(2019年1月21日在瑞麗市第十七屆人民代表大會第四次會議第一次全體會議上)
謝大鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、攻關(guān)奪隘、勇往直前，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭
過去一年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和深化改革、擴大開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)，在州委州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，扎實抓好“六穩(wěn)”工作，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅定信心、直面矛盾、創(chuàng)新舉措，繼續(xù)保持了瑞麗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的良好勢頭。初步核算，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值107.4億元，增長6.1%;地方公共財政預(yù)算收入首次突破十億元，達(dá)10.04億元，增長30%;外貿(mào)進(jìn)出口總額716.9億元，增長65.1%;社會消費品零售總額44.4億元，增長13.4%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入達(dá)34569元、11629元，分別增長8.4%、9.1%;固定資產(chǎn)投資81.9億元，下降25.4%。
主要在以下6個方面取得了可喜的發(fā)展業(yè)績：
(一)以創(chuàng)新促改革，發(fā)展活力進(jìn)一步增強
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。重點從規(guī)劃、用地、糾紛調(diào)解等方面振興房地產(chǎn)業(yè)，商品房去庫存41余萬平方米，增長26.8%。與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司簽訂協(xié)議并開展合作，省信用再擔(dān)保公司瑞麗辦事處掛牌成立，全面開展“銀政擔(dān)”業(yè)務(wù)，為企業(yè)擔(dān)保3.93億元。建立企業(yè)稅收貢獻(xiàn)和產(chǎn)值增速獎勵制度，全面落實企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，讓利企業(yè)5.8億元，大幅降低企業(yè)成本。全面推進(jìn)教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施補短板工作。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化創(chuàng)新。深入推進(jìn)“放管服”改革，行政審批、商事、公共資源交易領(lǐng)域改革成效顯著，“一顆印章管審批”瑞麗模式在全省推廣，多證合一、證照分離、企業(yè)登記全程電子化、企業(yè)簡易注銷等系列制度改革高效推進(jìn)，年內(nèi)新增市場主體8206戶。公共資源交易電子化平臺建設(shè)全面完成并率先在全州投入使用，公共資源交易“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”目標(biāo)得以實現(xiàn)，獲全省先進(jìn)縣市稱號。成為全省唯一“中國營商環(huán)境百強縣”“中國十佳營商環(huán)境示范縣”。事業(yè)單位公車改革，稅務(wù)、海關(guān)和檢驗檢疫、邊防檢查等機構(gòu)改革順利推進(jìn)。
重點領(lǐng)域改革取得新突破。全面清理房地產(chǎn)和工業(yè)領(lǐng)域“僵尸協(xié)議”，有效盤活閑置和低效利用的土地。完善綜合治稅協(xié)調(diào)機制，通過稅務(wù)清查新增稅收2000余萬元。深化投融資體制改革，專項債2.5億元和企業(yè)債10億元獲批準(zhǔn)，2億元PPN取得銀行間交易商協(xié)會注冊通知書。啟動新一輪國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)和特許經(jīng)營權(quán)管理體制，推動國有企業(yè)向“實體化、市場化”轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)增收創(chuàng)稅，不斷增強國企造血功能。
農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。順利完成土地確權(quán)登記工作，初步完成清產(chǎn)核資，全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推廣土地征收補償款入股分紅模式，被征地農(nóng)民長期受益。7個農(nóng)場辦事處轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)社區(qū)，社會職能改革邁出新步伐。
創(chuàng)新能力不斷增強。完成省級知識產(chǎn)權(quán)強縣試點建設(shè)，新增國家專利授權(quán)78件，新增省州科技型企業(yè)14家，新增博士專家工作站3個，全市科技人才達(dá)521名，科技成果轉(zhuǎn)化率顯著提升?！耙粠б宦贰比瘥愲p創(chuàng)基地、省級眾創(chuàng)空間正式開園，掛牌入駐企業(yè)26家。創(chuàng)新活力持續(xù)增強。
(二)以提效為主線，開放水平進(jìn)一步提升
密切政策溝通。主動服務(wù)中緬經(jīng)濟走廊，高起點謀劃中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)，高水平完成中方區(qū)域總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，成立邊境經(jīng)濟合作區(qū)投資公司，扎實推動中緬境外工業(yè)園區(qū)前期工作。全面完成姐告封閉管理，“境內(nèi)關(guān)外”優(yōu)惠政策落到實處，旅游購物、跨境電商等新業(yè)態(tài)逐步落地，形成中緬雙方雙向互動良好態(tài)勢。成立匯洋勞務(wù)公司，出臺外籍人員務(wù)工管理辦法，外籍務(wù)工勞務(wù)市場更加規(guī)范。與緬方開展經(jīng)貿(mào)、教育、文體及婦女兒童事務(wù)等雙邊會晤27次，友好往來35批次。雙方形成多層次、多領(lǐng)域密切溝通互動的良好態(tài)勢。
推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通。瑞麗口岸弄島通道、畹町口岸國門、芒滿通道、姐告濱江通道加速推進(jìn)，國際貿(mào)易單一窗口基本建成，在全省率先啟用邊檢自助通關(guān)系統(tǒng)。啟動瑞麗鐵路國際樞紐口岸規(guī)劃，大瑞鐵路和騰隴高速瑞麗段進(jìn)展順利，開行動車組工作得到省政府明確支持。積極配合緬方推進(jìn)貿(mào)易通道建設(shè)，105碼貨場改擴建援建項目全面竣工;完成弄八公路可研報告，木曼公路改擴建項目加速推進(jìn)，木曼鐵路正式提上中緬兩國政府間重要議事日程。內(nèi)外聯(lián)通的綜合立體通道建設(shè)全面提速。
強化貿(mào)易暢通。累計引進(jìn)外商26戶，完成投資4679萬美元;9家企業(yè)赴緬甸、柬埔寨等國家投資4260萬美元。完成瑞麗口岸、邊民互市信息化改造，邊民互市交易量188萬噸，交易額38.6億元，分別增長55.3%、64.6%。宏星好運跨境物流大數(shù)據(jù)平臺綜合降本7%?！八捻椫笜?biāo)”綜合排名穩(wěn)居全省第一、全國前列，其中進(jìn)出口貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，持續(xù)保持占全省進(jìn)出口貿(mào)易額1/3態(tài)勢。
