——在彝良縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
彝良縣人民政府縣長陳祥彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是改革開放40周年，也是貫徹落實黨的十九大精神開局之年。一年來，在上級黨委政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大及中央、省、市有關(guān)會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。全年生產(chǎn)總值增長7%，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資37.11億元，實現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入增長26.7%，社會消費品零售總額增長11.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.7%，市下達(dá)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)全面完成。
(一)堅持精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅成效明顯。堅持市委“133”、縣委“123456”扶貧思路，按照“雙統(tǒng)領(lǐng)、雙保障、雙推進(jìn)”扶貧要求，扎實開展“村村清、戶戶清”行動，扣好精準(zhǔn)扶貧“第二?？圩印?。累計投入各類扶貧資金13.83億元，實施扶貧項目962個，實現(xiàn)7個貧困村出列，13517戶59141人脫貧。易地扶貧搬遷安置點竣工14個，1065戶4692人搬入新家園。實施“4類重點對象”危房改造7976戶、完工5536戶。硬化農(nóng)村公路882公里，5.23萬農(nóng)村人口飲水安全得到鞏固提升。圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋目標(biāo)，出臺產(chǎn)業(yè)獎補辦法，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.39億元，發(fā)放扶貧小額信貸資金3.1億元，天麻、竹子、花椒、馬鈴薯、草蟲雞、百草羊等脫貧支撐產(chǎn)業(yè)得到有效培育。兌現(xiàn)建檔立卡貧困戶外出務(wù)工交通及穩(wěn)崗補助799萬元，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力17.52萬人。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)741個，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2萬元以上的貧困村108個。落實民政兜底政策，扎實開展扶貧協(xié)作，積極發(fā)展生態(tài)扶貧。嚴(yán)格落實脫貧攻堅責(zé)任，5799名幫扶干部、488名駐村干部、36名扶貧督導(dǎo)員下沉一線，有效解決扶貧領(lǐng)域存在的突出問題。
(二)堅持綜合施策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。堅持特色、綠色、有機(jī)戰(zhàn)略，著力打好綠色能源、綠色食品、健康目的地“三張牌”，大力扶持宸宇、城垣地、萬物生等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34億元。完成糧食產(chǎn)量22.65萬噸。收購煙葉10.42萬擔(dān)、產(chǎn)值1.46億元，均價位列全市第一。實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值12.35億元，增長11.76%。榮獲“全國天麻生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號，天麻入選全省綠色食品“十大名品”，小草壩天麻國際交易中心加快推進(jìn)，完成天麻標(biāo)準(zhǔn)化種植1.5萬畝、產(chǎn)值19.2億元。建成天麻菌材林、竹子、花椒等基地17.5萬畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。馳宏、天力等一批骨干企業(yè)生產(chǎn)正常，完成工業(yè)總產(chǎn)值40.9億元，其中規(guī)模以上產(chǎn)值33.4億元，增長9.2%。宸宇屠宰場、恒基環(huán)保年產(chǎn)7.3億只環(huán)保餐飲具、發(fā)路聯(lián)營及小發(fā)路煤礦技改等項目全面完成，馳宏資源接替、山益寶冷庫等項目快速推進(jìn)。工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，入園企業(yè)增至33戶，實現(xiàn)產(chǎn)值34.29億元，集聚帶動效益更加明顯。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)活躍?！耙徊渴謾C(jī)游云南”彝良板塊建設(shè)順利完成，小草壩生態(tài)旅游區(qū)通過國家AAA級初評，成功申報為國家森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位。成功舉辦“中國畫名家走進(jìn)彝良采風(fēng)”、“點贊中國•紀(jì)錄影像四十年暨第四屆萬峰林微電影盛典”等活動。銷售商品房13.36萬平方米。建成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個行政村電子商務(wù)服務(wù)站點。
