政府工作報告
(2019年3月11日瀘西縣第十六屆人民代表大會第三次會議第一次全體會議上)
瀘西縣人民政府縣長莫偉
各位代表、各位委員，同志們：
現在，我代表縣第十六屆人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，請各位委員予以協(xié)商，并請列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府緊扣“113553”發(fā)展思路【1】，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全縣經濟社會發(fā)展各項目標任務基本實現，高質量跨越發(fā)展的基礎進一步夯實。全縣實現生產總值102.58億元，增長11%;地方一般公共預算收入10.02億元，增長6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.3%;規(guī)模以上固定資產投資203億元，增長20.2%;社會消費品零售總額34.57億元，增長12%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別達32153元、12378元，分別增長8.9%、10.3%。
一年來，我們天天抓實、月月抓緊，全體干部放棄雙休日、節(jié)假日，與人民群眾一道，打高質量脫貧攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，順利通過了省級第三方評估檢查。
一年來，我們主動作為、穩(wěn)中求進，經濟總量躍上新臺階， GDP首次突破100億元、地方公共財政收入首次突破10億元，高質量跨越發(fā)展的基礎更加堅實。
一年來，我們團結拼搏、克難攻堅，成功舉辦了全省“四好農村路”【2】建設現場會、“三元地區(qū)”【3】非法經營煙葉專項整治工作總結會、全省新型農業(yè)經營主體覆蓋帶動建檔立卡貧困戶工作現場會，全州優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)工作推進會、全州中小學黨建工作現場推進會。瀘西縣被評為“四好農村路全國示范縣”，“三元地區(qū)”專項整治工作得到公安部、國家煙草專賣局、省委省政府的充分肯定，新型農業(yè)經營主體全覆蓋模式在全省推廣，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)和中小學黨建工作走在全州前列。
一年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全縣生態(tài)文明建設取得顯著成效，阿廬國家地質公園、黃草洲國家濕地公園、觀音山國家森林公園“三大國家級公園”品牌更加靚麗，初步實現了從生態(tài)脆弱縣向生態(tài)文明縣的華麗轉身。
一年來，我們堅定信心、苦干實干，各項工作得到了上級黨委政府的高度重視，省委陳豪書記、阮成發(fā)省長、李秀領副書記等多名省領導，州委姚國華書記、羅萍州長等多名州領導到瀘西檢查指導工作，并給予高度評價，進一步堅定了我們推動高質量跨越發(fā)展的信心和決心。
(一)高質量脫貧攻堅取得新突破。緊扣“兩不愁三保障”目標和“6105”標準，舉全縣之力打高質量脫貧攻堅戰(zhàn)。深入推進“黨總支+合作社聯農戶連龍頭企業(yè)”全覆蓋模式，實現建檔立卡貧困戶入社全覆蓋，產業(yè)支撐脫貧更加有力。易地扶貧搬遷、農危房改造、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保兜底、轉移就業(yè)、金融扶貧等措施落地見效，“自強、誠信、感恩”主題實踐活動深入開展，貧困戶內生動力不斷增強。脫貧攻堅取得階段性成效，全縣所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村脫貧出列，貧困人口已脫貧12017戶49190人，貧困發(fā)生率由2014年的15.09%降至1.26%。2018年12月順利接受貧困縣退出省級第三方評估檢查。
(二)基礎設施建設取得新進展。瀘彌二期、石瀘、召瀘高速公路順利推進，瀘丘高速前期扎實開展。瀘西通用機場項目場址論證報告通過評審，簽訂了投資開發(fā)意向協(xié)議。楊家寨水庫、白水塘水庫擴建及灌區(qū)水系綜合整治等6件水利工程，瀘西至彌勒至開遠支線天然氣管道工程進展順利。電網改造建設力度加大，城鄉(xiāng)綜合供電可靠率達99.29%。城市、農村4G網絡覆蓋率分別達100%、89.35%。黃草洲國家濕地公園道路、新龍路等6條市政道路，石龍廣場、人民路、錦輝廣場停車場相繼投入使用。完成2800戶棚戶區(qū)改造，建設污水管網18.4公里。
(三)三產融合發(fā)展邁出新步伐。推動“果、菜、花、藥、畜”特色產業(yè)集約化、標準化、綠色化、品牌化發(fā)展。全縣“三品一標”【4】認證農產品39個，注冊涉農商標62個，創(chuàng)建云南名牌農產品7個，培育省州農業(yè)龍頭企業(yè)32家，實現農林牧漁業(yè)總產值35.27億元，增長5.1%。工業(yè)園區(qū)配套設施進一步完善，污水處理廠、擴鉑貴金屬產品加工與二次資源循環(huán)利用、日產10萬只泡沫包裝箱廠、光伏LED燈具生產建設項目(二期)建成投產，5萬噸/年苦蕎醋酸發(fā)酵新型健康飲料、食品配送等項目順利推進?！耙徊渴謾C游云南”【5】工作扎實推進，黃草洲國家濕地公園一期、景宜吾者溫泉建成投入使用，城子古鎮(zhèn)、觀音山國家森林公園、東方玫瑰谷等項目進展順利。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶、批零住餐企業(yè)1戶，完成規(guī)上工業(yè)總產值72.46億元，增長14.3%。
