昌寧縣人民政府
2018年1月20日
政府工作報告
——2018年1月16日在昌寧縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長 范 喜
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、聚焦“三個百億元工程”，2017年各項工作成效顯著
2017年以來，縣人民政府全面貫徹落實市委、市政府和縣委的決策部署，團結(jié)和依靠全縣廣大干部群眾，緊扣跨越發(fā)展主題，抓住重點求突破，壓實責任促攻堅，較好地完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、招商引資“三個百億元工程”可圓滿實現(xiàn)，預(yù)計分別增長12%、47%、32.1%，分別達106億元、100.7億元、121.8億元，標志著昌寧發(fā)展的穩(wěn)健性、持續(xù)性全面增強，標志著昌寧正在邁入提質(zhì)發(fā)展、提效發(fā)展的新階段。
(一)注重提質(zhì)增效，跨越發(fā)展實力全面提高
“園中園”建設(shè)突破工業(yè)聚集。保山工貿(mào)園區(qū)昌寧“園中園”完成工業(yè)投資10.5億元，工業(yè)化海鮮養(yǎng)殖、千山藥機醫(yī)療器械生產(chǎn)等項目快速推進，建成標準化廠房5萬平方米;完成工業(yè)產(chǎn)值6000萬元，龍馬藥業(yè)紙箱廠、木本生物質(zhì)能源利用項目建成投產(chǎn);完成基礎(chǔ)設(shè)施投資6.2億元，綜合服務(wù)中心、攉塘環(huán)路建成投入使用。縣城工業(yè)園區(qū)污水處理廠、第三供水廠等項目開工建設(shè)，年產(chǎn)3000噸果殼活性炭、新澳泰等項目建成投產(chǎn)。新增規(guī)模以上企業(yè)9戶、累計達47戶。預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值19.5億元，增長15%。
“萬、千、百”工程引領(lǐng)規(guī)模農(nóng)業(yè)。柑桔、茶葉、中藥材3個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，灣甸檸檬等5個千畝規(guī)模農(nóng)業(yè)展示區(qū)，漭水有機稻等25個百畝農(nóng)業(yè)示范園，累計完成土地流轉(zhuǎn)4.7萬畝，輻射帶動5726戶群眾穩(wěn)定增收。新培育中麒果業(yè)等龍頭企業(yè)7戶、累計達151戶。新增農(nóng)民合作社50個、累計達565個。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十四連增”，“兩煙”、畜牧、核桃、茶葉、甘蔗、蠶桑、果蔬等產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收成效明顯。昌寧紅茶入選全國區(qū)域品牌價值百強榜，被評為全國茶葉標準化建設(shè)示范縣。預(yù)計完成農(nóng)業(yè)增加值35.8億元，增長6.5%。
全域旅游助推第三產(chǎn)業(yè)。編制完成全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，田園城市旅游綜合體、阿背寨新田園鄉(xiāng)居等項目加快推進。全年接待游客108萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟收入9.8億元。預(yù)計完成第三產(chǎn)業(yè)增加值33.1億元，增長12.4%。電商服務(wù)中心、農(nóng)村淘寶服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)孵化中心投入使用，實現(xiàn)線上銷售額1.5億元，被評為國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。預(yù)計完成社會消費品零售總額19.5億元，增長12.3%。
(二)注重夯實基礎(chǔ)，跨越發(fā)展后勁全面增強
項目投資再創(chuàng)新業(yè)績。羊腸河、桂花樹水庫建設(shè)全面完工，右甸壩中型灌區(qū)、五甲坡小流域坡耕地綜合治理等13個水利項目投入使用，新增有效灌溉面積3.5萬畝，水利化程度提高1.2個百分點、達50.9%，全省基層水務(wù)服務(wù)能力示范縣建設(shè)現(xiàn)場會在昌寧召開。昌寧紅茶小鎮(zhèn)、阿背寨康養(yǎng)小鎮(zhèn)、綜合管廊等330個在建項目順利推進。通用機場建設(shè)項目啟動實施，昌保高速公路建設(shè)項目完成投資13.8億元，超額完成市級下達的投資任務(wù)。在行政村100%通暢的基礎(chǔ)上，新開工建設(shè)1470公里村組公路，被交通運輸部評為“全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”和首批“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
改革開放拓展新空間。水價改革、國有林場改革、審計體制改革等專項改革成效明顯，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。殯葬改革實現(xiàn)新突破，火化率由7.3%提高到76.5%，居全市第2位。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，房地產(chǎn)去庫存22.5萬平方米。160條江河、72座水庫、102個水塘、143條渠道全部列入河長制管理，河、庫、塘、渠實現(xiàn)河長制管理全覆蓋。構(gòu)建了“4個招商分局+6個招商專項行動+5個優(yōu)勢資源全產(chǎn)業(yè)鏈招商”的工作體系，新簽訂投資協(xié)議24個，概算總投資173億元。
