政府工作報(bào)告
——2019年2月17日在文山壯族苗族自治州第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
州長張秀蘭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大常委會(huì)、州政協(xié)、州監(jiān)委的有力監(jiān)督和大力支持下，州人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及州委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅(jiān)為主戰(zhàn)場，以培育壯大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，全力以赴攻脫貧、穩(wěn)增長、打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定、促改革，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
過去一年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種困難接踵而至的嚴(yán)峻形勢，全州上下人心思進(jìn)、人心思變、人心思干，齊心協(xié)力抓發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低開高走、全面回升，多項(xiàng)指標(biāo)增幅達(dá)到或超過全省平均水平，較好完成了州十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.3%，增速居全省第二位。固定資產(chǎn)投資增長10.6%。地方一般公共預(yù)算收入60.33億元，增長6.1%;地方一般公共預(yù)算支出343.3億元，增長6.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%。金融機(jī)構(gòu)存款余額1086.72億元，下降2.7%;貸款余額858.87億元，增長14.9%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為30242元、10030元，增長8%和9.2%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。
過去一年，我們成功舉辦了建州60周年慶?；顒?dòng)，全面展示了黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度在文山的偉大實(shí)踐，展示了文山60年翻天覆地的巨變，展示了各族人民奮勇爭先、苦干實(shí)干、開放包容的精神狀態(tài)，極大增強(qiáng)了全州人民的自豪感和主人翁意識(shí)。我們解決了一些長期想解決而沒有解決的難題，辦成了一批看似不可能辦成的大事，特別是一批事關(guān)長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目落地建設(shè)，為跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全州發(fā)展大局，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)取得初步成果。我們?nèi)σ愿翱篂?zāi)救災(zāi)，有力保障了受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，充分展示了強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一年來，我們主要做了以下9個(gè)方面的工作。
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力靶向施策，脫貧攻堅(jiān)取得新勝利。緊扣“兩不愁三保障”，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、控輟保學(xué)、就業(yè)扶貧、健康扶貧等重點(diǎn)難點(diǎn)，著力補(bǔ)齊短板。聚焦考核評估、巡視巡察、督促檢查發(fā)現(xiàn)的問題，全力整改落實(shí)。聚焦脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)，深入開展查缺補(bǔ)漏、“戶戶清”、百日沖刺行動(dòng)，集中發(fā)力攻堅(jiān)。投入專項(xiàng)扶貧資金12.88億元、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金43.15億元、發(fā)放扶貧小額信貸6.9億元。累計(jì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體8082個(gè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口43.7萬人。新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.93萬人。易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃貧困戶搬遷入住5986戶25053人，完成農(nóng)村危房改造6.49萬戶。兌現(xiàn)各類教育幫扶資金9.12億元，貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)，共為貧困群眾報(bào)銷“四重保障”醫(yī)療費(fèi)用5.26億元。東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶力度加大，“萬企幫萬村”、星光行動(dòng)等助力脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。大力弘揚(yáng)“西疇精神”，深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，探索出了“5分錢工程”、“幸福超市”、“扶貧車間”等先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。硯山、西疇兩縣申請脫貧摘帽，284個(gè)貧困村出列，15.2萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2017年底的9.36%降到4.71%。
(二)堅(jiān)持?jǐn)U大投資補(bǔ)齊短板，發(fā)展條件逐步改善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長11%，建設(shè)領(lǐng)域投資增長32.4%，民間投資增長32.4%，產(chǎn)業(yè)投資增長14%，重大工程項(xiàng)目投資完成294億元。文山至馬關(guān)、廣南至那灑、文山至麻栗坡高速公路建設(shè)快速推進(jìn)，國省干道改造按期完成，“四好農(nóng)村路”加快建設(shè)，新建、改造農(nóng)村公路2546公里，天保至文山高速公路納入國家“十三五”中期調(diào)整規(guī)劃。首條軌道交通丘北4號線開工建設(shè)，蒙自至文山鐵路完成設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。丘北、廣南機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，普者黑機(jī)場改擴(kuò)建及富寧通用機(jī)場前期工作有序開展。德厚、河邊等43座大中小型水庫工程加快建設(shè)，清水河大型水庫和暮底河水庫擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成“五小水利”工程2.61萬件，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)12.09萬畝，鞏固提升50.63萬農(nóng)村人口飲水安全水平。文山市垃圾焚燒發(fā)電等一批能源項(xiàng)目有序推進(jìn)，500千伏通寶至硯山輸變電線路工程建成運(yùn)營，大黑山至馬塘天然氣支線項(xiàng)目開工建設(shè)，文山至硯山天然氣項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投資6億元，農(nóng)村用電保障能力大幅提升。完成“寬帶中國”項(xiàng)目投資14億元，文山云計(jì)算數(shù)據(jù)中心一期建成使用，883個(gè)村委會(huì)所在地通光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)4G全覆蓋，提前完成國家“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。硯山、天保等物流園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。發(fā)動(dòng)各級干部謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目7000多個(gè)，概算投資1.6萬億元。
