政府工作報告
——2019年3月2日在牟定縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長賴有常
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，是學習貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是推進牟定高質量跨越式發(fā)展的關鍵之年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅定信心抓發(fā)展，迎難而上促跨越，堅定不移朝著習近平總書記指明的方向奮勇前進。在黨中央國務院、省州黨委政府和縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，脫貧摘帽兌現了有時限、有質量的莊嚴承諾，縣域經濟實現了有速度、有質效的穩(wěn)定增長，社會事業(yè)取得了促均衡、利長遠的全面進步。
——經濟保持穩(wěn)步增長。據統(tǒng)計，實現地區(qū)生產總值54.83億元，同比增長10.6%;規(guī)模以上固定資產投資同比增長26.5%;一般公共預算收入3.64億元，同比增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34148元，同比增長8.3%;農村居民人均可支配收入突破萬元大關，達10315元，同比增長9.5%。縣第十七屆人民代表大會第二次會議確定的目標任務較好完成，“十三五”中期目標任務全面實現。
——重點工作有力推進。全力以赴做好服務保障工作，事關牟定長遠發(fā)展的昆楚大擴容、楚姚高速、滇中引水等重點項目加快推進，永廣鐵路、楚攀油氣管道過境段全面完工;全國電子商務進農村綜合示范縣、云南省可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)獲立項支持，省級民族團結進步示范縣、省級園林縣城、省級生態(tài)文明示范縣、省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果豐碩。
——發(fā)展瓶頸化解突破。推進“多規(guī)合一”，編制空間一張藍圖，發(fā)展空間不斷優(yōu)化擴展。左腳舞山城環(huán)線全線貫通，打通北干道斷頭路，打造龍川河濱河休憩景觀帶，完成化湖東北角景觀提升改造，縣城地下綜合管廊、化佛山慶豐湖旅游基礎設施項目全面啟動，棚戶區(qū)改造有序推進，茅州古鎮(zhèn)開工建設，先后解決城鎮(zhèn)發(fā)展土地征用留地安置遺留問題12個，一些過去解決難、難解決的問題得到有效落實。
——民生福祉持續(xù)改善。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善公共服務體系建設，8項惠民工程、10件民生實事較好落實，各項民生支出達12.08億元，占公共財政支出的71%，人民群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感。
各位代表，我們在聚精會神的實干中，實現了經濟社會有速度、有質量、有效益的健康發(fā)展，實屬來之不易。尤其令全縣人民振奮的是，經過國務院扶貧開發(fā)領導小組考核評估和省人民政府批準，2018年9月29日，牟定縣正式退出貧困縣，率先在全省脫貧出列，甩掉了多年的貧困帽子，被表彰為“云南省2018年扶貧先進集體”，充分展現了全縣干部群眾攻堅克難的干勁、敢打硬仗的拼勁、久久為功的韌勁，做出了“牟定實踐”“牟定示范”，這是我縣經濟社會發(fā)展史上的一個里程碑，必將載入史冊!
一年來，我們始終講政治、強定力，政治方向更加堅定。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保各項工作始終保持正確的政治方向。把堅決做到“兩個維護”作為最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”切實體現在工作中、落實在行動上。以習近平總書記考察云南重要講話精神作為做好新時代牟定工作的“綱”和“魂”，經常對標對表，及時校準偏差，步調一致抓落實，推動新時代牟定各項事業(yè)取得新進展。第一時間傳達學習貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、改革開放等重要指示批示和黨中央國務院、省州黨委政府及縣委決策部署，深入開展習近平總書記重要指示批示落實情況“回頭看”，主動服務和融入省州發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“一樞紐兩區(qū)三基地”建設，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在牟定落地生根、開花結果。
一年來，我們始終抓主線、培產業(yè)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化。深入推進供給側結構性改革。傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產量持續(xù)穩(wěn)定，實施“2260”高端特色優(yōu)質煙葉項目，全面完成煙葉收購任務，煙農收入達1.87億元。規(guī)?；B(yǎng)殖達153戶，實現畜牧業(yè)總產值6.8億元。高原特色現代農業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展壯大，農業(yè)龍頭企業(yè)達32戶，種植特色蔬菜10萬畝，經濟林果4.3萬畝，實現農業(yè)總產值20.9億元。實施“五大攻堅工程”，溢美金屬等3戶企業(yè)入園發(fā)展，太極食品等技改項目順利推進。牟定腐乳實現“六統(tǒng)一”，產量達6000余噸、產值1.5億元。建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，資質以內建筑企業(yè)達15戶，增加值增長29.6%。彝和園獲批國家3A級旅游景區(qū)，完成“一部手機游云南”牟定版塊建設，服務水平有效提升。注冊電商企業(yè)11戶，新增限額以上商貿企業(yè)11戶、市場主體1293戶，實現第三產業(yè)增加值19.6億元。完成“十三五”規(guī)劃中期評估，三次產業(yè)結構調整優(yōu)化為23.5�u40.7�u35.8。