財稅金融提供新保障。在財政運行壓力持續(xù)加大的情況下，千方百計保工資、?；具\轉(zhuǎn)、?；久裆瓿韶斦偸杖?.4億元，其中一般公共預(yù)算收入5.7億元，分別增長12.4%、8.4%;完成財政總支出33.1億元，其中一般公共預(yù)算支出31.4億元，分別增長12.6%、11%。在全市率先成立投融資決策委和債務(wù)管理辦公室，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合和統(tǒng)一債務(wù)管理，完成融資38.2億元。金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步加強，金融機構(gòu)存貸款余額分別達99億元、65億元，分別增長7.9%、20%，存貸比提高4.9個百分點、達65.7%。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。規(guī)劃體系不斷健全，城市路網(wǎng)、綠地系統(tǒng)等6個專項規(guī)劃編制完成，更戛大橋、珠街山頭等6個省級示范村建設(shè)規(guī)劃編制完成。城市建設(shè)日新月異，右甸河城鎮(zhèn)核心段流域綜合治理一期全面完成、二期進入掃尾階段，環(huán)城北路、?；萋返?.2公里主干道提升全面完成，人均綠地面積達14.4平方米，人均公園面積達11.6平方米，實現(xiàn)了“300米見綠、500米見園”的目標，全市“跨越發(fā)展主題+城市生態(tài)化專題”會議在昌寧召開?！八膭?chuàng)兩爭”取得新成效，省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建通過考核驗收，衛(wèi)生縣城創(chuàng)建病媒生物防制通過市級驗收，省級文明縣城通過年度測評，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部命名為“國家園林縣城”?！八闹稳囊徊鹨辉觥比〉弥卮筮M展，依法取締非法載客正三輪摩托車1430輛，拆除“兩違”建筑30.7萬平方米，完成棚戶區(qū)改造1394套，貨幣化安置率達73.8%。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達28.2平方公里，其中縣城建成區(qū)面積達11.3平方公里。城鎮(zhèn)人口達16.4萬人，其中城市人口達8.01萬人。城鎮(zhèn)化率達44.7%。
(三)注重改善民生，跨越發(fā)展成果全民共享
脫貧攻堅扎實推進。貧困對象動態(tài)調(diào)整全面完成，精準識別建檔立卡貧困戶6254戶、貧困人口23777人。整合投入各類資金32.8億元，健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、政策兜底扶貧深入推進。易地扶貧搬遷主體工程完工1972戶，搬遷入住1694戶，入住率達85.9%。“百日攻堅專項行動”有效推進，脫貧退出5個貧困村、1.5萬名貧困人口，貧困發(fā)生率由11.7%下降至7.9%。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。田園、�U街等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，漭水徐家寨、珠街子原等12個傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治項目完工，被列為全省農(nóng)村環(huán)境連片整治整縣推進試點。實施天然林停伐保護148.3萬畝，完成畜牧養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定。強化國土資源規(guī)劃管控，劃定永久基本農(nóng)田86.2萬畝。重點行業(yè)、重點領(lǐng)域污染治理扎實開展，污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達90%、97.5%。
社會事業(yè)成果豐碩。新建校舍3.9萬平方米，示范一小遷建項目開工建設(shè)。發(fā)放各類補助資金7417.6萬元，惠及學生13.8萬人次。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，全國基層中醫(yī)藥工作先進單位通過國家驗收，縣人民醫(yī)院遷建、天和醫(yī)院新院址建設(shè)項目加快推進。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。食品藥品安全監(jiān)管能力得到加強，被評為全省食品安全縣。第二次全國地名普查通過省級驗收，完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查?！爸榻忠妥鍐顓葮贰比脒x第四批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。雙擁優(yōu)撫政策全面落實，原守備二師退役人員參戰(zhàn)待遇問題得到妥善解決。促進各民族共同發(fā)展，更戛打瓦等6個民族團結(jié)進步示范村項目順利實施。高度重視殘疾人、老齡人和婦女兒童工作，積極支持工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、社科聯(lián)等群團組織參與經(jīng)濟建設(shè)，統(tǒng)計、移民、檔案、僑務(wù)、氣象、地震、郵政、通信等工作取得新成績。
社會保障切實加強。發(fā)放各類民政資金1.5億元，補助對象24萬人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4750個。完成89件人飲鞏固提升工程，5.1萬人飲水安全問題有效解決。群眾住房得到保障，完成農(nóng)村危房改造1200戶。新增卡斯至柯街等8條公交線路，群眾出行更加方便。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入預(yù)計分別達28124元、10098元，分別增長9.5%、11%。建立“誰檢查、誰簽字、誰負責”的工作機制，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，未發(fā)生較大及以上安全事故。13鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻接訪系統(tǒng)投入使用，完成15個村級視頻接訪試點建設(shè)，群眾訴求更加暢通。十九大安保維穩(wěn)任務(wù)高效完成，社會保持和諧穩(wěn)定。