(三)堅(jiān)持突出特色優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。集中力量發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高規(guī)格組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，編制全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)路徑更加清晰。三七產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)、文山三七“三標(biāo)”聯(lián)用、地理標(biāo)志證明商標(biāo)國際注冊、高效栽培技術(shù)取得突破性進(jìn)展，云白藥文山七花公司搬遷擴(kuò)建智能工廠順利完成，云南天士力項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，成功舉辦第四屆文山國際三七節(jié)，在成都、廣州等地建設(shè)三七科技體驗(yàn)館和品牌形象店55個(gè)，以三七為代表的藥業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入200億元。積極推進(jìn)工業(yè)集群化集團(tuán)式發(fā)展，實(shí)施“壯大一批、解困一批、提升一批、新建一批、引進(jìn)一批”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，云錫文山鋅銦冶煉公司10萬噸鋅60噸銦技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，文山鋁業(yè)50萬噸、云南神火90萬噸水電鋁材一體化項(xiàng)目落地建設(shè)，云南神火項(xiàng)目創(chuàng)造了從考察到落地建設(shè)僅用三個(gè)多月時(shí)間的“文山速度”。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值117.38億元，增長15.1%?？緹?、辣椒、蔬菜、畜牧業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10戶，新組建農(nóng)業(yè)投資公司8家，新認(rèn)定家庭農(nóng)場20個(gè)，糧食連續(xù)17年增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值172.48億元，增長6.3%。完成旅游投資38億元，啟動(dòng)實(shí)施42個(gè)旅游文化項(xiàng)目建設(shè)，全年共接待旅游人數(shù)3019.8萬人次、增長35.7%，實(shí)現(xiàn)旅游收入320.22億元、增長31.9%。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，完成園區(qū)投資89.8億元，新引進(jìn)28戶企業(yè)入園發(fā)展，從業(yè)人員4.85萬人，實(shí)現(xiàn)園區(qū)增加值176億元、利稅86億元。完成縣市城市總體規(guī)劃修編，啟動(dòng)文山、丘北城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，文硯大道建設(shè)前期工作進(jìn)展順利，建成城市地下綜合管廊15公里、城市污水管網(wǎng)44公里、天然氣管道27公里，實(shí)施棚戶區(qū)改造住房2.35萬套，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長48.4%，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城落戶優(yōu)惠政策，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到153.36萬人，城鎮(zhèn)化率提高到41.97%。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等工作，“三農(nóng)”發(fā)展步伐加快。特色小鎮(zhèn)完成投資17.22億元，實(shí)施60個(gè)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程省級示范村建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“五治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”行動(dòng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步提升。
(五)堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展活力不斷釋放。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施64項(xiàng)重點(diǎn)改革措施，政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，國有企業(yè)改革重組取得重大突破。認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，淘汰落后和過剩產(chǎn)能178.8萬噸，房地產(chǎn)庫存去化周期14.6個(gè)月，累計(jì)降費(fèi)1.33億元、減稅21.6億元。扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，新增各類市場主體29908戶，累計(jì)培育省級成長型中小企業(yè)59戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)440.35億元，增長10.8%，占全州GDP比重達(dá)51.3%。深入開展產(chǎn)業(yè)招商和優(yōu)化營商環(huán)境整治行動(dòng)，引進(jìn)神火集團(tuán)、中鋁集團(tuán)等500強(qiáng)企業(yè)，招商引資到位資金增長22.67%。新開通南寧、深圳航線，普者黑機(jī)場旅客吞吐量達(dá)15.97萬人次。高鐵客運(yùn)量達(dá)611.2萬人次、增長12.77%。硯山“兩倉”建成獲批，都龍口岸正式通關(guān)開放，田蓬口岸升格為國家一類口岸，口岸通關(guān)便利化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額32.38億元?？萍紕?chuàng)新力度加大，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)8家、國家科技型中小企業(yè)39家、省級科技型中小企業(yè)28家，新建院士(專家)工作站4個(gè)。
(六)堅(jiān)持多措并舉守住底線，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。全力整改中央和省環(huán)保督察反饋問題，加大“煤改氣、電改氣”工作力度，淘汰黃標(biāo)車9061輛，關(guān)閉搬遷畜禽禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖戶125戶，歷史遺留砷渣安全處置工作加快推進(jìn)，及時(shí)辦結(jié)中央環(huán)保督察“回頭看”投訴74件，群眾關(guān)注的環(huán)境突出問題得到有效解決。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十項(xiàng)行動(dòng)”，劃定并公布生態(tài)保護(hù)紅線，全面壓實(shí)河湖長制，完成營造林70.87萬畝、石漠化治理巖溶面積313平方公里，城市污水、生活垃圾處理率分別達(dá)89%和98%。實(shí)施土地整理項(xiàng)目26個(gè)，新增耕地面積1.57萬畝，有效盤活城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)7616畝。大力實(shí)施大氣、土壤、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開展第二次全國污染源普查工作，嚴(yán)懲環(huán)境違法違規(guī)行為，主要污染物排放量得到有效控制，文山市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)362天，其他7縣縣城空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.5%，重點(diǎn)河流、湖泊監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，總體完成省下達(dá)的環(huán)保約束性指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境監(jiān)測、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等工作穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度不斷完善。
(七)堅(jiān)持盡力而為量力而行，切實(shí)保障和改善民生。10件惠民實(shí)事基本完成。調(diào)增低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平貧困地區(qū)的中小學(xué)教師績效工資。建成公辦幼兒園23所、義務(wù)教育階段學(xué)校150所，麻栗坡、廣南、富寧3縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家評估，文山學(xué)院本科教學(xué)合格評估通過教育部認(rèn)定，州職教園區(qū)改革發(fā)展攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃有序?qū)嵤?，文山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和文山技師學(xué)院籌建工作扎實(shí)推進(jìn)，特殊教育、民族教育、成人教育、老年教育等協(xié)調(diào)發(fā)展。公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，新建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)221個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、艾滋病防治工作扎實(shí)推進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.32萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)145.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)645.48萬人次，5.66萬人享受高齡津貼，17.11萬戶35.82萬人享受最低生活保障，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、退休人員養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。分配公租房6.32萬套。新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38個(gè)、床位800張。文化惠民工程加快推進(jìn)，廣播電視信號覆蓋率分別達(dá)97%和97.2%，我州運(yùn)動(dòng)員在第十五屆省運(yùn)會(huì)上金牌總數(shù)位居全省第二，在第十一屆省民運(yùn)會(huì)上金牌數(shù)和獎(jiǎng)牌數(shù)位居全省第一。
