——2019年3月27日在南澳縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
南澳縣縣長 周崇凝
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，縣政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神貫徹到縣政府各項工作中，按上級和縣委的決策部署，在縣人大政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞打造南澳國際旅游島和美麗健康幸福南澳目標(biāo)，推進南澳改革開放再出發(fā)，各項工作提速換擋、提質(zhì)增效，經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
一年來，我們和衷共濟、力促發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、進中有優(yōu)，部分經(jīng)濟指標(biāo)在全市名列前茅。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額9904萬元，增長22.1%，公共財政預(yù)算收入2.62億元，增長13.2%，其中稅收收入1.88億元，增長40.8%，這三個指標(biāo)的增速均列全市第一。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效推進，旅游消費基礎(chǔ)作用不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度加大，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24.66億元，增長5%;固定資產(chǎn)投資總額19.82億元，增長12.2%;社會消費品零售總額26.62億元，增長8.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值9.3億元，增長5.7%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.3億元，增長3.8%。年度經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)完成良好，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、外貿(mào)出口總額、外貿(mào)進口總額均超額完成市下達預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，分別達到116.6%、103.8%、148.1%、105.3%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資增速兩個指標(biāo)超過我縣年度預(yù)期目標(biāo)計劃。
一年來，我們搭建平臺、增進優(yōu)勢，精心謀劃和推進了一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的項目。列入市重點項目6個(不含3個海上風(fēng)電項目)，完成投資2.8億元;縣重點項目9個，完成投資3.2億元。舉辦重點項目集中簽約開工暨竣工投產(chǎn)活動季，共簽約、開工、投產(chǎn)重點項目14個，總投資251億元。啟動建設(shè)南澳國際旅游島申報工作，與省旅游控股集團簽訂合作框架協(xié)議?！八{色海灣”整治項目建成4個灣的主體工程，成為生態(tài)修復(fù)范例，登上《人民日報》頭版頭條并亮相國家慶祝改革開放40周年大型展覽。環(huán)島公路路面改造及進島路段瀝青罩面工程提前5個月完工，被評選為首批十條“廣東最美旅游公路”。與韓山師范學(xué)院共建的教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)，以及計劃總投資超210億元的三峽、大唐、華能海上風(fēng)電等項目穩(wěn)步推進。
一年來，我們自我革命、創(chuàng)新服務(wù)，多措并舉改善企業(yè)經(jīng)營難題和發(fā)展環(huán)境。實施營商環(huán)境“革命性再造”，深化“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，提升“四集中”、代辦制等企業(yè)投資管理服務(wù)水平，率先在全市實現(xiàn)開辦企業(yè)時限由原42天壓縮至5天，全縣行政審批事項承諾辦理時限提速63.7%以上，進入全省前三。推進廣東省農(nóng)村普惠金融試點縣建設(shè)等綜合改革，在全市率先完成農(nóng)村信用聯(lián)社改制，率先創(chuàng)立廣東南澳農(nóng)村商業(yè)銀行并掛牌營業(yè)。完成稅務(wù)體制改革，成立國家稅務(wù)總局南澳縣稅務(wù)局。開展工商注冊制度便利化和商事制度改革，兌現(xiàn)企業(yè)扶持獎勵金300萬元?？傮w而言，全縣營商環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境大幅改善，全年新增市場主體475戶、其中企業(yè)127戶。
一年來，我們聚焦短板、高位推進，走出一條群眾安全感獲得感幸福感較高的特色鄉(xiāng)村振興路子。積極發(fā)展農(nóng)村電商，促進農(nóng)特產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售總額1.78億元，其中農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品零售額1.47億元。嚴格落實新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧責(zé)任制，建立扶貧民生保障政策會商機制，精準(zhǔn)識別扶貧對象711戶、1922人，確立86個產(chǎn)業(yè)增收項目，落實小額貸款233萬、救助保險及教育補助近150萬，下?lián)芫珳?zhǔn)扶貧資金1947萬元，資金使用率96%，全年脫貧87戶286人。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、“三線”整治和文明共建，成立全縣首個村居漁船工聯(lián)會，鄉(xiāng)村“兩個文明”建設(shè)上新臺階?！半p擁”、軍民融合發(fā)展取得新突破，成立縣女子民兵排獲央視報道，上半年政法工作滿意度全省各區(qū)縣第一，群眾安全感全省第六、全市第一。
過去一年，我們還全力推進以下五項工作：