(四)注重自身建設(shè)，跨越發(fā)展合力全面形成
依法行政能力不斷提高。堅決貫徹縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，提請縣委審定重大事項73項，向縣人大及其常委會報告工作21項，向縣政協(xié)通報工作11項。辦理人大代表建議89件、政協(xié)委員提案92件，面商率達100%。67家行政執(zhí)法單位實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，法治政府建設(shè)經(jīng)驗全省交流?！侗Ｉ绞胁龑幪飯@城市保護條例》頒布實施，是全國關(guān)于縣級田園城市保護的首部法規(guī)，是保山市獲得立法權(quán)后的第一部地方性法規(guī)。
行政權(quán)力運行更加規(guī)范。“放管服”改革深入推進，取消行政審批事項62項，承接下放審批事項99項，行政審批辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上壓縮三分之一。取消、停征、免征行政事業(yè)性收費項目26個，為企業(yè)減負510萬元。受理行政審批和服務(wù)事項22.5萬件、辦結(jié)率達100%。公共資源交易中心完成交易486項，節(jié)約資金2455萬元。
干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。深入學習貫徹黨的十九大精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，政府系統(tǒng)干部職工的學習力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不斷增強。狠抓黨風廉政建設(shè)主體責任落實，加強政府部門紀律建設(shè)，立案審查57件62人。查處扶貧領(lǐng)域案件18件，問責26人。支持監(jiān)察體制改革、派駐機構(gòu)改革和巡察機構(gòu)建設(shè)，調(diào)劑解決編制69名。開展各類審計162項，為財政增收節(jié)支1.2億元?？h審計局被評為全國文明單位。
各位代表，成績的取得，得益于縣委的堅強領(lǐng)導和科學決策，得益于縣人大及其常委會、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和全力支持，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、駐昌部隊官兵以及廣大干部群眾的扎實工作和共同努力。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持昌寧發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
實踐充分證明，昌寧要實現(xiàn)跨越發(fā)展：必須牢固樹立“時不我待、只爭朝夕”的憂患意識，堅持從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。必須牢固樹立“堅持問題導向，實施問題管理”的發(fā)展意識，善于面對新問題、善于面對新矛盾、善于面對新困難，切實解決“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題。必須牢固樹立“一深入就具體，一具體就落實”的責任意識，把握規(guī)律性，堅持創(chuàng)新性，強化操作性。必須牢固樹立“不為困難找借口，只為發(fā)展想辦法”的擔當意識，在開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面中干在實處、走在前列。
在看到成績的同時，我們必須認真面對存在的主要問題：工業(yè)體系不健全，缺乏帶動性強、競爭性強的龍頭企業(yè)，工業(yè)仍然是制約昌寧跨越發(fā)展最大的短板;交通體系不完善，致使資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，交通仍然是制約昌寧跨越發(fā)展最大的瓶頸;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，重大項目偏少、骨干財源培植不足、生產(chǎn)性項目不多仍然是制約昌寧跨越發(fā)展最大的阻礙。為此，我們必須增強責任感、緊迫感、使命感，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和推動發(fā)展的熱情，切實解決好這些存在的主要問題和主要矛盾。
二、全面實施“九化建設(shè)”，譜寫新時代跨越發(fā)展新篇章