(四)生態(tài)文明建設再上新臺階。堅持以問題為導向，持續(xù)推進中央、省級環(huán)保督察反饋問題和中央環(huán)保督察“回頭看”交辦問題的整改落實。全面推進“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治力度不斷加大，縣城空氣優(yōu)良率達99.44%。實施了新一輪退耕還林、陡坡地生態(tài)治理等重點生態(tài)環(huán)境修復和保護工程，新增工程造林面積3.92萬畝，森林覆蓋率達37.98%。全力推進黃草洲國家濕地公園、觀音山國家森林公園、瀘西現代林業(yè)生態(tài)園建設，認真落實“街長制”“河(湖)長制”“路長制”，市容市貌明顯改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升，群眾健康文明意識持續(xù)增強，成功創(chuàng)建為省級文明城市。
(五)改革開放展現新活力。持續(xù)深化“六個一”行動【6】和審批服務“最快拿結果”改革，保留縣級行政許可事項250項，全年辦理各類審批事項20.12萬件，行政審批效率進一步提升。圓滿完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，頒證率達97.1%。在全省率先開展“鄉(xiāng)村振興貸”試點【7】工作，發(fā)放貸款8000余萬元。外貿進出口實現零的突破。招商引資成效明顯，全年引進省外到位資金82.33億元，其中外資21萬美元，發(fā)展活力逐步增強。
(六)民生福祉改善取得新成效。堅持盡力而為和量力而行并重，著力補齊民生和公共服務領域“短板”。投資7.42億元實施47個校園基礎設施建設項目，瀘西一中遷建項目主體工程全部完工，縣職教中心教學樓、實訓樓竣工投入使用。全縣C級不安全校舍全面清零。縣級醫(yī)院提質達標工作穩(wěn)步推進，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院均達二級甲等醫(yī)院標準。積極開展分級診療工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)共體【8】100%覆蓋。城鄉(xiāng)公共文化體育設施日趨完善，行政村、自然村文體設施覆蓋率分別達100%、98%，全縣廣播電視綜合覆蓋率達99.5%。足球訓練基地運動員公寓投入使用，可移動文物普查工作全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2872人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.37%。基本醫(yī)療保險、大病保險、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助體系日趨完善，保障能力不斷提高。
(七)防范化解重大風險取得新進步。積極穩(wěn)妥消化存量債務，政府債務風險總體可控。深入開展掃黑除惡專項斗爭，涉黑涉惡線索摸排71次，偵辦涉惡案件2件。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，暢通信訪渠道，引導群眾依法表達合理訴求，社會大局和諧穩(wěn)定。全力推進“三元地區(qū)”非法經營煙葉專項整治工作，深入開展法律“六進”【9】活動，全民學法、守法、用法意識明顯增強。加大矛盾糾紛排查化解力度，民間矛盾糾紛調解成功率達96.3%。安全生產形勢穩(wěn)定向好，事故起數、死亡人數、受傷人數同比大幅下降。
(八)政府自身建設有了新轉變。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，持之以恒整治“四風”。堅決支持紀委監(jiān)委查處違紀違法行為，堅決整治扶貧領域腐敗和作風問題，高度重視縣委巡查發(fā)現問題整改。不斷加強政府自身建設，完善政府法律顧問制度，實現法律顧問行政單位全覆蓋，依法行政能力不斷提升。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范行政權力運行。全面推進政務公開，行政權力基本實現網上公開透明運行。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定“五大決策機制”。堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督，全年辦理建議提案125件，辦結率100%。
各位代表、各位委員!剛剛過去的2018年，經過全縣上下的共同努力，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會大局和諧穩(wěn)定。實踐證明，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在中央、省、州、縣黨委的堅強領導下，沒有越不過的山，沒有跨不過的坎，沒有戰(zhàn)勝不了的困難。成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是對口幫扶單位大力支援的結果，是全縣各族干部群眾有擔當、有勇氣、有膽識、有智慧的結果，也是歷屆班子、歷任老同志打下堅實基礎的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向省州駐瀘單位干部職工、武警官兵，向所有關心、支持瀘西發(fā)展的各級領導、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在工作推進中還有很多不容忽視的困難和問題。一是支撐高質量跨越發(fā)展的動能不足。農業(yè)產業(yè)整體質量不高，產業(yè)體系不健全;新型工業(yè)化處于起步階段，新型工業(yè)體系還沒有形成，支撐作用不明顯;以旅游為龍頭的現代服務業(yè)產業(yè)單一、規(guī)模不大、檔次不高、比重偏低。二是脫貧成效鞏固提升任務艱巨。新型經營主體帶動建檔立卡貧困戶全覆蓋發(fā)展還不平衡、不充分;少數群眾內生動力不足，鞏固脫貧成果任務艱巨。三是財政收支矛盾突出。隨著國家減稅降費政策的實施，部分煤礦企業(yè)的關閉退出，稅源培植難度加大，短期內財政收支矛盾仍然突出。四是營商環(huán)境不夠優(yōu)化。少數干部對“親”“清”新型政商關系認識模糊，主動服務企業(yè)意識不強，落實“放管服”“最多跑一次”政策有差距。五是干部隊伍擔當作為精神有待加強。少數干部改革創(chuàng)新、擔當進取精神不足，慢作為、不作為、不愿為、不會為問題不同程度存在。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，堅定信心、擔當作為，以舍我其誰的勇氣，只爭朝夕的精神全力破解。