一年來，我們始終抓保障、攻難點，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。建立健全黨建引領全覆蓋、產業(yè)增收全覆蓋、返困不返貧保障全覆蓋、動態(tài)管理全覆蓋“四大長效機制”，落實“五包五定五個一”等工作制度。整合資金3.56億元，實施補短板項目157個，提升產業(yè)組織化水平，發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖業(yè)，打牢脫貧增收基礎。轉移就業(yè)貧困人口3937人，定向開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務崗位350個，與中鐵公司建立勞務對接協作機制。共投入資金8645.1萬元，實施農村4類重點對象危房改造2544戶、非4類重點對象危房改造1043戶，全面消除農村CD級危房。健全完善貧困學生全程資助體系，資助學生1887人。構筑醫(yī)療保障“四道防線”，貧困群眾住院醫(yī)療自付費用在10%以內。深化滬滇扶貧協作，投入資金2375萬元，實施產業(yè)扶持、基礎設施項目10個。健全完善后續(xù)鞏固提升長效機制，創(chuàng)新建立防貧基金。清河、云龍、六渡、蟠貓脫貧出列，建檔立卡貧困行政村全部退出，527戶1377名貧困人口脫貧退出，貧困發(fā)生率降至0.78%。
一年來，我們始終抓項目、增投資，發(fā)展基礎不斷夯實。調整充實“十三五”項目集群庫，新增項目195個。投入項目前期經費2000余萬元，爭取到位上級補助資金12.9億元。80個集中新開工項目完成投資33.78億元。全力做好要素保障，國家、省州重點項目有序推進。牟化公路開工建設，縣城至余丁、新橋至鹽柴河路面大中修工程全面完成。實施農村公路通暢工程33公里、窄路加寬工程15公里、安防工程180公里，建設“四好農村路”45公里，水橋至左家公路建成通車。小土鍋箐小(一)型水庫、貓街河河道治理、22件小(二)型水庫除險加固、“五小水利”建設項目加快推進，安樂鄉(xiāng)安全飲水鞏固提升、二水廠管網延伸工程全面完工。新建和改造農村電網34.38公里，天然氣合建站投入使用。鳳屯、彝山風電場，長翔光伏電站累計發(fā)電7.08億千瓦時。PPP項目建設穩(wěn)步推進，化佛山慶豐湖旅游基礎設施、職教中心列入財政部示范項目。
一年來，我們始終抓統(tǒng)籌、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持規(guī)劃引領，完成縣城總體規(guī)劃修改，推進“多規(guī)合一”。左腳舞山城環(huán)線路網建設全面完成，打通共和路、龍池北路南段等斷頭路，新建市政道路7.5公里。投資3.27億元實施地下綜合管廊建設，鋪設雨污管網6公里，清淤排水管溝24.7公里。茅州古鎮(zhèn)文化旅游小鎮(zhèn)開工建設，房地產業(yè)健康發(fā)展，銷售商品房17.3萬平方米，城鎮(zhèn)化率達45.5%?！傲峭瑒?chuàng)”全面啟動，城鎮(zhèn)功能及公共服務支撐體系不斷完善。實施北干道、南山公園、濱河走廊、元雙路縣城過境段等景觀節(jié)點提升改造工程，新增城市綠地13.15萬平方米，綠色水岸、濱河景觀、慢行系統(tǒng)、特色燈光組成的靚麗風景線，為群眾提供了優(yōu)質的休閑游憩環(huán)境。全面推行街長制，縣城街道有了責任人。城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”綜合治理持續(xù)推進，完成1148套棚戶區(qū)改造，查處違法建筑3.36萬平方米，農村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度化、常態(tài)化，村莊保潔員實現全覆蓋。
一年來，我們始終抓保護、重長效，生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化。實施天然林管護110.9萬畝、新一輪退耕還林1.38萬畝、營造林2.37萬畝，兌現生態(tài)補償資金978.42萬元，森林覆蓋率達63.1%。河長制管理體系不斷完善，“一河一檔”“一庫一策”機制全面建立。投資9991萬元，完成龍川河二期治理，有效保護農田4.5萬畝，建成水清、岸綠、景美、宜游的生態(tài)廊道。飲用水源地、農業(yè)面源污染等專項整治持續(xù)推進，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)，重要河庫流域生態(tài)環(huán)境有效提升。啟動5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設，縣城生活垃圾填埋場滲濾液處理站建成投入運行。開展“三線一單”編制，劃定生態(tài)保護紅線。全面完成歷史遺留鎘渣無害化處理和土壤修復二期治理。加大新能源汽車推廣力度，淘汰治理黃標車332輛。削減化學需氧量667.31噸、氨氮106.96噸。
一年來，我們始終抓改革、擴開放，發(fā)展活力競相迸發(fā)。深化“放管服”改革，實施“六個一”行動，推進“3550”工作，承接省州下放行政審批事項24項，取消各類證明材料356項。相對集中行政許可權改革全面推開，建成行政審批服務中心?！白C照分離”“多證合一”“證照同辦”協同推進。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，集體林權流轉和抵押貸款有序推進。在全省率先創(chuàng)新實施縣域金融工程。國地稅征管體制改革按期完成，生態(tài)文明、金融體制改革深入推進，教育、衛(wèi)生、文化改革全面提速。成立全省首個鄉(xiāng)村振興工作站，新增6戶國家科技型中小企業(yè)，14人評選為全州首批“彝鄉(xiāng)英才”。開放合作不斷加強，引進州外到位資金90.62億元，增長28%。
