——2019年2月23日在大理白族自治州第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
州長 楊 健
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是本屆政府的開局之年。一年來，面對(duì)穩(wěn)中有變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的攻堅(jiān)任務(wù)，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府緊緊依靠各族干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)打造“三張牌”， 突出抓好“四件大事”，全力以赴推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，年初州人代會(huì)確定的主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)除固定資產(chǎn)投資外全面完成，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面不斷鞏固。地區(qū)生產(chǎn)總值完成1122.4億元，增長9.3%;一般公共預(yù)算收入96.2億元，增長10.5%;支出366.2億元，增長8.3%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34298元，增長7.9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入11490元，增長9.2%。
(一)抓實(shí)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，摘帽出列成效顯著。緊扣“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出。產(chǎn)業(yè)扶貧資金及貸款覆蓋建檔立卡貧困戶10.3萬戶、39.7萬人，新增建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬人。實(shí)施農(nóng)危改59474戶、竣工57782戶，易地搬遷完成3672戶，新啟動(dòng)建設(shè)797戶。建檔立卡貧困人口大病集中救治、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障均達(dá)100%，住院費(fèi)實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)95.9%。抓實(shí)控輟保學(xué)、學(xué)生資助政策落實(shí)、職業(yè)教育技能培訓(xùn)，建檔立卡貧困戶義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)現(xiàn)零輟學(xué)。對(duì)云龍縣和深度貧困鄉(xiāng)村的幫扶力度加大。教育部及直屬高校直屬單位掛鉤、浦東新區(qū)幫扶、中央企業(yè)幫扶成效明顯?！按罄碇莘乐狗地毼屙?xiàng)措施”在全省推廣。投入扶貧資金77.6億元，祥云、賓川、鶴慶、巍山、洱源5個(gè)縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，漾濞、永平、南澗達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)接受考核驗(yàn)收，6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、136個(gè)貧困村脫貧出列，8.15萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從4.02%降至1.42%。
(二)抓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好。圍繞把大理建設(shè)成為生態(tài)文明標(biāo)兵的目標(biāo)，完成新一輪退耕還林25.2萬畝、陡坡地生態(tài)治理1.5萬畝，河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，完成10610輛黃標(biāo)車淘汰治理，立案查處環(huán)境違法案件245件，中央環(huán)保督察及“回頭看”、省級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改有效推進(jìn)。切實(shí)提高政治站位，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于洱海保護(hù)治理重要批示，洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”全面啟動(dòng)，投入資金78億元，實(shí)施了一批以環(huán)湖截污為重點(diǎn)的保護(hù)治理項(xiàng)目，新建成城鎮(zhèn)污水處理廠13座、村落污水處理設(shè)施82座、農(nóng)戶化糞池10萬個(gè)、污水收集管網(wǎng)2629公里、尾水塘庫45個(gè)、生態(tài)濕地3890畝，實(shí)現(xiàn)流域截污管網(wǎng)閉合運(yùn)行，初步構(gòu)建了“從農(nóng)戶到村鎮(zhèn)、收集到處理、尾水排放利用、濕地深度凈化”的全流域截污治污體系;狠抓了生態(tài)空間管控，完成了藍(lán)線、綠線、紅線“三線”劃定和綠線內(nèi)1806戶、64.8萬平方米生態(tài)拆除，啟動(dòng)生態(tài)廊道隔離帶建設(shè)，“人進(jìn)湖退”的現(xiàn)象得到有效遏制?！叭耐啤痹诹饔騼?nèi)全面推行，含氮磷化肥和高毒高殘留農(nóng)藥全面禁售，減少大蒜種植面積10.2萬畝，禁養(yǎng)區(qū)46個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停搬遷，完成8.2萬畝高效節(jié)水灌溉。 “三庫連通”二期建成通水，累計(jì)向洱海直補(bǔ)Ⅱ類清水4315萬立方米。全面關(guān)閉洱海流域57個(gè)非煤礦山，海東面山綠化完成營造林3.7萬畝。 “大理州全面打響以洱海保護(hù)治理為重點(diǎn)的水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法受到通報(bào)表揚(yáng)。洱海水質(zhì)全年為優(yōu)，總體保持Ⅲ類、7個(gè)月達(dá)到Ⅱ類，未發(fā)生規(guī)模化藍(lán)藻水華，是2015年以來水質(zhì)最好的一年。
(三)抓實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)，投資保持穩(wěn)定增長。大臨、大瑞鐵路建設(shè)加快，廣大鐵路擴(kuò)能、大麗鐵路提速改造完成，7月1日動(dòng)車開通，大理進(jìn)入高鐵時(shí)代。大賓高速建成通車，楚大高速擴(kuò)容改造、南景、鶴關(guān)、大漾云、大南、賓南等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新建通村公路4421公里。大理機(jī)場(chǎng)全年旅客吞吐量178萬人次，應(yīng)急增容改擴(kuò)建主體工程基本完工。滇中引水工程大理段建設(shè)全面啟動(dòng)，劍川大干場(chǎng)等34件在建水源工程有序推進(jìn)，祥云青海湖二期工程竣工驗(yàn)收，建成山區(qū)“五小水利”工程3.4萬件。實(shí)施重點(diǎn)能源建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，800千伏滇西北至廣東特高壓直流輸電等骨干電網(wǎng)工程投運(yùn)，建成35千伏及以上輸變電工程8個(gè)，苗尾電站和一批光伏項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，建成祥云、永平天然氣支線，賓川、鶴慶實(shí)現(xiàn)天然氣通氣用氣。寬帶光網(wǎng)覆蓋所有行政村，4G信號(hào)自然村覆蓋率達(dá)95%。規(guī)上固定資產(chǎn)投資完成706.1億元，增長5%。
(四)抓實(shí)支柱產(chǎn)業(yè)培育，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。緊緊圍繞打造“三張牌”，加快培植六大產(chǎn)業(yè)，云鋁綠色低碳水電鋁年產(chǎn)25萬噸生產(chǎn)線具備投產(chǎn)條件，洱海周邊3個(gè)水泥廠搬遷全面啟動(dòng)，天然氣消費(fèi)增長62%。新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品97個(gè)，漾濞核桃、賓川柑橘被認(rèn)定為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，在全省綠色食品評(píng)選中進(jìn)入“10強(qiáng)企業(yè)”2戶、“十大名品”3個(gè)、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”3戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成產(chǎn)值304.6億元，增長10.2%，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0.71∶1提高到0.87∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。汽車整車制造及零部件產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)保、機(jī)電、鑄造等專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。新建中藥材基地4萬畝，云南白藥大理普藥制造基地建設(shè)加快。大理(祥云)物流樞紐建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，公鐵聯(lián)運(yùn)物流園建成投入運(yùn)營，大理市大宗生產(chǎn)資料貨運(yùn)物流功能逐步向祥云縣轉(zhuǎn)移。力帆駿馬、嘉士伯啤酒、祥云飛龍、大理藥業(yè)等9戶民企入選“云南省百戶優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)”，8位民營企業(yè)家入選“云南省百名優(yōu)秀民營企業(yè)家”榜單，認(rèn)定省級(jí)以上“星創(chuàng)天地”4戶。幫助87戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)融資56億元，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目80項(xiàng)，非電工業(yè)投資增長21.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.3%。
(五)抓實(shí)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，智慧旅游走在前列。強(qiáng)化商貿(mào)流通企業(yè)升限納統(tǒng)，新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)115戶，增長36.3%，國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目覆蓋11個(gè)縣，農(nóng)村電商公共服務(wù)體系不斷完善，全年快件總量達(dá)7711萬件，增長48.9%，電信業(yè)務(wù)總量增長111.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成390.8億元，增長12.3%，增幅居全省第一。金融保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融助推大理經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)化融資取得實(shí)效，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額1707.3億元、1379.8億元，分別比年初增長5.5%、14.4%，新增貸款174億元，增量居全省州市前列，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。結(jié)合打造“健康生活目的地”，扎實(shí)推進(jìn)旅游革命，持續(xù)整治旅游市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度，3A級(jí)以上智慧景區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“一部手機(jī)游云南”工作考核名列全省第一。悅榕莊、鉑駿溫泉等高端知名酒店加快建設(shè)，蝴蝶泉公園創(chuàng)建為4A級(jí)景區(qū)。加強(qiáng)旅游宣傳營銷，新增航線3條。接待海內(nèi)外旅游者4710萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入795億元，分別增長11%、22%。