二、2019年工作重點
2019年，是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也將會是瀘西發(fā)展歷程中極不平凡的一年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，按照州委八屆五次全會“大抓產業(yè)、大抓工業(yè)、大抓項目、大抓開放、大抓電商”要求和縣委十三屆五次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量跨越發(fā)展，持續(xù)保持“建設高原花園城市，推動瀘西跨越發(fā)展”戰(zhàn)略定力，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，深入落實縣委“113553”發(fā)展思路，以堅定的信心、務實的舉措，推動產業(yè)體系轉型升級，把瀘西建設成為“大生態(tài)、大健康、大旅游”產業(yè)聚集地和消費基地，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年經濟社會發(fā)展的預期目標建議為：全縣地區(qū)生產總值增長10%以上;規(guī)上固定資產投資增長15%以上;地方一般公共預算收入增長3%以上;社會消費品零售總額增長12%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;單位生產總值能耗完成州下達目標。
今年重點抓好八個方面的工作。
(一)保持戰(zhàn)略定力，全面鞏固脫貧攻堅成效。堅持脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管、脫貧不撤隊伍，全面鞏固提升脫貧攻堅成效。
高質量完成年度減貧任務。聚焦“兩不愁三保障”，高質量完成2000人左右的減貧任務，同步解決好收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等新問題。扎實推進上海市徐匯區(qū)、中國兵器裝備集團幫扶項目。加大金融扶貧力度，完成1億元的扶貧小額到戶貸款、2億元的“鄉(xiāng)村振興貸”發(fā)放任務。嚴格落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策，確保貧困家庭子女義務教育階段“零輟學”，建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，符合條件的建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。推進農村低保與扶貧政策有效銜接，做到應保盡保、應退盡退、動態(tài)管理。深入推進“黨總支+合作社聯農戶連龍頭企業(yè)”全覆蓋模式，夯實產業(yè)支撐，實現農戶、村集體、新型經營主體多方共贏。探索建立新型經營主體帶動貧困戶績效獎勵機制，提高新型經營主體參與脫貧攻堅的主動性積極性。
全面鞏固提升脫貧攻堅成效。堅持鞏固提升脫貧攻堅成效與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，著力解決影響穩(wěn)定脫貧的長期性問題，確保脫貧成效可靠、脫貧質量過硬、人民群眾認可。全面分析研判已脫貧戶“兩不愁三保障”情況，對收入剛過標準線，可能因災、因病、因學返貧的農戶，一戶一策落實幫扶措施，確保穩(wěn)定脫貧。建立健全貧困人口動態(tài)監(jiān)測、返貧人口動態(tài)清零機制，做到應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。全面完成易地扶貧搬遷安置點后續(xù)工作，嚴格落實“搬新拆舊、復墾復綠”要求，確保建檔立卡搬遷戶舊房拆除率100%。對標脫貧退出標準，查缺補漏，補齊短板。持續(xù)推進“自強、誠信、感恩”教育活動，革除陳規(guī)陋習，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內生動力。
(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力建設山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗縣城和美麗鄉(xiāng)村。
大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。依托打造世界一流“綠色食品牌”瀘西產業(yè)園，立足烤煙、水果、蔬菜、花卉、中藥材、畜牧等特色產業(yè)，宜農則農、宜旅則旅、宜牧則牧，注重調結構、優(yōu)品質、強主體、促融合、可持續(xù)，著力增強新型農業(yè)經營主體帶動能力，引領廣大農民走規(guī)模化、集約化、標準化、市場化發(fā)展道路，提升產業(yè)發(fā)展層次和水平。
聚力壯大村集體經濟。深入實施“黨總支+合作社聯農戶連龍頭企業(yè)”全覆蓋模式，引導產業(yè)扶貧資金投向村集體經濟，統(tǒng)籌整合農村資產、資源、資金，引導村黨組織興辦農業(yè)基地和農產品加工項目。實施村集體經濟試點項目，增強村級“造血”功能，不斷壯大村集體經濟，切實解決村級組織無錢辦事問題。