增進(jìn)民心相通。成功舉辦“格蘭芬多國際自行車節(jié)”瑞麗站和中緬“兩國雙城”國際自行車比賽，中緬胞波節(jié)、邊交會、“一馬跑兩國”等重大國際交流品牌活動影響力不斷提升。緬方邊民到瑞就學(xué)就醫(yī)得到極大便利，“國門學(xué)?！薄皣T醫(yī)院”“國門書社”成為邊境靚麗風(fēng)景線，涉外矛盾聯(lián)合調(diào)處、涉外消費維權(quán)工作等創(chuàng)新實踐受到黨中央高度肯定、得到邊民好評。勐古鎮(zhèn)區(qū)崗龍鄉(xiāng)衛(wèi)生室、木姐第五小學(xué)等一批援緬民生項目交付緬方。
促進(jìn)資金融通。全省唯一會計對外服務(wù)中心正式運營，面向南亞、東南亞提供財稅及小語種會計服務(wù)培訓(xùn)，為會計制度走出國門提供了瑞麗經(jīng)驗。姐告貿(mào)促通電子商務(wù)公司在緬甸境內(nèi)開通電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)緬幣在線支付?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算量連續(xù)六年突破百億元規(guī)模達(dá)131億元。沿邊金融改革、緬籍人員在瑞麗金融機構(gòu)享受“準(zhǔn)國民待遇”受國務(wù)院通報表揚。
(三)以招商為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)培育再上新臺階
招商引資成效顯著。緊緊圍繞六大產(chǎn)業(yè)，以招商引資促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動設(shè)立北京、上海、廈門等招商聯(lián)絡(luò)處。向上爭取資金12.86億元。成立投資促進(jìn)工作委員會，招商引資到位資金138.1億元，雅戈爾、偉光匯通、俊發(fā)等國內(nèi)知名企業(yè)紛紛入駐瑞麗?？偛拷?jīng)濟持續(xù)發(fā)力，引進(jìn)總部企業(yè)204戶，實現(xiàn)稅收13.03億元，為全市財稅收入作出重大貢獻(xiàn)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。大力支持“個轉(zhuǎn)企”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)型企業(yè)納限入統(tǒng)，新增限上企業(yè)7戶，實現(xiàn)銷售額4.1億元，增長31%，經(jīng)濟貢獻(xiàn)能力持續(xù)增強。規(guī)范管理珠寶翡翠互聯(lián)網(wǎng)交易，淘寶、YY直播銷售基地落戶瑞麗，電商產(chǎn)業(yè)銷售額突破9億元。按照“一企一策”大力扶持貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，兌付獎勵資金880余萬元。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，在淘寶、京東等平臺建立網(wǎng)上企業(yè)店鋪20余家，銷售額突破1000萬元。瑞麗位居“電商示范百佳縣”全國第四、全省第一。
特色品牌逐步構(gòu)建。全國翡翠文化產(chǎn)品知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步前進(jìn)，瑞麗翡翠官網(wǎng)成功上線。省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作取得階段性成果，傳統(tǒng)景點提升改造和旅游新產(chǎn)品打造有序推進(jìn);畹町榮獲央視文化旅游年度魅力小鎮(zhèn)榮譽，畹町鎮(zhèn)回環(huán)村榮獲中國少數(shù)民族特色村寨稱號，瑞麗旅游通過“一部手機游云南”智慧平臺走向世界。全年接待國內(nèi)外游客601.7萬人次，實現(xiàn)旅游總收入136.4億元，分別增長18.8%、35.1%。
制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。雅戈爾實現(xiàn)投產(chǎn)，摩托、珠寶、紅木等加工產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展;新增規(guī)上企業(yè)5戶，紡織、電子、制藥、礦業(yè)等成為工業(yè)新增長點。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值52.2億元，同比下降2.9%。弄島50萬頭肉牛項目已試生產(chǎn)。完成進(jìn)出口加工制造基地土地平整1500畝，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施10萬平方米，7家紅木加工企業(yè)入園生產(chǎn)。完成北汽配套產(chǎn)業(yè)園土地一級開發(fā)700畝。全面加強小額工程管理，在全州率先成功引進(jìn)一級資質(zhì)建筑企業(yè)，本地建筑企業(yè)增至20戶、市場份額增至34%，建筑業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效明顯。全年發(fā)放強農(nóng)惠農(nóng)補貼1124萬元。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，甘蔗、柚子、檸檬等產(chǎn)業(yè)不斷鞏固，完成肉牛養(yǎng)殖項目建設(shè)規(guī)劃，生豬、稻花魚等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目有序推進(jìn)。引導(dǎo)29個村組建農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織61個、農(nóng)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)24家。5家重點龍頭企業(yè)獲“云南省著名商標(biāo)”;傣福來豪安弄貢米、云南紅瑞牌檸檬、和泰綠源云南高原楊梅3個產(chǎn)品被認(rèn)定為中國綠色食品，瑞麗獲國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣稱號。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值14.7億元，增長6.1%。
(四)以環(huán)境整治為突破口，人居環(huán)境全面提升
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)全面推進(jìn)。完成城市總體規(guī)劃和物流園區(qū)控規(guī)、海綿城市、城市綜合管廊等12個專項規(guī)劃及274個村莊規(guī)劃。畹町、姐告特色小鎮(zhèn)累計完成投資19.62億元。優(yōu)化規(guī)委會運行機制，把牢項目規(guī)劃審批關(guān)，著力凸顯民族特色和標(biāo)志性建筑。完成姐告城市形象設(shè)計，市檔案館綜合展廳、市民公園、畹町小鎮(zhèn)會客廳等項目建成使用，城市規(guī)劃展示館完成主體工程，弄莫湖公園提升改造有序推進(jìn)。城鎮(zhèn)“一水兩污”、河道治理、城市綠化景觀、路燈節(jié)能改造等項目啟動建設(shè);新建續(xù)建農(nóng)村公路347公里、市政道路41公里，實施農(nóng)村公路防護工程110公里，榮獲第二批省級“四好農(nóng)村路”示范縣稱號。紅石河水庫竣工、勐典水庫大壩封頂，龍江水利樞紐工程、喊沙大溝治理等項目順利實施。啟動界河治理二期、幫養(yǎng)水庫、南哈解水庫等項目前期。通信、能源、電力等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。