(六)抓實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快。推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁1.9萬個(gè)，查處城鄉(xiāng)“兩違”建筑128.8萬平方米，大理市和巍山縣、鶴慶縣被分別確定為國家、省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣市。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)村鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。新增特色經(jīng)作9.3萬畝，新培育州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)21個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社36個(gè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)24戶。收購煙葉127.1萬擔(dān)，煙農(nóng)收入19.88億元。農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。完成巍山等3縣市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，新建改擴(kuò)建城市道路47公里，新開工城市地下綜合管廊4.9公里，新建供水管網(wǎng)36.1公里、污水處理配套管網(wǎng)60公里，新增城市公共停車泊位5993個(gè)。國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)取得成效，園林縣城創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，全州城鎮(zhèn)綠化覆蓋率34%。實(shí)施21759套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，完成房地產(chǎn)投資129.4億元，增長7.6%;銷售商品房210.6萬平方米，增長10.5%。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)33.8%，提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大理古城、巍山古城、喜洲古鎮(zhèn)、沙溪古鎮(zhèn)入選全省15個(gè)優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)并獲6億元獎(jiǎng)補(bǔ)，特色小鎮(zhèn)基金落地，首期投放16億元。
(七)抓實(shí)改革促進(jìn)開放，招商引資實(shí)現(xiàn)突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，關(guān)閉煤礦24個(gè)，退出產(chǎn)能82萬噸，為企業(yè)減免稅收31.9億元，鶴慶、永平增量配電網(wǎng)分別列入國家、省試點(diǎn)，電力市場(chǎng)化交易為企業(yè)減少電費(fèi)支出3億元。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，集體產(chǎn)權(quán)制度、土地“三權(quán)分置”改革及供銷合作社綜合改革深入推進(jìn)，大理市農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)取得階段性成效。事業(yè)單位分類改革和企事業(yè)單位公車改革有序推進(jìn)?？h鄉(xiāng)財(cái)政國庫集中支付電子化管理改革全面完成，一批項(xiàng)目進(jìn)入國家PPP項(xiàng)目庫，國資國企改革持續(xù)深化。國稅地稅征管體制改革順利推進(jìn)，稅控系統(tǒng)推行取得成效?！胺殴芊备母镞M(jìn)一步深化，商事制度改革信息化建設(shè)得到國家部委表揚(yáng)，“證照分離”全面實(shí)施，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮一半，新登記市場(chǎng)主體38692個(gè)，增長20.6%。教育衛(wèi)生、國有林場(chǎng)、出租汽車行業(yè)、價(jià)格調(diào)整等改革取得實(shí)效。政府性債務(wù)歸口管理機(jī)制進(jìn)一步完善，金融風(fēng)險(xiǎn)防范得到加強(qiáng)，信用體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。口岸機(jī)場(chǎng)臨時(shí)開放項(xiàng)目建設(shè)加快，綜合保稅區(qū)申建啟動(dòng)，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額3.3億美元，增長22%。強(qiáng)力推進(jìn)“一把手”招商，北京匯源、廣東奧園、四川其亞等一批重大招商項(xiàng)目落地開工，引進(jìn)省外實(shí)際到位資金596.8億元，增長30.5%。
(八)抓實(shí)民生保障和改善，社會(huì)事業(yè)有新發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，完成公辦中小學(xué)幼兒園C級(jí)不安全校舍加固改造27.2萬平方米，云龍縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，全州九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94%。啟動(dòng)實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，高中階段教育毛入學(xué)率87.5%，高考成績繼續(xù)保持全省前茅。積極支持職業(yè)院校與企業(yè)開展合作，大理技師學(xué)院被授予“國家技能人才培育突出貢獻(xiàn)單位”。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)346.9萬人，參保率96.8%。公立醫(yī)院基本破除以藥養(yǎng)醫(yī)，分級(jí)診療服務(wù)體系持續(xù)完善，州中醫(yī)院、州婦幼保健院通過三級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審，州醫(yī)院被國家衛(wèi)健委評(píng)定為改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃示范醫(yī)院。文藝會(huì)演、送戲下鄉(xiāng)扎實(shí)開展，完成數(shù)字文化館建設(shè)，新增省級(jí)文物保護(hù)單位15個(gè)，文化和旅游部在劍川掛牌中央美術(shù)學(xué)院傳統(tǒng)工藝工作站。成功舉辦大理國際馬拉松、全國山地自行車錦標(biāo)賽、亞洲龍舟錦標(biāo)賽等品牌賽事，獲省第十一屆殘運(yùn)會(huì)團(tuán)體總分第一名?？h級(jí)廣播電視節(jié)目全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，實(shí)施貧困地區(qū)廣播電視覆蓋工程，建檔立卡貧困戶全部看上電視。加強(qiáng)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)服務(wù)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.6億元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金和困難群眾救助補(bǔ)助6.9億元。歸集住房公積金28.3億元。退役軍人事務(wù)管理得到加強(qiáng)，雙擁模范創(chuàng)建取得成效，發(fā)放優(yōu)撫補(bǔ)助1.8億元。移民后期扶持取得成效。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛深入推進(jìn)。10件惠民實(shí)事全面完成。
(九)抓實(shí)民主法治建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。自覺接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行州人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定。主動(dòng)接受州政協(xié)的民主監(jiān)督。州人大代表建議、政協(xié)提案辦理解決率分別達(dá)72.3%、82.3%。注重聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見建議，自覺接受輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。積極發(fā)揮政府法律顧問作用，加大重大決策合法性審查、規(guī)范性文件備案力度，廢止規(guī)范性文件56件。完成洱海保護(hù)管理?xiàng)l例修訂基礎(chǔ)工作。持續(xù)鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州成果，設(shè)立首個(gè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日”并開展系列活動(dòng)。建立宗教工作“一網(wǎng)兩單”制度。平安法治大理建設(shè)得到鞏固，社會(huì)治理整體性、協(xié)調(diào)性得到增強(qiáng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，禁毒工作取得明顯成果， “七五”普法規(guī)劃深入實(shí)施，人民調(diào)解、信訪矛盾攻堅(jiān)、影響社會(huì)穩(wěn)定突出問題專項(xiàng)治理等工作扎實(shí)有效。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，食品藥品監(jiān)管全面加強(qiáng)，問題疫苗排查處置有力有效，非洲豬瘟疫情防控扎實(shí)開展。繼續(xù)實(shí)施政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。深化政務(wù)公開，開通“12345”政府熱線，行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮一半。不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，州級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降19.3%。審計(jì)監(jiān)督全面加強(qiáng)。國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題得到及時(shí)整改。國防教育、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、防震減災(zāi)、婦女兒童、青少年、地方志、紅十字、殘疾人、郵政、僑務(wù)、人防、保密、檔案、科普、氣象、水文、外事、慈善、老齡等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表!過去一年的成績，是省委、省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界齊心協(xié)力促發(fā)展的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各族干部群眾，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐大理的人民解放軍和武警官兵，向關(guān)心支持大理發(fā)展的中央、省屬單位表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中還存在一些困難和問題，主要是：固定資產(chǎn)投資增幅下滑，沒有完成年初人代會(huì)確定的目標(biāo);支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)培育不足，民營經(jīng)濟(jì)不活躍;對(duì)外開放層次低，營商環(huán)境亟待優(yōu)化;財(cái)政收支矛盾突出，“三保”和債務(wù)化解壓力較大;脫貧攻堅(jiān)和洱海保護(hù)治理不容懈怠，人居環(huán)境整治任務(wù)繁重;一些干部推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。這些問題，必須在新的一年切實(shí)加以解決。