(一)激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力，建設(shè)國際旅游島。旅游支柱地位日益凸顯。推進南澳國際旅游島、國家5A級旅游景區(qū)和全域旅游示范縣建設(shè)，編制《美麗南澳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2050年)》，建成海絲文化廣場、青澳美麗海灣等旅游項目，積極推進東海岸國際旅游度假區(qū)休閑廣場(旭日廣場)建設(shè)，新建7座旅游公廁，成功舉辦首屆環(huán)南澳島騎行節(jié)、第二屆相思花節(jié)等特色活動，有效拉動住宿、餐飲、客運、就業(yè)，縣直屬景區(qū)收入增長12%，進島游客670萬人次，旅游綜合收入20.8億元，分別增長12.9%和18.6%，南澳連續(xù)五年獲“廣東省旅游綜合競爭力十強縣(市)”，評為2018年最受網(wǎng)民喜愛的廣東十大古村鎮(zhèn)，位居國慶廣東熱門海島景區(qū)第一。旅游經(jīng)營治理體系更加完善。格蘭云天、維也納等高級酒店建成開業(yè)，新增接待床位近600個，全縣住宿經(jīng)營單位增加到135家。構(gòu)建旅游行業(yè)和誠信管理體系，創(chuàng)新制訂民宿管理辦法，推行旅游市場失信名單發(fā)布，進一步發(fā)揮旅游警察中隊作用，旅游聯(lián)合執(zhí)法機制更加完善。服務(wù)業(yè)發(fā)展活躍。房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，全年商品房銷售3.34萬平方米。金融業(yè)健康發(fā)展，年末金融機構(gòu)存款余額39億元、貸款余額24.8億元，存貸比63.5%。對臺貿(mào)易勢頭良好，對臺貿(mào)易冷鏈基地等項目穩(wěn)步推進。
(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興全面鋪開。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)并通過省市驗收，縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及云澳片區(qū)等一批規(guī)劃修編工作有序推進。文化振興積極推進，著手建設(shè)農(nóng)村文化綜合中心，順利推進5個試點村村史館建設(shè)，自然村落歷史人文普查、南澳紅色革命遺址開發(fā)等工作有序進行。農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)健增長。“深藍漁業(yè)”建設(shè)穩(wěn)步推進，億弘水產(chǎn)品加工擴建項目建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。與廣州中譽科技產(chǎn)業(yè)控股有限公司、武昌船舶重工集團有限公司簽訂了深海養(yǎng)殖示范基地協(xié)議。加快農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)識入網(wǎng)行動，南澳紫菜、甘薯、魷魚國家地理標(biāo)志商標(biāo)報至國家部門;編制《南澳縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，全年水產(chǎn)品總量18.68萬噸，總產(chǎn)值15.65億元，分別比增2.8%和3%，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量12.48萬噸，產(chǎn)值8.8億元。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。完成8個“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村示范村、5個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)項目共89個，完成27個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，基本完成 “三清三拆三整治”工作，拆除違章建筑物2.5萬處，清理亂擺亂賣行為近1萬宗，拓通改造道路24.7公里，新鋪步道21.4公里;“四好農(nóng)村路”建設(shè)、生活垃圾資源化處理廠建設(shè)、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾污水處理和集鎮(zhèn)市場改造升級等加快推進，綠化美化面積4萬多平方米，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。文明創(chuàng)建強力推進。開展創(chuàng)文提質(zhì)升級、創(chuàng)文強管百日沖刺、創(chuàng)文迎檢決戰(zhàn)等行動，成立南澳縣新時代文明實踐中心，打造7個創(chuàng)文先行示范點，開展文化廣電惠民和全民文藝健身，推進移風(fēng)易俗、文明旅游、文明餐桌、文明出行、文明志愿、“愛國衛(wèi)生運動”等專項活動。落實門前三包和網(wǎng)格化管理，糾正城市管理違章800宗，查處交通違章行為1.6萬宗，市容“六亂”得到有效治理。違法建設(shè)治理超額完成全年目標(biāo)，完成三年(2018-2020)行動目標(biāo)的91.32%?；就瓿伞皬V東省縣級文明城市”年度創(chuàng)建任務(wù)，順利通過首次“省檢”。
(四)千方百計提高民生福祉，人民生活持續(xù)改善。居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，全縣居民人均可支配收入1.48萬元，增長14%，其中城鎮(zhèn)居民1.63萬元、農(nóng)村居民1.23萬元，分別增長13.6%和10.8%。社會事業(yè)全面發(fā)展。加快教育現(xiàn)代化進程，推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，完成“南澳教育云”、教育系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施一、二期項目和教師提升工程，順利接受省教育強縣復(fù)評暨推進教育現(xiàn)代化先進縣督導(dǎo)驗收，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率100%并全部通過復(fù)核。深化衛(wèi)生強縣建設(shè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建成縣殘疾人康復(fù)中心和120急救體系，加快推進縣醫(yī)院門診綜合樓改擴建項目，縣人民醫(yī)院年業(yè)務(wù)收入增長35.2%，計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核被省、市政府評為優(yōu)秀單位。