人居環(huán)境整治取得實質(zhì)性進(jìn)展。深入推進(jìn)人居環(huán)境提升，強力推動清潔家園百日行動，市容明顯改善，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，全國文明城市創(chuàng)建獲提名。新增停車泊位2406個，城區(qū)停車泊位實現(xiàn)社會化運營，出租車、網(wǎng)約車、共享單車管理更加規(guī)范。累計查處拆除違法建筑26.8萬平方米，關(guān)停和拆除魚禽混養(yǎng)22戶，屠宰場搬遷工作步伐加快。全力推進(jìn)人居環(huán)境項目建設(shè)，城鄉(xiāng)“一水兩污”設(shè)施覆蓋率達(dá)80%以上，新增和改造城鄉(xiāng)公廁17座，農(nóng)村戶廁518座，總體指標(biāo)高于全州平均水平。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，制定三年行動實施細(xì)則，開展農(nóng)村七改三清環(huán)境整治。全面啟動村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度，畹町回環(huán)、勐秀戶一完成省級示范村建設(shè)，打造出戶瓦、幫達(dá)、芒崗等一批特色鮮明的美麗宜居鄉(xiāng)村。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。嚴(yán)守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)邊界“三條紅線”，查處環(huán)境違法案件16件，關(guān)停違法采砂場磚廠10個。全民義務(wù)植樹36.6萬株，新增農(nóng)村公路綠化種植12萬株。完成中緬銀井-芒秀、弄島口岸、姐相鄉(xiāng)國境沿線農(nóng)村環(huán)境整治項目;最嚴(yán)格水資源管理示范縣順利通過省級驗收，完成第二次全國污染源普查全面入戶調(diào)查及縣級數(shù)據(jù)審核工作。建立完善市鄉(xiāng)村三級河(湖)長制度，建立了全省第一個濕地保護小區(qū)南碗河流域小區(qū)，自然濕地保護率提高到60%以上。實現(xiàn)城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾收轉(zhuǎn)運全覆蓋，啟動垃圾焚燒發(fā)電項目前期工作。深入開展大氣污染綜合防治，淘汰黃標(biāo)車1175輛;空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)95%以上，獲得“2018百佳深呼吸小城”稱號。瑞麗江-大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)獲全國魅力生態(tài)景區(qū)，全市生態(tài)文明和環(huán)境保護持續(xù)向好。
(五)以精準(zhǔn)扶貧為著力點，增強各族民眾生活幸福感
脫貧攻堅取得階段性成效。全面落實扶貧政策，投入扶貧資金7億元，建立脫貧攻堅項目庫，從改善生活、就學(xué)就醫(yī)、保障住房、發(fā)展生產(chǎn)等方面實施精準(zhǔn)扶貧。農(nóng)村低保從年人均3180元提高到3880元，高出同期國家貧困標(biāo)準(zhǔn)330元。全面簽約家庭醫(yī)生，定額助繳建檔立卡戶醫(yī)保和養(yǎng)老保險，做到應(yīng)保盡保。多渠道確保建檔立卡戶子女受教育，發(fā)放建檔立卡戶在校學(xué)生補助484萬元。超額完成四類重點對象農(nóng)村危房改造任務(wù)，易地扶貧搬遷項目順利推進(jìn)。設(shè)立“萬企幫萬村”扶貧基金，募捐、投資1052萬元對29個村進(jìn)行幫扶。探索出發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的“戶育崩”模式，全面消除集體經(jīng)濟空殼村。貧困人口技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4304人次。年內(nèi)脫貧1523戶4978人，貧困發(fā)生率降至2.29%。貧困鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新面貌。
民生保障更加有力。竭力補齊民生短板，投入6652萬元改善15所中小學(xué)辦學(xué)條件;“三通兩平臺建設(shè)”項目順利推進(jìn)，新招聘教師51名;高考成績連年報捷，瀾湄學(xué)院、市委黨校進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段;“聯(lián)盟辦學(xué)”取得實效，“大班額”得到有效控制。完成首屆十大名醫(yī)名師評選，骨干引領(lǐng)格局逐步形成。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平全面提升，三級民營綜合醫(yī)院景成醫(yī)院對外營業(yè)，新建疾控中心投入使用，婦幼保健院、中傣醫(yī)院建設(shè)加快推進(jìn);“醫(yī)聯(lián)醫(yī)共體”辦醫(yī)模式成效顯著;登革熱、寨卡等疫病得到有效防控。挖掘民族歷史文化，在全省率先完成“兩全”目標(biāo)責(zé)任制。兒童福利工作受到聯(lián)合國兒童基金會高度評價。老年人活動中心加快推進(jìn)。社會保障能力不斷提升，建成保障性住房240套，新增就業(yè)1322人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.18%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保率達(dá)100%;鄉(xiāng)村敬老院和農(nóng)村幸福院建成，社會救助站、社會福利院等民生項目開工建設(shè)。社會保障更加普惠實惠。
公共安全形勢持續(xù)改善。全面加強邊境管控，妥善應(yīng)對緬北“5.12”事件，有力維護邊境安全穩(wěn)定。反恐、禁毒防艾、緝槍治爆、打擊境外賭博等專項行動成效明顯。高壓打擊各類涉私案件，深入開展掃黑除惡專項斗爭，查辦了一批成品油、糧食等走私案件，打掉了一批黑惡勢力犯罪團伙，抓獲了一批犯罪嫌疑人，破獲了一批毒品刑事案件，我市從全國禁毒重點掛牌整治地區(qū)直降兩級為重點關(guān)注地區(qū)。深入開展普法、矛盾糾紛調(diào)處、安全生產(chǎn)工作，成功處置“5.11”“11.16”惡性阻工事件;市場監(jiān)管力度不斷加大，嚴(yán)厲打擊非法集資;非洲豬瘟防控到位;全國首批食品檢驗監(jiān)測資源整合項目投入使用。國家級民族團結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，回民服務(wù)站圓滿搬遷，民族團結(jié)、宗教和順的良好局面更加穩(wěn)固。成功創(chuàng)建省級雙擁模范城市，向黨中央交出黨政軍警民合力強邊固防試點工作滿意答卷。
(六)注重強基固本，政府自身建設(shè)進(jìn)一步增強
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真貫徹民主集中制，切實規(guī)范權(quán)力運行。優(yōu)化政府投資項目概算管理，全面推行“雙隨機一公開”，強化審計監(jiān)督和事中事后監(jiān)管。開展作風(fēng)紀(jì)律和扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查21次，約談127人，誡勉談話8人，問責(zé)處理16人。
著力健全工作機制。深入推行重點工作交辦清單銷號制、重要經(jīng)濟工作表格化、重點工作調(diào)度會議制，不斷提升工作針對性、時效性。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推行政務(wù)公開，深入推行容錯糾錯機制，保護干部工作積極性。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家社會責(zé)任感。