二、2019年工作建議
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是洱海保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，做好政府工作意義重大。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面，習(xí)近平總書記關(guān)注大理、牽掛洱海，中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，出臺(tái)了一系列利好政策，省委、省政府不斷加大對(duì)洱海保護(hù)治理、脫貧攻堅(jiān)等工作的支持力度。另一方面，全州上下謀發(fā)展、想干事、打基礎(chǔ)、抓產(chǎn)業(yè)的氛圍進(jìn)一步形成，改革開放紅利進(jìn)一步釋放，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。與此同時(shí)，今年全國發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂的不確定性因素也在增加，洱海保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，好項(xiàng)目、大企業(yè)少，部分縣市經(jīng)濟(jì)增長乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，在全省競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)中處于慢進(jìn)也是退的境況。我們必須增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感、緊迫感，不折不扣落實(shí)好中央和省的決策部署，抓住利好政策機(jī)遇，努力化危為機(jī)，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)，努力建設(shè)“綠色生態(tài)大理、宜居宜業(yè)大理、創(chuàng)新創(chuàng)意大理、數(shù)字智慧大理、美麗幸福大理”。
政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記對(duì)云南對(duì)大理工作的重要指示批示精神，按照省委十屆五次、六次全會(huì)和州委八屆四次全會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、突出打造 “三張牌”，切實(shí)抓好“四件大事”，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)和洱海保護(hù)統(tǒng)領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，持續(xù)在產(chǎn)業(yè)培植壯大、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營商環(huán)境改善、人居環(huán)境整治上下功夫，奮力推動(dòng)大理高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，為如期全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，一般公共預(yù)算收入增長5%，一般公共預(yù)算支出增長3%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%，洱海全湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持III類，確保6個(gè)月、爭(zhēng)取7個(gè)月達(dá)到Ⅱ類，不發(fā)生規(guī)?；{(lán)藻水華，節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)決勝全面脫貧攻堅(jiān)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
今年是決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。必須一鼓作氣、聚焦聚力、竭力沖刺，實(shí)現(xiàn)全州整體脫貧。要在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)上下功夫，籌措不低于70億元扶貧資金，聚焦深度貧困地區(qū)，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，確保漾濞、永平、南澗3個(gè)貧困縣摘帽，彌渡、云龍、劍川3個(gè)貧困縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個(gè)貧困村退出，3.5萬貧困人口脫貧，堅(jiān)持脫貧不脫幫扶、不脫政策，鞏固好脫貧摘帽成果，實(shí)現(xiàn)全州縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村整體達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，決不拖全國全省的后腿，確保持續(xù)走在全省前列。要在增加穩(wěn)定收入上下功夫，加大涉農(nóng)資金整合力度，力爭(zhēng)發(fā)放產(chǎn)業(yè)信貸資金30億元，發(fā)揮互助資金作用，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);整合就業(yè)幫扶資金，實(shí)施技能培訓(xùn)26萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人，積極開發(fā)保潔、保綠、協(xié)管等鄉(xiāng)村公益性崗位，就近吸納大齡、殘疾、失地等貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，增加群眾工資性收入;大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)群眾增收。要在有安全住房保障上下功夫，實(shí)施0.9萬戶農(nóng)村危房改造，確保年內(nèi)全面消除危房;抓實(shí)易地扶貧搬遷，確保10月底前云龍縣新增易地扶貧搬遷戶全面搬遷入住。要在有良好的教育醫(yī)療保障上下功夫，持續(xù)加大“控輟保學(xué)”和“兩后生”就讀職業(yè)學(xué)校工作力度，對(duì)貧困學(xué)生教育資助應(yīng)助盡助;鞏固建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約率，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)參保100%。要在改善基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，啟動(dòng)通30戶以上村民小組道路建設(shè)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，解決好群眾飲水安全問題，完善易地搬遷點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。要在社會(huì)幫扶上下功夫，落實(shí)好教育部及直屬高校直屬單位對(duì)口幫扶措施，實(shí)施好浦東新區(qū)援建項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取企業(yè)幫扶支持，激發(fā)群眾斗志，形成攻堅(jiān)合力。同時(shí)，抓實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、各類監(jiān)督檢查反饋問題整改，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效提升。
按照鄉(xiāng)村振興20字方針要求，盡快編制實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大理市和已摘帽縣全面轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，抓好鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，扶持壯大核桃、蔬菜、水果、中藥材、茶葉、乳業(yè)及肉牛等高原特色產(chǎn)業(yè)，著力打造100個(gè)“一村一品”專業(yè)村，實(shí)施好祥云縣、大理市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和劍川沙溪省級(jí)生態(tài)田園綜合體等示范項(xiàng)目。支持“兩煙”轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，鞏固“兩煙”支柱地位。圍繞生態(tài)宜居，加強(qiáng)農(nóng)村道路、河岸、村莊、庭院綠化美化，嚴(yán)格農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)和宅基地管理，從嚴(yán)查處“兩違”建筑，著力整治村莊風(fēng)貌，提升生態(tài)宜居水平。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育、養(yǎng)老等公共配套設(shè)施建設(shè)，弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康生活方式，推進(jìn)移風(fēng)易俗、勤儉節(jié)約。圍繞治理有效，扎實(shí)推進(jìn)村民法治、德治、自治，指導(dǎo)訂好用好村規(guī)民約，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞生活富裕，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加大土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等力度，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；耙欢a(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)程，確保農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。
(二)決戰(zhàn)洱海保護(hù)治理，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)