全面提升鄉(xiāng)村治理水平。加強農村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導，強化農村群眾性自治組織建設，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。修訂完善村規(guī)民約，融入法治觀念、誠實守信、自力更生、革除陋習等內容，落實“口碑”“逆行”公示制度，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，構建家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽的農村社會環(huán)境。
全力推進美麗鄉(xiāng)村建設。對標鄉(xiāng)村振興指標體系，厘清農村基礎設施、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、特色產業(yè)發(fā)展現狀，以新型城鎮(zhèn)化引領和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距。完成22個城鎮(zhèn)周邊、高速公路及主要交通要道兩側村莊的修建性詳細規(guī)劃編制工作。推廣“新壩經驗”，推進益谷村、鳳午村兩個“鄉(xiāng)村振興”州級示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1至2個縣級示范點建設。
著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗【10】，深入開展農村人居環(huán)境整治，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施項目前期工作。扎實開展“兩違”【11】“大棚房”【12】“三堆”【13】整治清理，探索實施農村垃圾分類、收集、轉運、處理一體化運行機制，開工建設瀘西縣城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。推動農村“廁所革命”，加快農村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設進度，逐步消除旱廁，同步實施廁所糞污治理。
有序推進美麗縣城建設。圍繞“干凈、宜居、特色”目標，堅持規(guī)劃引領，細化指標體系，明確建設內容，著力在“共建干凈家園、營造宜居環(huán)境、打造特色風貌”上下功夫，力爭進入全省2019年建設成效顯著“美麗縣城”【14】行列。
(三)搶抓政策機遇，全力推進項目建設。樹立“有項目就有抓手，有抓手就不放手”理念，著力策劃、包裝、實施一批重點項目，實現規(guī)模以上固定資產投資增長15%以上。
全力抓實戰(zhàn)略性項目儲備。深入研究國家和省州投資導向，積極籌措項目前期經費，做深、做細、做實項目前期工作，分門別類謀劃、包裝、編制、儲備一批打基礎、利長遠的戰(zhàn)略性重大項目。加大向上對接匯報工作力度，促成更多項目進入國家、省州投資盤子。力爭啟動板橋河水庫擴建、白水塘水庫下塘除險加固等工程，推動曲靖至瀘西至彌勒城際鐵路、瀘西通用機場、瀘西縣2020年農網改造工程、向陽抽水蓄能電站、三塘抽水蓄能電站、石漠化綜合治理等項目前期工作取得實質性進展。
全力推進重點項目建設。建立完善項目推進、調度、包保、跟蹤、服務體系，配合做好瀘丘高速、瀘西至師宗至羅平支線天然氣管道等項目開工準備工作，啟動實施110kV虎城輸變電工程、云鵬大道連接線、平海子水庫擴建等重點項目。全力推進白水塘水庫擴建及灌區(qū)水系綜合整治工程第一期水庫防洪工程、瀘西現代花卉產業(yè)園區(qū)高效節(jié)水灌溉、黃草洲國家濕地公園二期等項目建設。確保石瀘、瀘彌高速二期年內通車運營，召瀘高速基本完成路基工程建設，瀘西至彌勒至開遠支線天然氣管道建成投運。
(四)緊扣發(fā)展主題，著力推進三產融合發(fā)展。緊緊抓住云南省打造“三張牌”【15】、建設“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)，瀘西交通區(qū)位優(yōu)勢不斷改善機遇，圍繞“大生態(tài)、大健康、大旅游”發(fā)展定位謀篇布局，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。
推進現代農業(yè)提質增效。堅持烤煙支柱地位不動搖，規(guī)劃穩(wěn)定34萬畝優(yōu)質煙田，抓實1.5萬畝核心煙區(qū)規(guī)劃建設工作，著力提升煙葉生產質量和水平，全面完成39.9萬擔收購任務。圍繞“果、菜、花、藥、畜”特色優(yōu)勢產業(yè)，突出生態(tài)綠色循環(huán)，堅持走標準化、規(guī)?；⒓s化、品牌化發(fā)展路子。全力推進瀘西5萬畝現代花卉產業(yè)園建設，推動國家花卉良種繁育基地、上海柳紅園藝等項目建成投產，促成繽紛園藝二期、花卉研究院等項目開工建設。加快推進金馬石缸沖0.5萬畝綠精靈蘋果莊園、瀘彌高速沿線1.9萬畝黃金蜜桃蟠桃、白水塘片區(qū)1萬畝銀杏莊園、東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)果蔬菜藥、南盤江熱區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)等項目。拓展“農業(yè)+”新業(yè)態(tài)【16】，著力推進農特產品精深加工、冷鏈物流、國際貿易、電子商務、農旅融合等上下游產業(yè)發(fā)展，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，實現第一產業(yè)增加值增長6.5%以上。