一年來，我們始終抓共建、促和諧，幸福指數不斷增強。投入資金1.4億元，實施薄改項目447個，茅陽中學教學樓、實驗小學主體工程完工。學前三年毛入園率達87.51%，義務教育均衡發(fā)展成果鞏固提升，高考成績創(chuàng)六年來最好水平。醫(yī)聯體、醫(yī)共體建設成效顯著，縣醫(yī)院提質達標通過評審，縣中醫(yī)醫(yī)院通過二級甲等復審，疾控中心業(yè)務用房投入使用，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、衛(wèi)生村25個，衛(wèi)生計生服務和疾病防控能力不斷提升。安置轉業(yè)軍人21人，村(社區(qū))干部待遇每人每月增加1000元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2963人，轉移農村勞動力9227人。扎實開展低保專項治理，發(fā)放各類救助救濟資金7359.75萬元，殘疾人“兩項補貼”216.6萬元。大力實施文化惠民工程，全民健身廣泛開展。社會矛盾糾紛多元處置機制不斷健全完善，45件信訪積案得到妥善化解。營造濃厚輿論環(huán)境和斗爭氛圍，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果?！捌桨蚕盗小眹来蛘螌ｍ椥袆由钊胪七M，“一村一警一助理”群防群治模式全州推廣。落實路長制，開展治超專項整治，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。新建救災物資儲備庫，開展防災減災應急演練，指揮聯動機制健全完善。落實宗教管理“一網兩單”制度，創(chuàng)建民族團結進步示范單位134個。
一年來，我們始終把全面從嚴治黨貫穿于政府工作全過程，扎實開展“四個年”工作和“十個一”警示教育，嚴格落實向縣委請示報告重大事項的規(guī)定，抓實抓好各級巡視巡察、督察檢查、審計和專項紀律檢查反饋問題整改，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為。重大行政決策機制不斷完善，全面實行政府法律顧問制度，行政應訴能力持續(xù)提高，法治政府建設有力推進。公平競爭的市場環(huán)境、法治便利的營商環(huán)境、規(guī)范有序的金融環(huán)境逐步形成，政務服務、商事服務、公共服務質量和效率進一步提升。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協的民主監(jiān)督，辦理縣人大代表議案建議226件，縣政協提案157件。廣泛聽取工商聯、各人民團體、社會各界人士的意見，主動接受輿論和群眾的監(jiān)督。積極支持監(jiān)察委、法院、檢察院開展工作。
一年來，我們堅持把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。國防動員、兵役征集、雙擁共建、民兵預備役等工作取得新成績，廣電、外僑、社科、統(tǒng)計、調查、史志、檔案、消防、氣象、紅十字等工作取得新成效，工青婦、老齡、關心下一代、殘疾人等事業(yè)取得新進步。
各位代表!回望2018年，我們扎根脫貧戰(zhàn)場揮灑汗水、聚焦改革開放破浪前行、情系人民福祉傾心竭力，我們付出的努力非比尋常、取得的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省州黨委政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大及其常委會和縣政協有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣各族干部群眾和社會各界團結奮斗、砥礪奮進的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向所有關心支持和積極參與牟定經濟社會發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和問題，主要表現在：經濟下行壓力依然較大，應對各種風險隱患難度加劇;構建支撐高質量跨越式發(fā)展的現代化經濟體系步伐不快，現代產業(yè)體系尚未成勢，人才、技術等創(chuàng)新要素趨緊，轉方式、提質效任重道遠;區(qū)域發(fā)展不均衡，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給不足，就業(yè)結構性矛盾突出，城鄉(xiāng)功能布局和人居環(huán)境還需持續(xù)提升;貧困地區(qū)發(fā)展基礎仍然薄弱，長效增收產業(yè)培育還需進一步加強，鞏固和提升脫貧成效任務艱巨;少數干部責任擔當意識和實干作風不強、進取精神不足等現象依然存在，影響了政務服務質量和效率。這些問題和不足，我們一定積極面對，精準施策，以更大的決心和更大的力度切實加以解決。
二、2019年主要工作
今年是新中國成立70周年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實省委十屆六次、州委九屆四次和縣委十三屆五次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續(xù)打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力、增強內生動力、釋放內需潛力，創(chuàng)造性貫徹落實黨中央國務院、省州黨委政府和縣委的決策部署，主動服務和融入省州發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一樞紐兩區(qū)三基地”發(fā)展定位，推進鄉(xiāng)村振興，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，奮力推進牟定高質量跨越式發(fā)展取得實質性突破，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