(八)堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定增進(jìn)和諧，社會(huì)治理能力明顯提升。加快創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、邊疆安寧、社會(huì)和諧的良好局面不斷鞏固。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)尊法學(xué)法守法用法，全民法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪工作，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭和“緝槍治爆”專項(xiàng)行動(dòng)，著力打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷和“盜搶騙”等違法犯罪活動(dòng)，群眾安全感、獲得感、幸福感顯著提升。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，全面防控非洲豬瘟，有效處置富寧“8·06”堰塞湖險(xiǎn)情和麻栗坡“9·02”特大山洪泥石流災(zāi)害，災(zāi)后重建有序推進(jìn)。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，雙擁共建深入推進(jìn)，軍民融合發(fā)展取得新成效。
(九)堅(jiān)持依法履職提升效能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入貫徹習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，切實(shí)抓好中央和省巡視巡察、督查反饋問題整改。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省委、州委實(shí)施辦法，嚴(yán)防享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義突出問題。自覺接受州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)和州監(jiān)委的監(jiān)督，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體的意見建議，辦理人大代表建議和政協(xié)提案446件。全面推進(jìn)政務(wù)公開，提請州人大常委會(huì)審議法規(guī)修訂草案2件，宣布失效州人民政府文件2096件。深入推進(jìn)“放管服”改革，編制審批服務(wù)便民化“10張清單”，州級部門實(shí)施的行政許可減少為353項(xiàng)。全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)限縮減50%。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，廉政建設(shè)取得新進(jìn)展。
各位代表!過去一年所取得的成績，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)和州監(jiān)委監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾實(shí)干拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群眾表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐文解放軍、武警官兵和人民警察，向中央和省駐文單位，向各扶貧掛鉤和對口協(xié)作單位，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和所有關(guān)心支持文山發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
安不忘危、興不忘憂。我們清醒認(rèn)識(shí)到，我州發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，面臨的挑戰(zhàn)還比較多。一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。全州還有346個(gè)貧困村未脫貧，剩余15.05萬貧困人口大多生活在深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)越往后難度越大，扶貧產(chǎn)業(yè)化、市場化水平不高，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)相當(dāng)艱巨，一些貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。綜合交通、水利、能源、民生領(lǐng)域瓶頸制約突出，發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，特別是重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、資金籌措難度較大，發(fā)展條件短期內(nèi)難以大幅改善。三是民生領(lǐng)域短板十分明顯。社會(huì)事業(yè)發(fā)展較為滯后，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足，就業(yè)再就業(yè)壓力較大，社會(huì)保障體系有待完善。四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難較多。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難融資貴等問題仍然存在，企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重，民營企業(yè)發(fā)展仍然存在不少的隱形壁壘。五是營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。簡政放權(quán)還不夠到位，政策落實(shí)存在“中梗阻”、“最后一公里”、“一刀切”等問題，企業(yè)和群眾辦事還不夠方便。六是一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。個(gè)別縣市債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，財(cái)政收支壓力較大，償債違約風(fēng)險(xiǎn)較高，歷史遺留砷渣處置等污染防治任務(wù)艱巨，社會(huì)治理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)。七是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。形式主義、官僚主義在一些地方和部門還不同程度存在，少數(shù)干部破解難題能力不足、改革創(chuàng)新力度不大，不作為、不敢為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對這些問題，我們將高度重視，深入研究，拿出務(wù)實(shí)管用的舉措，切實(shí)加以解決。
二、2019年主要工作
各位代表，今年是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆六次全會(huì)、州委九屆六次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)上級決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，一二三產(chǎn)分別增長6%、14%、9.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.2萬人，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi)，單位GDP能耗完成省下達(dá)任務(wù)。
圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，我們要重點(diǎn)抓好10個(gè)方面的工作。