2015年1月，習(xí)近平總書記考察大理，作出“一定要把洱海保護(hù)好”的重要指示。經(jīng)過幾年的不懈努力和高強(qiáng)度投入，洱海保護(hù)治理取得明顯成效。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，保護(hù)治理取得的成績是階段性的，稍有不慎就可能反彈，時(shí)刻不能松懈。必須進(jìn)一步提高政治站位，保持定力，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)洱海保護(hù)治理重要指示批示精神，按照省委、省政府的決策部署，勇于從“就洱海抓洱海保護(hù)治理”等“六個(gè)誤區(qū)”中走出來，推進(jìn)“四個(gè)徹底轉(zhuǎn)變”，舉全州之力以革命性措施打好洱海保護(hù)治理“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，堅(jiān)決把洱海流域建設(shè)成為云南省高質(zhì)量跨越式發(fā)展示范區(qū)。一要全力抓好保水質(zhì)防藍(lán)藻各項(xiàng)工作。加強(qiáng)截污治污體系的完善和運(yùn)行管理，切實(shí)提高生活污水處理能力，嚴(yán)厲打擊違法排污。制定落實(shí)“一河一策”治理和管理方案，以北三江為重點(diǎn)，全面消除27條主要入湖河道Ⅴ類及以下劣質(zhì)水。實(shí)施初期雨水?dāng)r蓄工程，推動(dòng)農(nóng)田尾水循環(huán)利用。實(shí)施水系連通、河道治理工程，提高管水治水能力和水平，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析和應(yīng)急除藻，確保洱海水質(zhì)不下降、不惡化，不發(fā)生規(guī)?；{(lán)藻水華。二要全力實(shí)施一批保護(hù)治理重大項(xiàng)目。搶抓政策機(jī)遇，抓實(shí)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取籌措，確保洱海保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目全面開工加快建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)50公里生態(tài)廊道隔離帶，加快推進(jìn)“1806”小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。三要全力推進(jìn)流域轉(zhuǎn)型發(fā)展。以打造“洱海綠色食品牌”為抓手，全面落實(shí)“三禁四推”工作，限制大肥大水種植業(yè)發(fā)展，加快引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)“水稻+”、綠色有機(jī)蔬菜、有機(jī)煙葉、中藥材和水果等規(guī)?；G色生態(tài)種植，增加流域群眾收入。限制低端房地產(chǎn)、旅游和工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，推進(jìn)洱海流域旅游文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，積極培育休閑康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、設(shè)計(jì)、咨詢等新業(yè)態(tài)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)洱海流域工業(yè)、乳業(yè)、大蒜、淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向流域外轉(zhuǎn)移。四要全力構(gòu)建健康生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化流域山水林田湖草綜合治理，加強(qiáng)洱海湖泊生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和管理，堅(jiān)決徹底關(guān)停非煤礦山，加快實(shí)施湖濱帶綠線“復(fù)綠、補(bǔ)綠、增綠”，新建2227畝入湖口生態(tài)濕地，加強(qiáng)蒼山森林植被管護(hù)，實(shí)施好海東面山工程造林1.1萬畝和洱海流域退耕還林5000畝。
高度重視全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)森林大理建設(shè)，全面啟動(dòng)全州滅荒行動(dòng)，完成營造林25.7萬畝，全民義務(wù)植樹800萬株，實(shí)施新一輪退耕還林計(jì)劃10.18萬畝。加強(qiáng)森林防火和資源保護(hù)管理，加快推進(jìn)山區(qū)以電代柴和多能互補(bǔ)。強(qiáng)化天然林、公益林、濕地管護(hù)，實(shí)施水土流失綜合治理400平方公里。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化污染綜合防治，突出打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和8個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，用“三線一單”約束空間利用格局和開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)管理，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤，積極消滅城市黑臭水體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，推行有機(jī)肥替代化肥，禁止高毒高殘留農(nóng)藥使用。重視土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)重金屬污染防控。加大清潔能源推廣應(yīng)用力度，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為，建立健全生態(tài)環(huán)保常態(tài)化曝光、處理、問責(zé)的工作機(jī)制。推進(jìn)河湖長制落實(shí)，壓實(shí)各級(jí)河湖長責(zé)任，突出抓源頭和流域管控，科學(xué)制定和落實(shí)“一河一策”“一湖一策”，持續(xù)開展河湖“清四亂”為主的專項(xiàng)整治，統(tǒng)籌推進(jìn)境內(nèi)江河湖泊保護(hù)管理，確保納入國考、省考的斷面水質(zhì)達(dá)到相關(guān)要求。抓實(shí)環(huán)保問題整改，按照各類環(huán)保督察調(diào)查巡視問題清單，建立嚴(yán)格的交辦、銷號(hào)、復(fù)核制度，解決好整改落實(shí)“最后一公里”問題，下決心解決久拖不決的老大難問題。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。
(三)強(qiáng)化五網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)投資較快增長
抓好綜合交通網(wǎng)建設(shè)。圍繞建設(shè)云南第二鐵路樞紐，加快推進(jìn)大臨、大瑞鐵路建設(shè)，做好大攀鐵路前期工作，爭(zhēng)取啟動(dòng)大理火車站站前廣場(chǎng)改造和高鐵樞紐站、動(dòng)車所建設(shè)。將2019年確定為“高速公路建設(shè)年”，加大州縣市配套資金籌措力度，力爭(zhēng)楚大高速擴(kuò)容改造全線動(dòng)工，鶴關(guān)、南景、大漾云、云蘭、鶴劍蘭、大南、賓南高速公路加快推進(jìn)，爭(zhēng)取鶴關(guān)高速大理段建成通車。加快大理綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。積極謀劃州內(nèi)高速公路高接高和內(nèi)網(wǎng)互通工作。完成大理機(jī)場(chǎng)應(yīng)急改擴(kuò)建工程，全力推進(jìn)中期改擴(kuò)建。
抓好水網(wǎng)建設(shè)。支持滇中引水工程大理段加快推進(jìn)，抓好大理受水區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。加快鶴慶楓木河水庫等34件在建重點(diǎn)水源工程建設(shè)，確保云龍小菜園、永平玉皇閣等4件工程完工，開工建設(shè)海稍水庫擴(kuò)建、巍山梨園河、魯?shù)乩娬舅Y源綜合利用等8件水源工程，加快桃源水庫和洱海大型灌區(qū)前期工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)，實(shí)施40座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和3萬件山區(qū)“五小水利”工程。
抓好能源網(wǎng)建設(shè)。加快縣城天然氣管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)祥云、永平縣通氣用氣，爭(zhēng)取鶴慶至劍川天然氣支線開工，實(shí)施好新能源汽車充電、加氣等配套設(shè)施建設(shè)。完成500千伏永昌輸變電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)5個(gè)110千伏及以上輸變電工程，啟動(dòng)4個(gè)110千伏及以上輸變電項(xiàng)目，實(shí)施好新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和光伏扶貧工程。
抓好互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)容升級(jí)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，實(shí)施“千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，加快自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大幅提升城鄉(xiāng)固定寬帶普及率和自然村寬帶光纖通達(dá)率。整合各級(jí)各部門信息平臺(tái)，構(gòu)建信息一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)增容提速降費(fèi)，抓好5G商用試點(diǎn)。
抓好重大項(xiàng)目投資。完善項(xiàng)目儲(chǔ)備、滾動(dòng)接續(xù)和前期工作責(zé)任制，加強(qiáng)向上匯報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目得到國家、省支持。積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券，精準(zhǔn)用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持每季度召開一次重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)研究解決各種困難問題，確保實(shí)現(xiàn)投資恢復(fù)性增長。扎實(shí)做好謀劃“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)工作。
(四)堅(jiān)決打好“三張牌”，加快培育六大產(chǎn)業(yè)
打好“綠色能源牌”推動(dòng)清潔載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色能源牌的關(guān)鍵是電量有保證、電網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、電價(jià)有競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)培育。要加強(qiáng)州內(nèi)骨干電網(wǎng)及通道建設(shè)，加快組建鶴慶興鶴工業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)合作公司，實(shí)施好重點(diǎn)園區(qū)增量配電網(wǎng)建設(shè)。加快鶴慶綠色低碳水電鋁材工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，確保云鋁、其亞80萬噸水電鋁項(xiàng)目和九鼎鋁制品加工項(xiàng)目及早投產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)百萬噸水電鋁產(chǎn)能全部落地，積極引進(jìn)一批鋁材加工企業(yè)入駐。努力將祥云財(cái)富工業(yè)園區(qū)打造成為城市礦山開發(fā)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快洱海周邊3個(gè)水泥廠搬遷，確保年底前老廠關(guān)閉，力爭(zhēng)新廠建成。