黨的十九大描繪了邁進新時代、奪取新勝利的宏偉藍圖，是我們黨在新時代開啟新征程、譜寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)。我們必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，貫徹新理念、聚焦新目標、落實新部署，順勢而謀、順勢而為、順勢而上，昌寧的發(fā)展才能從一個勝利走向另一個勝利。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是打贏整縣脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年。政府工作的總體思路是：以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會、省委十屆四次全會、市委四屆四次全會和縣委十三屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，圍繞打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)的目標，全力推進脫貧攻堅精準化、工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒊鞘猩鷳B(tài)化、旅游品牌化、項目建設(shè)高效化、招商引資鏈條化、資金保障多元化、民生改善優(yōu)質(zhì)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，不斷提高經(jīng)濟綜合實力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上;固定資產(chǎn)投資增長35%以上;財政總收入和一般公共預(yù)算收入分別增長14.1%和9%以上;財政總支出和一般公共預(yù)算支出分別增長4.5%和8%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;存貸款余額增長15%以上;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和12%以上;居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi);完成上級下達的單位生產(chǎn)總值綜合能耗、主要污染物總量減排指標考核任務(wù)。
圍繞上述目標，必須堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，集中精力在“九化建設(shè)”上實現(xiàn)新突破。
(一)抓扶貧、惠民生，在脫貧攻堅精準化上實現(xiàn)新突破。緊盯“兩不愁、三保障”的總目標，按照“摸清底數(shù)、把握政策，整合力量、整合資金，對標對表、補齊短板”的思路，堅定不移打贏2018年整縣脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。
貧困人口退出實現(xiàn)6個100%。堅持因地制宜、種養(yǎng)結(jié)合，整合投入產(chǎn)業(yè)資金1.9億元，建立“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，引導貧困戶進入產(chǎn)業(yè)鏈，增強增收的持續(xù)性、穩(wěn)定性，貧困戶人均純收入100%達3400元以上。完成農(nóng)村危房改造5747戶、易地扶貧搬遷1685人，住房保障率達100%。財政投入資金995萬元，87401名在檔貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、51295名在檔貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。堅持扶貧先扶智，貧困戶子女就學100%有保障。抓好整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目，貧困戶100%享受1個以上項目扶持。
貧困村出列實現(xiàn)“四個全覆蓋”“三個確?！薄猿挚h級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、部門同責，構(gòu)建“指標明確、任務(wù)明確、責任明確”的工作體系。道路防護、廣播電視、飲水保障、通動力電實現(xiàn)“四個全覆蓋”，全面完成690公里損毀道路修復，全面解決1371戶群眾通廣播電視問題，全面解決17016人農(nóng)村飲水鞏固提升問題，所有村民小組通上380伏動力電。圍繞“小病不出村”目標，確保建成12個農(nóng)村標準化衛(wèi)生室，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生87名。圍繞“有資源”服務(wù)，確保完成52個村級活動場所建設(shè)。圍繞“有能力”辦事，確保78個村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定在5萬元以上。
整縣脫貧摘帽實現(xiàn)“三率一度”達標。深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，激發(fā)貧困群眾不甘落后、自強脫貧的內(nèi)生動力。大力弘揚扶貧濟困精神，廣泛動員社會各界參與扶貧。發(fā)揮好脫貧攻堅考核的“指揮棒”作用，壓實“部門包村、干部幫戶”的包保責任，全縣貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)、脫貧人口錯退率控制在2%以內(nèi)、貧困人口漏評率控制在2%以內(nèi)、群眾認可度達90%以上。
各位代表，脫貧攻堅是當前最大的政治任務(wù)和最大的民生工程，群眾關(guān)注度最高、群眾受益面最廣，在縣委的堅強領(lǐng)導下，我們有信心、更有決心在全市率先實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
(二)抓工業(yè)、補短板，在工業(yè)聚集化上實現(xiàn)新突破。按照“抓住農(nóng)特產(chǎn)品、延伸農(nóng)特產(chǎn)品，不唯農(nóng)特產(chǎn)品、超越農(nóng)特產(chǎn)品”的思路，破除“有什么資源就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”的舊觀念，樹立“沒有資源照樣發(fā)展”的新觀念，堅定不移把“園中園”作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場和主陣地，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上、達22.4億元以上。