推動牟定高質量跨越式發(fā)展，我們要做好“立足牟定發(fā)展牟定、跳出牟定發(fā)展牟定”兩篇文章，將思想和行動統(tǒng)一到州委、州政府及縣委的決策部署上來，在楚雄州建設成為滇中城市經濟圈西部增長極，國家“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊重要戰(zhàn)略樞紐，打造對內對外開放高地、全國民族特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、全國30個民族自治州現代產業(yè)體系建設高地，打造面向南亞東南亞輻射中心的核心支撐區(qū)、全國民族團結進步示范區(qū)、全省生態(tài)文明建設先行示范區(qū)，確保與全國全省同步實現“兩個一百年”奮斗目標，建設“中國彝鄉(xiāng)·滇中翡翠·紅火楚雄”的“1133”發(fā)展戰(zhàn)略中，瞄準戰(zhàn)略靶心，主動擔當作為，在服務中加快發(fā)展，在融入中實現趕超，找準牟定定位，做出牟定貢獻。要堅定不移深入推進“一樞紐兩區(qū)三基地”建設，激活發(fā)展動能，提升發(fā)展質量。牢牢把握產業(yè)發(fā)展這個強縣之基和富民之本，圍繞全省八大重點產業(yè)建設和“三張牌”打造，全州“2+5+3”迭代產業(yè)體系建設，深入實施“六大攻堅工程”，抓實“十大專項行動”，發(fā)展壯大高原特色現代農業(yè)、冶金礦產業(yè)、文化旅游業(yè)、新能源新材料和商貿物流業(yè)五大產業(yè)。抓住昆楚大、楚姚、牟元高速公路過境建設的機遇，完善交通、水利、能源、大數據、物流等樞紐基礎，加快形成吸附要素的“強磁場”，借勢借力發(fā)展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，把區(qū)位資源轉化為發(fā)展資源，把樞紐優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。加快“數字牟定”“智慧牟定”建設，大力實施“綠色+”“特色+”“互聯網+”，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，形成以互聯網為創(chuàng)新要素的發(fā)展新形態(tài)。
經濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長10%左右;固定資產投資增長18%左右;地方一般公共預算收入增長6%;社會消費品零售總額增長11%左右;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%左右;城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，單位生產總值能耗下降和單位生產總值二氧化碳排放下降完成州下達目標。
實現各項主要預期目標，一定要做好打硬仗的準備，堅決做到“五個必須”。必須旗幟鮮明講政治，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央國務院、省州黨委政府和縣委決策部署。必須堅持發(fā)展為要，堅持新發(fā)展理念，增強機遇意識、責任意識、憂患意識，堅持戰(zhàn)略性推動和精細化推進，著力聚合力破難題強基礎，全面推動經濟社會高質量跨越式發(fā)展。必須堅持民生為本，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。必須堅持底線思維，強化風險意識，著力防范和化解重大風險，保持斗爭精神，增強斗爭本領，積極主動應對各種風險挑戰(zhàn)。必須堅持苦干實干，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流;比學趕超、奮勇爭先”精神和釘釘子精神、工匠精神、愚公移山精神，以“志不求易、事不避難”的精神狀態(tài)，勇于改革、勇于創(chuàng)新、勇于擔當，把美麗藍圖逐步變成美好現實。
完成上述目標任務，重點要抓好10個方面的工作。
(一)集中力量抓鞏固、強提質，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓。圍繞“打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案”，堅持繼續(xù)攻堅與鞏固提升相結合，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，在退出的穩(wěn)定性和可持續(xù)性上下功夫，確保418戶1164名貧困人口脫貧退出。按照“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式，深度構建“一鄉(xiāng)一業(yè)”產業(yè)發(fā)展格局，鞏固提升現有產業(yè)基礎，培育壯大新型農業(yè)經營主體，鼓勵發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植，積極爭取村級光伏電站建設，完善利益聯結機制，促進貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收。深入推進“3+4”就業(yè)扶貧模式，建立勞動力對象、用工需求、公共服務崗位“三張清單”，精準培訓、精準就業(yè)、人崗相適，加強與上海嘉定區(qū)、中鐵集團、大洋公司的勞務協作，提高勞務輸出的組織化程度和就業(yè)質量，增強貧困群眾“自我造血”能力。加大政策兜底保障力度，完善落實健康扶貧、教育扶貧等政策措施。統(tǒng)籌整合資源，著力補齊基礎設施、公共服務短板，促進區(qū)域協調發(fā)展。建立基礎設施建設群眾參與機制和長效管護機制，提高基礎設施利用效率。深化與上海嘉定區(qū)、華中師范大學和省州掛包幫扶部門合作，實施左家人畜飲水安全、清河村組道路硬化等6個滬滇扶貧協作項目。強化智志雙扶，開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，采取生產獎補、勞務補助等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。