打好“綠色食品牌”推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)發(fā)展。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展思路，打造從種植到深加工到市場(chǎng)的綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓有機(jī)，支持發(fā)展綠色有機(jī)生產(chǎn)基地6萬畝，打造“三品一標(biāo)”品牌30個(gè)以上，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。突出創(chuàng)名牌，健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，開展好州級(jí)名品、名食、名企評(píng)選活動(dòng)，爭(zhēng)取一批企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)入全省“10大名品”和“10強(qiáng)企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。突出育龍頭，加快核桃、水果、乳業(yè)等精深加工項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)匯源核桃加工項(xiàng)目投產(chǎn)，爭(zhēng)取引入一批食品加工知名企業(yè)落地。突出拓市場(chǎng)，推動(dòng)賓川縣等4個(gè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)提質(zhì)增效，組建高原特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)營銷公司，加大農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷力度。突出建平臺(tái)，利用好教育部直屬高校掛鉤機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)乳業(yè)、核桃等綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈延伸研究中心，打造綠色食品研究、加工、交易中心。突出解難題，切實(shí)解決企業(yè)用地難、融資難等問題，加快建設(shè)冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
打好“健康生活目的地牌”推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“讓想創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人到大理來”“讓想健康的人到大理來”的目標(biāo)，建設(shè)人才公寓，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育精品酒店群，啟動(dòng)并加快浙商大理國際健康小鎮(zhèn)建設(shè)，用大理最好的環(huán)境吸引高端人才和高端消費(fèi)群體，加快推進(jìn)康養(yǎng)休閑度假等產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。全面推進(jìn)旅游革命，堅(jiān)定不移鞏固旅游市場(chǎng)秩序整治成果，拓展應(yīng)用“一部手機(jī)游云南” “一部手機(jī)云品薈”平臺(tái)，助推“健康生活目的地”打造。堅(jiān)持跳出蒼洱游大理，打造環(huán)蒼洱片區(qū)的精品特色旅游線路，推進(jìn)7條省級(jí)精品自駕旅游線路和汽車營地建設(shè)，策劃20條州內(nèi)精品自駕旅游線路，積極爭(zhēng)創(chuàng)劍川、巍山、鶴慶等縣市全域旅游示范區(qū)，拓展全域旅游發(fā)展空間。實(shí)施一批旅游重大精品項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)大理古城和賓川雞足山創(chuàng)5A，啟動(dòng)劍川石寶山-沙溪古鎮(zhèn)創(chuàng)5A。培育“大理味道”特色健康飲食文化和餐飲品牌，打造特色美食街區(qū)。做好國內(nèi)航線鞏固、優(yōu)化和拓展，加強(qiáng)與東南亞、南亞各國重點(diǎn)旅游城市之間的國際合作。接待海內(nèi)外旅游者和旅游業(yè)總收入分別增長6%、8%以上。
加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)東南亞、南亞市場(chǎng)需求，大力發(fā)展汽車、農(nóng)機(jī)具、機(jī)電產(chǎn)品等出口加工制造業(yè)，著力培育鋁制品精深加工、金屬鑄造產(chǎn)業(yè)，拓展電力、環(huán)保專用設(shè)備和物流裝備等市場(chǎng)，積極支持力帆駿馬汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)建達(dá)鑫鑫、江南特變、合續(xù)環(huán)保等企業(yè)做大做強(qiáng)。
加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力打響“云藥之鄉(xiāng)”品牌，新發(fā)展紫丹參、云木香、當(dāng)歸等道地中藥材種植3萬畝，全州穩(wěn)定種植55萬畝，積極發(fā)展中藥飲品加工業(yè)。著力打造重點(diǎn)生物醫(yī)藥園區(qū)，加快推進(jìn)大理普藥制造基地建設(shè)。積極引進(jìn)健康管理龍頭企業(yè)，構(gòu)建醫(yī)療、康體和養(yǎng)老綜合體。
加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善優(yōu)化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)大理物流樞紐建設(shè)，加快建設(shè)大理滇西物流商貿(mào)城，大力發(fā)展電商物流、冷鏈物流、跨境物流。扶持發(fā)展一批A級(jí)物流企業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立區(qū)域分撥中心和配送中心，促進(jìn)快遞業(yè)加快發(fā)展，努力把大理建成全省物流次中心和滇西物流中心。
(五)做強(qiáng)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)實(shí)施60項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)一批重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新和智能制造示范項(xiàng)目，確保15個(gè)項(xiàng)目新開工建設(shè)、10個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)非電工業(yè)投資增長12%以上。扶持成長性好的工業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶以上。抓實(shí)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定幫扶政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持大理國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和祥云、鶴慶等省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)做強(qiáng)做大，加快賓川綠色食品、南澗高山茶、劍川木雕等特色園區(qū)發(fā)展壯大，推動(dòng)謀劃“一縣一品”特色工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長10%以上。
支持民企發(fā)展。制定出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有效措施，建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門聯(lián)系等機(jī)制制度，篩選成長性好的20戶重點(diǎn)企業(yè)，一企一策“零距離”幫助企業(yè)解決融資難融資貴等發(fā)展中的問題。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，滾動(dòng)培育10家民營企業(yè)小巨人。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)分別增長10%、8%以上。力爭(zhēng)民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)48%。
激活民間投資。落實(shí)民企投資負(fù)面清單，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，建立向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)“數(shù)字大理”為抓手，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊編制大理數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以大理市、祥云縣、鶴慶縣為重點(diǎn)，啟動(dòng)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)打造大理經(jīng)開區(qū)數(shù)字園區(qū)和沙溪“數(shù)字小鎮(zhèn)”。搶抓把“一部手機(jī)”打造成“數(shù)字云南”名牌的機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)相融合，努力在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上爭(zhēng)取主動(dòng)。加快“智慧大理”建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、智慧化管理，加快發(fā)展智慧洱海、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療等智慧服務(wù)。
改善營商環(huán)境。將2019年作為“營商環(huán)境提升年”，專項(xiàng)治理涉企亂收費(fèi)，明晰收費(fèi)清單，確保清單之外“零收費(fèi)”。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)、開拓市場(chǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)造、融資擔(dān)保等扶持政策，持續(xù)降低實(shí)體企業(yè)成本。堅(jiān)決制止對(duì)企業(yè)一切不必要的檢查，整治排斥限制民營企業(yè)參與招投標(biāo)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營運(yùn)行等方面創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