升級改造縣文化館和縣海防史博物館，縣圖書館通過國家三級館評估認定。新建3個鎮(zhèn)級文化站、46個村級綜合性文化服務(wù)中心，基本實現(xiàn)基層文化公共服務(wù)全覆蓋。群眾文藝、全民健身和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦2018年全國帆板錦標(biāo)賽、2018汕頭國際馬拉松賽10公里聯(lián)賽(南澳站)等大型賽事活動。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新增2條島外公交線路并實現(xiàn)和區(qū)縣間公交全通聯(lián)。省級科技計劃項目申報、飲水質(zhì)量、創(chuàng)建省級食品安全工程等項目全面推進。年度十項民生實事基本完成或加快推進。社會保障成效明顯。完成民生類支出8.2億元，占財政總支出的65.09%。完成縣保障性安居房、云澳大園路公租房、后宅零星公租房修繕改造?；就瓿煽h人力資源市場及培訓(xùn)基地一期工程，開發(fā)全省首例龍須菜海水養(yǎng)殖技能培訓(xùn)工種，發(fā)放創(chuàng)業(yè)資金39.72萬元，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1015人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%以內(nèi)。強化社保擴面征繳，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保44318人，基本醫(yī)療保險參保66187人。進一步提高低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項”補貼等覆蓋面及標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放“一站式”城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金逾70萬元?？h敬老院建設(shè)邁上新臺階，老年人工作有了新的發(fā)展。社會治理不斷加強。法治南澳全面推進，憲法“六進”、一村(社區(qū))一法律顧問、“民主法制村”法治創(chuàng)建、首批縣“旅游安全建設(shè)項目”實踐創(chuàng)新項目和司法體制改革深入推進，領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任和直接辦案制度、檢察機關(guān)公益訴訟等制度有效落實，公共法律服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。在全市率先完成綜治信息化系統(tǒng)全覆蓋，平安創(chuàng)建覆蓋率、市級平安創(chuàng)建示范點達標(biāo)率、民間糾紛調(diào)解成功率均100%。信訪維穩(wěn)工作良好，獲評全國信訪“三無”縣。推進掃黑除惡治亂專項斗爭，開展“8+12”、“颶風(fēng)2018”、全民禁毒工程等專項行動，刑事警情、治安警情下降明顯。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任落實，評為全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位。深化殯葬管理改革，評為全市殯葬管理工作先進單位。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、家庭服務(wù)中心、村民小組“五有”規(guī)范化建設(shè)等城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系項目有序開展。圓滿完成征兵工作任務(wù)，受到汕頭市委、市政府、汕頭警備區(qū)的表彰。
(五)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，政府自身建設(shè)不斷增強。我們始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為首要政治任務(wù)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，落實巡視整改任務(wù)，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，政府自身建設(shè)全面加強;我們積極推進“數(shù)字政府”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革、商事制度改革和公共資源交易體制改革，完善“中介超市”制度，建設(shè)項目并聯(lián)審批時限在市的基礎(chǔ)上提速24.4%，在減證便民專項行動中取消了120項涉企涉民證明，政府職能轉(zhuǎn)變更加到位;我們強化政府系統(tǒng)反腐倡廉和審計工作，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則，開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，鏟除扶貧、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)以及涉黑涉惡腐敗，規(guī)范三公經(jīng)費、辦公用房、公車使用、公務(wù)接待管理，各單位整改落實率93.2%，廉潔政府建設(shè)更富成效;我們落實依法行政，實施法律顧問制度，開展重大行政決策和政府文件合法性審查，自覺接受縣人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大議案、建議9件，政協(xié)提案19件，政府民主法治建設(shè)邁出新步伐。同時，統(tǒng)計、物價、糧食、僑務(wù)、對臺、宗教、保密、氣象、史志、檔案和上級駐南澳單位工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等組織發(fā)揮了更加積極的作用。
代表們，過去一年取得的成績，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)，各級各部門認真履職、辛勤工作的結(jié)果;是駐島部隊、武警官兵、上級駐南澳單位、各人民團體、各界人士支持幫助的結(jié)果;也是全縣人民群眾凝心聚力、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣各條戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們，向駐島部隊、武警官兵、上級駐南澳單位、各民主黨派、各人民團體、各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意!