(三)堅持補齊短板，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。交通建設(shè)快速推進(jìn)。宜昭高速一期、二期征地拆遷順利完成，昭瀘高速征地拆遷穩(wěn)步推進(jìn)，施工環(huán)境不斷優(yōu)化。彝良至威寧高速公路前期工作進(jìn)展順利。彝牛二級路、昭彝老路改造等項目扎實推進(jìn)。長爐至紅軍橋、雙墳至扯爐、兩河慶林至小草壩彭家林公路建成通車。完成生命防護(hù)工程580公里。城鄉(xiāng)面貌明顯改善。光明河畔房地產(chǎn)項目全面竣工，漁湖二期加快推進(jìn)。棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，完成房屋征收4.82萬平方米，拆除4.2萬平方米。行政中心竣工順利搬遷，財富中心和大壩子農(nóng)貿(mào)市場投入使用，城市污水管網(wǎng)工程加快推進(jìn)。小草壩特色小鎮(zhèn)啟動建設(shè)，累計完成投資3.43億元。農(nóng)田水利基礎(chǔ)不斷夯實。松林水庫、雙河水庫配套干支渠和奎香水庫建設(shè)加快推進(jìn)，鐘鳴灌區(qū)等片區(qū)管網(wǎng)工程加快實施。完成中低產(chǎn)田地改造、土地整治1.9萬畝。能源通訊扎實推進(jìn)。柳溪電站實現(xiàn)蓄水并網(wǎng)發(fā)電，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級有序?qū)嵤?。新建和改造通訊基?36座，全縣所有行政村、學(xué)校、村衛(wèi)生室實現(xiàn)光寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
(四)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，改革開放縱深推進(jìn)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政務(wù)服務(wù)大廳投入使用，20個部門378項審批事項實現(xiàn)“一站式”辦理，取消行政許可事項27項，行政職權(quán)管理和審批進(jìn)一步規(guī)范，行政效能明顯提高。企業(yè)“證照分離”“多證合一”、個體工商戶“兩證合一”等商事登記制度改革有序推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并順利完成，組建退役軍人事務(wù)局。強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)閉退出煤礦10對、淘汰煤炭落后產(chǎn)能92萬噸。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證全面完成。公立醫(yī)院改革、教育“六項”、稅費、殯葬等改革扎實開展。對外招商合作成效明顯，引進(jìn)項目11個。
(五)堅持綠色發(fā)展，生態(tài)文明不斷進(jìn)步。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施森林資源管護(hù)215萬畝、新一輪退耕還林7萬畝、森林撫育3萬畝，森林覆蓋率達(dá)32.9%。全面完成土壤污染源普查。用活土地增減掛鉤政策，復(fù)墾復(fù)綠土地1387畝。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆兩增”和農(nóng)村“七改三清”，生活垃圾無害化處理率、污水處理率不斷提高。生態(tài)修復(fù)成效明顯。嚴(yán)格落實河長制，深入開展“清河”行動，水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度加大，獲國家生態(tài)環(huán)境部表彰。建成縣城環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，水質(zhì)和土壤采樣監(jiān)測有序開展，空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)明顯改善。牛街等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。環(huán)保問題全面整改。生態(tài)環(huán)境部“清廢”行動指出的8個問題全部整改。淘汰“黃標(biāo)車”“老舊車” 403輛，畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”劃定全面完成，醫(yī)療廢棄物有效處置，重金屬污染綜合整治項目扎實推進(jìn)。
(六)堅持加大投入，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。教育發(fā)展取得新突破。引進(jìn)神州天立教育集團(tuán)投資3.5億元興辦彝良天立學(xué)校?！案谋 表椖坑行蛲七M(jìn)，完成校舍、運動場等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)232個。控輟保學(xué)工作扎實開展，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，高考上線率達(dá)98.5%。發(fā)放學(xué)前教育助學(xué)金、義務(wù)教育營養(yǎng)餐及“兩免一補”等各項教育資助資金2.17億元，發(fā)放高校生源地助學(xué)貸款4006萬元，發(fā)放“雨露計劃”資助金1297萬元。醫(yī)療衛(wèi)生取得新進(jìn)展。縣第二人民醫(yī)院衛(wèi)生補短板項目建設(shè)順利推進(jìn)，縣人民醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)全面完成，重癥醫(yī)學(xué)科、新生兒室、120急救中心等重點專科建成投入使用。滬滇、粵滇對口健康扶貧成效明顯，新擴(kuò)建村衛(wèi)生室27個，為82個深度貧困村衛(wèi)生室配備醫(yī)療設(shè)施。全民健康信息化全面建成，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村一體化醫(yī)療服務(wù)，縣域“醫(yī)共體”服務(wù)能力明顯加強(qiáng)。疾病防控、婦幼保健、防艾、計生服務(wù)等各項工作持續(xù)加強(qiáng)。民生保障取得新提升。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的原則，城鄉(xiāng)低保受益人數(shù)分別達(dá)6210人和66451人。建檔立卡貧困人口參保實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保覆蓋率達(dá)93%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度不斷加大，發(fā)放醫(yī)療救助金3855萬元。成功申報省級科技示范縣，持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款9700萬元，以創(chuàng)業(yè)帶動2675人就業(yè)?？闫瑓^(qū)敬老院全面竣工，牛街、蕎山和小草壩3個片區(qū)敬老院加快推進(jìn)。文化事業(yè)取得新成效。成功承辦昭通市第三屆“體彩杯”籃球輪莊賽，舉辦第一屆“將軍杯”籃球聯(lián)賽、“慶祝改革開放40周年”文藝演出等文體活動，人民群眾精神文化生活更加豐富。人民武裝、人民防空、審計、統(tǒng)計、婦女兒童和慈善事業(yè)等工作不斷加強(qiáng)，氣象、史志、檔案、外事僑務(wù)和無線電管理等工作取得新成績。
