——2019年3月15日在寧洱哈尼族彝族自治縣
第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長羅東保
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
2018年，面對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在創(chuàng)新中前進(jìn)，在攻堅(jiān)中突破，較好落實(shí)了縣十七屆人大二次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)并率先脫貧摘帽，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)和諧發(fā)展良好態(tài)勢。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55.45億元，增長7.2%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入3.79億元，增長5.2%;財(cái)政支出17.3億元，下降11.8%;固定資產(chǎn)投資總額(不含農(nóng)戶)35.99億元，增長31.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.9%;社會消費(fèi)品零售總額15.2億元，增長10.1%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)30738元、10908元，增長8.9%、9.6%;金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為55.99億元、39.28億元。
(一)堅(jiān)持以脫貧摘帽為目標(biāo)，著力補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)，全面小康實(shí)現(xiàn)新突破。自開展脫貧攻堅(jiān)以來，在教育部、金山區(qū)、寶武集團(tuán)、省直機(jī)關(guān)工委的鼎力支持和社會各界的關(guān)心幫助下，全縣各族干部群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，以大聲勢營造大氛圍，積極構(gòu)建“大扶貧”格局，凝心聚力，共克時(shí)艱，奮勇投身于脫貧攻堅(jiān)這場偉大戰(zhàn)役之中。圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求和“五個(gè)一批”脫貧路徑，大力發(fā)展穩(wěn)定可持續(xù)的支撐產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全國全省平均水平，貧困群眾增收得到有效保障;大力推進(jìn)民房改造和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣農(nóng)村常住居民100%有安全穩(wěn)固住房，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，農(nóng)村面貌發(fā)生可喜變化;全面落實(shí)普惠性政策，建立返貧預(yù)警機(jī)制，貧困子女接受義務(wù)教育有保障，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾認(rèn)可度達(dá)98.16%。2014年以來，累計(jì)投入扶貧資金31.25億元，實(shí)現(xiàn)了32個(gè)貧困村全部出列，3984戶14214人脫貧，貧困人口減少到342戶936人，貧困發(fā)生率由2013年末的8.22%降至0.66%，寧洱成為全省率先脫貧出列的15個(gè)縣之一，闖出了一條邊疆少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的新路子。
(二)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)培育為核心，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值19.48億元。糧食生產(chǎn)15年連增。鞏固提升茶葉、咖啡、畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育薄殼山核桃、澳洲堅(jiān)果、芒果、中藥材等中長期產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶“四個(gè)一”全覆蓋，全縣培育形成中長期產(chǎn)業(yè)55.74萬畝，農(nóng)村人口人均達(dá)3畝以上。完成農(nóng)作物播種面積56.66萬畝，蔬菜、肉類等產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定。生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，茶園有機(jī)認(rèn)證面積3.23萬畝，咖啡園有機(jī)認(rèn)證面積0.35萬畝，煙葉種植3.77萬畝，實(shí)現(xiàn)茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5.36億元、咖啡農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.71億元、烤煙產(chǎn)值1.46億元。寧洱被認(rèn)定為“云藥之鄉(xiāng)”，成功注冊磨黑黃心山藥地理標(biāo)識。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。完成《普洱工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃(2018—2020)》修編，收儲特色生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地746畝、物流園區(qū)土地349畝。投入資金7300萬元，加快工業(yè)園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成林達(dá)、綠潮技改搬遷點(diǎn)“三通一平”，普洱市金山寧洱產(chǎn)業(yè)園前期工作全面啟動(dòng)。積極為申博、綠洲、牧豐等新建工業(yè)項(xiàng)目提供要素保障。天恒、福通、林達(dá)、科茂等企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和稅收穩(wěn)步提升，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)逐年凸顯。企業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步融合，全縣省級科技型中小企業(yè)達(dá)42家，徐建民專家工作站在衛(wèi)國林業(yè)局掛牌成立。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞“一軸三環(huán)一廊一帶”旅游路線，加速推進(jìn)全域旅游點(diǎn)線面串聯(lián)。那勐勐小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)建設(shè)磨黑滇南鹽都旅游小鎮(zhèn)、漫崖咖啡小鎮(zhèn)、普洱民族團(tuán)結(jié)小鎮(zhèn)、普洱府茶文化小鎮(zhèn)、那柯里茶馬驛站小鎮(zhèn)?！耙徊渴謾C(jī)游云南”寧洱版塊與全省同步上線，智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺逐步完善。打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)19個(gè)，建成民宿客棧54家、旅游公廁13座，茶馬古道保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)完工。鄉(xiāng)村旅游逐年升溫，舉辦各類節(jié)慶活動(dòng)8場次，全年接待國內(nèi)外游客296.34萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入28.62億元。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新增民營企業(yè)217戶，培育小微企業(yè)119戶，完成民營經(jīng)濟(jì)增加值22億元。電商孵化中心作用日益顯現(xiàn)，新建4個(gè)村級電子商務(wù)公共服務(wù)點(diǎn)，線上交易額突破4000萬元，成功申報(bào)2018年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。外貿(mào)出口強(qiáng)勢回升，全年完成出口總額3200萬元，增長2.2倍。