推進新型工業(yè)轉型升級。多渠道籌集資金，完善工業(yè)園區(qū)配套設施和服務體系，提升園區(qū)承載能力。落實打造世界一流綠色食品產業(yè)基地建設要求，上半年開工建設綠色食品產業(yè)園。促進富強炊具600萬口/年電磁爐專用鍋、克明廢舊物資加工4500噸/年再生塑料粒子、世紀輝煌600萬塊/年標磚新型墻材、吉興泰2400噸/年蔬菜分揀包裝初加工等項目建成投產。推進尚源建材年產120萬立方米預拌商品混凝土項目、日處理1萬立方米污水處理廠及配套管網工程。推動7對煤礦轉型升級邁出實質性步伐。開工建設金地學苑、錦輝逸城二期、金地華府等房地產項目，實施2018年棚戶區(qū)改造項目。實現第二產業(yè)增加值增長15%以上，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶以上。
夯實三產融合發(fā)展基礎。持續(xù)推進旅游“125”發(fā)展思路【17】，完成白水塘綠化配套工程、黃草洲文筆山山水文園項目、黃草洲環(huán)湖道路項目、鷹嘴石周邊道路工程。加大跟蹤服務力度，加快推進城子古鎮(zhèn)、東方玫瑰谷項目建設，實現年內開門營業(yè)。依托瀘西現代花卉產業(yè)園、瀘西綠色食品產業(yè)園、26萬畝水果基地、15萬畝蔬菜基地，加快發(fā)展以“休閑度假、參與體驗、生態(tài)觀光”為主要內容的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。實現第三產業(yè)增加值增長6.6%以上，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上。
(五)注重綠色生態(tài)，著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹落實綠水青山就是金山銀山的理念，全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步提升生態(tài)環(huán)境質量，保護好天藍、地綠、水清的美麗瀘西。
抓實生態(tài)保護恢復。嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。持續(xù)推進礦山復綠、荒山綠化、城市和通道面山綠化，新增水土流失治理面積1萬畝以上，完成1萬畝以上石漠化綜合治理，完成防護林工程1.5萬畝。抓實阿廬國家地質公園、黃草洲國家濕地公園、觀音山國家森林公園“三大國家公園”和云南瀘西現代林業(yè)生態(tài)園建設。
全力解決生態(tài)環(huán)境問題。堅持鐵腕治污，深入推進“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全力抓實中央和省環(huán)保督察反饋問題整改工作，妥善解決好圭山片區(qū)環(huán)境治理問題。全面落實“河(湖)長制”，著力抓好水污染綜合防治、固體廢物污染防治、大氣污染聯防聯治、“散亂污”企業(yè)【18】排查整治、農業(yè)農村污染防治和柴油貨車污染治理6個標志性戰(zhàn)役，進一步提升生態(tài)環(huán)境質量。
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。完善最嚴格的環(huán)境保護和監(jiān)管制度，完成瀘西縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分編制，嚴厲整治酒吧噪音擾民、渣土車揚塵等各類污染環(huán)境行為。從嚴管控非煤礦山開采，堅決制止和懲處毀林開荒、亂砍濫伐、私挖盜采等破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴格執(zhí)行重大決策、區(qū)域開發(fā)、項目建設等環(huán)保一票否決制，確保項目環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”【19】執(zhí)行率達100%。
(六)堅持問題導向，著力防范化解重大風險。堅持問題導向，強化風險意識和底線思維，正確處理好抓發(fā)展與防風險的關系，切實提高財政收入質量、增加財政收入總量。
多措并舉培植和涵養(yǎng)財源。爭取上級支持和激發(fā)市場主體活力并舉，積極謀劃、儲備、實施一批稅源培植項目。研究制定稅源培植重點項目、重點企業(yè)扶持、服務措施，鞏固提升兩煙稅收，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，保障稅源持續(xù)穩(wěn)定。盤活政府閑置資產資源，加大清理處置力度，切實增加財政收入。建立健全稅收征管體系，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅種的監(jiān)管力度，確保應收盡收，征管到位。嚴格財政支出管理，牢固樹立過緊日子思想。加強國有資產管理和預算績效管理。加強經費定額管理，嚴控“三公”經費【20】，壓減一般性支出，確保有限的財政資金用在刀刃上。實現地方一般公共預算收入增長3%以上。
千方百計防范化解重大風險。堅持底線思維，穩(wěn)妥有序化解存量債務，確保政府債務可承受、可持續(xù)。緊盯中央增加地方一般性轉移支付、增發(fā)地方政府專項債券等政策措施，積極爭取上級更多更大支持。優(yōu)化“政銀”合作機制，建立完善政府依法舉債、合規(guī)用債、科學還債機制。規(guī)范政府投資項目管理，依法依規(guī)引入社會資本參與項目建設，著力解決項目建設資金短缺問題。立足增強自身“造血”功能，推進瀘西縣城鄉(xiāng)建設投資經營有限責任公司進行市場化、實體化運作。
(七)激活發(fā)展動能，著力提升改革開放水平。堅持向改革要動力、向開放要活力，以更大力度推動各項改革措施落實落地。以更加開放、更加廣闊的胸懷招商引資，為跨越發(fā)展注入新動力、增添新活力。