在總結(jié)發(fā)展成績的同時，我們也清醒看到，南澳的建設(shè)發(fā)展還存在一些深層次難題。創(chuàng)新要素集聚能力不強、載體不多，政產(chǎn)學(xué)研融合深廣度不足、應(yīng)用不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全，一定程度影響市場活力;旅游消費增速仍落后于游客增速，低端消費比重較大等問題亟需突破;鼓勵發(fā)展有品質(zhì)的實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，防止脫實向虛，工作還需做足;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和民生領(lǐng)域短板仍然突出，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題還需攻堅;建設(shè)南澳國際旅游島，打造與之匹配的高水平人才隊伍工作任重道遠。
2019年工作安排
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在全國“兩會”上的重要講話精神和全國“兩會”精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，心無旁騖推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，努力在營造良好發(fā)展環(huán)境上再創(chuàng)佳績，為全面建成小康社會圓滿收官打下堅實基礎(chǔ);提振精神、壓實責(zé)任，傾力抓好汕頭“落實發(fā)展年”部署的重點任務(wù)、重點工作，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，深化改革開放，振興實體經(jīng)濟，抓好創(chuàng)新驅(qū)動，推進鄉(xiāng)村振興，保障改善民生，落實巡視整改，一條心、一盤棋將汕頭發(fā)展“三四四”總體思路和縣委“三四五”總體要求落實、落深、落細，推動經(jīng)濟社會大局持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，以良好成績慶
祝中華人民共和國成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，公共財政預(yù)算收入增長6%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3.8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8.5%，外貿(mào)進出口總額增長5%，居民人均可支配收入增長10%。
圍繞目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下七方面工作：
一、高舉改革開放旗幟，釋放發(fā)展活力
堅持問題導(dǎo)向，解放思想，用好深化改革這個法寶，著力解決突出的體制機制問題，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。
深化重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動不動產(chǎn)交易中心45個行政審批事項進駐縣實體大廳，爭取公安專廳進駐縣服務(wù)中心大樓。強化公共資源交易全過程監(jiān)管，完善“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理錄入，推進建設(shè)項目并聯(lián)審批、“雙隨機一公開”等工作落地，促進行政審批便民提速增效。深化行政執(zhí)法體制、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等綜合行政執(zhí)法改革。穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革任務(wù)，開展承擔(dān)行政職能事業(yè)全面清理。
推進經(jīng)濟體制改革。以增強微觀主體活力為重點，做實做深相關(guān)改革。加強國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的管理，加快國有企業(yè)改革步伐，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，有序清理“僵尸企業(yè)”，依法處理企業(yè)債務(wù)，推動國資保值增值。啟動縣煙草專賣局(公司)改制工作，有序推進鹽業(yè)體制改革。深化金融體制改革，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化縣域金融體系結(jié)構(gòu)，強化監(jiān)管服務(wù)能力，增強地方法人金融機構(gòu)整體實力和抗風(fēng)險能力。創(chuàng)新投融資服務(wù)，推進農(nóng)村商業(yè)銀行運營、農(nóng)村普惠金融試點工作，推廣政府與社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。深化財稅體制改革，完善財政管理方式，規(guī)范政府性債務(wù)管理。
構(gòu)建全方位對外開放格局。積極發(fā)揮古絲綢之路驛站的功能，調(diào)動企業(yè)主體作用，進一步豐富外貿(mào)進出口項目，拓展海洋特色產(chǎn)業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，將共建“一帶一路”進一步走實。加強兩岸交流合作，加大文化交流力度，發(fā)揮“南澳總兵府海峽兩岸交流基地”“南澳論壇”等平臺作用，深化兩岸民間尋根問祖、民俗文化、教育管理等交流。立足口岸發(fā)展港口經(jīng)濟，建設(shè)好南澳縣對臺貿(mào)易冷鏈基地，積極推動對臺小額貿(mào)易。培育進出口企業(yè)，推進外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展。充分挖掘“僑”資源，創(chuàng)新僑務(wù)服務(wù)機制，努力引僑引智引資。做強“深藍漁業(yè)”等海洋經(jīng)濟，加快申報南澳國際旅游島，擦亮濱海旅游品牌，努力搭建現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶版塊，積極融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。