(三)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力擴(kuò)投資、強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲備成效顯著。謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目151個(gè)，其中納入省級重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)、市級22個(gè);謀劃上報(bào)市級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目182個(gè);54個(gè)億元以上重大項(xiàng)目錄入國家儲備庫，總投資277億元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。玉磨鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，寧江公路、文團(tuán)公路、竹山至?xí)B公路、民族團(tuán)結(jié)大道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利;完成磨思高速寧洱隧道服務(wù)區(qū)改造，新建那柯里停車服務(wù)區(qū);生命防護(hù)工程和“四好”農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，硬化村組公路290公里。中寨、曼巴箐水庫竣工驗(yàn)收，何張?zhí)锼畮扉_工建設(shè)，溫泉河水庫可研報(bào)告通過水利部長江委員會審核，首個(gè)水利PPP項(xiàng)目黃草壩水庫完成項(xiàng)目采購，打廠箐、膠瓜塘等5個(gè)水庫前期工作穩(wěn)步推進(jìn);完成“五小水利”工程1017件、飲水安全鞏固提升工程47件，新增高效節(jié)水灌溉面積8000畝。改造中低產(chǎn)田地9700畝。完成69公里村組動(dòng)力電改造和工業(yè)園區(qū)10千伏電網(wǎng)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。完成省級試點(diǎn)“城市雙修”、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。完成寧洱大道、荷風(fēng)路、老城區(qū)綠化亮化提升改造，城市燃?xì)庹卷?xiàng)目進(jìn)入管道安裝階段。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”行動(dòng)，成功創(chuàng)建省級文明縣城。加強(qiáng)非法營運(yùn)、占道經(jīng)營、建筑工地?fù)P塵、“牛皮癬”、渣土車和戶外廣告牌匾整治;536套棚戶區(qū)改造和388套公租房項(xiàng)目有序推進(jìn)，改造舊廠區(qū)5900平方米;集中力量開展“兩違”整治，拆除違法違規(guī)建筑5.73萬平方米;新增綠地面積4.22公頃，綠地率達(dá)36.68%?；疖囌菊厩皬V場、大沙壩片區(qū)建設(shè)步伐加快，縣城建成區(qū)面積達(dá)7.62平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)42%。大力推進(jìn)農(nóng)村“七改三清”工作，臟亂差問題明顯改善。改造C、D級危房9221戶，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施11個(gè)、鋪設(shè)管網(wǎng)291.8公里，德安集鎮(zhèn)“一水兩污”示范項(xiàng)目開工建設(shè);完成農(nóng)村人畜分離點(diǎn)建設(shè)50個(gè)、水沖式戶廁改造1.52萬戶，新建垃圾池485個(gè)，全縣自然村生活垃圾處理率達(dá)86.53%。實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目1個(gè)，報(bào)批2個(gè)，創(chuàng)造土地節(jié)余指標(biāo)1491畝。
(四)堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)保為目標(biāo)，著力抓整改、優(yōu)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)取得新成效。扎實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，認(rèn)真履行生態(tài)文明“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)工作全面推開，全年實(shí)現(xiàn)綠色GDP52.17億元，增長5.6%。中央環(huán)保督察“回頭看”交辦問題整改通過市級驗(yàn)收。積極爭創(chuàng)省級生態(tài)文明縣，累計(jì)創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)。開展第二次全國污染源普查，打好“藍(lán)天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，城區(qū)大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站投入使用，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)97%。普洱制鹽分公司制鹽裝置各項(xiàng)能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，積極推廣新能源汽車充電樁，治理淘汰黃標(biāo)車988輛，節(jié)能降耗目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，單位GDP能耗下降2.7%。劃定生態(tài)保護(hù)紅線831.67平方公里，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。完成土地整治項(xiàng)目1個(gè)，新增耕地13.6公頃。實(shí)施退耕還林還草1.15萬畝，完成人工造林1.5萬畝，落實(shí)天然林停伐保護(hù)面積215.43萬畝。完善三級河(湖)長體系，治理水土流失33.7平方公里。選聘810名生態(tài)護(hù)林員、巡河員、保潔員參與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。穩(wěn)步推進(jìn)第三次全國土地調(diào)查，不斷加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，完成土地占補(bǔ)平衡外業(yè)調(diào)查。
(五)堅(jiān)持以民生改善為根本，著力解難題、強(qiáng)保障，社會事業(yè)得到新發(fā)展。教育事業(yè)發(fā)展迅猛。全面落實(shí)教育扶貧資助政策，累計(jì)發(fā)放資金316.2萬元，惠及學(xué)生2284人。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革統(tǒng)籌推進(jìn)。2018年高考總上線率首次達(dá)100%，一本上線46人。普義、德安幼兒園項(xiàng)目建設(shè)主體完工，32個(gè)“班改幼”、3個(gè)“一村一幼”項(xiàng)目建成使用，村完小規(guī)范開辦幼兒班，實(shí)現(xiàn)學(xué)前班“清零”。衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)不斷增強(qiáng)。全面推進(jìn)健康扶貧，有效防止因病致貧返貧，建檔立卡人口100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，全年實(shí)際報(bào)銷住院費(fèi)用1943.3萬元。發(fā)放農(nóng)村臨時(shí)困難家庭醫(yī)療救助金59.89萬元。縣人民醫(yī)院內(nèi)兒科住院綜合樓、縣疾控中心業(yè)務(wù)用房和梅子鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成使用。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，東西部醫(yī)療協(xié)作更加緊密，在全市率先實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與金山區(qū)開通遠(yuǎn)程心電診療服務(wù)?；竟残l(wèi)生工作取得實(shí)效，全年未發(fā)生甲類傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)。文化體育廣播事業(yè)健康發(fā)展。完成79個(gè)村廣播、文化活動(dòng)設(shè)備配送和3000戶農(nóng)戶有線電視信號覆蓋，央視財(cái)經(jīng)頻道“十一大直播”講述寧洱脫貧攻堅(jiān)，鼎創(chuàng)實(shí)業(yè)公司成為寧洱首個(gè)文化產(chǎn)業(yè)達(dá)規(guī)企業(yè)。哈尼族廣場舞《樂作阿悠悠》獲2018中泰國際文化藝術(shù)節(jié)舞蹈團(tuán)體一等獎(jiǎng)。體育健兒再創(chuàng)佳績，在普洱市第四屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會上勇奪8金6銀8銅，寧洱獲2022年普洱市第五屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會承辦權(quán)。