深化“放管服”改革。推進行政審批和公共服務事項全面進駐政務服務中心集中辦理，推廣“會議協(xié)調、并聯審批、互不前置、負面清單管理”項目審批模式、云南“一部手機辦事通”APP，全面落實“六個一”行動。持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。實現批零住餐業(yè)增加值增長16%。
深化農村綜合改革。逐步擴大“鄉(xiāng)村振興貸”試點范圍，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。探索開展農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押貸款試點，充分激發(fā)農村資產資源活力。
強化招商引資工作。以更加堅決的態(tài)度、更加開放的眼光、更加包容的胸懷，圍繞“大生態(tài)、大健康、大旅游”產業(yè)發(fā)展方向，出臺重點產業(yè)招商引資政策措施。創(chuàng)新招商引資方式，依托瀘西現代花卉產業(yè)園、瀘西綠色食品產業(yè)園等平臺，引進落地一批支撐全縣跨越發(fā)展的大項目、好項目。建立“親”“清”新型政商關系，以真誠、優(yōu)質、高效的服務，讓優(yōu)質企業(yè)和項目進得來、留得住、能發(fā)展。實現引進省外到位資金100億元，引進外資30萬美元的目標。
(八)聚焦群眾關切，著力提升改善民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補齊民生短板，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
全面提升社會事業(yè)發(fā)展水平。加快推進午街鋪鎮(zhèn)中心幼兒園等5所幼兒園建設，全面實施中樞鎮(zhèn)立崗小學等12個全面改薄項目、永寧鄉(xiāng)初級中學等9個中學校舍建設項目。推進標準化校園建設，不斷改善和提升義務教育辦學條件。推動高中階段教育擴規(guī)提質發(fā)展，確保瀘西一中建成投入投用。加快公立醫(yī)院改革步伐，完成縣人民醫(yī)院恢復為公立醫(yī)院工作。加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療保健網建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向基層和農村下沉。鞏固完善國家基本藥物制度，支持發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。做好迎接國家衛(wèi)生縣城及省級慢性病綜合防控示范區(qū)復審工作。健全完善廣播、電視、通信等公共服務體系，完成瀘西縣足球培訓中心、瀘西縣老年人多功能體育活動中心建設。積極承辦國家級、省級體育賽事，進一步彰顯瀘西“高原足球城”的知名度和影響力。
強化就業(yè)服務和民生保障。落實好創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。深化滬滇勞務協(xié)作，推廣金馬“智慧用工APP”【21】，搭建多元化的勞務轉移就業(yè)平臺，拓寬勞動力轉移就業(yè)渠道，實現1000人以上轉移就業(yè)。實施瀘西縣光榮院、金馬敬老院改擴建工程。全面落實把更多救命藥納入醫(yī)保的政策措施。落實好個稅專項抵扣政策。嚴厲整治拖欠農民工工資行為。繼續(xù)加強住房保障體系建設。推進新一輪全民參保工作，完善城鄉(xiāng)社會保障救助體系，切實保障困難群眾基本生活。研究細化政策措施，穩(wěn)步推進殯葬制度改革，為子孫后代“讓位”謀福。
維護社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進掃黑除惡專項斗爭三年行動，讓人民群眾安居、安業(yè)、安心。深化“民族團結進步示范”創(chuàng)建活動，全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。持續(xù)推進安全工程三年行動計劃，完善應急管理和防災減災機制。加強食品藥品安全監(jiān)管。深入開展重點行業(yè)、重點領域安全隱患專項排查整治，著力提升安全生產風險防控能力。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。持續(xù)鞏固“三元地區(qū)”整治成果。有效預防和妥善處置突發(fā)性群體事件，確保社會大局和諧穩(wěn)定。落實信訪工作責任制，著力排查化解重點行業(yè)、重點領域矛盾糾紛。深入推進法制宣傳教育、法律“六進”活動，推動全社會法治意識再上新臺階。
同時，我們將科學謀劃“十四五”規(guī)劃前期工作，開展好第四次全國經濟普查和第三次全國國土調查，做好人武、審計、外事、科技、防震減災、氣象、移民、地方志、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，支持群團組織依法依章程開展工作。切實抓好國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役等工作，加強退役軍人服務管理保障。