全面推進(jìn)依法行政。堅持重大事項向人大報告，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定。按時辦復(fù)128件人大代表議案、建議和104件政協(xié)委員提案，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度，審查重大事項305件，依法參加行政訴訟，政府應(yīng)訴案件20件、政府部門應(yīng)訴案件17件，發(fā)揮法律顧問參與行政決策的作用。圓滿完成“十三五”規(guī)劃中期評估。持續(xù)推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋工作。
與此同時，僑務(wù)、移民、史志、檔案、供銷、氣象、消防、殘聯(lián)、工青婦、工商聯(lián)、紅十字會、防震減災(zāi)、老齡老干、經(jīng)濟普查等工作扎實開展，各項事業(yè)均取得長足進(jìn)步。
各位代表，過去的一年，我市聚焦改革、瞄準(zhǔn)發(fā)展、關(guān)注民生，在繼承中創(chuàng)新、在改革中發(fā)展，取得了來之不易且前所未有的成績，解決了一系列歷史遺留問題和突出的現(xiàn)實問題。這是州委、州政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，飽含著全市干部群眾同心同德、攻堅克難、辛勤付出的汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐瑞麗部隊、武警官兵和公安干警，向省州駐瑞各單位，向關(guān)心支持瑞麗發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，教育、醫(yī)療等方面與人民群眾日益增長的美好生活需要有較大差距;宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，政府性投資項目融資渠道大幅收窄，部分指標(biāo)任務(wù)未能完成去年人代會確定的目標(biāo);現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建緩慢、實體經(jīng)濟質(zhì)量效益不高、招商引資項目落地難;兌付歷史欠賬、金融風(fēng)險防控、人居環(huán)境提升、邊境管控和社會治理壓力大;統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大;部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、能力素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展需求。這些問題迫切需要我們大力破解。
二、搶抓機遇、乘勢而為，努力開創(chuàng)對外開放嶄新局面
今年是新中國成立70周年，是全面深化改革、全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的啟動之年，做好今年的各項工作意義重大。
展望未來發(fā)展大勢，瑞麗正處于重大的歷史窗口期和戰(zhàn)略機遇期。去年召開的中央經(jīng)濟工作會議和慶祝改革開放40周年大會，全面部署了今年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，全面吹響了中國新一輪對外開放的號角，為做好今年各項工作指明了努力方向，提供了根本遵循。特別是隨著“一帶一路”倡議蹄疾步穩(wěn)加速推進(jìn)，鄰國緬甸正在以前所未有的積極態(tài)度張開雙臂與我們?nèi)鎸由罨献鳎芯捊?jīng)濟走廊建設(shè)合作備忘錄已正式簽署成為兩國重大戰(zhàn)略，共建中緬命運共同體意識深入兩國民心，中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)步伐加快，皎漂深水港、木曼鐵路和高速公路預(yù)計將于年內(nèi)全線開工。站在如此激動人心的重大歷史機遇的“風(fēng)口”，我們完全可以信心百倍地認(rèn)定一代又一代瑞麗人殷殷期盼的對外開放合作的國內(nèi)外軟硬條件已全面成熟，可謂是東風(fēng)正勁、戰(zhàn)鼓震天，瑞麗已進(jìn)入了振翅高飛的快速發(fā)展期。隨之而來將是一系列境內(nèi)外重大基礎(chǔ)設(shè)施的快速推進(jìn)，可以預(yù)見不遠(yuǎn)的將來，瑞麗將出現(xiàn)對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)聚集、人口規(guī)模爆發(fā)式增長的高速發(fā)展期。瑞麗廣闊的國際合作、無盡的發(fā)展空間將由此打開。站在新的歷史起點，我們不能無動于衷、固步不前、坐失良機，我們要以堅定如鐵的信念、只爭朝夕的干勁、百折不撓的毅力，一步一個腳印地全面開創(chuàng)瑞麗發(fā)展的嶄新局面。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，省委十屆六次和州委七屆五次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革、擴大對外開放，積極主動融入和服務(wù)中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，認(rèn)真貫徹落實市委十二屆五次全會精神，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%;固定資產(chǎn)投資增長13%;一般公共預(yù)算收入增長30%;進(jìn)出口貿(mào)易總額增長3%以上;社會消費品零售總額增長11%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%。
圍繞上述目標(biāo)，今年將重點做好以下7個方面工作：
(一)堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，挖掘發(fā)展?jié)摿?/span>
牢固樹立“精準(zhǔn)脫貧要扎實、長期鞏固靠產(chǎn)業(yè)”的理念，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”面臨的突出問題，補齊短板，注重精準(zhǔn)程度和脫貧質(zhì)量，以鄉(xiāng)村振興為抓手，提前實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。財政優(yōu)先保障扶貧款項，確保貧困群眾精準(zhǔn)享受政策紅利;加強動態(tài)管理，嚴(yán)防脫貧戶再返貧。繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅項目庫建設(shè)，高質(zhì)量完成三峽集團對口整族幫扶、易地扶貧搬遷項目，確保農(nóng)村危房改造按期完工。進(jìn)一步發(fā)揮“萬企幫萬村”作用，著力加強產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，重點扶持帶動效益明顯的規(guī)模養(yǎng)殖戶、龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展一批鄉(xiāng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)莊、特色民宿等項目，確保全市14個貧困村和勐秀鄉(xiāng)脫貧出列。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力推進(jìn)“精品農(nóng)業(yè)”、“品牌農(nóng)業(yè)”工程。抓好檸檬、柚子、香料煙、冬早蔬菜等特色農(nóng)業(yè)種植，重點打造一批優(yōu)質(zhì)肉牛、生豬和特色養(yǎng)殖基地，推進(jìn)柚子莊園、百香果、橡膠基地等項目建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)和花卉苗木繁育業(yè)。深化中緬農(nóng)業(yè)合作，鞏固擴大跨境動物疫病區(qū)域化管理試點成果，爭取建成中緬(弄島)畜牧產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)，形成中緬種植、養(yǎng)殖、加工和銷售一條龍跨境肉牛產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)特色村寨，將銀井、戶瓦、回環(huán)等一批傣族、景頗族、德昂族名寨打造成為省內(nèi)知名旅游村寨，將芒崗、喊沙等特色美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)成為遠(yuǎn)近聞名的周末游、休閑游目的地。