(一)堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，我們必須把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重、急中之急的工作來抓，對標(biāo)“兩不愁三保障”聚力攻堅(jiān)，確保5個(gè)縣市摘帽、260個(gè)貧困村出列、9.89萬貧困人口脫貧。一是全面達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。全面開展農(nóng)村危房改造“清零”行動(dòng)，完成4類重點(diǎn)對象危房改造11473戶、非4類重點(diǎn)對象危房改造20076戶，讓貧困群眾全部住上安全穩(wěn)固住房。加快易地扶貧搬遷新增11952人實(shí)施進(jìn)度，全面完成37005人的搬遷任務(wù)，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加快推進(jìn)農(nóng)村道路、水利、電力、通信網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)50戶以上深度貧困村100%通硬化路，確保行政村道路硬化和危險(xiǎn)路段生命安全防護(hù)工程、動(dòng)力電、寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有效破解貧困地區(qū)瓶頸制約。全面落實(shí)健康扶貧政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，著力提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。全面落實(shí)教育扶貧資助政策，加大“控輟保學(xué)”力度，確保貧困家庭子女順利完成義務(wù)教育。做好殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體保障工作。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃，確保所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3萬元以上。積極引進(jìn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)100%覆蓋。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品水果、生態(tài)畜禽、特色手工制品、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等短平快項(xiàng)目，積極推廣以購代捐、以購代銷等模式，推動(dòng)更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)對口幫扶城市，讓文山的農(nóng)產(chǎn)品搶占更大的市場。提高勞務(wù)輸出組織化程度和就業(yè)質(zhì)量，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力1萬人以上。大力建設(shè)扶貧車間，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)脫貧群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入占純收入比例達(dá)到80%以上。三是統(tǒng)籌用好各方幫扶力量。深化對口幫扶協(xié)作工作，提升組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、資金支持、人才支援和攜手奔小康實(shí)效。推進(jìn)建立教育、醫(yī)療等“組團(tuán)式”幫扶機(jī)制，力爭幫扶單位與我州貧困縣中小學(xué)和醫(yī)院結(jié)對幫扶全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)幫扶、社會(huì)幫扶，深入開展“文品出文”、“萬企幫萬村”行動(dòng)。堅(jiān)持扶貧與扶智、扶德、扶志相結(jié)合，大力弘揚(yáng)“西疇精神”，全面激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。四是確保脫貧資金精準(zhǔn)投入。加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)一線干部和駐村隊(duì)員的關(guān)愛激勵(lì)，全面提高村干部待遇。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，落實(shí)好小額信貸、扶貧再貸款和支小再貸款政策，推動(dòng)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)。完善縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)三級扶貧資金鏈條監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資金精準(zhǔn)投入。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加大扶貧資金審計(jì)力度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以扎實(shí)作風(fēng)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得新成效。五是鞏固提升脫貧成果。堅(jiān)持脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，研究制定收入水平略高于貧困戶群體的支持政策，對已脫貧的貧困戶政策不變、力度不減、責(zé)任不松，防止脫貧人口返貧，切實(shí)鞏固脫貧成果。
(二)堅(jiān)定不移加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是文山發(fā)展的最大短板。我們要堅(jiān)持不懈抓好以“五網(wǎng)”為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再次掀起大干項(xiàng)目、大搞建設(shè)的熱潮。綜合交通方面，加快文山至馬關(guān)、廣南至那灑、文山至麻栗坡高速公路和軌道交通丘北4號線等在建項(xiàng)目進(jìn)度，開工建設(shè)天保至麻栗坡高速公路和G248線馬關(guān)都龍至茅坪至金廠水頭二級公路，力爭啟動(dòng)建設(shè)瀘西至丘北至廣南至富寧、那灑至興街、丘北至硯山3條高速公路，蒙自至文山鐵路，丘北民用機(jī)場和廣南通用機(jī)場等重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)做好文山至富寧鐵路、曲靖經(jīng)丘北至文山鐵路、普者黑機(jī)場改擴(kuò)建、富寧通用機(jī)場等項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工。著力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)道路、沿邊公路、農(nóng)村公路提檔升級。加快推進(jìn)富寧港一期掃尾工程，力爭啟動(dòng)富寧港二期和百色水利樞紐過船設(shè)施建設(shè)。水利方面，加快德厚水庫和河邊等43件中小型水庫建設(shè)進(jìn)度，確保河邊、六詔等4件水庫建成蓄水，加快清水河大型水庫、暮底河水庫擴(kuò)建等一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌抓好灌區(qū)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水土保持、流域治理等工程建設(shè)。能源方面，完成馬塘工業(yè)園區(qū)、富寧綠色水電鋁材一體化示范園區(qū)用電、用氣保障工程，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造、新能源開發(fā)、垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全力推進(jìn)百色至富寧、大黑山至馬塘、文山至硯山3條天然氣項(xiàng)目，加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、汽車加氣站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息方面，加快實(shí)施光纖骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)升級擴(kuò)容、城市寬帶接入網(wǎng)改造、移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋等工程建設(shè)，推進(jìn)偏遠(yuǎn)貧困村和抵邊自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，抓好5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)前期工作。加快推進(jìn)政務(wù)云平臺(tái)、公眾云平臺(tái)等數(shù)據(jù)中心和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高公共服務(wù)信息化水平。物流方面，加快硯山物流園區(qū)和丘北、廣南、富寧火車站物流園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善州縣鄉(xiāng)村四級電子商務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
同時(shí)，謀劃一批具有重大影響的項(xiàng)目，啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫建設(shè)，全力做好項(xiàng)目前期工作，突破土地和資金瓶頸制約，力爭“十三五”規(guī)劃和調(diào)整補(bǔ)充的項(xiàng)目全部開工建設(shè)。