(七)堅持標(biāo)本兼治，社會大局和諧穩(wěn)定。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大檢查、行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏汀按蚍侵芜`”，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。消防救援、應(yīng)急處突、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作不斷加強(qiáng)，有效防控非洲豬瘟疫情，積極應(yīng)對角奎鎮(zhèn)河灣村“8•15”山體滑坡等自然災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系更加完善。掃黑除惡專項斗爭深入開展、成功打掉黑惡團(tuán)伙3個，禁毒防艾等社會治安綜合治理扎實推進(jìn)，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，人民群眾安全感顯著提升。深入開展“法治彝良”建設(shè)，人民群眾法律意識不斷提高。深化基層矛盾糾紛排查化解，妥善處置了一大批歷史遺留問題，群眾合理合法訴求得到有效解決。積極開展防邪反邪和民族宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面得到鞏固。
(八)堅持依法行政，全面從嚴(yán)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動實踐、引領(lǐng)發(fā)展，確保正確政治方向。健全完善政府工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，政府決策更加規(guī)范科學(xué)。自覺接受人大、政協(xié)等各方面監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，廣泛聽取和吸納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)、工商聯(lián)、計生協(xié)會等群團(tuán)組織發(fā)揮職能作用。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，常態(tài)化開展警示教育、廉政談話，馳而不息糾正“四風(fēng)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)深化鞏固。
各位代表!2018年，我們克難攻堅，苦干實干，各項工作取得了一定的成績。這是黨中央、國務(wù)院、省市黨委政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會各界同心同向、鼎力相助的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)一心、實干拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、各位政協(xié)委員和全縣人民，向所有關(guān)心、支持、參與彝良改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到，彝良經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在很多短板和問題，主要表現(xiàn)在：脫貧攻堅任務(wù)繁重，如期摘帽任務(wù)艱巨;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后;產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，企業(yè)融資難問題依然突出;生態(tài)環(huán)境脆弱，自然資源承載限制不斷顯現(xiàn);政府執(zhí)政能力有待提高，部門履職服務(wù)不到位，吃拿卡要、辦事難現(xiàn)象依然突出，招商引資項目落地難;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、創(chuàng)新意識不足、服務(wù)意識不夠，不同程度存在不擔(dān)當(dāng)、不作為等現(xiàn)象。針對以上問題，我們將認(rèn)真對待，不推脫、不回避、不掩飾，以更加務(wù)實的作風(fēng)，更加有力的舉措，創(chuàng)新方法切實加以解決。
二、2019年目標(biāo)任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是全面深入貫徹落實黨的十九大精神，決勝全面小康社會的沖刺年，也是我縣脫貧摘帽大考交卷年，做好全年工作，至關(guān)重要。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省市決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞脫貧摘帽目標(biāo)，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、社會事業(yè)等各項工作，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長9%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長16%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長15%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%，完成市下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下幾方面工作：