10個項目建成投產(chǎn)。圍繞“聚百戶企業(yè)、創(chuàng)百億園區(qū)”的目標，推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)、資源資本向“園中園”聚集，形成新的產(chǎn)業(yè)集群、新的產(chǎn)業(yè)鏈條、新的產(chǎn)業(yè)龍頭。健全“周通報、周分析，月評比、月調(diào)度”的機制，確保萬噸冷凍速溶咖啡、滇橄欖系列產(chǎn)品生產(chǎn)等7個項目入園開工，紅豆杉三尖杉加工、千山藥機醫(yī)療器械生產(chǎn)等10個項目建成投產(chǎn)，引進企業(yè)高端人才10人以上，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5億元以上。
完成10億元配套設(shè)施建設(shè)。堅持縣城工業(yè)園區(qū)和“園中園”建設(shè)同步推進，完成配套設(shè)施投資10億元以上，不斷完善園區(qū)功能，增強園區(qū)承載能力?？h城工業(yè)園區(qū)污水處理廠、第三供水廠建成投入使用，核桃產(chǎn)業(yè)園啟動實施?！皥@中園”干溝路、大寨路、西邑河等基礎(chǔ)設(shè)施全面完工，建成標準化廠房20萬平方米。
培育10戶規(guī)模以上企業(yè)。落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策，民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重提高到53.2%。實施“兩個10萬元”工程，培育微型企業(yè)120戶以上。抓實“一企一策”幫扶，強化生產(chǎn)原料、資金周轉(zhuǎn)、品牌申報等要素保障，全年培育規(guī)模以上企業(yè)10戶。
各位代表，產(chǎn)業(yè)鏈條短直接導致了昌寧工業(yè)綜合成本高、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)效益低，我們必須以縣城工業(yè)園區(qū)和“園中園”為平臺，把企業(yè)聚起來、把資金聚起來、把產(chǎn)值聚起來，不斷提升昌寧工業(yè)的整體效益和整體競爭力。
(三)抓農(nóng)業(yè)、提效益，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；蠈崿F(xiàn)新突破。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的思路，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)增加值增長6.2%以上、達38億元以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達11310元以上。
土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、三產(chǎn)融合的聚集區(qū)、農(nóng)旅結(jié)合的體驗區(qū)，年內(nèi)重點建設(shè)萬畝蔬菜基地和千畝柑桔基地，完成蔬菜標準化種植3萬畝、柑桔標準化種植2000畝。鞏固提升專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)帶動模式，流轉(zhuǎn)土地2.5萬畝。
種植養(yǎng)殖規(guī)?；?。新建高標準農(nóng)田1.1萬畝，新增有效灌溉面積3萬畝，夯實規(guī)模農(nóng)業(yè)種植基礎(chǔ)。加快糧食、甘蔗、“兩煙”、蠶桑等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)21.7萬噸，入榨甘蔗33萬噸，收購烤煙21萬擔、香料煙12萬擔、鮮繭1225噸。堅持茶產(chǎn)業(yè)、茶經(jīng)濟、茶生態(tài)、茶旅游、茶文化融合發(fā)展，改造提升基地2萬畝，實現(xiàn)干茶總產(chǎn)2.7萬噸、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達15億元以上。堅持穩(wěn)定面積、提升品質(zhì)、升級加工、培育龍頭、創(chuàng)建品牌、開拓市場相結(jié)合，實現(xiàn)核桃總產(chǎn)7.2萬噸、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達16億元以上。培育年出欄生豬5000頭以上、年出欄肉牛500頭以上、年出欄肉羊1000只以上龍頭企業(yè)各1戶。
加工銷售規(guī)?；?gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社”的加工銷售體系，培育省級龍頭企業(yè)2戶以上、市級龍頭企業(yè)5戶以上，新增農(nóng)民合作社50個以上，培育省級示范社6個以上。申報有機食品、無公害食品、綠色食品認證各1個以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率保持在95%以上。實施好電商示范縣建設(shè)項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站全覆蓋，村級電商服務(wù)點覆蓋率達50%以上。
各位代表，針對昌寧農(nóng)業(yè)“大而不優(yōu)、大而不強”的實際，我們必須堅持“農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)模為要”的理念，以規(guī)?；瘞愚r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地化、生態(tài)化、品牌化、效益化，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動昌寧由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣邁進。