社會保障水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)100%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)80%。清理退出城鄉(xiāng)低保對象12201戶14030人，城鄉(xiāng)低保趨于規(guī)范;發(fā)放低保救助金3275.3萬元、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼” 272.2萬元、特困供養(yǎng)對象補(bǔ)助571.4萬元、高齡津貼449.5萬元;建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5所、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心9個(gè)、兒童救助保護(hù)中心1個(gè)、兒童之家5個(gè)。掛牌成立退役軍人事務(wù)局，開展退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作，發(fā)放優(yōu)撫金1259.7萬元。投入資金3000萬元全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基本保障設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工基本工作生活條件明顯好轉(zhuǎn)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)不斷完善，修編完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急知識培訓(xùn)，組織開展地震、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急演練，完成4個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，磨黑三道河、梅子箐頭滑坡搬遷項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。全面做實(shí)就業(yè)扶貧，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高自身素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8486萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1800人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好。大力弘揚(yáng)普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。高度重視社會安全穩(wěn)定工作，強(qiáng)勢推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。深入開展矛盾糾紛排查化解，堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪及包案化解重點(diǎn)信訪案件，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。啟動(dòng)第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，“平安寧洱”成果不斷鞏固。依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加大安全生產(chǎn)隱患和食品藥品安全排查治理力度，嚴(yán)格非洲豬瘟防控。全民國防意識不斷提高，國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。
(六)堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)為抓手，著力促改革、提效能，政府建設(shè)有了新進(jìn)步。一年來，我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到工作中行動(dòng)上，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在寧洱落地生根。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化意識形態(tài)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委實(shí)施辦法和市委具體規(guī)定，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降3.5%。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算、績效管理和國企國資監(jiān)管，依法打擊非法集資行為，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)“放管服”改革10條措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制全面推行，公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率有效提高。辦理“多證合一”“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照4509份，新增市場主體2488戶。新版政府網(wǎng)站建成運(yùn)行，新政務(wù)服務(wù)中心投入使用，公共資源交易電子化平臺逐步完善，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平進(jìn)一步提高，“一部手機(jī)辦事通”上線運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級政務(wù)服務(wù)規(guī)范化進(jìn)程明顯加快。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記2228件。營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)施各類經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目73項(xiàng)，爭取招商引資資金100.58億元。政府機(jī)構(gòu)改革工作有序推進(jìn)，完成企事業(yè)單位公車改革，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)信社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作接近尾聲。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，政府依法行政能力不斷提升。辦復(fù)人大代表意見建議100件、政協(xié)委員提案100件。
一年來，縣人民政府統(tǒng)籌各方，積極發(fā)揮檔案、供銷、外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、史志、文聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、工會、老干、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、氣象、郵政、通信、金融保險(xiǎn)等部門作用，并取得可喜成績，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表!過去一年所取得的成績，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大監(jiān)督支持、縣政協(xié)參政議政的結(jié)果，凝結(jié)著各位代表、各位委員的智慧和心血，飽含著全縣人民的辛勤勞動(dòng)和汗水，是改革開放40年輝煌成就的有力見證。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位代表和委員，向駐寧軍警部隊(duì)和企事業(yè)單位，向各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派愛國人士，向離退休老同志，向所有關(guān)心、支持寧洱發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