(一)盡銳出戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。脫貧攻堅既是社會政治問題，更是民生問題，今年要整縣脫貧摘帽，是對各級干部跨越關(guān)口的考驗，我們必須拿出壯士斷腕的勇氣，采取超常規(guī)措施，精準(zhǔn)施策，全力攻堅，確保全縣105個貧困村，19315戶83686人如期脫貧出列。
嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)易地扶貧搬遷。按照“搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、能發(fā)展、逐步能致富”的要求，全面完成8280戶37903人搬遷任務(wù)。突出抓進(jìn)度保質(zhì)量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)控成本，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保發(fā)界安置點9月底全面竣工、11月底前全部搬遷入住，樹林、蕎山、洛旺安置點5月底竣工、6月底搬遷。同步建成安置點“一水兩污”工程。完善安置點就學(xué)、就醫(yī)、市政基礎(chǔ)等配套設(shè)施。及時啟動扶貧車間和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)增收，確保搬遷一戶、脫貧一戶。探索建立遷出群眾承包地、山林地、宅基地等資產(chǎn)收益長效機(jī)制?？茖W(xué)合理設(shè)置安置點社區(qū)，加強(qiáng)安置點社會保障和管理服務(wù)，讓搬遷群眾盡快融入新環(huán)境、享受新生活。
對標(biāo)對表開展查缺補漏。緊緊圍繞“兩不愁三保障”， 按照“缺什么、補什么”的原則，全面開展查缺補漏，切實解決脫貧摘帽剛性制約問題。深入開展重點戶排查銷號工作，以“不漏一戶、不漏一人”作為最低標(biāo)準(zhǔn)，全面核準(zhǔn)到戶到人基本信息，絕不能出現(xiàn)漏評、錯退情況，確保村工作零失誤、戶信息零差錯。扎實開展農(nóng)村危房清零行動，全面消除農(nóng)村不安全住房。全面實施飲水安全鞏固提升工程，解決農(nóng)村安全飲水問題。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，硬化自然村公路1390公里。圍繞“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”目標(biāo)，采取“農(nóng)發(fā)會+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展蔬菜、草蟲雞、百草羊、黃毛豬等短平快特色產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。強(qiáng)化“訂單式”“定向式”技能培訓(xùn)，繼續(xù)落實交通補貼和穩(wěn)崗補貼，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力17.85萬人。設(shè)置公益性崗位2500個，促進(jìn)建檔立卡勞動力就近就業(yè)。堅持黨支部帶動引領(lǐng)，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。扎實開展人居環(huán)境整治，有效治理農(nóng)村臟亂差等突出問題，實現(xiàn)村容村貌干凈有序、整潔美麗。
嚴(yán)格落實保障兜底政策。全面落實各級教育資助政策，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)。嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險等健康扶貧政策，有效防止貧困群眾因病致貧、因病返貧。關(guān)心關(guān)愛困難殘疾人、臨時困難群眾等重點群體，落實好城鄉(xiāng)低保、臨時困難救助等兜底保障政策。
凝聚脫貧攻堅強(qiáng)大合力。精準(zhǔn)對接中央、省、市定點掛鉤幫扶單位，全力爭取政策、資金和項目支持，千方百計整合各種資源助力脫貧攻堅。緊緊圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作，加強(qiáng)與廣東東莞的對口扶貧協(xié)作。層層壓實各級幫扶干部責(zé)任，形成齊心協(xié)力抓脫貧的工作合力。關(guān)心關(guān)愛奮戰(zhàn)在基層一線的扶貧干部，建立完善村組干部投身脫貧攻堅工作激勵機(jī)制，激發(fā)廣大村組干部工作積極性。堅持扶貧與扶智、扶德、扶勤相結(jié)合，深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”教育，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力，靠勤勞的雙手脫貧致富。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部駐村走訪制度，密切干群關(guān)系，實現(xiàn)思想認(rèn)同、工作認(rèn)同、情感認(rèn)同，提高群眾滿意度。
(二)深挖潛力優(yōu)勢，堅定不移發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，打好綠色能源、綠色食品、健康目的地“三張牌”，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，全面完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項目標(biāo)。