全面深化農(nóng)村改革。推進(jìn)合作社綜合社改革，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場交易。探索土地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村土地規(guī)?；芾斫?jīng)營試點，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；⑹袌龌?。探索農(nóng)村宅基地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村金融改革。探索保險與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。
進(jìn)一步解放思想，敢于先行先試，更加主動地研究境內(nèi)境外兩個市場、兩種政策，積極將開放優(yōu)勢、通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效、發(fā)展紅利，在共建中緬命運共同體和中緬經(jīng)濟走廊中發(fā)揮瑞麗作用、貢獻(xiàn)瑞麗經(jīng)驗。
緊緊圍繞中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)謀篇布局。把今年作為境外通道建設(shè)突破年，積極參與中緬經(jīng)濟走廊規(guī)劃編制工作，抓住大瑞、木曼鐵路加速聯(lián)通的重大歷史機遇，提前規(guī)劃沿線產(chǎn)業(yè)形態(tài)、打造專業(yè)市場、布局城鄉(xiāng)建設(shè)，重點提升跨境產(chǎn)能、跨境物流、跨境農(nóng)業(yè)、跨境旅游、跨境電商、跨境勞務(wù)合作層次。探索建立國際勞務(wù)合作示范區(qū)，打造外籍務(wù)工人員服務(wù)管理升級版。全面加快中緬瑞麗-木姐邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，爭取上半年兩國批準(zhǔn)總體實施方案。配合理順瑞麗試驗區(qū)與中緬瑞麗-木姐邊境經(jīng)濟合作區(qū)體制機制，匯聚各方資源力量與緬方合力推進(jìn)中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)項目落地，全力配合做好木曼鐵路和公路、弄八公路、騰隴高速、瑞麗西至弄島高速、大瑞鐵路瑞麗段等中緬通道重大項目。
打造現(xiàn)代化口岸通關(guān)體系。發(fā)揮試驗區(qū)先行先試作用，爭取國家放寬市場準(zhǔn)入，擴大鄰國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品準(zhǔn)入種類;加大沿邊金融改革力度，深化跨境人民幣結(jié)算制度改革，規(guī)范邊民互市結(jié)算服務(wù);確保芒滿通道聯(lián)檢大樓、姐告濱江、弄島通道查驗貨場等項目建成使用，啟動口岸提升改造工程，推進(jìn)中緬口岸聯(lián)檢信息互換、監(jiān)管互認(rèn)，著力解決通關(guān)難、通關(guān)慢的問題。
深化國際交流合作。進(jìn)一步密切中緬地方政府雙邊各層級、各領(lǐng)域會晤溝通，積極推動我市與緬甸八莫等國外城市締結(jié)友好城市、瑞麗姐相鄉(xiāng)順哈村與緬甸木姐地區(qū)芒秀村締結(jié)友好村寨。推動國家和省級層面的中緬經(jīng)濟走廊高層論壇、會展和專門會議在瑞麗舉辦。激發(fā)民間交流活力，鼓勵“引進(jìn)來、走出去”，擴大經(jīng)貿(mào)投資、文化交流、社會事務(wù)等領(lǐng)域的合作。繼續(xù)辦好中緬胞波節(jié)、“一馬跑兩國”等國際交流品牌活動，爭取將邊交會轉(zhuǎn)型升級為中緬經(jīng)濟走廊高端商貿(mào)平臺。
(三)堅定不移深化改革，釋放發(fā)展動力
落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革、創(chuàng)新機制為重點，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，釋放和集聚新動能。
全面完成政府部門機構(gòu)改革。3月底基本完成政府部門機構(gòu)改革，進(jìn)一步理順職能職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移無縫銜接。全面深化供給側(cè)、生態(tài)、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域改革。
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。深入貫徹落實“六個一”方案要求，將行政審批、商事、公共資源交易等改革向縱深推進(jìn)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推廣運用“一部手機辦事通”，實現(xiàn)上線服務(wù)事項“掌上辦、指尖辦”，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)一門一次”目標(biāo)。實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步減稅降費，帶動有效投資增加。對新興產(chǎn)業(yè)包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管事關(guān)民生、安全質(zhì)量領(lǐng)域的投資，營造更優(yōu)的營商環(huán)境。
深化金融體制改革。放寬外資準(zhǔn)入，吸引外商外資，積極穩(wěn)妥解決賬戶凍結(jié)問題。壯大實體國有企業(yè)，適應(yīng)新的融資形勢，建立新的融資渠道，合理運用企業(yè)債、專項債、PPN等融資工具。健全公務(wù)倉管理制度，推進(jìn)國有資產(chǎn)高效統(tǒng)一監(jiān)管。不斷提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，構(gòu)建民營經(jīng)濟金融服務(wù)體系，深化銀政、銀企合作，全面激發(fā)社會資本活力。
(四)堅定不移優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力
始終堅持加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，以招商引資為引領(lǐng)，積極培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅定不移做大做強“瑞麗制造”品牌，凸顯產(chǎn)業(yè)支撐作用。