肯定成績的同時(shí)，我們更清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一二三產(chǎn)融合度不高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)難度大;城鄉(xiāng)居民收入較低，全面小康、鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重;地方財(cái)政規(guī)模小，收支矛盾突出，破解融資難辦法不多，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力大;城鄉(xiāng)環(huán)境污染整治點(diǎn)多面廣，污染防治任務(wù)艱巨;社會事業(yè)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)水平與人民群眾的期望相比尚有差距;部分單位和個(gè)人主動(dòng)擔(dān)責(zé)不夠、辦事效率不高、執(zhí)行能力不強(qiáng)，政府職能還需進(jìn)一步優(yōu)化，干部能力有待進(jìn)一步提升。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2019年主要工作任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是寧洱決勝全面建成小康社會第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好2019年政府工作，責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會、中央農(nóng)村工作會、省委十屆六次全會、市委四屆六次全會、縣委十三屆五次全會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，大力弘揚(yáng)偉大改革開放精神，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，以全面建成小康為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興為抓手，以全域旅游發(fā)展為突破，全力推進(jìn)“綠色工業(yè)重鎮(zhèn)、現(xiàn)代物流中心、養(yǎng)生宜居寶地”建設(shè)。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地方生產(chǎn)總值增長9%以上;固定資產(chǎn)投資總額(不含農(nóng)戶)增長25%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長3%以上;財(cái)政支出增長2%以上;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);節(jié)能減排目標(biāo)控制在上級下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。重點(diǎn)做好以下工作：
(一)鞏固提升脫貧成果，夯實(shí)全面小康基礎(chǔ)。緊盯建成小康社會這一目標(biāo)，保持攻堅(jiān)態(tài)勢，鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量。始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求，2019年實(shí)現(xiàn)540人脫貧出列。一是健全完善穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。把持續(xù)增加群眾收入作為鞏固脫貧成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路，走專業(yè)化、組織化為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，全年財(cái)政整合扶貧資金總額的40%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧。加快培植新型經(jīng)營主體，做強(qiáng)、做大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化專業(yè)合作社20個(gè)，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。以新型經(jīng)營主體為龍頭，把千家萬戶的直接利益聯(lián)系起來，組織廣大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶至少與一個(gè)新型經(jīng)營主體建立生產(chǎn)合作關(guān)系。加大土地、林地組織化、規(guī)模化流轉(zhuǎn)力度，大幅度提高農(nóng)戶資產(chǎn)性收入，確保農(nóng)民收入較快增長、集體積累有效增加。深化東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，深入開展消費(fèi)扶貧，建立健全相對穩(wěn)定的幫帶機(jī)制，抓好以“扶貧車間”、勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移為主的勞務(wù)輸出，穩(wěn)定提高群眾工資性收入。對個(gè)別增收有困難的群眾，采取特殊幫扶措施，通過合理開發(fā)利用公益崗位等辦法幫助增收，不搞一兜了之。二是全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)管理，圍繞脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，全面整合財(cái)政涉農(nóng)資金，不斷加大對精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的投入，持續(xù)改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)補(bǔ)齊邊遠(yuǎn)村組基礎(chǔ)設(shè)施短板，計(jì)劃投入資金1.58億元實(shí)施村組道路硬化158公里、組內(nèi)道路硬化58公里、串戶路硬化53公里、生命防護(hù)工程446公里，確保村組道路硬化率達(dá)90%以上。狠抓農(nóng)村人居環(huán)境提升，深入推進(jìn)農(nóng)村“兩污”治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)75%以上，村莊生活垃圾治理率達(dá)90%以上;完成8個(gè)行政村環(huán)境綜合整治及8000戶以上戶廁改造。加快鄉(xiāng)村治理步伐，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，順應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的向往。
(二)全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)縣域發(fā)展后勁。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為增投資打基礎(chǔ)的主要抓手，想方設(shè)法破解項(xiàng)目建設(shè)難題，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張?zhí)峁┯辛χ巍Ｒ皇钦J(rèn)真謀劃爭取項(xiàng)目。抓好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，緊盯“十三五”規(guī)劃和國家政策投資導(dǎo)向，圍繞鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，超前謀劃“十四五”規(guī)劃，策劃包裝一批補(bǔ)短板、增后勁、促升級的重大項(xiàng)目。抓緊開展項(xiàng)目前期工作，及時(shí)調(diào)整完善“三年滾動(dòng)”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，讓更多項(xiàng)目納入國家和省市盤子。實(shí)行重大項(xiàng)目清單式管理，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施，全年計(jì)劃竣工項(xiàng)目53個(gè)、續(xù)建24個(gè)、新建92個(gè)，做好80個(gè)項(xiàng)目的前期工作，力爭完成投資45.7億元。二是全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)。做好第三次全國土地調(diào)查工作，全面摸清實(shí)情，實(shí)現(xiàn)成果信息化共享。進(jìn)一步加大項(xiàng)目用地報(bào)批及收儲力度，依法依規(guī)處理好征地拆遷中產(chǎn)生的矛盾問題，全力以赴保障項(xiàng)目建設(shè)。著力營造“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的良好氛圍，加大耕地占補(bǔ)平衡工作力度，力爭新增耕地1萬畝以上，按期完成增減掛鉤項(xiàng)目拆舊復(fù)墾。爭取發(fā)行土地收儲債券5000萬元。三是不斷加大招商引資力度。立足特色生物、綠色食品加工、康體養(yǎng)生、全域旅游、電子商務(wù)、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)做好項(xiàng)目論證包裝、宣傳推介，積極爭取一批項(xiàng)目落地實(shí)施。健全完善招商項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制和履約機(jī)制，做到簽約一個(gè)、落地實(shí)施一個(gè)，年內(nèi)爭取招商引資資金100億元。