抓實(shí)要素保障。不管是國企、民企，要素保障一視同仁。用好建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡等政策，抓好土地調(diào)規(guī)和收儲(chǔ)，加強(qiáng)建設(shè)用地、林地等指標(biāo)爭(zhēng)取，建立州級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，保障各類重大項(xiàng)目建設(shè)需要。積極爭(zhēng)取節(jié)能排放指標(biāo)，強(qiáng)化煤電油運(yùn)、企業(yè)用工等要素保障，落實(shí)好社保優(yōu)惠政策。
(六)著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，加快區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。搶抓打造滇西城市(鎮(zhèn))群機(jī)遇，嚴(yán)格開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)各級(jí)國土空間規(guī)劃編制，盡快完成《大理州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《洱海流域空間規(guī)劃》《大理市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》修改完善和巍山、賓川縣總規(guī)修改，高水平編制大理新區(qū)和海川新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。完善縣城及中心集鎮(zhèn)路網(wǎng)、供排水網(wǎng)、地下管廊、公共停車場(chǎng)、“兩污”治理、綠化亮化等配套設(shè)施，提升基本公共服務(wù)。抓住新一輪棚改機(jī)遇，實(shí)施棚戶區(qū)改造1萬套以上。抓實(shí)老舊小區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的長效機(jī)制，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極爭(zhēng)取祥云等縣撤縣設(shè)市。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資200億元以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
抓實(shí)縣域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)決改變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”現(xiàn)狀，嚴(yán)格控制洱海流域開發(fā)強(qiáng)度，積極向祥云、賓川、巍山、彌渡、鶴慶等方向拓展發(fā)展空間，疏解洱海流域環(huán)境承載壓力。做精做優(yōu)大理市，積極推進(jìn)舊城和棚戶區(qū)改造，不斷強(qiáng)化綠化和美化亮化，加快建設(shè)滇西醫(yī)療中心、教育中心、信息中心和商貿(mào)服務(wù)中心，著力打造世界級(jí)休閑、康養(yǎng)、度假勝地。突出大理經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和龍頭企業(yè)培育，現(xiàn)有規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制一般性房地產(chǎn)開發(fā)，優(yōu)先建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)大理新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口吸納功能。大理旅游度假區(qū)要進(jìn)一步回歸旅游主業(yè)，跳出大理市謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁新增地產(chǎn)類開發(fā)項(xiàng)目，確保海西田園風(fēng)光得到保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行省政府關(guān)于海東開發(fā)建設(shè)的新要求，加快海川新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加速承接各類開發(fā)項(xiàng)目。根據(jù)洱海源頭保護(hù)治理和實(shí)現(xiàn)洱源可持續(xù)發(fā)展的需要，科學(xué)規(guī)劃洱源縣城發(fā)展，注重提升品質(zhì)，大力發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展康養(yǎng)休閑度假等產(chǎn)業(yè)。
(七)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)美麗大理建設(shè)
以實(shí)施“城鄉(xiāng)環(huán)境提升年”為抓手，充分發(fā)動(dòng)群眾用勤勞的雙手和辛勤的汗水，投身美麗大理建設(shè)火熱實(shí)踐，以打造和評(píng)選美麗大理為目標(biāo)，繪就美麗大理新畫卷。
建設(shè)美麗縣城。重點(diǎn)圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，突出積極性高、基礎(chǔ)條件好的縣市，打造一批名副其實(shí)的美麗縣城。聚焦功能優(yōu)化完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境美化亮化、管理服務(wù)提升、民族文化保護(hù)，用3年時(shí)間對(duì)縣城進(jìn)行全面提升，爭(zhēng)取每年都有縣城進(jìn)入省級(jí)“美麗縣城”名單。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)。加大招商力度，引進(jìn)有實(shí)力有情懷的投資主體，開發(fā)不同類型的特色小鎮(zhèn)，培育支撐就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，鞏固4個(gè)優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)雙廊藝術(shù)家小鎮(zhèn)、鶴慶新華銀器藝術(shù)小鎮(zhèn)、劍川木雕藝術(shù)小鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)創(chuàng)建為優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，抓實(shí)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，努力實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序。以縣為單位編制村莊布局規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村建房管理。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)一批“森林鄉(xiāng)村”，積極創(chuàng)建300個(gè)美麗鄉(xiāng)村。
建設(shè)美麗庭院。引導(dǎo)廣大農(nóng)村家庭成員養(yǎng)成綠色低碳、文明健康的行為習(xí)慣和生活方式，按照庭院內(nèi)環(huán)境整潔清潔、擺放整齊有序要求，清除房屋內(nèi)和周邊積存垃圾、雜物，拆除亂搭、亂建構(gòu)筑物，開展廚房、衛(wèi)生間衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，增加庭院內(nèi)及房前屋后花草樹木，打造美韻特色庭院景觀。
建設(shè)美麗公路。打造好楚雄至大理至麗江美麗公路，通過大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)增綠，建設(shè)沿線高品質(zhì)綠化帶、景觀帶和智能設(shè)施，提升服務(wù)區(qū)功能和品質(zhì)，提高運(yùn)營和管理水平，打造綠色長廊、鮮花大道、景點(diǎn)式服務(wù)區(qū)。按“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)新改建農(nóng)村公路500公里，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路綠化，讓美麗公路向農(nóng)村延伸。
狠抓“廁所革命”?！拔逡弧鼻叭嫦鼳級(jí)以上景區(qū)旱廁，新建改擴(kuò)建220座城鎮(zhèn)公廁，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游城市A級(jí)廁所全覆蓋，完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，沿街、沿路單位公共衛(wèi)生間免費(fèi)對(duì)公眾開放。實(shí)施學(xué)校衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村戶用廁所無害化改造，實(shí)施6.5萬個(gè)廁所建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。
(八)深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)力活力
全面深化改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力。實(shí)施好中央、省的各項(xiàng)改革試點(diǎn)，確保取得可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。把洱海流域轉(zhuǎn)型發(fā)展改革作為重中之重，系統(tǒng)調(diào)整流域生態(tài)、生產(chǎn)、生活布局，強(qiáng)化空間管控、分區(qū)管理、生態(tài)圈建設(shè)等剛性約束，形成科學(xué)精準(zhǔn)保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的落實(shí)機(jī)制。深入推進(jìn)以區(qū)域電價(jià)形成和擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易為重點(diǎn)的電力體制改革。全面深化國有企業(yè)改革，加快組建國有股權(quán)投資公司和國有資本運(yùn)營管理公司，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值、增效。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推廣大理市農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，深化供銷合作社綜合改革。
擴(kuò)大對(duì)外開放。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與瀾湄國家、友好城市的交流合作。加快機(jī)場(chǎng)臨時(shí)口岸開放申報(bào)建設(shè)，開通國際旅游包機(jī)直飛航線。繼續(xù)做好綜合保稅區(qū)申建工作。強(qiáng)化通關(guān)便利化、出口退稅等服務(wù)，大力培育扶持自營進(jìn)出口龍頭企業(yè)，加快組建進(jìn)出口貿(mào)易公司，穩(wěn)步擴(kuò)大機(jī)電、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品出口。確保外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12%。
強(qiáng)化招商引資。堅(jiān)持“一把手”招商，建立重大招商項(xiàng)目綠色通道審批、全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一名聯(lián)絡(luò)員”的專班服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目早簽約、早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。降低外來投資企業(yè)用地、用電、融資和制度性交易成本。確保引進(jìn)州外到位資金增長6%以上，實(shí)際利用外資增長10%以上。