圍繞重點產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。圍繞省委省政府的八大產(chǎn)業(yè)和“三張牌”，深入做好產(chǎn)業(yè)分析，謀劃包裝一批招商推介項目，著力引進(jìn)新能源、大健康、大數(shù)據(jù)、生物科技、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升招商對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。充分發(fā)揮駐外招商聯(lián)絡(luò)處平臺優(yōu)勢，落實“總部經(jīng)濟+實體產(chǎn)業(yè)”招商要求。力爭三安光電、萬達(dá)等項目落地瑞麗，計劃完成招商引資100億元。
筑牢產(chǎn)業(yè)項目落地基礎(chǔ)。認(rèn)真落實州委、州政府項目落地見效年工作要求，加快推進(jìn)畹町生物產(chǎn)業(yè)園二期、進(jìn)出口加工制造基地二期、北汽配套產(chǎn)業(yè)園和弄島肉牛加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房13萬平方米。全面清理閑置土地，把好項目規(guī)劃、用地規(guī)模關(guān)，強化土地集約化利用，及時兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，切實解決企業(yè)落地難問題。
打好工業(yè)經(jīng)濟翻身仗。確保弄島肉牛項目、雅戈爾服裝項目建成量產(chǎn)，上下游配套產(chǎn)業(yè)落地建設(shè)。督促修正、緬甸歐亞等重點企業(yè)入園建設(shè)，推動北汽瑞麗量產(chǎn)見效，確保銀翔摩托年產(chǎn)50萬輛。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和市場營銷投入力度，培育高新技術(shù)企業(yè)2-3戶。努力提升制造業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，計劃新增規(guī)上企業(yè)10戶以上。
鞏固現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展信息、消費、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，重點抓好商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，強化提質(zhì)增效;堅持產(chǎn)城融合，發(fā)展多式聯(lián)運，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)芒令物流園區(qū)重要國際陸港規(guī)劃建設(shè)，著力打造試驗區(qū)核心區(qū)。加快推動跨境電商、現(xiàn)代物流建出成效。支持翡翠珠寶直播新業(yè)態(tài)，打造珠寶紅木銷售誠信市場，提升珠寶紅木信譽度、美譽度。規(guī)劃建設(shè)建材、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車、廢舊品回收交易等功能完善的專業(yè)市場，鼓勵潛力企業(yè)做大做強，全年計劃新納限企業(yè)10戶以上。
持續(xù)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。抓好瑞麗江黃金旅游岸線、國際商貿(mào)文旅小鎮(zhèn)、雨林山居康養(yǎng)小鎮(zhèn)、畹町全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等旅游產(chǎn)品開發(fā)，借助“一部手機游云南”，不斷規(guī)范旅游市場，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)和姐告省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，提升瑞麗旅游知名度、旅游品質(zhì)和服務(wù)水平，助推一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
(五)堅定不移提升人居環(huán)境，彰顯邊城魅力
牢記綠水青山就是金山銀山，以打造“中國最美麗省份”為契機，將瑞麗打造成為宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的靚麗邊城。
著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入實施人居環(huán)境三年行動計劃，提升城市空間規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，啟動城市形象設(shè)計，加強天際線和色彩管控，提升建筑品質(zhì)，彰顯集國際性、民族性、歷史性和現(xiàn)代性于一體的邊城特色。推進(jìn)畹町、姐告特色小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動南卯湖、團結(jié)大溝、江邊廣場改造工程，堅決治理黑臭水體，增設(shè)城市景觀小品。穩(wěn)步推進(jìn)濱江、銀井、姐告片區(qū)棚改項目，合理消除商品房存量。深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，持續(xù)開展道路停車、市場經(jīng)營、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生等專項治理行動。整治拆除違法建筑和大棚房10萬平方米以上。完成屠宰廠項目搬遷。推進(jìn)廁所革命，實現(xiàn)城區(qū)、集鎮(zhèn)、景區(qū)和行政村公廁全覆蓋。加快姐相、戶育、勐秀“一水兩污”項目建設(shè)，推進(jìn)畹町團結(jié)、戶育尹山、勐秀勐典等人居環(huán)境整治示范村建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，鞏固提升整治成果。
全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成試驗區(qū)規(guī)劃展示中心、景頗文化園和畹町、第二污水處理廠，加快地下綜合管廊、河道治理、路燈節(jié)能改造等項目建設(shè)。啟動“十四五”規(guī)劃編制前期工作，加強重大項目儲備。推進(jìn)火車站、弄莫湖片區(qū)建設(shè)，啟動海綿城市、智慧城市、垃圾焚燒發(fā)電、姐告和弄島污水處理廠及勐秀、戶育污水處理站等項目建設(shè)，新建城市道路10公里，打通人民路、廣母路等7條斷頭路，改造中心城區(qū)小微循環(huán)巷道16條。完成等秀至河邊街、黑山門戰(zhàn)斗遺址旅游公路和城子至姐相公路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)畹瑞大道一級公路、廣過至雷允邊防巡邏路建設(shè);改造、新建農(nóng)村公路220公里以上，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)向國家示范縣邁進(jìn)，繼續(xù)完善農(nóng)村公路安全生命防護工程全覆蓋，啟動編制綜合交通運輸體系規(guī)劃。加快龍江水利樞紐工程、勐典水庫、二水廠建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)界河治理二期、幫養(yǎng)水庫、團結(jié)大溝與瑞麗江連通工程、農(nóng)村人畜飲水等項目前期。進(jìn)一步完善通信、能源、電力等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