(三)堅(jiān)定不移加快產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的源泉所在。我們必須保持戰(zhàn)略定力，久久為功，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展以綠色食品為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展園藝農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)，在建基地、樹品牌、育龍頭、拓市場、建平臺(tái)上下功夫。建基地方面，以特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化為方向，完善支持保護(hù)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，加快優(yōu)質(zhì)新煙區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展辣椒、蔬菜、水果、畜牧業(yè)、中藥材等“專精特優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，打造一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。樹品牌方面，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)打造文山特色品牌，啟動(dòng)評比文山“10大名品”和“10強(qiáng)企業(yè)”、“10佳創(chuàng)新企業(yè)”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。育龍頭方面，積極探索實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，大力引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)“小巨人”。拓市場方面，以市場為導(dǎo)向，加大“文品出文”力度，加快冷鏈物流體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村電商，在省內(nèi)外開設(shè)一批農(nóng)特產(chǎn)品專賣店和網(wǎng)店，擴(kuò)大文山農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場份額。建平臺(tái)方面，積極打造交易平臺(tái)、認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)、全程追溯平臺(tái)，加強(qiáng)與科研院所合作，支持企業(yè)開展有機(jī)農(nóng)業(yè)、新品種、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。二是加快發(fā)展以三七為重點(diǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大三七種質(zhì)資源研究與保護(hù)力度，確保優(yōu)質(zhì)種源安全可控。完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)對種植、加工、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化種植，逐步建立原料市場準(zhǔn)入機(jī)制，建設(shè)追溯體系，提高三七品質(zhì)。推動(dòng)云南天士力、云白藥文山項(xiàng)目建成投產(chǎn)，培育壯大一批加工、銷售龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)基地的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推進(jìn)文山三七“三標(biāo)”聯(lián)用和地理標(biāo)志證明商標(biāo)國際注冊，全力打造“文山三七”特色品牌，提高知名度，推進(jìn)三七產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展黃精、石斛、重樓、銀杏等中藥材產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展規(guī)模化、規(guī)范化種植，加大研發(fā)和精深加工力度，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療康養(yǎng)資源，規(guī)劃建設(shè)一批集健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游為一體的康養(yǎng)基地。三是加快發(fā)展以綠色水電鋁為支撐的礦電產(chǎn)業(yè)。圍繞將文山打造成全省乃至全國千億級綠色低碳水電鋁材一體化基地目標(biāo)，高水平編制實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，強(qiáng)化政策、人才、科技支撐，構(gòu)建綠色低碳、循環(huán)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)馬塘工業(yè)園區(qū)、硯山工業(yè)園區(qū)、富寧示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場營銷、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)向園區(qū)聚集，努力建設(shè)現(xiàn)代化鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完成鋁產(chǎn)業(yè)投資90億元以上，確保文山鋁業(yè)50萬噸、云南神火90萬噸水電鋁材項(xiàng)目建成投產(chǎn)，開工建設(shè)中鋁集團(tuán)50萬噸水電鋁項(xiàng)目，新引進(jìn)3戶以上鋁材加工配套企業(yè)落地建設(shè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。繼續(xù)加大地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘探力度，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源“兩整一提高”工作，支持礦電企業(yè)加大科技投入，提高資源綜合利用率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。四是加快發(fā)展以康養(yǎng)為特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施旅游業(yè)“五個(gè)一批”工程，加快普者黑5A級景區(qū)和英雄老山、天士力三七產(chǎn)業(yè)園4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，抓好廣南世外桃源壩美景區(qū)、硯山維摩和西疇國家石漠公園建設(shè)，培育一批星級酒店和精品客棧、精品民宿，推動(dòng)旅游廁所革命，不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施。加大“一部手機(jī)游云南”工作力度，挖掘和開發(fā)文山特色文化，開發(fā)旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游宣傳，發(fā)展跨境旅游，從嚴(yán)整治旅游市場，提升旅游品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入385億元以上。五是加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)，以信息化、智能化、綠色化為方向，支持企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料加快改造提升步伐，實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目和技改工程，支持三一集團(tuán)、云錫文山鋅銦冶煉、紫金鎢業(yè)、天士力、壯山實(shí)業(yè)、海螺集團(tuán)、煙葉復(fù)烤、文山電力等重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。抓住建設(shè)“數(shù)字云南”機(jī)遇，以資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為重點(diǎn)，開展發(fā)展路徑和制度設(shè)計(jì)。加快公共數(shù)據(jù)采集與開發(fā)，大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)，推動(dòng)公共管理、社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
(四)堅(jiān)定不移支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我州實(shí)現(xiàn)跨越趕超的根基。我們必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營造良好發(fā)展環(huán)境，讓民營企業(yè)和企業(yè)家有實(shí)實(shí)在在的獲得感、公平感、安全感。一是著力推動(dòng)政策落地。全面清理民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，及時(shí)廢止有違公平、阻礙發(fā)展的規(guī)定，建立健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)督查制度，著力破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。妥善解決好政府部門拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)等問題，積極兌現(xiàn)資金補(bǔ)助承諾。構(gòu)建親清政商關(guān)系，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，讓企業(yè)家備受尊重。二是著力緩解融資難融資貴問題。推動(dòng)信貸投放“兩增一降”，貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款戶數(shù)再增加3000戶達(dá)到18000戶，貸款加權(quán)利率再降50個(gè)基點(diǎn)至6%的水平。加大續(xù)貸政策落實(shí)力度，運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)低息資金等措施，合理控制貸款綜合成本和續(xù)貸成本。拓寬融資渠道，做好直接融資服務(wù)工作。優(yōu)化營商環(huán)境，提升小微企業(yè)融資能力。三是著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)民營企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，不斷提高市場競爭力。建立重點(diǎn)企業(yè)庫、重大項(xiàng)目庫和重點(diǎn)產(chǎn)品庫，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)升巨”培育行動(dòng)，制定完善支持政策，著力培育一批高新技術(shù)企業(yè)、民營“小巨人”企業(yè)、成長型中小企業(yè)、文山10強(qiáng)民營企業(yè)。暢通舉報(bào)投訴和溝通渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)、民營企業(yè)參與政策制定、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議和現(xiàn)場辦公會(huì)等制度。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。