突出特色抓一產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積81萬畝，產(chǎn)量達(dá)22.8萬噸以上。打造優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，完成烤煙收購10.3萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值1.54億元。加快天麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新造菌材林10萬畝，新增天麻基地種植1.5萬畝。全面建成小草壩國際天麻交易中心，打造國內(nèi)以天麻產(chǎn)業(yè)為龍頭的綜合性交易平臺及集散中心，全力提升小草壩天麻品牌影響力，實現(xiàn)產(chǎn)值21.5億元以上。實施核桃、竹子、花椒等經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效6萬畝，完成馬鈴薯種薯擴(kuò)繁基地4.2萬畝。堅持綠色、生態(tài)、有機(jī)戰(zhàn)略，支持山益寶、伯格勒、萬物生、宸宇公司等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育百草羊、草蟲雞、黃金豬、小黃牛等地方特色品牌，發(fā)展養(yǎng)殖草蟲雞100萬羽，啟動宸宇公司4萬頭種豬養(yǎng)殖基地建設(shè)。加快萬物生、伯格勒深加工項目建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，不斷完善城鄉(xiāng)商務(wù)流通市場建設(shè)，讓彝良特色農(nóng)產(chǎn)品走向高端市場。
深挖潛力抓二產(chǎn)。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，增長22%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值41億元以上。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)資源聚集作用，全力保障煤、電、油、運等要素，確保馳宏、天力、小發(fā)路、恒基環(huán)保等企業(yè)正常生產(chǎn)。加快馳宏公司資源接替和河西找探礦項目建設(shè)，建成年產(chǎn)102萬噸采礦系統(tǒng)并形成產(chǎn)能。完成發(fā)路聯(lián)營煤礦升級改造，推進(jìn)昌能、昌盛、五谷灣、文家灣煤礦技改，新增120萬噸產(chǎn)能規(guī)模。建成龍海創(chuàng)業(yè)礦物年產(chǎn)5萬噸工業(yè)硅項目。全力推進(jìn)毛坪水泥廠技改、山益寶1萬噸冷庫、沐陽硅業(yè)年產(chǎn)100萬噸石英砂洗選等項目建成投產(chǎn)。啟動荷花公司環(huán)保餐飲具項目，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)新場片區(qū)集中式污水設(shè)施。做好升規(guī)納統(tǒng)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家。
創(chuàng)新思路抓三產(chǎn)。加快推進(jìn)批零住餐等服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快建成一批改善性住房，完成房地產(chǎn)銷售20萬平方米以上。升級打造羅炳輝將軍紀(jì)念館及故居、紅二六軍團(tuán)舊址、牛街古鎮(zhèn)、洛旺月亮灣等旅游景點，推動鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。依托小草壩特色小鎮(zhèn)建設(shè)，把小草壩打造為“吃、住、行、游、購、娛”為一體的旅游集散地。完善旅游發(fā)展規(guī)劃，積極開展旅游宣傳，提升小草壩旅游品牌實力。積極發(fā)展金融保險、商貿(mào)流通、家政服務(wù)、康體養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)。
(三)加快基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實發(fā)展根基。堅持交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、功能完善、安全高效、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
加快綜合交通建設(shè)。按照渝昆高鐵2019年啟動建設(shè)既定目標(biāo)，做好充分準(zhǔn)備工作。優(yōu)化施工環(huán)境，強(qiáng)勢推進(jìn)宜昭高速一期、二期和昭瀘高速公路建設(shè)，確保2020年年底前宜昭高速一期建成通車。年內(nèi)啟動宜昭高速發(fā)界安置點聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。做好岔河至彝良至威寧、威信至彝良柳溪至鹽津高速公路前期工作。6月底前全面建成彝牛二級公路。完成貓貓山至龍?zhí)豆方ㄔO(shè)，建成生命防護(hù)工程900公里。啟動大關(guān)雙河至鐘鳴雙墳公路、吳家橋至紅石巖老路改造等項目建設(shè)。
筑牢農(nóng)田水利基礎(chǔ)。做好雙河水庫、松林水庫、奎香水庫等重點水源續(xù)建工程，開工建設(shè)新場水庫等一批水利項目，做好樹林水庫建設(shè)前期工作。完成蕎山集鎮(zhèn)飲水工程，解決2.2萬人飲水安全問題。推進(jìn)龍街元寶等6個土地整治項目建設(shè)，實施好奎香寸田烏蒙片區(qū)綜合整治項目。
加快能源通信建設(shè)。抓好能源電網(wǎng)工程，加快推進(jìn)鐘鳴110千伏、35千伏變電站和創(chuàng)業(yè)礦物高硅合金110千伏輸電線路項目。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造和城市天然氣管網(wǎng)工程。實施通訊網(wǎng)絡(luò)項目，新建和改造通訊基站430個，大力實施脫貧攻堅光寬帶信息化工程。