(三)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)三產(chǎn)快速發(fā)展。堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，著力培育“茶源道始·盟誓之城”城市品牌，打造“養(yǎng)生宜居寶地”，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。一是全力推動(dòng)全域旅游發(fā)展。積極爭創(chuàng)全域旅游示范縣，統(tǒng)籌整合各類資源，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游發(fā)展模式。加快那勐勐小鎮(zhèn)等6個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭那柯里茶馬驛站小鎮(zhèn)獲省級表彰。爭取民族博物館陳列展館年內(nèi)開館。加快困鹿山貢茶園打造步伐，完成10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)打造和54戶民俗客棧評星定級，新建旅游公廁5座，為游客提供更加優(yōu)質(zhì)、多元的旅游選項(xiàng)。進(jìn)一步完善旅游數(shù)據(jù)庫，滿足“一部手機(jī)游云南”智慧旅游需求。積極推廣“旅游+節(jié)慶+特色產(chǎn)業(yè)+電商”旅游扶貧模式，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)舉辦。力爭全年接待游客400萬人次以上，旅游綜合收入超36億元。二是全力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，年內(nèi)完成職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7000人以上，催生扶持更多中小微企業(yè)。進(jìn)一步壓實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤企業(yè)責(zé)任，開展“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和品牌培育，調(diào)動(dòng)達(dá)標(biāo)企業(yè)納規(guī)入統(tǒng)積極性，使非公經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)效上實(shí)現(xiàn)新突破，全年培育非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體1700戶以上，非公經(jīng)濟(jì)增加值增速達(dá)到11%以上。加快市場監(jiān)管和市場體系建設(shè)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，加大商貿(mào)企業(yè)和住宿餐飲企業(yè)的培育力度，壯大市場體量。三是全力推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)，建成53個(gè)村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村電子商務(wù)配套體系，打牢農(nóng)村產(chǎn)品“上行”基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村電商成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，助推精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，力爭線上銷售額突破5000萬元。
(四)努力破解發(fā)展難題，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持綠色工業(yè)化道路，搶抓思寧一體化和思寧綠色產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，做強(qiáng)骨干企業(yè)，做多民營企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是發(fā)展壯大骨干企業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)土地收儲和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)，抓好林達(dá)、綠潮技改搬遷協(xié)調(diào)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)主體工程完工并力爭投產(chǎn)。做好普洱綠洲木業(yè)、牧豐飼料等5家企業(yè)的達(dá)規(guī)培育工作，著力加強(qiáng)“小升規(guī)”企業(yè)的扶持和服務(wù)，幫助有市場、有潛力的規(guī)下企業(yè)抓好項(xiàng)目推進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理提升等工作，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。以綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主攻方向，加快普洱市金山寧洱產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞茶葉、咖啡、蔬菜、食用菌、薄殼山核桃、中藥材等產(chǎn)業(yè)，打造綠色工業(yè)品牌。幫助企業(yè)解決用地、融資等問題，加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，謀劃引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，力促強(qiáng)豐集團(tuán)、至簡農(nóng)業(yè)等企業(yè)入園生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力和附加值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
(五)培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)振興發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，帶動(dòng)農(nóng)民有效增收。一是加快推動(dòng)基地建設(shè)。建設(shè)一批高水平農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)林下有機(jī)三七種植示范基地，推進(jìn)茶園有機(jī)建設(shè)5000畝以上、咖啡園有機(jī)建設(shè)1000畝以上，新建標(biāo)準(zhǔn)清潔化茶葉初制所5個(gè)，實(shí)施薄殼山核桃提質(zhì)增效示范地1600畝、培育示范基地7600畝。新種植澳洲堅(jiān)果2萬畝，發(fā)展中藥材1萬畝，繼續(xù)開展咖啡價(jià)格保險(xiǎn)工作。壯大傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，鞏固提升烤煙產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展冬農(nóng)開發(fā)等短期產(chǎn)業(yè)。開展多形式、多層次的產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)，提高管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，力爭認(rèn)定云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣。二是加快推動(dòng)品牌建設(shè)。鞏固全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣成果，打造寧洱“綠色食品牌”，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和動(dòng)物疫情防控。在持續(xù)抓好無公害和綠色食品基地創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大品牌誠信聯(lián)盟，推進(jìn)“普洱山普洱茶”品牌建設(shè)，擦亮“普洱茶”金字招牌，爭取“三品一標(biāo)”認(rèn)證6個(gè)，打造一批有影響力的拳頭產(chǎn)品。