(五)堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵舉措。我們既要城市繁榮，又要鄉(xiāng)村紅火，讓各族群眾共享美好生活。一是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，突出抓好“三農(nóng)”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展政策，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)水平。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一大批農(nóng)村致富帶頭人。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，大力推廣“5分錢工程”，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，因地制宜確定村莊整治類型，實(shí)施農(nóng)村廁所革命、垃圾治理、污水治理、村莊清潔專項(xiàng)行動(dòng)，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，教育引導(dǎo)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村外在美、內(nèi)在美、持續(xù)美。二是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面啟動(dòng)“美麗縣城”建設(shè)，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃糾編修編工作，深入開展8縣市城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)，完成全州101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制，力爭建成3個(gè)以上全省的“美麗縣城”。建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，解決房地產(chǎn)業(yè)歷史遺留問題。完善州中心城市和縣城功能，加快實(shí)施一批海綿城市、地下綜合管廊、垃圾污水處理、停車場、基本公共服務(wù)等項(xiàng)目，實(shí)施城市交通文明暢通提升工程，加大棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造力度，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批舒適優(yōu)美、功能完善的社區(qū)，提升城市品味。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”建設(shè)，加大集鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，加快普者黑、壩美等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。因地制宜、突出特色，加快形成布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全力推進(jìn)“文硯平”半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，編制實(shí)施“文硯”同城規(guī)劃，打造全州發(fā)展新的增長極。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)水電路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)水平，形成特色優(yōu)勢，吸引一批企業(yè)落戶園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)、錯(cuò)位發(fā)展。啟動(dòng)和加快推進(jìn)丘北縣、硯山縣撤縣建市工作。
(六)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。改革開放是事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的活力之源和重要法寶。我們要堅(jiān)持改革不停步、開放不止步，以改革開放新突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。一是深化市場化改革。全面落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本政策措施，最大限度釋放降本減負(fù)政策紅利，加大科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。深化“放管服”改革，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，抓好“一部手機(jī)辦事通”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，營造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的營商環(huán)境。二是推動(dòng)高水平開放。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”和“輻射中心”建設(shè)，繼續(xù)做好“沿邊開放”與“轉(zhuǎn)身向?！眱善恼?，加強(qiáng)與珠三角、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈和周邊國家的交流合作。加大航空市場培育開發(fā)力度，做好機(jī)場口岸申報(bào)工作，加快文山綜合保稅區(qū)、天?？诎侗６愇锪髦行纳陥?bào)建設(shè)，確保硯山“兩倉”投入運(yùn)行，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)通關(guān)協(xié)作，改進(jìn)口岸服務(wù)，深化跨境農(nóng)業(yè)、跨境旅游、跨境金融合作。切實(shí)做好“招商引資年”各項(xiàng)工作，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，實(shí)行以商招商、以企招企，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和先進(jìn)生產(chǎn)力招商，招引更多關(guān)聯(lián)企業(yè)落地文山。強(qiáng)化招商引資責(zé)任制，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、入園率、開工率、投產(chǎn)率。三是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。突出四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，著力引進(jìn)高層次人才，持續(xù)推進(jìn)院士(專家)工作站建設(shè)，加大科技研發(fā)費(fèi)用投入，不斷突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，積極申報(bào)建設(shè)文山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。大力普及科學(xué)知識(shí)，不斷提高全民科學(xué)素質(zhì)。深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育力度，新增國家高新技術(shù)企業(yè)2戶以上、省科技型中小企業(yè)10戶以上。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，培育一批文山品牌。