(四)突出建設(shè)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各種資源要素在城鄉(xiāng)之間合理高效流動，形成城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的良好局面。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。堅持規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)多規(guī)合一，精準(zhǔn)確定縣城、集鎮(zhèn)發(fā)展定位和建設(shè)規(guī)模，科學(xué)合理布局城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)空間，加強(qiáng)縣城總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和建筑風(fēng)貌管控，確保規(guī)劃嚴(yán)格有效落實。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。圍繞“美麗縣城”建設(shè)要求和“平安、干凈、暢通、宜居、特色”五大要素，穩(wěn)步推進(jìn)縣城改造提升。加大3742戶棚戶區(qū)改造力度，盡快完成環(huán)城北路等片區(qū)房屋拆除，加快推進(jìn)怡良半島、漁湖二期、光明河畔房地產(chǎn)掃尾工程和彝良星級酒店建設(shè);啟動領(lǐng)秀國際城、天立學(xué)府華庭、縣城環(huán)形橋、四星級集貿(mào)市場建設(shè)。規(guī)劃打造城市入口、公廁、停車場、縣城水體景觀等節(jié)點工程，完善城市功能，提升城市形象。完成縣城第二自來水廠、第三自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)縣城垃圾焚燒場、污水處理廠提標(biāo)改造與污泥無害化處置項目建設(shè)。年內(nèi)建成縣城二級客運站并投入使用。圍繞小草壩特色小鎮(zhèn)建設(shè)，把小草壩打造成為彝良次區(qū)域中心。加強(qiáng)牛街、奎香等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提升集鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化。持續(xù)開展“四治三改一拆兩增”“七改三清”行動，推進(jìn)美麗村莊建設(shè)。
強(qiáng)化城市綜合治理。加大城市綜合執(zhí)法力度，依法治理未批先建、批后加建、亂搭亂建等違法違規(guī)行為，切實解決占道經(jīng)營、亂排亂倒等突出問題。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理，整治農(nóng)貿(mào)市場臟、亂、差和“以路為市”現(xiàn)象。清理規(guī)范門牌、路牌、廣告牌、公告欄等設(shè)施。規(guī)范管理縣城規(guī)劃區(qū)施工運輸車輛，保持良好運輸秩序和環(huán)境衛(wèi)生清潔。
(五)堅持深化改革，全力提升開放水平。堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展質(zhì)量，驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
深化重點領(lǐng)域改革。按時全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。加大“放管服”改革力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”。深化簡政放權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批事項。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)信息與政務(wù)公開規(guī)范建設(shè)，推廣運用“一部手機(jī)辦事通”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦” “指尖辦”。發(fā)揮政務(wù)便民窗口作用，提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，力爭實現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。積極推進(jìn)縣域醫(yī)共體打包付費試點改革。推進(jìn)財稅體制改革，落實好國家減稅降費措施。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村各項改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、殯葬、事業(yè)單位公務(wù)用車等領(lǐng)域改革。
加大招商引資力度。結(jié)合彝良礦產(chǎn)及生物資源優(yōu)勢，完善招商引資項目庫，加強(qiáng)項目包裝，積極通過各種招商平臺，加大項目推介力度，吸引一批優(yōu)秀企業(yè)落戶彝良。樹立“親商、愛商、護(hù)商”理念，構(gòu)建“親”“清”型政商關(guān)系，努力營造招商引資優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，推動招商引資項目進(jìn)得來、能落地、進(jìn)展快、出成效。
(六)堅持防治結(jié)合，守護(hù)彝良綠水青山。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，堅決打好藍(lán)天、凈土、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全力保護(hù)好彝良的綠水青山和藍(lán)天白云。
實施藍(lán)天行動。加強(qiáng)大氣污染防治，規(guī)范散煤使用管理，推廣以電代煤、以氣代煤。大力提倡節(jié)能減排和清潔能源使用，鼓勵發(fā)展公共交通和使用電動、燃?xì)獾刃履茉雌?。?yán)格控制揚塵污染和廢氣污染，確保主要污染物排放總量完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，讓彝良藍(lán)天常在、白云?，F(xiàn)、空氣清新。