各位代表，各位委員!完成2019年各項目標任務，我們必須旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作各個領域各個方面，確保中央、省、州、縣黨委各項決策部署落地見效。我們必須忠誠干凈擔當，心存敬畏、嚴守法紀，依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察委員會監(jiān)督，重視司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。我們必須堅定不移反腐敗，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有腐必反、有貪必肅、違紀必糾，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持不懈推進廉潔政府建設，堅決肅清黃兆坤余毒影響，維護風清氣正的良好政治生態(tài)。我們必須轉變作風抓落實，堅持不懈貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神以及省、州實施辦法，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，鞏固拓展整治“四風”成果，嚴厲整肅不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，加強學習和調查研究，提高落實政策、破解難題的能力。我們必須擔當作為提效能，切實為敢擔當的干部撐腰鼓勁，努力形成你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面，更好地擔負起黨和人民賦予的歷史重任。
各位代表、各位委員!2019年改革發(fā)展任務更加艱巨繁重，我們要保持清醒的頭腦，居安思危，既不能被困難嚇倒，更不能在困難面前麻木不仁，必須直面問題，做好打硬仗的充分準備。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。只要我們堅定信心、保持定力，堅持用發(fā)展的手段來解決發(fā)展中遇到的困難和問題，就一定能闖出一條高質量跨越發(fā)展的新路子;只要我們同心同向、和衷共濟，堅持以踏石留印、抓鐵有痕的作風來推動工作，就一定能戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)，迎來更多更大的發(fā)展機遇;只要我們永不懈怠、勇于擔當，堅持依靠人民群眾、發(fā)動人民群眾，就一定能不辱使命，當好時代的“答卷人”!
各位代表、各位委員!幸福都是奮斗出來的，奮斗成就夢想，實干創(chuàng)造未來。建設高原花園城市，推動瀘西高質量跨越發(fā)展，是新時代賦予我們的新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣各族干部群眾，攻堅克難、銳意進取，奮力開創(chuàng)全縣高質量跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名詞注解
[1]“113553”發(fā)展思路：2017年12月25日，中共瀘西縣委十三屆四次全體(擴大)會議提出，要保持“建設高原花園城市，推動瀘西跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略定力，以融入滇中城市經濟圈為突破，構建旅游休閑城、新型產業(yè)城、花園健康城“三城” 為框架，實施對外聯通高速化、高原特色農業(yè)現代化、城鎮(zhèn)園林化、旅游復合化、新型工業(yè)化“五大戰(zhàn)略”為重點，建設全國青少年校園足球試點縣、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、阿廬國家地質公園、黃草洲國家濕地公園、觀音山國家森林公園“五大品牌”為支撐，把瀘西建設成為“大生態(tài)、大健康、大旅游”產業(yè)聚集地和消費基地，奮力闖出一條綠水青山變金山銀山的跨越發(fā)展之路，實現與全國全省全州同步全面建成小康社會。
[2]“四好農村路”：“四好農村路”是中共中央總書記、國家主席、中國共產黨中央軍事委員會主席習近平于2014年3月4日提出的。習近平指出“要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農村經濟發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。
[3]“三元地區(qū)”：“三元地區(qū)”是對瀘西縣白水鎮(zhèn)桃園、巨木、紅杏3個村委會的習慣性統(tǒng)稱。
[4]“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”?！叭芬粯恕笔钦鲗У陌踩珒?yōu)質農產品公共品牌。
[5]“一部手機游云南”：通過打造云南旅游大數據中心、旅游綜合服務平臺和旅游綜合管理平臺，整合云南各類旅游平臺資源和產品服務信息，為游客提供形象展示、宣傳營銷、消費引導、資訊查詢、產品預定、在線支付、導覽導航、評價分享、投訴反饋等游前、游中、游后的“全景式、全鏈條、全程化”服務。
[6]“六個一”行動：為營造良好的營商環(huán)境，云南省人民政府推動實施深化“放管服”改革“六個一”行動，即實施“企業(yè)開辦時間再減一半”“項目審批時間再砍一半”“政務服務一網辦通”“企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門”“最多跑一次”“凡是沒有法律法規(guī)依據的證明一律取消”等六項行動。
[7]“鄉(xiāng)村振興貸”試點：2018年6月，省農行批復同意由農業(yè)銀行瀘西縣支行在瀘西實施“鄉(xiāng)村振興貸”業(yè)務。農業(yè)銀行根據縣委縣政府組織實施的“黨總支+合作社聯農戶連龍頭企業(yè)”的“村社合一、社企互融”模式，專門為瀘西縣量身定制土地經營權抵押貸款產品。貸款采取“土地經營權+風險補償金+新型農業(yè)經營主體”模式實施，縣財政每年在縣農行存入風險補償基金，縣農行前兩年按照存入風險補償基金放大10倍發(fā)放貸款，合作兩年后放大到20倍發(fā)放貸款，充分滿足瀘西縣廣大種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體規(guī)?；⒓s化經營的融資需求。