(六)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞打造“干凈、宜居、特色”美麗縣城，以新型城鎮(zhèn)化為主攻方向，持續(xù)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。一是狠抓城市功能完善。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成縣城總體規(guī)劃修編，提高空間管控水平和治理能力。落實(shí)城市“雙修”規(guī)劃，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市發(fā)展水平，著力爭創(chuàng)美麗縣城。全面完成110戶棚戶區(qū)改造。持續(xù)推進(jìn)火車站站前廣場、物流園區(qū)、市政道路、星級酒店建設(shè)及東嶺路、天壁路、濱河路綠化亮化提升改造，啟動(dòng)水灣大道、龍?zhí)豆珗@建設(shè)。深化城市管理體制改革，完善市政設(shè)施管護(hù)運(yùn)營和保潔服務(wù)機(jī)制，實(shí)行縣城區(qū)公共停車位收費(fèi)管理，強(qiáng)勢推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲整治“兩違”、非法營運(yùn)、占道經(jīng)營、亂停亂放等城市亂象。二是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以廁所革命、垃圾污水治理和村容村貌整治為重點(diǎn)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。完成“大棚房”清理整治，防止農(nóng)地非農(nóng)化。推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌多方資源，對城鎮(zhèn)和村莊進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，著力建設(shè)一批文化厚重、特色鮮明、宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村，打造人居環(huán)境整治示范村民小組100個(gè)，全縣鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)20%以上。完善公路交通沿線綠化帶、景觀帶，提升服務(wù)區(qū)功能和品質(zhì)，提高運(yùn)營和管理水平，把昆曼大通道寧洱段建成美麗公路。三是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施條件。完成竹山至?xí)B、民族團(tuán)結(jié)大道項(xiàng)目建設(shè)，配合做好玉磨鐵路、寧景高速公路、文團(tuán)公路、寧江公路等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)物流園區(qū)連接線項(xiàng)目前期工作;爭取開工建設(shè)寧洱至德化至普洱河路基改擴(kuò)建工程，繼續(xù)推進(jìn)困鹿山至扎羅山公路建設(shè)。加快推進(jìn)何張?zhí)锼畮旖ㄔO(shè)，開工建設(shè)溫泉河、黃草壩水庫，繼續(xù)做好打廠箐、膠瓜塘等5個(gè)水庫項(xiàng)目前期工作;新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝。繼續(xù)抓好電網(wǎng)改造，完成那勐勐小鎮(zhèn)電力線路建設(shè)。
(七)筑牢生態(tài)環(huán)保底線，不斷優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為重中之重抓實(shí)抓好，不斷強(qiáng)化紅線意識和底線思維，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供綠色保障。一是抓好污染防治。把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿發(fā)展始終，持續(xù)抓好環(huán)保隱患問題排查整治。完成第二次全國污染源普查，大力開展各類環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對環(huán)境違法行為“零容忍”，對環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施“黑名單”制度。圍繞大氣、水、土壤污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)污染整治，實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放“雙穩(wěn)定”，確?？h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。圍繞控排放、控?fù)P塵等重點(diǎn)工作，抓好大氣污染防治管控;全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加大集鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)改造;加強(qiáng)土壤污染防治，引導(dǎo)科學(xué)合理施用化肥農(nóng)藥，減少面源污染。二是持續(xù)開展生態(tài)建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，構(gòu)建縣域生態(tài)安全空間。堅(jiān)持不懈開展造林綠化工程，完成新一輪退耕還林1萬畝。建立統(tǒng)一森林管護(hù)體系，全面加強(qiáng)野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)。加快推進(jìn)“五河兩庫”綜合治理及景觀打造，全面完成磨黑龍洞箐小流域綜合治理，開工建設(shè)德安曼別河集鎮(zhèn)段河道治理工程。進(jìn)一步做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，完成4個(gè)土地整治項(xiàng)目。持續(xù)開展生態(tài)創(chuàng)建工作，完成磨黑連片村莊環(huán)境綜合整治和勐先、普義、德安省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，爭取成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣。落實(shí)“河(湖)長制”“路長制”責(zé)任，努力營造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
(八)不斷深化改革開放，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展活力。加大改革攻堅(jiān)力度，著力推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，努力破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，提高效率效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。貫徹落實(shí)“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)，進(jìn)一步完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)行政審批許可標(biāo)準(zhǔn)化和“雙隨機(jī)一公開”工作，最大限度精簡優(yōu)化審批事項(xiàng);深化“一網(wǎng)一門一次”改革，推廣運(yùn)用“一部手機(jī)辦事通”，簡化政務(wù)服務(wù)辦事流程。加快戶籍制度改革，深化縣公立醫(yī)院綜合改革，分步推進(jìn)實(shí)施從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革。加快投融資體制改革，健全完善投融資平臺運(yùn)作機(jī)制，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系。二是持續(xù)擴(kuò)大對外開放。主動(dòng)融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶，深化與毗鄰區(qū)域合作交流，推進(jìn)東西部協(xié)作開放，在文化旅游、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才交流等方面務(wù)實(shí)合作。以“營商環(huán)境提升年”為契機(jī)，營造良好營商環(huán)境，在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系上持續(xù)發(fā)力。積極參加重大節(jié)會，開展旅游資源、特色農(nóng)產(chǎn)品招商推介活動(dòng)，不斷擴(kuò)大寧洱知名度和影響力，吸引客商到寧洱投資興業(yè)。
