)P塵污染和廢氣排放，確保主要污染物排放總量完成省下達(dá)的任務(wù)，讓昭通藍(lán)天常在、白云?，F(xiàn)、空氣清新。
綠化一方群山，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持易地扶貧搬遷與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，推進(jìn)復(fù)墾土地、城市面山、主要交通沿線、江河岸線、湖庫周圍復(fù)綠工程，完成退耕還林還草117.7萬畝，森林覆蓋率提高到37.8%。強(qiáng)化烏蒙山、大山包、藥山、長江上游珍稀特有魚類等自然保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。抓好第三次全國土地調(diào)查。加強(qiáng)土地利用監(jiān)管執(zhí)法，全面清理整治“大棚房”，堅(jiān)決遏制和糾正農(nóng)地非農(nóng)化亂象。
護(hù)好一江清水，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)U盤下達(dá)河長令”，推進(jìn)以固體廢物清理、面源污染防治、水域岸線保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)的“清水行動”，努力實(shí)現(xiàn)一江清水向東流。加強(qiáng)金沙江和“三江四河”等流域綜合治理，開展集中式飲用水源地專項(xiàng)排查，加強(qiáng)漁洞水庫等重點(diǎn)水源地保護(hù)，確保重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率89%以上。推進(jìn)城市河道管理立法。抓好第三次全國水資源評價(jià)。
建設(shè)一座果城，構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展格局。強(qiáng)化“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”理念，把蘋果產(chǎn)業(yè)作為重要支撐，用百萬畝果園布滿昭魯壩區(qū)、包圍中心城市，促進(jìn)百萬畝果園與百萬人口高度融合，實(shí)現(xiàn)景觀、產(chǎn)業(yè)和城市“三位一體”發(fā)展，打造一座城在園中、園在城中、半城蘋果滿城香的“蘋果之城”。發(fā)揮“蘋果之城”示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化國土空間布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動形成人與自然和諧發(fā)展新景象。
(八)用好改革開放“關(guān)鍵一招”，為加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動力和生機(jī)活力
改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的精神標(biāo)識。我們要堅(jiān)定改革開放再出發(fā)的信心和決心，用更大力度深化改革，用更寬視野擴(kuò)大開放，為高質(zhì)量跨越發(fā)展注入源源不斷的新動能。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)省對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理改革，確保上級轉(zhuǎn)移支付資金用在最急需、更迫切的項(xiàng)目上。強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌管理和績效評價(jià)，抓好事權(quán)和支出責(zé)任改革，逐步理順財(cái)政收入分配關(guān)系。按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”基本要求，落實(shí)“1+1+X”改革思路，制定深化國有企業(yè)改革三年行動方案，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革。抓好政府機(jī)構(gòu)改革工作，按時(shí)完成機(jī)構(gòu)調(diào)整、職責(zé)劃轉(zhuǎn)、部門“三定”、人員轉(zhuǎn)隸等任務(wù)，確保順利交接、平穩(wěn)過渡。探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革。
開展精準(zhǔn)招商。建立完善招商引資政策體系，制定實(shí)施綠色能源、綠色食品、健康生活目的地3個(gè)招商引資辦法。圍繞高原特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育、清潔載能產(chǎn)業(yè)鏈延伸、裝備制造業(yè)承接、景區(qū)景點(diǎn)和主題樂園開發(fā)、特色小鎮(zhèn)打造等領(lǐng)域，深度策劃和包裝一批吸引力強(qiáng)、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，精準(zhǔn)引進(jìn)知名企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)參與投資開發(fā)。堅(jiān)持一把手洽談與小團(tuán)隊(duì)跟進(jìn)相結(jié)合，改進(jìn)招商引資方式，形成以商招商、務(wù)實(shí)招商、誠信招商良好氛圍。加強(qiáng)駐外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)管理和績效考核，提高招商引資實(shí)效，到位市外資金860億元以上。
拓展開放合作。主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，擴(kuò)大與長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和毗鄰地區(qū)交流，加強(qiáng)交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接、旅游開發(fā)等領(lǐng)域合作。深化與中鋁集團(tuán)、中建集團(tuán)、中電建集團(tuán)、國電新能源等企業(yè)合作，促進(jìn)優(yōu)勢資源深度開發(fā)。依托國際會議會展中心，積極爭取承辦大型會議、文化娛樂、商品展覽等活動，大力發(fā)展“會展經(jīng)濟(jì)”。借助昆明商洽會等會展平臺，高質(zhì)量舉辦好宣傳推介活動，讓昭通風(fēng)光、昭通資源、昭通產(chǎn)品走上更大舞臺。
(九)圍繞人民群眾對美好生活的向往，全力以赴保障和改善民生
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重民意，關(guān)注民情，致力民生，著力在發(fā)展中補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓全市人民生活一年更比一年好。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。突出立德樹人，努力辦好人民滿意教育。加快推進(jìn)12所普通高中、職業(yè)教育補(bǔ)短板和“一城三區(qū)”27所中小學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，完成“全面改薄”任務(wù)，確保鎮(zhèn)雄、彝良義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過國家評估認(rèn)定，著力破解義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”難題。鼓勵(lì)支持社會力量興辦教育，擴(kuò)大學(xué)前和高中階段民辦教育規(guī)模。支持做好昭通學(xué)院本科教學(xué)合格評估和衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院復(fù)評工作。實(shí)施“云上教育”建設(shè)工程，基本實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校接入國家和省級數(shù)字教育服務(wù)平臺。抓好婦女兒童醫(yī)院等13個(gè)衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。力爭5個(gè)縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)。擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”試點(diǎn)范圍，加快建設(shè)一批醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開展“文化點(diǎn)亮昭通行動”和“書香昭通”全民閱讀活動。實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，加強(qiáng)全民健身步道規(guī)劃建設(shè)。啟動“智慧廣電”項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和文物安全監(jiān)管。支持昭通作家、藝術(shù)家和文藝工作者創(chuàng)作更多優(yōu)秀作品。