切實保護生態(tài)環(huán)境。樹立“三條紅線”就是生命線的意識，嚴(yán)厲打擊違法用地、違規(guī)建設(shè)行為，對不符合環(huán)保要求的項目堅持“一票否決”，增強規(guī)劃的嚴(yán)肅性。完善礦業(yè)權(quán)設(shè)置，破解砂石料緊缺問題。落實自然資源離任審計、污染源普查、河(湖)長制等工作，加快石灰窯關(guān)停、礦山修復(fù)、南碗河流域濕地保護小區(qū)建設(shè)，完成義務(wù)植樹30萬株以上。持續(xù)開展城區(qū)河道、魚禽混養(yǎng)等綜合治理。重點整治廢氣直排、秸稈焚燒，確保空氣優(yōu)良率保持在95%以上。加強中緬環(huán)保合作，有效治理姐告小河、畹町河、喊沙大溝等界河污染。扎實推進(jìn)國家生態(tài)文明城市創(chuàng)建，爭當(dāng)綠色發(fā)展排頭兵。
(六)堅定不移保障民生，增進(jìn)民生福祉
始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為奮斗目標(biāo)，千方百計解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，想方設(shè)法增強人民獲得感、幸福感、安全感。
推動教育均衡發(fā)展縱深化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校布局優(yōu)化和建設(shè)提升，重點抓好瀾湄學(xué)院、職中搬遷、北部新區(qū)教育園項目建設(shè)，提升農(nóng)村幼兒園和中小學(xué)辦學(xué)品質(zhì)。解決好城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)位不足和“大班額”問題，深化聯(lián)盟辦學(xué)，擴大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源供給，加快姐崗幼兒園、工業(yè)園區(qū)幼兒園等項目建設(shè)。實施教師隊伍專業(yè)提升工程，提高教師綜合素質(zhì)。全面完成“改薄”項目，進(jìn)一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力，努力滿足瑞麗的孩子“有學(xué)上、上好學(xué)”的愿望。
保障群眾健康權(quán)益。強力推進(jìn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。進(jìn)一步提升食品藥品監(jiān)管能力，保障人民群眾“舌尖上的安全”。全面強化疫病防控，遏制登革熱、寨卡等疫病傳播，不斷深化“醫(yī)聯(lián)醫(yī)共體”辦醫(yī)模式，加快市醫(yī)院門診樓、中傣醫(yī)院二期、婦幼保健院等項目建設(shè)，加強民辦醫(yī)院管理，逐步提升醫(yī)療服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾對醫(yī)療健康日益增長的實際需求。
大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。全面實施全民參保和社保共享計劃，做到應(yīng)保盡保，繼續(xù)推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險“即征即?！?。統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助、公益慈善、殘疾幫扶、老齡老干等工作，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，保障老年人權(quán)益。全面推動殯葬改革，加快社會福利中心、殯儀服務(wù)站等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大“雙創(chuàng)”扶持力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進(jìn)步示范市。加快建設(shè)國際文體中心、佛學(xué)院等項目，繼續(xù)辦好群眾喜聞樂見的文體活動。
健全公共安全體系。廣泛開展普法活動，強化法律援助，保障困難特殊群體合法權(quán)益，推進(jìn)公共法律服務(wù)中心和群眾信訪接待中心建設(shè)。推行智慧警務(wù)，著力打造“環(huán)瑞數(shù)字防控網(wǎng)”，深化網(wǎng)格化管控、信訪糾紛排查、領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度;推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化、監(jiān)管機制常態(tài)化。強化政府債務(wù)風(fēng)險防控、金融市場監(jiān)管、農(nóng)民工工資領(lǐng)域的預(yù)警和化解機制。持續(xù)提高政府應(yīng)急管理工作水平，堅決遏制重特大安全事故，提高社會安全保障水平。
全面加強邊境管控。規(guī)范外籍人員管理，依法清遣“三非”人員。加強跨境警務(wù)合作，嚴(yán)厲打擊境外賭博，加大反恐、緝槍治暴力度。繼續(xù)重拳禁毒，力爭摘掉禁毒“重點關(guān)注地區(qū)”帽子。堅決打擊宗教極端勢力、黑惡勢力和犯罪團伙，擴大掃黑除惡斗爭成果，鏟除黑惡勢力“保護傘”。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊成品油、糧食等走私違法犯罪。抓好雙擁共建、軍民融合、愛民固邊和國防后備力量建設(shè)等工作。持續(xù)鞏固黨政軍警民合力強邊固防試點工作成果，維護好邊境和諧穩(wěn)定大好局面。
(七)堅定不移加強自身建設(shè)，提升依法行政能力
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)政府工作，努力建設(shè)服務(wù)、法治、創(chuàng)新和廉潔政府。
著力提升拒腐防變能力。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和廉潔從政相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實民主集中制，增強干部廉潔自律意識，自覺將黨紀(jì)國法挺在前面。堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，加大對脫貧攻堅、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，堅持對腐敗“零容忍”。強化正面激勵和負(fù)面糾偏，為想干事能干事的干部撐腰鼓勁，努力營造勇于擔(dān)當(dāng)、積極干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重點工作、重點項目機制，深入開展“大調(diào)研”，培養(yǎng)干部創(chuàng)造性開展工作的意識，提升政府部門及干部服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。強化誠信體系建設(shè)，不斷完善信息公開體制機制，逐步分批解決歷史遺留問題，兌現(xiàn)政府承諾，提升政府執(zhí)行力和公信力。
深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法能力和水平。采取征求公眾意見、專家咨詢、集體討論、合法性審查等方式，全面提高政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。強化法治宣傳，引導(dǎo)和幫助人民群眾樹立學(xué)法、懂法、用法、守法意識，增強其依法維護自身合法權(quán)益、依法主張、表達(dá)訴求的能力，為法治政府建設(shè)營造良好環(huán)境。
各位代表!新思想指引新航向，新時代賦予新使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、擘(bò)畫未來、開拓創(chuàng)新、砥礪前行，為全面奪取脫貧攻堅勝利、全面建成小康社會、建設(shè)美麗和諧開放文明的瑞麗而努力奮斗!