(二)防患未然強管理、重規(guī)范，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。強化風險意識，堅持結構性去杠桿基本思路，進一步提高重大風險發(fā)現、化解、管控能力，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。嚴格落實政府債務限額管理和預算管理，加強政府性債務資金使用跟蹤監(jiān)督和績效評價，清理核實政府債務，摸清隱性債務底數，鎖定規(guī)?？偭?，嚴控增量，分類化解存量，做到堅定、可控、有序、適度。加強金融風險防控，注重監(jiān)管，抓好互聯網金融風險和非法集資專項整治。積極穩(wěn)妥推進縣域金融工程實施，在抓好企業(yè)主體培育、融資服務、項目推進、產業(yè)轉型升級方面取得突破。引導金融機構優(yōu)化服務，加大對“三農”及實體經濟的信貸投放。強化政府和社會資本合作項目管理，審慎實施政府付費類項目。加快融資平臺轉型升級，推進市場化、實體化改革，促進企業(yè)盤活存量資產資源，降低企業(yè)負債風險，不斷增強可持續(xù)融資能力。加大風險預警監(jiān)測和應急處置力度，健全信息共享機制，形成風險監(jiān)管整體合力。
(三)堅定不移守紅線、控源頭，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，全力維護好牟定一河清水、一山青翠。加大化佛山、白馬山、三峰山自然保護區(qū)管護力度。實施投資6.25億元國家儲備林等林業(yè)生態(tài)建設項目，完成天保工程森林撫育1萬畝、新一輪退耕還林5000畝，持續(xù)推進桉樹替換種植，創(chuàng)建省級森林縣城。嚴格落實“氣十條”，提升空氣質量監(jiān)測水平。強化建筑施工、道路運輸、露天開采揚塵和小微企業(yè)分散污染源管治，逐步淘汰20噸以下燃煤鍋爐。嚴格落實“水十條”，健全河長制工作體系，完善管理考核評價機制，加強日常巡查管護力度，確保重要河庫水質穩(wěn)定改善。落實最嚴格水資源管理制度，切實抓好飲用水源地保護。持續(xù)開展農村面源污染、亂排亂放專項整治，有效提升重點河庫生態(tài)環(huán)境。實施古巖河、石者河河道治理項目，完成伏龍基山洪溝治理、污水處理廠提標改造。嚴格落實“土十條”，深入推進設施農用地專項整治工作，清理整治“大棚房”，加大鄉(xiāng)村“兩違”整治力度，堅決防止農用地“非農化”。啟動一批增減掛鉤、土地開發(fā)整理項目，實施西沙郎、鳳屯村地質災害治理工程。強化污染綜合防治，加快土壤修復治理。嚴厲懲處各種破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。規(guī)范礦產資源開發(fā)，推進土地、礦產等資源節(jié)約集約利用。非煤礦山實行信息綜合系統(tǒng)管理，做到環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法。完善項目準入負面清單，嚴把項目引進關。健全自然資源資產產權制度，落實領導干部自然資源資產離任審計制度。積極倡導生態(tài)、健康、綠色低碳的生活方式，推進公共機構節(jié)能，開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動。
(四)形成合力抓構建、促融合，全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現代化。深化農業(yè)供給側結構性改革，完善產權制度和要素市場化配置，堅持質量興農、綠色興農、科技興農，有效保障人民群眾對優(yōu)質、安全農產品的需求。大力發(fā)展高原特色現代農業(yè)，實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食生產能力。優(yōu)化品種布局，完成553.5萬公斤煙葉收購任務。穩(wěn)步擴大特色果蔬、花卉種植規(guī)模，發(fā)展壯大高原特色現代農業(yè)科技示范園、戌街特色果蔬產業(yè)園、花卉產業(yè)科技示范園等產業(yè)園區(qū)。因地制宜發(fā)展中藥材種植，爭創(chuàng)“云藥之鄉(xiāng)”。創(chuàng)新農產品流通模式和業(yè)態(tài)，圍繞高速公路過境段、化佛山沿線，加快“百花谷”、環(huán)化佛山及慶豐湖休閑觀光示范區(qū)等農林生態(tài)觀光旅游綜合體建設。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，強化疫病防控，發(fā)展標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖。引進精深加工、冷鏈物流、科技創(chuàng)新服務等企業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經營，培育壯大帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，每個行政村至少培育1個專業(yè)合作社。大力挖掘鄉(xiāng)土人才，培育一批家庭農場、種植大戶，打造綠色、生態(tài)、無公害農產品加工基地，打好“綠色食品牌”。加強農村基礎設施建設，大力改善農村生產生活條件。持續(xù)開展村組公路硬化，實施安防工程274公里、窄路加寬20公里，建好、管好、護好、運營好農村公路。啟動鳳屯鎮(zhèn)人飲遷改、安樂鄉(xiāng)小流域水土保持綜合治理項目，實施154座小壩塘清淤改造、水庫輸水管道續(xù)建配套工程。完善鄉(xiāng)村治理體系，堅持自治、法治、德治相結合，建立道德激勵約束機制，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，建設充滿活力、和諧有序、民族團結的鄉(xiāng)村社會。