完善社會保障體系。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在重要位置，積極推進(jìn)“雙創(chuàng)”升級版，繼續(xù)辦好“贏在昭通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，深入實(shí)施退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬人以上。落實(shí)全民參保計(jì)劃，做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保工作。完善醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)醫(yī)保資金監(jiān)管，嚴(yán)厲查處欺詐騙保、違規(guī)套用等違法行為。規(guī)范城鄉(xiāng)低保等社會救助體系。鼓勵(lì)支持社會辦養(yǎng)老，建成養(yǎng)老床位2000張以上。創(chuàng)造條件，積極為離退休老干部老職工提供活動場所。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，確保市級救災(zāi)物資儲備庫等項(xiàng)目建成投用。
切實(shí)加強(qiáng)社會治理。完善應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。壓實(shí)信訪工作責(zé)任，落實(shí)接訪下訪、包案化解和責(zé)任倒查機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序，有效化解信訪突出問題。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快實(shí)施安全工程三年行動計(jì)劃，下更大力氣抓好食品藥品安全和交通安全，有效防控一般性生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，推進(jìn)社會治理“一區(qū)一校一中心一基地”建設(shè)，筑牢“平安昭通”社會根基。
扎實(shí)推進(jìn)移民工作。抓好白鶴灘水電站移民搬遷安置，加強(qiáng)移民安置規(guī)劃優(yōu)化銜接，加快移民房屋及市政工程建設(shè)。積極謀劃移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步實(shí)施一批庫區(qū)特色旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)做好向家壩、溪洛渡“兩站”移民收口工作。有序推進(jìn)綏江縣城C區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理。
加強(qiáng)國防動員和雙擁共建，推進(jìn)國防教育訓(xùn)練基地建設(shè)，深化軍地軍民融合發(fā)展。抓好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)國家安全、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、紅十字、殘疾人、科普、方志、氣象、水文等工作。
三、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
打鐵必須自身硬。我們要不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)，始終以優(yōu)良作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律和過硬本領(lǐng)，擔(dān)當(dāng)作為，履職盡責(zé)，努力讓黨放心，讓人民滿意。
(一)深入踐行“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，永葆對黨忠誠、為民造福政治本色。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，定期向市委報(bào)告工作。抓好意識形態(tài)工作，妥善處置意識形態(tài)領(lǐng)域問題。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，常態(tài)化、制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，抓嚴(yán)抓實(shí)黨內(nèi)政治生活。
(二)全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，完善政府議事規(guī)則，提升依法行政能力水平。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)委監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化規(guī)范性文件審查和備案，做好行政執(zhí)法監(jiān)督、行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等工作。深化政府信息與政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)，定期召開新聞發(fā)布會，辦好市長熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線和市政府微信公眾號。積極支持人民團(tuán)體、社會組織發(fā)揮作用。
(三)著力提高服務(wù)效能。抓住投資項(xiàng)目審批、民生領(lǐng)域許可等群眾關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，深入實(shí)施“六個(gè)一”行動，確保企業(yè)開辦、不動產(chǎn)交易、社會投資一般性建設(shè)項(xiàng)目獲得施工許可時(shí)間再減一半。推進(jìn)證照分離改革，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營商”等問題。推動數(shù)字政府建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，在線辦理事項(xiàng)達(dá)到85%以上。上線運(yùn)行“一部手機(jī)辦事通”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”。全面清理各類證明材料，有效杜絕“奇葩”證明。建成投用昭通“市民之家”，積極為群眾和企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”創(chuàng)造條件。
(四)不斷強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持干字當(dāng)頭、實(shí)字為先，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，錘煉“五個(gè)過硬”，勇當(dāng)改革發(fā)展“主攻手”，爭做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)“烏蒙鐵軍”。深入實(shí)施“狠抓落實(shí)年”行動，以鐵的紀(jì)律和硬的作風(fēng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，確保工作項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化管理、責(zé)任化落實(shí)。廣泛開展調(diào)查研究，繼續(xù)實(shí)行撰寫工作論文制度，努力在實(shí)干中找思路、想辦法。精簡各類文件和會議活動，用更多時(shí)間和精力抓好工作落實(shí)。
(五)持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)政府系統(tǒng)廉潔機(jī)關(guān)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，緊盯國資國企、工程建設(shè)、公共資源交易等領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，管住關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防腐敗問題滋生。
各位代表!偉大的時(shí)代屬于奮斗者，努力奮斗才能夢想成真。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，努力奔跑，筑夢前行，為奪取脫貧攻堅(jiān)決定性勝利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)銳意奮進(jìn)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