(四)抓城市、建載體，在城市生態(tài)化上實現(xiàn)新突破。按照“生態(tài)城市、5A級景區(qū)”的標準，推進保山中心城市“后花園”建設(shè)，縣城建成區(qū)面積新增1平方公里、達12.3平方公里，城市人均綠地面積新增1.2平方米、達15.6平方米，城市綠化覆蓋率提高2個百分點、達44.2%。城鎮(zhèn)化率提高3.1個百分點、達47.8%。
優(yōu)化城市空間布局。堅持“資源統(tǒng)籌利用、環(huán)境綜合協(xié)調(diào)、空間集約發(fā)展”的原則，全面完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，建立功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。堅持“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水文化、水資源”五位一體的原則，完成海綿城市專項規(guī)劃編制。
加快城市公園建設(shè)。發(fā)揮項目自身效益，實現(xiàn)右甸河城鎮(zhèn)核心段流域綜合治理一、二期項目實體化、市場化運營。田園綜合體示范園國慶節(jié)實現(xiàn)開園，森林公園“園中園”4月底開工建設(shè)，明年元旦實現(xiàn)開園。新增公園面積3萬平方米，新增公園綠地面積2.4萬平方米。
提升壩區(qū)人居環(huán)境。堅持綜合治理、標本兼治、注重長效，全力推進全市壩區(qū)人居環(huán)境整治提升示范區(qū)建設(shè)。完成寶豐路北段、昌漭路北段等13條市政道路建設(shè)，配套建設(shè)地下綜合管廊8.1公里。實施漆樹河、秧田洼河、龍?zhí)逗拥?條右甸河支流河道生態(tài)修復工程，鋪設(shè)截污管道5.8公里。實施棚戶區(qū)改造2202套，完成投資13.3億元，貨幣化安置率達100%。加快推進國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)第六屆全國文明城市提名資格城市和省級森林縣城。
加快城南新區(qū)開發(fā)。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、公司運作、基礎(chǔ)先行、功能配套”的思路，高標準開發(fā)城南新區(qū)。6月底完成管委會組建，城南新區(qū)總體規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃通過評審。年底昌保高速縣城連接線主體工程完工，城南新區(qū)主干道啟動建設(shè)。力爭通過5年左右的努力，將城南新區(qū)建成最宜居、最宜業(yè)、最宜游、最繁華的新城區(qū)。
各位代表，隨著一批地標性公園的建成開放和配套設(shè)施的不斷完善，融“城市生態(tài)、傳統(tǒng)文化、田園景觀”于一體的城市空間布局正在形成，縣城正在成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，“山更綠、水更清、田更美、園更靚、天更藍、家更暖”的最宜人居山水田園城市正在建成。
(五)抓旅游、增動力，在旅游品牌化上實現(xiàn)新突破。按照“旅游資源全域統(tǒng)籌、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游文化全域滲透、旅游營銷全域整合、旅游服務(wù)全域升級、智慧旅游全域覆蓋”的思路，以旅游品牌化帶動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，旅游經(jīng)濟總收入增長22%以上、達12億元以上。
把特色做優(yōu)。堅持“全域、全景、全業(yè)”的布局，以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為抓手，做好哀牢國的神秘、徐霞客的游記、瀾滄江的玩美、古樹茶的源頭、天堂山的傳奇“五篇特色文章”，努力把昌寧建成集休閑度假、溫泉康療、文化體驗、露營自駕、戶外運動、科考探險為一體的綜合性旅游目的地。全年游客接待量增長11%以上、突破120萬人次。
把景區(qū)做美。實施“旅游+城鎮(zhèn)化”工程，加速推進昌寧紅茶小鎮(zhèn)、阿背寨康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重點項目，完成雞飛邑等、勐統(tǒng)長山旅游特色村建設(shè)，實現(xiàn)最美城鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村、最美景區(qū)融合發(fā)展。實施“旅游+交通”工程，以城市主干道、過境主干線、景區(qū)連接線為重點，打造一批獨具特色的旅游景觀通道，年內(nèi)重點完成云保線昌寧段景觀道路建設(shè)。實施“旅游+信息化”工程，圍繞“可管、可查、可訂”的目標，緊扣“吃、住、行、游、購、娛”六要素，打造好“一部手機游云南”昌寧版，3月1日與全省同步上線試運行。開工建設(shè)黃家寨古樹茶公園、大甸山古國公園，著力建設(shè)一批具有昌寧特點、具有昌寧印象的旅游景區(qū)。
各位代表，旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，我們必須堅決摒棄昌寧旅游“無抓手、無支撐、無看點”的消極思想，堅定“抓一產(chǎn)要抓旅游、抓二產(chǎn)也要抓旅游、抓三產(chǎn)更要抓旅游”的信心，努力將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)。
(六)抓項目、增投資，在項目建設(shè)高效化上實現(xiàn)新突破。構(gòu)建“周報告、旬督查、月調(diào)度、季開工”的項目時序鏈和“前期、開工、建設(shè)、竣工”的項目實施鏈，完成投資135.9億元。