(七)堅(jiān)定不移做好財(cái)稅金融工作。資金瓶頸是制約文山發(fā)展的重要因素。我們必須千方百計(jì)優(yōu)化資源配置，拓寬資金來源渠道，著力解決無錢辦事的問題。一是提升財(cái)力保障水平。積極培育新型骨干稅源，依法組織財(cái)政收入，發(fā)揮稅收支撐作用。加快政府平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，盤活政府閑置資產(chǎn)、城鎮(zhèn)閑置土地、園區(qū)閑置土地等存量資產(chǎn)，提高政府償債能力。用好國家提高財(cái)政赤字率、較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模等有利政策，力爭各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金增長20%以上。落實(shí)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，取消無效支出，一律收回長期沉淀資金，盤活財(cái)政存量資金，提高資金使用效率，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出。二是提升金融服務(wù)能力。著力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，持續(xù)開展高利貸、非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊跟風(fēng)違約、惡意逃避債務(wù)等不法行為，嚴(yán)防重大金融風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件發(fā)生。教育引導(dǎo)廣大群眾樹立正確投融資理念，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)金融招商獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極引進(jìn)州外金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高服務(wù)水平。深化政銀企合作，支持金融機(jī)構(gòu)爭取上級機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，全年新增貸款110億元以上。三是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。深入推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)定位定向、聚焦主業(yè)、做精做強(qiáng)，促進(jìn)城投、交投、水投、土投4家國有企業(yè)提質(zhì)增效。支持企業(yè)開展債券融資和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資、私募股權(quán)基金融資，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金和民間資本加大對企業(yè)的投入力度，扶持中小微企業(yè)利用上市、“新三板”掛牌交易進(jìn)行融資，降低企業(yè)融資成本和門檻，為企業(yè)融資提供制度保障。
(八)堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境是面向未來的最大競爭力。我們要以更加堅(jiān)定的決心、更加有效的舉措保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，讓藍(lán)天白云常駐、青山綠水常存、鳥語花香常在。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、天然林資源、野生動(dòng)植物資源和生物多樣性保護(hù)。大力實(shí)施退耕還林還草、防護(hù)林、低效林改造、石漠化治理、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程，加大公路沿線和城市面山生態(tài)修復(fù)力度，完成退耕還林還草51.89萬畝、石漠化治理328平方公里、水土流失治理590平方公里。深入實(shí)施能源資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，持續(xù)開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳交通、低碳商業(yè)等示范項(xiàng)目建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十項(xiàng)行動(dòng)”，打好七個(gè)標(biāo)志性攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成第二次全國污染源普查任務(wù)，持續(xù)整改中央、省環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”反饋問題。深入實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，完成年度節(jié)能減排任務(wù)，確保各縣市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國家和省的要求。切實(shí)加強(qiáng)水污染防治，全面落實(shí)河湖長制，強(qiáng)化縣級及以上城市集中式飲用水水源管理，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率89%以上、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。深入實(shí)施土壤污染防治，開展土壤改良和化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推進(jìn)畜禽糞污綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，加快歷史遺留砷渣處置進(jìn)度，啟動(dòng)尾礦庫治理試點(diǎn)工作，促進(jìn)資源綜合利用。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)等制度，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保守法告知和承諾制度，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。
(九)堅(jiān)定不移保障和改善民生。人民對美好生活的向往，是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們要實(shí)實(shí)在在幫助群眾解難題、辦實(shí)事，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。一是著力提高就業(yè)水平。全面落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)政策，做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，做好大中專畢業(yè)生、退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，開發(fā)公益性崗位1600個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。二是大力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持立德樹人，加快發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平的教育。新建幼兒園80所，普惠性幼兒園比例達(dá)60%左右，學(xué)前三年毛入園率達(dá)80%。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成“全面改薄”五年規(guī)劃，著力解決留守兒童、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、殘疾兒童等群體入學(xué)難題，進(jìn)一步解決“大班額”問題，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。落實(shí)好高中階段教育普及攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，新建、擴(kuò)建普通高中4所，新增學(xué)位1.5萬個(gè)，擴(kuò)大中職教育規(guī)模，提高辦學(xué)水平，高中階段毛入學(xué)率達(dá)68%。加快籌建文山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和文山技師學(xué)院，穩(wěn)步推進(jìn)州職教園區(qū)改革，深化產(chǎn)教融合、校企融合。支持文山學(xué)院和云南三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。深化教育體制機(jī)制改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，不斷提高教育質(zhì)量。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)，加快與省內(nèi)外名校聯(lián)合辦學(xué)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快教育發(fā)展步伐。三是穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。全面落實(shí)社會(huì)救助政策，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老、社保、安居、幫困、優(yōu)撫安置等民生工程，堅(jiān)決兜住民生底線。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%以上。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，不斷滿足城鄉(xiāng)老年群體多樣化養(yǎng)老需求。深化殯葬改革，實(shí)現(xiàn)縣級公益性公墓和殯儀館全覆蓋，建成53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公墓、500個(gè)村級公墓。四是推進(jìn)健康文山建設(shè)。深入推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)和公立醫(yī)院綜合改革，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體，完善分級診療制度，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。加快衛(wèi)生補(bǔ)短板等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。進(jìn)一步推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面。落實(shí)全面兩孩政策，優(yōu)化配套服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)防重特大傳染病疫情發(fā)生。傳承發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)，支持社會(huì)辦醫(yī)，積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升全民健康素養(yǎng)。五是積極發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)文山民族大劇院，開工建設(shè)文山工人文化宮，新建一批公共文化中心、全民健身中心、行政村及村小組活動(dòng)場所，廣泛開展全民健身和全民閱讀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高全民綜合素質(zhì)。著力打造一批文藝精品，推進(jìn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍保護(hù)利用，擴(kuò)大文化影響力。積極承辦國際國內(nèi)賽事，提升競技體育水平。