實施凈土行動。推進(jìn)城市面山、主要交通沿線復(fù)綠工程，實施215萬畝天然林資源管護(hù)，完成退耕還林還草17.63萬畝，森林覆蓋率提高到35.5%。嚴(yán)格治理土壤污染，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和土地石漠化治理。抓好全國第三次土地調(diào)查。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加強(qiáng)土地利用監(jiān)管執(zhí)法，全面清理整治“大棚房”，堅決遏制和糾正農(nóng)地非農(nóng)化亂象。
實施清水行動。深入落實河長制，持續(xù)治理水污染，大力推進(jìn)洛澤河、發(fā)達(dá)河、白水江、小米溪河等河庫渠綜合治理。加快推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造、污泥無害化處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”等項目建設(shè)。
(七)突出民生事業(yè)，加強(qiáng)保障和改善民生。牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，認(rèn)真做好各項民生工作，推進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、便利化，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全力改善辦學(xué)條件，完成彝良天立學(xué)校一期工程，確保9月開學(xué)招生。全面完成“改薄”項目、長房九年一貫制學(xué)校、職高遷建、發(fā)界小學(xué)及4所幼兒園建設(shè)。加快推進(jìn)新城中學(xué)、炳輝小學(xué)、漁湖新城及花生地片區(qū)幼兒園建設(shè)。切實提升辦學(xué)水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保順利通過國家評估認(rèn)定。做好控輟保學(xué)，高度重視學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和特殊教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，支持民辦教育，積極創(chuàng)建省、市示范學(xué)校。推進(jìn)教學(xué)機(jī)制創(chuàng)新，抓好“三名”人才培養(yǎng)，探索推廣“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)+村幼兒園+能人帶動”的學(xué)前教育辦學(xué)模式，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育全納入制度。
保障人民健康生活。加快推進(jìn)第二人民醫(yī)院建設(shè)，確保年底全面竣工。啟動省政府確定的醫(yī)保打包付費試點工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，加快縣級醫(yī)院重點?？平ㄔO(shè)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力。開展大病精準(zhǔn)救治，統(tǒng)籌推進(jìn)疾病預(yù)防、艾滋病防治、婦幼保健等各項工作。落實糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，加快放心糧油體系建設(shè)。實施“七彩云南全民健身工程”，加快體育健身廣場等農(nóng)村文體活動場所建設(shè)。
提高社會保障水平。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3496人，確保失業(yè)率控制在3.4%以下。加大農(nóng)民工工資清欠力度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。推進(jìn)全民參保計劃，確保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)95%和93%以上。完善養(yǎng)老體系，完成牛街等3個片區(qū)敬老院建設(shè)，實施3個居家養(yǎng)老服務(wù)中心和1個農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人，加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)，開放縣文化館和圖書館。
統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。推進(jìn)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，啟動第七次全國人口普查工作。深入落實黨的民族政策，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)和場所。加強(qiáng)國防動員、國防教育、防震減災(zāi)、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。統(tǒng)籌抓好外事僑務(wù)、氣象、檔案、方志、文史、工會、紅十字會等工作，切實保障老年人、殘疾人、婦女、兒童合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織改革發(fā)展。
狠抓社會綜合治理。深入推進(jìn)“七•五”普法和“六•五”依法治縣，健全完善治安調(diào)解、人民調(diào)解、法律援助與法制宣傳“四位一體”工作機(jī)制。深入開展掃黑除惡專項斗爭、反恐維穩(wěn)、禁毒防艾、地域性外流犯罪整治，嚴(yán)懲各類違法犯罪行為，提高人民群眾安全感。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管和專項整治，堅決遏制防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。健全應(yīng)急救援體系，完善各級各類自然災(zāi)害監(jiān)測應(yīng)急預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解和責(zé)任倒查機(jī)制，有效化解信訪突出問題。