[8]醫(yī)共體：醫(yī)共體的全稱是縣域醫(yī)療服務共同體，是解決當前醫(yī)療資源配置不均、群眾看病難、看病貴，建立分級診療制度的一種新型模式;是以縣級公立醫(yī)院綜合改革為載體，以緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理為突破口，充分發(fā)揮政府辦醫(yī)職能，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的整體效率，形成“基層首診，分級診療，雙向轉診”的就醫(yī)格局。
[9]法律“六進”：指通過開展普及法律的活動，使法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。
[10]浙江“千村示范、萬村整治”經驗：2003年6月，在時任浙江省省委書記習近平的倡導和主持下，浙江省啟動了“千村示范、萬村整治”工程，由此拉開村莊環(huán)境整治、建設美麗鄉(xiāng)村的序幕，旨在整治農村人居環(huán)境、改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質量。15年來，浙江省造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效。這項工程有力支撐浙江鄉(xiāng)村面貌、經濟活力、農民生活水平走在全國前列，為我國建設美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了實踐經驗。2018年9月， 浙江“千萬工程”榮獲聯合國最高環(huán)保榮譽“地球衛(wèi)士獎”中的“激勵與行動獎”。
[11]“兩違”：違法用地和違法建設行為。
[12]“大棚房”：指在各類農業(yè)園區(qū)內占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設住宅類、經營性非農設施類、農產品加工類和三產融合新興業(yè)態(tài);在農業(yè)大棚內違法違規(guī)占用耕地建設商品住宅等;建設農業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質用途，進行住宅類經營性開發(fā);其它違規(guī)改變土地用途用于住宅類經營性開發(fā)和其他非農活動的。
[13]“三堆”：糞堆、柴堆、草堆。
[14]“美麗縣城”：2019年2月，云南省人民政府提出，按照“干凈、宜居、特色”的目標要求，通過3年的努力，在全省打造形成一批特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”。建設內容：一是共建干凈家園：推進“廁所革命”;加強生活污水、垃圾處理設施建設;改造老舊小區(qū)。二是營造宜居環(huán)境：加強縣城路網建設;加快推進停車場建設;加強供排水設施建設;加強信息基礎設施建設;加強教育設施建設;加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設;加強居民住房保障;加強公共文化和旅游服務設施建設;開展縣城綠化美化行動;加快建設城市公園;加強公共安全設施建設。三是打造特色風貌：加大建筑外立面改造力度;打造主題街區(qū);修繕歷史文化遺存。
[15]云南省打造“三張牌”：2018年1月，阮成發(fā)省長在政府工作報告提出，云南省要全力打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌。一是打造綠色能源牌，做強綠色能源產業(yè)，把綠色能源產業(yè)打造成云南重要支柱產業(yè);二是打造“綠色食品牌”，把產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點方向，把高起點發(fā)展高原特色現代農業(yè)作為今后一個時期傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點;三是打造“健康生活目的地牌”，大力發(fā)展從“現代中藥、疫苗、干細胞應用”到“醫(yī)學科研、診療”，再到“康養(yǎng)、休閑”全產業(yè)鏈的“大健康產業(yè)”。
[16]“農業(yè)+”新業(yè)態(tài)：充分運用農業(yè)資源要素的多元性，通過不同方式的資源融合，發(fā)展與農業(yè)產業(yè)要素關聯的服務型、創(chuàng)新型等上下游產業(yè)。
[17]旅游“125”發(fā)展思路：做大1個國際產品、2個國內知名旅游品牌，做強5個省內知名品牌：將城子古鎮(zhèn)打造成為國際產品，將阿廬古洞、高原足球訓練基地打造成為國內知名旅游品牌，將吾者溫泉、東方玫瑰谷、觀音山國家森林公園、黃草洲國家濕地公園、鄉(xiāng)村旅游打造成為省內知名品牌。
[18]“散亂污”企業(yè)：“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)?！皝y”是指違法違規(guī)建設、違規(guī)生產經營的，以及使用閑置設施農業(yè)用房、教育、農房等非工業(yè)用房進行非法生產的工業(yè)企業(yè)?！拔邸笔侵高`法違規(guī)排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的工業(yè)企業(yè)。
[19]環(huán)?！叭瑫r”：建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。
[20]“三公”經費：指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務接待費。
[21]金馬“智慧用工APP”：金馬“智慧用工APP”旨在建立用工單位和農民工之間的溝通橋梁，搭建起可信任的用工模式。農民工可以通過該APP找到當下的用工企業(yè)發(fā)布的用工信息，查看企業(yè)誠信度;企業(yè)可以發(fā)布用工信息，查看農民工誠信度;行業(yè)行政主管部門可查看勞務用工各類統(tǒng)計數據。