(五)持之以恒調轉促、增質效，全力推進產業(yè)結構轉型升級。堅持鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，深化供給側結構性改革，加快構建綠色產業(yè)體系，培育新動能。完善工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，改善投資硬環(huán)境，加大園區(qū)招商和工業(yè)招商，推動主導產業(yè)、重點企業(yè)、優(yōu)勢資源向園區(qū)聚集，年內引進3戶以上企業(yè)入園發(fā)展。深入開展政策宣傳進企業(yè)、政策兌現進企業(yè)、具體服務進企業(yè)工作，落實降成本政策措施，大幅降低民營企業(yè)制度性成本。力促廢舊汽車拆解、隔音斷橋鋁合金加工、正豐新型建材等項目開工建設，宏綠辣椒素、溢美2萬噸多金屬精深加工生產線竣工投產，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶。堅持創(chuàng)新驅動，加快省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設，鼓勵支持企業(yè)開展設備改造和技術創(chuàng)新，推動企業(yè)向精深加工轉變。引導腐乳企業(yè)與科研院所合作，提升改造傳統(tǒng)工藝，促進牟定腐乳綠色、生態(tài)、標準化生產。啟動中廣核云南生產檢修中心建設，加大新能源汽車推廣力度，完成60個充電樁建設。貫徹落實促進民營經濟健康發(fā)展政策措施，搭建政銀企合作平臺，促進民營經濟健康發(fā)展。深入實施微型企業(yè)培育工程，增強微觀主體活力，新增市場主體1200戶、限額以上企業(yè)10戶以上。完善縣鄉(xiāng)村三級物流網絡，加快商貿物流集散中心、電子商務進農村綜合示范縣、戌街蟠貓新型鄉(xiāng)村商業(yè)中心建設，培育發(fā)展商貿物流、冷鏈物流企業(yè)，推動“互聯網+物流”新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。
(六)持續(xù)發(fā)力抓統(tǒng)籌、提品質，全力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。以規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用，按照“一張圖規(guī)劃、一個信息平臺管理、一套協調機制運行”的要求，高位推動“多規(guī)合一”。以建設完善城鄉(xiāng)功能，圍繞“佛山·舞城”發(fā)展定位，提速左腳舞山城開發(fā)，持續(xù)完善路網基礎設施，啟動職教中心、公安業(yè)務用房建設。完成萬壽路地下綜合管廊建設，有效解決縣城排水“腸梗阻”。開工建設錦繡東路、興和路延長線等市政道路，實施棚戶區(qū)改造1050套。深化街長制，推行精細化管理。圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，聚焦功能優(yōu)化完善、環(huán)境美化亮化、管理服務提升、民族文化保護等，啟動“美麗縣城”創(chuàng)建。以產城融合增強城鄉(xiāng)發(fā)展實力，按照“建好一個城、盤活一潭水、開發(fā)一座山”思路，以化佛山文化旅游開發(fā)為引爆點，快速推進化佛山慶豐湖旅游基礎設施建設，立足獨特自然資源和民族文化優(yōu)勢，培育生態(tài)觀光、康體運動、民族文化體驗、休閑度假旅游品牌，著力打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)。加快推進彝和園品質提升、茅州古鎮(zhèn)開發(fā)建設，提高餐飲、住宿、購物等服務業(yè)水平，構建產城融合、城旅互動發(fā)展格局，打造健康生活目的地。深入推進“六城同創(chuàng)”，學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，扎實推進農村人居環(huán)境整治三年行動，重點做好農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，努力實現村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。啟動全縣村莊布局規(guī)劃編制，加強農村建房許可管理。鼓勵農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，爭創(chuàng)一批森林鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、最美庭院。
(七)千方百計擴投資、聚后勁，全力推進基礎設施完善夯實。圍繞國家和省州投資導向，緊盯國家大力支持基礎設施補短板重點領域，精心謀劃一批農村基礎設施和公共服務設施補短板項目，建立完善鄉(xiāng)村振興項目庫。以省州“四個一百”、縣四類重點項目為抓手，統(tǒng)籌抓好“構二破三”“調二提三”工作，形成謀劃一批、開工一批、推進一批、完工一批工作格局。投入項目前期工作經費2000萬元以上，扎實做好項目前期工作，積極爭取上級項目資金支持，多渠道開展社會融資。配合做好牟元高速公路、小石門大型水庫前期工作，全力保障滇中引水干渠、昆楚大擴容、楚姚高速公路建設。力促中屯至戌街庫庫連通工程、鳳屯小黑箐小(一)型水庫等項目開工，完成“五小水利重點縣”工程建設。配合實施重大項目配套供水、供電工程，加快推進楚攀天然氣管道支線至縣城連接線建設，完成2019年農村電網改造。大力實施寬帶、光纖網絡和通信鐵塔等互聯網基礎設施項目，推動高速光纖寬帶向自然村全覆蓋，啟動5G網絡試點建設。繼續(xù)堅持重點項目“五個一”工作機制和指揮長負責制，強化協調服務和資金、土地等要素保障，全力推動項目建設。加大產業(yè)投資力度，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，有序推進PPP項目建設，提高產業(yè)投資、民間投資占固定資產投資比重，增強投資的有效性、項目實施的質量和效益。