實施投資翻番計劃。增強申報項目的積極性、發(fā)現(xiàn)項目的敏感性、策劃項目的創(chuàng)新性，確保項目投資三年翻番，年均增幅達30%以上，2020年突破200億元。年內(nèi)重點策劃包裝城南新區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)交通一體化、全域旅游、園中園建設(shè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型“六個百億元項目包”。啟動杭瑞高速擴容復線項目前期工作，生活垃圾資源化處理、城南客運物流中心等16個項目完成可研報告和實施方案編制，枯柯河大型灌區(qū)、柯街至更戛至灣甸貫通7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級公路等3個項目完成規(guī)劃報告編制，建立多層次、寬領(lǐng)域的項目儲備庫。
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。項目支撐率提高到134.7%、達183億元，產(chǎn)業(yè)投資比例提高到34.1%、達46.3億元，民間投資比例提高到31.5%、達42.8億元，解決好“政府性投資多、社會性投資少，基礎(chǔ)設(shè)施性投資多、產(chǎn)業(yè)性投資少”的問題。
加快項目建設(shè)進度。發(fā)揚高效化管理、高效化協(xié)調(diào)、高效化服務(wù)、高效化保障的作風，全力推進縣城至大田壩道路提升、柯卡城鄉(xiāng)一體化芒賴核心區(qū)等168個新建項目開工，完成投資70.5億元。全力推進昌保高速、通用機場等55個續(xù)建項目建設(shè)，完成投資65.4億元。
各位代表，對昌寧來講，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率超過70%、對稅收的貢獻率超過20%，我們必須把投資作為第一引擎、第一動力，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，保持投資較快增長。
(七)抓招商、強后勁，在招商引資鏈條化上實現(xiàn)新突破。按照“加大簽約力度，加快項目落地，提高招商實效”的思路，打好項目落地見效攻堅戰(zhàn)，實際到位資金增長20.7%以上、達147億元以上。
突出重點抓招商。堅持建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的原則，對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實施“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式，著力延伸核桃產(chǎn)業(yè)鏈、茶葉產(chǎn)業(yè)鏈、中藥材產(chǎn)業(yè)鏈、金屬硅產(chǎn)業(yè)鏈、文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，年內(nèi)每個行業(yè)包裝2個億元以上項目，每個行業(yè)引進1戶以上有品牌、有市場的重點企業(yè)，使“擁有資源”變成“利用資源”，讓“資源優(yōu)勢”成為“發(fā)展優(yōu)勢”。
強化包裝抓招商。準確把握政策支持什么、鼓勵什么、限制什么，了解客商需要什么、想做什么、要干什么，做到市場需要什么項目就包裝什么項目，客商想投什么項目就策劃什么項目，解決好招商無項目、洽談不對路等問題。全年策劃包裝億元以上招商項目20個以上。
用活政策抓招商。用足用活“51+49”股權(quán)債權(quán)、“10+3”投融資、“5+8”標準廠房租購、“30+37”電價優(yōu)惠、“5+5”購房扶持等政策，積極引進符合產(chǎn)業(yè)升級方向的企業(yè)和項目。全年引進協(xié)議投資億元以上項目13個以上。
強化服務(wù)抓招商。從項目引進、公司注冊、立項備案、用地報批、開工建設(shè)等方面為企業(yè)提供一條龍服務(wù)，構(gòu)建“一個招商項目、一名領(lǐng)導主抓、一個責任部門牽頭、一名聯(lián)絡(luò)員跟進”的保姆式服務(wù)體系，變“企業(yè)跑”為“干部跑”，營造親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境。全年新引進項目開工率達60%以上。
各位代表，招商引資的實質(zhì)是借助外力、推動發(fā)展，我們必須強力推進招商引資，通過招商引資解決發(fā)展中的資金問題、技術(shù)問題、人才問題，通過招商引資改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大經(jīng)濟總量。
(八)抓財稅、強金融，在資金保障多元化上實現(xiàn)新突破。按照“遠近平衡、動靜平衡、點面平衡”的思路，堅持“財政+金融”相結(jié)合，保障好重大項目、重要工作、重點產(chǎn)業(yè)資金需求，財政總收入和總支出分別達9.5億元以上、34.6億元以上，平臺公司實現(xiàn)收益5000萬元以上。
強化財稅征管。堅持把財源培植作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，充分發(fā)揮財政資金的撬動和引導作用，培育壯大主導財源，積極發(fā)展后續(xù)財源，增強財政保障能力，實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入6.2億元以上。加強財務(wù)審計和績效評價，提高財政資金使用效益，實現(xiàn)一般公共預(yù)算支出33.9億元以上。健全政府性債務(wù)風險預(yù)警機制和“借、用、管、還”長效機制，嚴把政府債務(wù)舉借審批關(guān)，嚴控新增債務(wù)，實行規(guī)模控制。