加強(qiáng)財(cái)稅管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，財(cái)政資金優(yōu)先?！叭！?。定期清理規(guī)范各類財(cái)政專項(xiàng)資金，全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理。發(fā)揮好增收留用和稅收以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策激勵(lì)作用，加快財(cái)源培植。推進(jìn)國稅地稅征管體制改革平穩(wěn)落地，鞏固提升稅控系統(tǒng)安裝使用成果。加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，穩(wěn)妥處置地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新金融服務(wù)。推進(jìn)政銀企合作，落實(shí)好與銀行簽訂的各項(xiàng)合作協(xié)議，建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)能貸、敢貸、愿貸的考核激勵(lì)機(jī)制，爭(zhēng)取更多信貸資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。新引進(jìn)一批基金落地，重視各種債券的發(fā)行，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展債券融資和股權(quán)融資，確保第一期30億元洱海保護(hù)專項(xiàng)債券和旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)20億元公司債券順利發(fā)行。做好企業(yè)上市輔導(dǎo)，爭(zhēng)取更多企業(yè)進(jìn)入省上市倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，并爭(zhēng)取在主板上市。力爭(zhēng)新增貸款規(guī)模250億元。完善金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，確?？煽?、有序、適度。
發(fā)展貿(mào)易服務(wù)業(yè)。加大商貿(mào)流通企業(yè)升限納統(tǒng)培育力度，新增一批限額以上企業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系鄉(xiāng)級(jí)全覆蓋、村級(jí)覆蓋一半以上;積極培育一批電商企業(yè)，推進(jìn)“云品入滬”。引導(dǎo)旅游、信息、文化、體育、家政等消費(fèi)，擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)。支持各類所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%以上。
(九)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生
堅(jiān)持科技人才引領(lǐng)。加強(qiáng)與科研院所、高校合作，發(fā)揮院士專家工作站作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，新培育認(rèn)定一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，積極創(chuàng)建省級(jí)以上技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室。創(chuàng)新教育、衛(wèi)生、環(huán)保、信息技術(shù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外經(jīng)外貿(mào)等急需人才引進(jìn)機(jī)制。完善社保轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)接等人才服務(wù)模式，暢通非公企業(yè)人才流動(dòng)渠道。實(shí)施好全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)。
促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。加快“一村一幼”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一公辦幼兒園。完成“全面改薄”任務(wù)，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，支持有條件的縣市向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，嚴(yán)禁出現(xiàn)超大班額，逐步消除大班額。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村學(xué)校傾斜。推進(jìn)普通高中課程改革，加快普及高中階段教育，改善高中階段辦學(xué)條件。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)實(shí)用型技能人才培養(yǎng)。支持大理大學(xué)申報(bào)博士授予權(quán)，建設(shè)“一流大學(xué)、最美校園”，支持滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)走特色發(fā)展之路。
強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)保障。堅(jiān)持普惠醫(yī)療和高端醫(yī)療并重，深化公立醫(yī)院綜合改革，用好醫(yī)保杠桿，強(qiáng)化分級(jí)診療制度落實(shí)，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建設(shè)21個(gè)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和?？坡?lián)盟。加快州婦幼保健院整體搬遷，推進(jìn)州醫(yī)院改擴(kuò)建、覽海婦產(chǎn)醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)州醫(yī)院國際醫(yī)療中心、腫瘤醫(yī)院、老年病醫(yī)院籌建。加快縣級(jí)綜合醫(yī)院遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)全覆蓋，實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，抓好衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目，推進(jìn)80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一級(jí)等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建，實(shí)施每個(gè)行政村衛(wèi)生室培養(yǎng)1名全科醫(yī)生計(jì)劃，完成100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。改進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群傳染病防治和重大疫情防控。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)大理市全國文明城市創(chuàng)建。新建和改建一批圖書館、文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心，加快大理書院和楊麗萍藝術(shù)大劇院建設(shè)，鼓勵(lì)文化文藝精品創(chuàng)作，組織開展好民族民間歌舞樂展演，積極打造白族文化傳承示范基地。加強(qiáng)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，加大古城、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑保護(hù)力度。廣泛開展全民健身活動(dòng)，打造環(huán)洱海自行車、大理國際馬拉松等賽事品牌。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。爭(zhēng)取州級(jí)廣播電視節(jié)目通過衛(wèi)星定向傳輸覆蓋，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通。
全力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和示范園區(qū)建設(shè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，加強(qiáng)“滇滬”“滇粵”等勞務(wù)協(xié)作和人才開發(fā)合作，重點(diǎn)幫扶高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人。
健全社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，統(tǒng)籌落實(shí)好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)社?；鸸芾?。把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。積極創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，壓實(shí)治理拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任。加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，落實(shí)好殘疾兒童康復(fù)救助制度。健全農(nóng)村留守兒童、大齡青年婚姻、老年人關(guān)心關(guān)愛服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。做好移民后期扶持。辦好10件惠民實(shí)事。
(十)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
推進(jìn)民主法治建設(shè)。自覺接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。做好蒼山保護(hù)管理?xiàng)l例、海西保護(hù)條例修訂等立法基礎(chǔ)工作，抓好已頒布條例的貫徹執(zhí)行。深入實(shí)施“七五”普法和“十三五”依法治州規(guī)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。自覺接受監(jiān)委監(jiān)督，重視司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體等各方面意見建議。
增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)好新“十百千萬”示范項(xiàng)目，實(shí)施好少數(shù)民族特色示范村建設(shè)。抓好與周邊州市結(jié)合部和世居人口較少民族聚居自然村建設(shè)發(fā)展。堅(jiān)持每年招收“州內(nèi)世居人口較少民族高中班”。組織好三月街民族節(jié)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日等節(jié)慶活動(dòng)，打造民族節(jié)慶品牌。全面推進(jìn)宗教工作“一網(wǎng)兩單”制度落實(shí)，依法管理宗教事務(wù)。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施好安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管，有效遏制較大事故，杜絕重特大事故。整合應(yīng)急調(diào)度平臺(tái)，健全協(xié)同處置機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件和各類災(zāi)害預(yù)防應(yīng)對(duì)。積極推進(jìn)國家級(jí)防震減災(zāi)示范州創(chuàng)建工作，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理。全力做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控。