(九)做好財(cái)稅金融工作，不斷提升保障能力。堅(jiān)持加強(qiáng)稅收管理，支持發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，穩(wěn)步增加財(cái)政收入，不斷優(yōu)化金融環(huán)境，嚴(yán)防政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，努力提高財(cái)政金融的保障和支撐能力。一是強(qiáng)化稅收征管。堅(jiān)持依法征收，健全稅收治理機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信納稅，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的稅收監(jiān)管，挖掘增收潛力，做到應(yīng)收盡收。二是強(qiáng)化財(cái)政管理。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算和績效管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管，積極組織財(cái)政收入，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓縮一般性支出，及時(shí)清理盤活財(cái)政存量資金，優(yōu)化資金撥付程序，提高資金使用效益。三是強(qiáng)化金融服務(wù)。努力爭取政策性項(xiàng)目貸款，研究發(fā)行政府性專項(xiàng)債券，積極破解融資難題。繼續(xù)推行產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。深化銀政企合作，大力發(fā)展普惠金融，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，不斷加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。嚴(yán)厲打擊非法融資行為，維護(hù)金融市場秩序。四是強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，不斷規(guī)范融資行為，嚴(yán)禁行政事業(yè)單位擅自舉債和無預(yù)算、超預(yù)算支出。積極化解存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增隱性債務(wù)，積極爭取上級債券資金支持，加快閑置國有資產(chǎn)處置和土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡指標(biāo)出讓，提高政府財(cái)力和償債能力，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(十)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高幸福指數(shù)。時(shí)刻把群眾的冷暖安危放在首位，寧可政府過緊日子，也要努力保障群眾生活質(zhì)量。一是加快社會事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才培養(yǎng)、選拔、吸引、使用等政策措施，積極引進(jìn)緊缺技術(shù)人才和管理人才。抓好教育綜合改革，實(shí)施教師全員培訓(xùn)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量;落實(shí)教育惠民政策，管好用好教育救助基金，讓每個(gè)孩子享受更加公平的教育;完成縣直屬小學(xué)教學(xué)綜合樓及運(yùn)動(dòng)場提升改造、寧洱鎮(zhèn)一中學(xué)生宿舍樓和德安、普義、黎明幼兒園建設(shè)，積極推進(jìn)普洱中學(xué)高中部、普洱民族實(shí)驗(yàn)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)職教園區(qū)、寧洱鎮(zhèn)二小幼兒園建設(shè)。加快醫(yī)共體建設(shè)及分級診療，全面提升各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力和水平;落實(shí)健康扶貧各項(xiàng)措施，做實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城，完成云南省第四批中藥資源普查;加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值在全省排名提高30名以上。完成6個(gè)地方節(jié)目覆蓋基站建設(shè)，繼續(xù)開展“送戲下鄉(xiāng)”和“文化惠民”工程;加大傳承與保護(hù)力度，進(jìn)一步提升非遺保護(hù)工作的質(zhì)量和水平;認(rèn)真落實(shí)“三區(qū)”文化人才扶持計(jì)劃;加快推進(jìn)“五館一中心”項(xiàng)目前期工作，開展全民健身活動(dòng)，積極組織參與各類省市體育比賽。二是提升社會保障水平。高度關(guān)注災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，全面完成投資3565萬元的墨江5.9級地震恢復(fù)重建任務(wù)，拆除重建民房115戶、修復(fù)加固51戶，解決梅子、普義、黎明基層業(yè)務(wù)用房問題。啟動(dòng)實(shí)施11個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。完成中心敬老院改擴(kuò)建，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)能力持續(xù)提升;不斷完善社會救助體系，確保困難群眾合理訴求得到及時(shí)解決;健全社會保障制度，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面和惠及面;推進(jìn)殯葬服務(wù)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè);提升應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，健全救災(zāi)物資儲備體系，完成縣級標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。進(jìn)一步開展社會組織清理規(guī)范工作，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展;啟動(dòng)同心那柯里、德化那遷農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)能力;落實(shí)村干部崗位補(bǔ)貼;加快退役軍人管理規(guī)范化、信息化建設(shè)步伐。堅(jiān)持把就業(yè)擺在更加突出的位置，加大就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5400人以上;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7100萬元以上，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是不斷提高社會綜合治理能力。做好云南省“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建，鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果。深入開展“七五”普法，健全公共法律服務(wù)體系，加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。加強(qiáng)社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制，不斷提高基層治理水平。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，完善矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，解決信訪突出問題，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。深化“平安寧洱”建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，完善防恐反恐和立體化社會治安防控體系，加大農(nóng)村賭博等治安突出問題整治力度，保持對各類犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)抓好安全隱患排查整治，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。抓好食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，興縣富民的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力、脫貧攻堅(jiān)的歷史重任、全面小康的宏偉目標(biāo)，對政府工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。我們將全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，旗幟鮮明地把講政治擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全力打造依法行政、勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效、群眾滿意的服務(wù)型政府。
(一)始終做到政治過硬、信念堅(jiān)定。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的全過程各方面，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大方針政策和省委省政府、市委市政府及縣委決策部署，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有為的行動(dòng)，推進(jìn)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。