強化實體經(jīng)營。堅持“整合國有資產(chǎn)、創(chuàng)新經(jīng)營方式、對外投資突破、實現(xiàn)滾動發(fā)展”的原則，推進平臺公司實體化經(jīng)營、扁平化管理。加大資源整合力度，昌潤水投公司有效凈資產(chǎn)達40億元以上。準確定位平臺公司職能，佳陽集團公司以承接金融機構(gòu)融資為主、昌潤水投公司以參與實體化投資為主、佳陽擔保公司以擔保業(yè)務(wù)為主，著力構(gòu)建“融資職能+投資職能+擔保職能”的差異化經(jīng)營體系，打造多領(lǐng)域、多資本的“整體效益鏈”。
各位代表，資金是經(jīng)濟社會發(fā)展的血液，我們必須堅持“吃飯靠財政、建設(shè)靠融資”的理念，在債務(wù)風險可控的前提下，拓寬融資渠道，服務(wù)經(jīng)濟大局。
(九)抓統(tǒng)籌、強保障，在民生改善優(yōu)質(zhì)化上實現(xiàn)新突破。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“保護生態(tài)環(huán)境、提高教學質(zhì)量、強化醫(yī)療服務(wù)、抓好社會保障”的思路，統(tǒng)籌推進民生改善各項工作。
實施教育惠民工程。更加注重改善辦學條件和提高教學質(zhì)量，新建校舍9.6萬平方米、運動場7.2萬平方米，8月底完成示范一小遷建項目。年底完成88所村級幼兒園提升改造，“一村一幼”覆蓋率達100%。突破高中教育，本科上線率達60%以上、上線人數(shù)達1100人以上，一本上線率達10%以上、上線人數(shù)突破200人。
實施衛(wèi)生惠民工程。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，新增全科醫(yī)生10人以上。縣人民醫(yī)院整體遷建項目基本建成，天和醫(yī)院新院址建設(shè)項目投入使用，新增醫(yī)療用房15.9萬平方米。落實計劃生育獎勵扶助政策，促進人口均衡發(fā)展。深入實施第四輪防治艾滋病人民戰(zhàn)爭，全民艾滋病知識知曉率達96.5%。
實施保障惠民工程。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位4800個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達30796元以上。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，降低群眾辦事成本。深入推進殯葬改革，火化率提高到80%以上。圍繞“移得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，落實好移民后期扶持政策。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建成縣級救災(zāi)物資儲備庫。落實縣級領(lǐng)導包案制度，依法依規(guī)解決群眾訴求。依法打擊違法犯罪活動，進一步提升群眾安全感和滿意度。突出抓好礦山、道路交通、建筑施工等重點領(lǐng)域安全隱患排查治理，有效防控各類安全事故發(fā)生。
各位代表，政府工作的出發(fā)點和落腳點是為了讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全縣人民，我們必須堅持把群眾的小事當作自己的大事，從群眾關(guān)心的事情做起，從讓群眾滿意的事情做起，不斷增強群眾的安全感、獲得感、幸福感。
三、加強政府自身建設(shè)，不斷提高履職能力
打鐵必須自身硬。進入新時代，面對新形勢，必須堅定不移加強政府自身建設(shè)，打造務(wù)實、高效、廉潔的服務(wù)型政府。
(一)著力提高運用法治思維的能力。推進依法治縣進程，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。健全監(jiān)督體系，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”五項法定程序，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。
(二)著力提高運用辯證思維的能力。在“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流，比學趕超、奮勇爭先”的新征程中，我們必須充分學習和運用實際論、方法論、創(chuàng)新論、跨越論和談比較、談問題、談競爭、談榜樣蘊含的辯證思維，堅持重點問題重點抓、實際問題實際抓、具體問題具體抓、特殊問題特殊抓，堅持用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，營造并形成“先干不爭論、快干不議論、干成再結(jié)論”的發(fā)展氛圍。
(三)著力提高運用底線思維的能力。心無欲則人清廉，廉潔自律是我們?yōu)楣購恼牡拙€。必須深入開展政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。必須全面推開監(jiān)察體制改革試點工作，實現(xiàn)對行使公權(quán)力人員監(jiān)察全覆蓋。必須聚焦權(quán)力運行風險點，加強審計監(jiān)督，強化對財政資金、扶貧資金、國有資產(chǎn)、工程建設(shè)、公共資源等領(lǐng)域監(jiān)管，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。必須嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉潔紀律、生活紀律和群眾紀律，保持戰(zhàn)略定力，加強政治鑒別，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。
各位代表，新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程，新目標呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，真抓實干、開拓進取，奮力開創(chuàng)新時代昌寧跨越發(fā)展新局面，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會而努力奮斗。