加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。鞏固全國“長安杯”創(chuàng)建成果，健全立體化治安防控體系。加快“雪亮工程”建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，抓實(shí)反恐防暴、禁毒防艾工作。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)解決合理訴求。加強(qiáng)退役軍人事務(wù)管理，鞏固雙擁創(chuàng)建成果，做好優(yōu)撫安置服務(wù)保障。抓實(shí)質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。抓好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。發(fā)展紅十字、婦女兒童、青少年等事業(yè)，加強(qiáng)國防動(dòng)員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、僑務(wù)、保密、氣象、檔案、地方志等工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)，必須不斷提高依法行政、科學(xué)施政、廉潔從政、為民理政的能力和水平，推動(dòng)政府自身建設(shè)邁上新臺(tái)階。
加強(qiáng)政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央路線方針政策及省委、省政府和州委的決策部署。
堅(jiān)持依法行政。深化法治政府建設(shè)，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，建立州政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題、推動(dòng)工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定程序和備案機(jī)制。堅(jiān)持重大行政決策法定程序，發(fā)揮好法律顧問、司法部門、法律實(shí)施部門的法律審查作用。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化綜合執(zhí)法。加強(qiáng)信息公開平臺(tái)管理，完善信息發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制。
提高能力素養(yǎng)。加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部職工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化上級(jí)文件政策和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高破解發(fā)展難題的能力。強(qiáng)化專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，抓住主要矛盾和關(guān)鍵因素，堅(jiān)持重要工作重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。加強(qiáng)公職人員服務(wù)群眾的情懷教育，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。關(guān)愛脫貧攻堅(jiān)、洱海保護(hù)等一線干部職工，積極幫助困難職工解決實(shí)際問題。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化“放管服”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。動(dòng)態(tài)管理政府權(quán)責(zé)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。全面推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮為3個(gè)工作日。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳、電子政務(wù)信息中心和政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加快“一部手機(jī)辦事通”推廣應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，最終做到“審批不見面、辦事不求人”。
狠抓工作落實(shí)。全面正確履行政府職能，成立專項(xiàng)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組，建立完善州政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤縣市工作、重點(diǎn)工作重點(diǎn)推進(jìn)、工作責(zé)任落實(shí)全年評(píng)估、督查交辦核查等機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決存在的困難問題。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)工作實(shí)行目標(biāo)倒逼、限時(shí)辦結(jié)、清單化管理，提高工作質(zhì)量和效率。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持斗爭(zhēng)精神，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
建設(shè)清廉政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，嚴(yán)厲整肅不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子等問題。堅(jiān)持厲行節(jié)約，樹立過緊日子思想，繼續(xù)壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)公共資源配置、國資國企和資金資源密集等領(lǐng)域監(jiān)管。支持各級(jí)監(jiān)委履行主業(yè)，不安排與主業(yè)無關(guān)的事務(wù)。加強(qiáng)廉政教育，堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，做到警鐘長鳴、防微杜漸，確保干部清正、政府清廉。
各位代表!新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，大踏步邁向全面小康目標(biāo)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
2019年10件惠民實(shí)事
1. 農(nóng)村危房改造工程。加固改造和拆除重建農(nóng)村危房0.9萬戶，全面消除農(nóng)村危房。
2. 農(nóng)村飲水安全工程。鞏固提升5萬農(nóng)村人口飲水安全(其中建檔立卡貧困人口2萬人)，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
3. 農(nóng)村公路建設(shè)工程。實(shí)施扶貧資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路90公里，“直過民族”地區(qū)自然村通硬化路建設(shè)40.7公里，窄路基路面農(nóng)村公路改造105.3公里，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目280個(gè)，治理安全隱患里程2000公里，大幅降低農(nóng)村公路沿線行車安全風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)村公路安全通行能力。
4. 棚戶區(qū)改造工程。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1萬戶以上，10月底前100%開工，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)臟亂差的棚戶區(qū)，進(jìn)一步改善住房困難群眾居住條件。
5. 健康服務(wù)工程。開展3000例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、1000例尿毒癥血液透析治療、50名貧困家庭先心病兒童免費(fèi)治療;為1.7萬對(duì)農(nóng)村已婚育齡夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù);為4000名中老年城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)腦卒中篩查;依托大理護(hù)理職業(yè)學(xué)院免費(fèi)培養(yǎng)120名訂單定向鄉(xiāng)村醫(yī)生、集中脫產(chǎn)培訓(xùn)1000名鄉(xiāng)村醫(yī)生。
6. 教育利民工程。實(shí)現(xiàn)全州義務(wù)教育階段學(xué)校寬帶百兆進(jìn)班級(jí)，新建改擴(kuò)建10所公辦幼兒園，資助279名9個(gè)世居人口較少民族高中階段學(xué)生安心就學(xué)，資助500名家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)新生順利入學(xué)，確保建檔立卡貧困戶學(xué)生就學(xué)資助全覆蓋。
7. 就業(yè)和社保工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)0.93萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)0.85萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8萬人，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶符合條件參保人員100%參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
8. 特殊群體幫扶工程。將17萬農(nóng)村低收入困難群眾全部納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，為7.7萬名80周歲以上老年人發(fā)放高齡(長壽)補(bǔ)貼，為4.5萬名殘疾人按規(guī)定發(fā)放生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼。
9. 文體廣電惠民工程。開展800場(chǎng)次文化惠民送戲下鄉(xiāng)演出，在1079個(gè)行政村每村每月放映一場(chǎng)公益數(shù)字電影，全年放映公益數(shù)字電影12948場(chǎng)。
10. 扶殘助殘工程。為2000名貧困智力、精神和重度殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)，為1000名貧困聽力殘疾人免費(fèi)提供助聽器適配服務(wù)，為1000名貧困肢體殘疾人免費(fèi)提供助行器適配服務(wù)，為500戶貧困殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，為350戶貧困殘疾人提供自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。