(八)蹄疾步穩(wěn)促改革、激活力，全力推進深化改革開放創(chuàng)新。堅持把改革開放創(chuàng)新作為推動發(fā)展的動力，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。完成政府機構改革，構建職責明確、依法高效的政府治理體系。做好事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌推進文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點領域改革，讓改革紅利更加普惠于民。深入開展“營商環(huán)境提升年”行動，推行“一部手機辦事通”等政務服務新模式，認真落實負面清單之外“零門檻”、收費清單之外“零收費”和對企業(yè)服務“零距離”、對侵權行為“零容忍”的要求，著力構建“親”“清”新型政商關系，努力實現企業(yè)開辦、項目審批、不動產登記等事項由“多次跑”向“一次辦”轉變，由“見面辦”向“掌上辦”轉變，打造“放管服”改革升級版。支持企業(yè)股份制改革，引導政策向產權明晰、透明規(guī)范的企業(yè)傾斜。深化財稅體制、金融體制等重點領域改革，堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，增強發(fā)展內生動力。深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，穩(wěn)步開展戌街鄉(xiāng)“三變五合”改革試點工作。堅持引資金與引技術、引平臺、引人才并重，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化?？h合作對接，爭取把牟定打造為華中師范大學的人才培養(yǎng)基地、科學研究基地、社會服務基地和文化傳承創(chuàng)新基地。圍繞“一樞紐兩區(qū)三基地”發(fā)展定位，把打好“三大攻堅戰(zhàn)”、打造“三張牌”作為招商引資的導向，強化精準招商，抓實駐點招商、中介招商、以商招商和專業(yè)招商，著力提高招商引資規(guī)模、質量和效益。實行“全方位、保姆式”服務，以最優(yōu)的政策、最優(yōu)的服務、最優(yōu)的環(huán)境，提高項目落地率和資金到位率，力爭到位資金增長20%以上。
(九)盡心竭力補短板、惠民生，全力推進民生福祉持續(xù)改善。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，注重?；径档拙€，盡力而為，量力而行，著力補齊民生短板，努力解決好人民群眾最關心的民生問題。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)，新增就業(yè)3200人以上，農村轉移就業(yè)1800人以上。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，啟動青少年活動中心項目建設，加快推進茅陽一小、天臺中心小學、青龍中學等改擴建項目，實驗小學招生辦學，推動義務教育從基本均衡向優(yōu)質均衡邁進。實施學前教育擴面提質行動，保持幼兒教育走在省州前列。轉變普通高中育人方式，鞏固提升合作辦學成果，力爭辦學質量實現新突破。深化產教融合、校企合作，提升職業(yè)教育水平。加強教師隊伍建設，全面實施師德師風建設工程，著力打造一支“四有好老師”隊伍。加大推行教師“縣管校聘”、交流輪崗力度，健全完善考評體系，強化正向激勵。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現代醫(yī)院管理制度，推進分級診療，建設“六大中心”，抓實家庭醫(yī)生簽約服務，提升醫(yī)療服務質量。鞏固全國計生優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建成果，強化公共衛(wèi)生服務，全力爭創(chuàng)省級“慢性病綜合防控示范縣”。加快中彝醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)結合，培育發(fā)展大健康產業(yè)。著力改善醫(yī)療條件，建成縣婦幼保健院業(yè)務用房，加快縣醫(yī)院補短板項目建設，啟動縣中醫(yī)醫(yī)院補短板項目。加強退役軍人服務管理保障，落實優(yōu)撫安置政策。織牢織密民生保障網，實施社保擴面提標工程，穩(wěn)步提高社會保障水平。完善社會救助機制，強化低保動態(tài)管理，落實殘疾人“兩項補貼”，關愛特殊困難群體，完成縣殘疾人托養(yǎng)中心建設。實施安樂、戌街、青龍敬老院和鐵廠、直苴、江坡農村互助養(yǎng)老服務站建設，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，構建多層次社會養(yǎng)老服務體系。推進殯葬制度改革，啟動鄉(xiāng)村公益性公墓建設，增強殯葬公共服務能力，倡導移風易俗新風尚。深入實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活。廣泛開展全民健身，不斷提高全民素質和健康水平。完善公共體育設施，啟動縣老年人體育活動中心建設。