注釋
1.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
2.銀政擔(dān)：即政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)，包括政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)三方合作，為小微企業(yè)解決融資難問題。
3.放管服：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
4.最多跑一次：指通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。
5.一顆印章管審批：將行政部門的審批事項劃轉(zhuǎn)到行政審批局，啟用行政審批專用章，履行審批職權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。
6.專項債：地方政府債券按資金用途和償還資金來源分類，通?？梢苑譃橐话銈?普通債券)和專項債券(收益?zhèn)?。專項債券指為了籌集資金建設(shè)某專項具體工程而發(fā)行的債券，以項目建成后取得的收入作為保證。
7.企業(yè)債：指境內(nèi)具有法人資格的企業(yè)，依照法定程序發(fā)行、約定在一定期限內(nèi)還本付息的有價證券。由中央政府部門所屬機構(gòu)、國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)發(fā)行，最終由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。
8.PPN：即非公開定向債務(wù)融資工具，在銀行間債券市場以非公開定向發(fā)行方式發(fā)行。非公開定向發(fā)行是指具有法人資格的非金融企業(yè)，向銀行間市場特定機構(gòu)投資人發(fā)行債務(wù)融資工具，并在特定機構(gòu)投資人范圍內(nèi)流通轉(zhuǎn)讓的行為。
9.境內(nèi)關(guān)外：指在我國境內(nèi)，海關(guān)辟出一個專門區(qū)域，進(jìn)出的貨物就相當(dāng)于進(jìn)口和出口。
10.弄八公路：指中國瑞麗弄島至緬甸八莫的公路。
11.木曼公路：指緬甸木姐至曼德勒的公路。
12.木曼鐵路：指緬甸木姐至曼德勒的鐵路。
13.四項指標(biāo)：進(jìn)出口總額、進(jìn)出口貨運量、出入境人數(shù)、出入境運輸工具數(shù)量。
14.準(zhǔn)國民待遇：特指通過簡化緬甸人開立銀行賬戶手續(xù)、緬語叫號、外籍人按揭貸款、中緬文宣傳等創(chuàng)新金融服務(wù)方法，為在瑞麗的外籍人員提供“準(zhǔn)國民待遇”。
15.一水兩污：是指自來水、污水處理和垃圾處理，即自來水廠及輸配水管網(wǎng)、污水處理廠及排水管網(wǎng)和附屬設(shè)施、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運和處理(填埋)。
16.七改三清環(huán)境整治行動：即通過“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”綜合行動，實施人畜分離、廚衛(wèi)入戶，清潔水源、清潔田園、清潔家園，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
17.黃標(biāo)車：指高污染排放車輛，是排放未達(dá)到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車或國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，車輛上貼上黃色環(huán)保標(biāo)志。
18.萬企幫萬村扶貧基金：該基金是為深入推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，將社會扶貧資金更好地發(fā)揮實效，基金主要來源于民營企業(yè)的募集資金。
19.三通兩平臺：指寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。
20.聯(lián)盟辦學(xué)：通過深度聯(lián)盟，將有差異的學(xué)校結(jié)成對子，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
21.醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體：醫(yī)聯(lián)體是指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)和村衛(wèi)生室組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。醫(yī)共體是以縣級公立醫(yī)院綜合改革為載體，以緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理為突破口，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率，形成“基層首診，分級診療，雙向轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)格局。
22.兩全目標(biāo)：指全面完成第二輪志書出版任務(wù)和全面出版一年一鑒(年鑒)。
23.雙隨機一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
24.中緬經(jīng)濟走廊：2017年11月19日中國外交部長王毅在緬甸首都內(nèi)比都與緬甸國務(wù)資政兼外交部長昂山素季共同會見記者時表示，中方提議建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中國國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰和緬甸計劃與財政部部長吳梭溫分別代表兩國政府簽署了《中華人民共和國政府與緬甸聯(lián)邦共和國政府關(guān)于共建中緬經(jīng)濟走廊的諒解備忘錄》。
25.中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)：2017年5月16日，國務(wù)資政昂山素季訪華期間，在中緬兩國領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，中國商務(wù)部部長鐘山與緬甸授權(quán)代表緬甸交通通訊部部長吳丹辛貌在北京正式簽署《中國商務(wù)部與緬甸商務(wù)部關(guān)于建設(shè)中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)的諒解備忘錄》。中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)是中國與緬甸根據(jù)兩國邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)特點，在邊境接壤地區(qū)各自劃出一定區(qū)域?qū)嵭泄餐ㄔO(shè)、共同管理、共同受益的特殊區(qū)域，是中緬兩國間創(chuàng)新合作模式、加快邊境地區(qū)開放步伐的重要平臺。
26.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
27.六個一：企業(yè)開辦時間再減少一半;項目審批時間再砍掉一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。
28.一部手機辦事通：省政府與中國建設(shè)銀行合作開發(fā)了一個移動端政務(wù)服務(wù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。
29.一網(wǎng)一門一次：一網(wǎng)即線上服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，一門即線下辦事“只進(jìn)一扇門”，一次即現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
30.八大產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費品制造業(yè)。
31.三張牌：綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌。
32.改?。喝娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