(十)堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要著眼大局、居安思危，創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)各族群眾共建共治共享。一是大力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建。緊扣今年建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州目標(biāo)，深入開展“九進(jìn)九創(chuàng)”活動(dòng)，加快實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”和第二輪“沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃”、扶持少數(shù)民族發(fā)展等工程，讓“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念在文山成為生動(dòng)實(shí)踐。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦的良好局面。扎實(shí)抓好麻栗坡“9.02”特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，盡快改善災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。深化“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，強(qiáng)化立體化社會(huì)治安防控措施，加快實(shí)施“雪亮工程”，始終保持對各類刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，防范打擊境內(nèi)外敵對勢力、邪教、恐怖活動(dòng)，著力解決生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、征地拆遷、移民搬遷、農(nóng)民工合法權(quán)益保障等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。持續(xù)抓好信訪矛盾化解和黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解工作，妥善處理群眾訴求，不斷凈化信訪環(huán)境。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面實(shí)施安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入開展隱患排查治理，防范遏制重特大事故發(fā)生，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食和用藥安全。建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，整合應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
同時(shí)，科學(xué)謀劃“十四五”和2035年、2050年文山發(fā)展，開展好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，加強(qiáng)外事、廣播電視、決策咨詢、水文、移民、氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、紅十字等工作，切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織改革發(fā)展。扎實(shí)做好國防動(dòng)員、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役等工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障和雙擁共建。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。我們要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以法治建設(shè)為保障，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力提升行政效能。
(一)堅(jiān)定理想信念，對黨絕對忠誠。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及州委的決策部署。堅(jiān)持黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，確保政府工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。
(二)嚴(yán)格依法行政，規(guī)范高效履職。完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格按法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)。深化綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，積極支持人民政協(xié)履職。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(三)強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高，練就過硬本領(lǐng)。加強(qiáng)知識(shí)更新、能力培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，爭當(dāng)各領(lǐng)域行家里手。提升學(xué)習(xí)能力，養(yǎng)成堅(jiān)持學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的習(xí)慣，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中增強(qiáng)本領(lǐng)。提升執(zhí)行力，凡是承諾的事情，就要清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、精細(xì)化落實(shí)。提升創(chuàng)新能力，善于用大數(shù)據(jù)智能化改進(jìn)政府服務(wù)，用改革創(chuàng)新思維破解發(fā)展難題。面對各種困難和挑戰(zhàn)，要保持斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，敏于發(fā)現(xiàn)問題，敢于面對問題，善于化解問題，成于解決問題。
(四)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省委、州委實(shí)施辦法，切實(shí)整治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差的行為，堅(jiān)決整肅不作為、慢作為等問題。強(qiáng)化正向激勵(lì)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。建設(shè)節(jié)約型政府，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持過緊日子。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，堅(jiān)持說了就辦、定了就干、干就干好，切實(shí)做到“事事有著落、件件有回音”。強(qiáng)化對標(biāo)管理，改進(jìn)督查工作，倡導(dǎo)比學(xué)趕超，讓勇于擔(dān)當(dāng)成為習(xí)慣，讓奮勇爭先成為常態(tài)。
(五)堅(jiān)持廉潔從政，永葆政治本色。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，聚焦脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、惠民政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)查群眾身邊的腐敗問題。政府工作人員是人民公仆，要講政德、明大德、守公德、嚴(yán)私德，多積尺寸之功，筑牢拒腐防變的思想道德防線，永葆為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色。
各位代表，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，努力交出一份讓人民滿意的答卷，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