(二)始終做到求真務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，推行重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理，把各項(xiàng)決策部署落實(shí)到人，落實(shí)到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成。強(qiáng)化工作調(diào)度和績效考核，運(yùn)用政務(wù)督查、行政問責(zé)等機(jī)制，強(qiáng)化對不作為、慢作為、懶政怠政等行為的追責(zé)力度，推進(jìn)全縣政府系統(tǒng)全力以赴抓落實(shí)，凝心聚力抓發(fā)展，促進(jìn)政府工作提速增效。
(三)始終做到紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔。認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持廉潔從政、勤儉辦事，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，持之以恒糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
(四)始終做到規(guī)范用權(quán)、服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及無黨派人士的意見和建議，不斷提高政府科學(xué)化、民主化決策水平。始終牢記為民宗旨，把定下來的民生實(shí)事干好干實(shí)，把許下的承諾辦妥辦成，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)。
風(fēng)潮洶涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更須策馬加鞭!讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，把全部心血傾注到干事業(yè)上來，把全部智慧凝聚到促發(fā)展上來，把全部精力集中到抓落實(shí)上來，為實(shí)現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮!
名詞解釋
1.“四好”農(nóng)村公路：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
2.“兩違”整治：指整頓和規(guī)范土地管理秩序及城市規(guī)劃建設(shè)秩序，嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)行為。
3.土地增減掛鉤：指城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡。
4.耕地占補(bǔ)平衡：指建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐难a(bǔ)償行為。
5.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭：指黨中央、國務(wù)院決定從2018年至2020年，用三年時(shí)間在全國范圍內(nèi)開展對人民群眾反映最強(qiáng)烈的黑惡勢力犯罪行為依法處置，堅(jiān)決清除黑惡勢力的專項(xiàng)斗爭。
6.“多證合一”：指在已實(shí)施的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統(tǒng)計(jì)證“五證合一”的基礎(chǔ)上，向申請者頒發(fā)載有統(tǒng)一社會信用代碼和食品經(jīng)營許可證號等一照兩號或多號的“多證合一”的營業(yè)執(zhí)照。
7.“一照一碼”：指由三個(gè)部門(工商、質(zhì)檢、稅務(wù))分別核發(fā)不同證照，改為由市場監(jiān)管部門直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
8.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：指打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
9.“五位一體”總體布局：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
10.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。
11.消費(fèi)扶貧：指社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑之一。
12.“扶貧車間”：指以促進(jìn)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就近就地實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)或居家就業(yè)為目標(biāo)，主要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房，組織農(nóng)村貧困人口從事農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝、種養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)或來料加工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)加工點(diǎn)。
13.“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”：“個(gè)轉(zhuǎn)企”是指注冊的個(gè)體工商戶升級為企業(yè);“小升規(guī)”是指規(guī)模以下小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。
14.“三品一標(biāo)”認(rèn)證：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證。
15.美麗縣城：指按照“干凈、宜居、特色”的目標(biāo)要求，從2019年起通過3年的努力，力爭在全省打造形成一批特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”。
16.大棚房：指以建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行的非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建設(shè)。
17.浙江“千村示范、萬村整治”工程：簡稱“千萬工程”，是浙江省“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實(shí)踐。2003年6月，在時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志的倡導(dǎo)和主持下，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動(dòng)，目標(biāo)是花5年時(shí)間，從全省4萬個(gè)村莊中選擇1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。
18.“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)：指進(jìn)一步深化“放管服”改革，開展企業(yè)開辦時(shí)間再減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消的“六個(gè)一”行動(dòng)任務(wù)。
19.“一網(wǎng)一門一次”改革：指進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”(一網(wǎng))，線下“只進(jìn)一扇門”(一門)，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”(一次)。
20.“三區(qū)”文化人才：指在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)的人才支持計(jì)劃中的文化工作者。
21.“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建：指云南省民宗委計(jì)劃在2019—2021年，在全省范圍內(nèi)選擇創(chuàng)建10個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、100個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、10000個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶。