各位代表!圓滿完成全縣各項改革發(fā)展任務(wù)，如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，需要我們更有作為，需要我們各級干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)!我們必須旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的各個領(lǐng)域各個方面，確保上級黨委政府的重大決策部署和各項要求落地見效。我們要心存敬畏，遵紀(jì)守法，加快建設(shè)法治政府，提升依法行政能力，加大政務(wù)公開力度，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察委員會監(jiān)督，主動回應(yīng)輿情，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。我們要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，有腐必反、有貪必肅、違紀(jì)必糾，堅持不懈推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為。加強(qiáng)重點領(lǐng)域制度建設(shè)，緊盯工程建設(shè)等領(lǐng)域廉政風(fēng)險點，管住關(guān)鍵少數(shù)、重點環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防腐敗問題滋生。我們要持之以恒轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持不懈貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，鞏固拓展整治“四風(fēng)”成果，堅決破除形式主義、官僚主義，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，提高落實政策、破解難題的能力。我們要開拓創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)，切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，努力形成你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面，更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的歷史重任。
各位代表!新時代是充滿希望的時代，新時代是奮斗干事的時代，新時代是勇于奉獻(xiàn)的時代!為了彝良美好的明天，我們沒有理由等待觀望，沒有理由停留徘徊，必須砥礪奮進(jìn)、鏗鏘前行!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加團(tuán)結(jié)的狀態(tài)、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加昂揚的精神，帶動全縣人民，凝聚成一股強(qiáng)大的力量，奪取脫貧攻堅全面勝利，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
關(guān)于2018年生產(chǎn)總值和規(guī)模以上固定
資產(chǎn)投資指標(biāo)未完成預(yù)期目標(biāo)的情況說明
2018年，全縣主動適應(yīng)新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，奮力推動彝良經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、企業(yè)要素成本上升、生產(chǎn)經(jīng)營困難、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等客觀因素影響，加之我們對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握不夠準(zhǔn)確，落實穩(wěn)增長措施不夠到位，解決深層次問題辦法不夠有力，導(dǎo)致全縣生產(chǎn)總值(GDP)、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
生產(chǎn)總值(GDP)方面。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值59.6億元，同比增長7%，差預(yù)期目標(biāo)1.5個百分點。主要原因：投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，由于各種原因，一批重大項目建設(shè)難、推進(jìn)難、落地難，造成投資增長乏力，投資拉動經(jīng)濟(jì)的作用未充分發(fā)揮;同時，恒基環(huán)保等一批新建工業(yè)企業(yè)未能如期投產(chǎn)，部分投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能未完全釋放，致使工業(yè)總產(chǎn)值、增加值未達(dá)到支撐GDP增長的預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致生產(chǎn)總值未完成增8.5%的目標(biāo)。
規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資方面。全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資37.11億元，負(fù)增長6.83%，差預(yù)期目標(biāo)21.83個百分點。主要原因：一是2018年易地扶貧搬遷項目，由于指標(biāo)調(diào)整遲遲未啟動，影響5億元的投資落空;二是縣二中高中部角奎校區(qū)、新城中學(xué)、毛坪水泥廠技改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”等重大項目，由于融資難一直處于停工狀態(tài)，沒有形成實物投資量，影響7億元左右的投資未完成;三是受項目前期工作耗時長、服務(wù)保障不到位等因素影響，一批項目與預(yù)期進(jìn)度有差距。