(十)一以貫之重法治、保穩(wěn)定，全力推進法治平安牟定建設。打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平。加快依法治縣進程，廣泛開展“七五”普法宣傳教育，筑牢社會治理的法治基礎。堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，健全完善基層社會網格化服務管理體系，有效將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。積極探索信訪聯合接訪機制，穩(wěn)步推進“四大重點”信訪突出問題化解，實施“一部手機治理通”，依法及時解決群眾合理合法訴求。堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，形成壓倒性態(tài)勢，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，建立長效機制，深入推進掃黑除惡專項斗爭。深化禁毒人民戰(zhàn)爭，著力鞏固“無毒縣”成果。完善立體化防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升群眾安全感、滿意度。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，強化隱患排查整治，持續(xù)開展“除患治亂”專項治理，堅決遏制重特大事故。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全完善應急管理體系，提升防災減災、應急救援能力。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高文明素質。啟動全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建，促進示范區(qū)建設實體化、工程化、項目化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
同時，要科學謀劃“十四五”規(guī)劃前期工作，開展好第四次全國經濟普查和第三次全國土地調查。做好廣電、外僑、社科、史志、檔案、科普、地震、氣象、供銷、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，支持群團組織改革發(fā)展，扎實做好國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役等工作。
三、切實加強政府自身建設
站在新的起點上，使命召喚我們勵志前行，重任要求我們擔當作為。我們將以不忘初心的信念、攻堅克難的勇氣、開拓創(chuàng)新的舉措、務實清廉的作風，用新理念引領新發(fā)展，以新狀態(tài)干出新業(yè)績，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)提高站位，樹牢意識，始終堅持黨對一切工作的領導。強化思想政治引領，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。旗幟鮮明講政治，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內政治生活，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲工作機制，落實主體責任，確保令行禁止，貫徹落實好黨中央國務院、省州黨委政府和縣委的決策部署。
(二)尊崇法治，依法行政，始終維護公平正義。堅持在法治軌道上開展工作，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，切實加強法治政府建設。全面履行政府職能，健全依法決策機制，堅持“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，發(fā)揮法律顧問在依法行政中的作用，加強行政復議和行政應訴工作。加大政務公開力度，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察委員會監(jiān)督，重視司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。
(三)干在實處，走在前列，始終秉承嚴實作風。深入開展“干在實處、走在前列”大比拼，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流;比學趕超、奮勇爭先”精神和釘釘子精神、工匠精神、愚公移山精神，堅持“比有標準、學有榜樣、趕有目標、超有對象”，在全省129個縣市區(qū)中定標兵、樹標桿、爭先進。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，始終注重鼓勵大膽探索、寬容改革失誤。全面推行政府工作任務清單制度，推動政府工作提速、提質、提效。切實轉變作風，把工作的著眼點放到服務基層、服務群眾上，把工作的出發(fā)點放到發(fā)展經濟、改善民生上。完善考核評價機制，定目標、亮目標、考目標、用目標，以比拼的姿態(tài)、奮發(fā)的狀態(tài)主動作為、銳意進取、創(chuàng)新實干、趕超發(fā)展，不斷向更高的目標前進。
(四)持廉守正，從嚴治政，始終保持廉潔本色。切實履行全面從嚴治黨主體責任，推動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化落實。從嚴從實抓好“五個年”工作，深入開展“十個一”警示教育和“六個嚴禁”專項整治，著力完善監(jiān)管機制，扎緊織密制度籠子。嚴肅查處扶貧、工程建設、土地礦產、物資采購、招投標等重點領域違紀違法行為，堅持不懈推進廉潔政府建設。堅決落實中央“八項規(guī)定”精神及其實施細則和省州縣實施辦法，馳而不息糾正“四風”。嚴格執(zhí)行財政資金預算管理制度，全面落實“約法三章”，嚴控“三公”經費支出，把有限資金用到促跨越、惠民生上，營造廉潔高效的政務環(huán)境。
各位代表!奮斗是改革開放再出發(fā)的最美姿態(tài)，繼續(xù)前行的力量已經積聚、奮斗的出征號令再次奏響。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央國務院、省州黨委政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，新時代新擔當新作為，決勝全面建成小康社會，推動牟定高質量跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