二、強化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)
聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深化經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率、動力變革，構(gòu)建以實體經(jīng)濟為主力，以現(xiàn)代旅游業(yè)為支撐，與國際旅游島相適應(yīng)的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。
扶持發(fā)展實體經(jīng)濟。完善招商引資辦法，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)，培育、引進操作性強、帶動力強的項目和管理模式，促進特色經(jīng)濟生產(chǎn)、建設(shè)、買賣、服務(wù)環(huán)環(huán)相扣、落地經(jīng)營、成行成市。繼續(xù)推進企業(yè)上規(guī)上限培育。貫徹“實體經(jīng)濟十條”，降低企業(yè)稅負以及用地用電、社會保險、運輸、融資成本等，加大力度支持重大產(chǎn)業(yè)項目。堅持“兩個毫不動搖”立場，做好民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的“減法”和公共服務(wù)體系的“加法”，進一步優(yōu)化審批服務(wù)、放寬市場準(zhǔn)入、緩解融資難題、幫助引進人才，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。
打造南澳國際旅游島。主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，進一步學(xué)習(xí)海南、平潭等地建設(shè)國際旅游島的先進經(jīng)驗，加強南澳國際旅游島調(diào)研和申報建設(shè)，制定出臺《全域旅游發(fā)展提升方案》，高標(biāo)準(zhǔn)編制國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)掘旅游消費新熱點，加強精準(zhǔn)招商引資，鼓勵引導(dǎo)高端旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育高端海島旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建立與國際接軌的旅游市場監(jiān)管機制。持續(xù)推進國家5A級旅游景區(qū)、廣東省全域旅游示范縣創(chuàng)建工作。加快“藍色海灣”整治、國家級海洋公園、旭日廣場、三大環(huán)島工程等旅游基礎(chǔ)項目建設(shè)。加快土地資源盤活，積極推進長山尾片區(qū)等圍海造地、鹽田和農(nóng)村閑置土地收儲等工作。打造“藍色旅游經(jīng)濟帶”，有序推進海島旅游資源開發(fā)，打造精品景區(qū)、經(jīng)典線路和精致服務(wù)，穩(wěn)步開放海島游。加強旅游人才隊伍建設(shè)，積極引進旅游產(chǎn)業(yè)學(xué)院落地。提升旅游知名度，進一步宣傳推廣海島鄉(xiāng)村旅游線路，樹立旅游品牌形象。
健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加強與汕頭大學(xué)等科研機構(gòu)合作，探索發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋生物制造等海洋產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)“深藍漁業(yè)”，發(fā)展生態(tài)深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、漁港經(jīng)濟，優(yōu)化養(yǎng)殖良種體系，推進國家級海洋牧場示范區(qū)、后江現(xiàn)代漁港(二級)建設(shè)，促進與武昌船舶重工、廣州中譽簽訂的深海養(yǎng)殖示范基地協(xié)議項目取得實質(zhì)進展，鼓勵更多民企發(fā)展水產(chǎn)品精深加工。深入建設(shè)質(zhì)量強縣，申報實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略示范項目，實施現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，強化質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量違法打擊。發(fā)展商貿(mào)物流、信息服務(wù)、旅游設(shè)計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快大唐、三峽、華能等海上風(fēng)電生態(tài)項目建設(shè)。規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)營行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，催生發(fā)展動力
創(chuàng)新是強縣之路。依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動發(fā)展的模式已經(jīng)過去，只有思想解放、與時俱進、創(chuàng)新驅(qū)動，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展、加快動能轉(zhuǎn)換。
孵化創(chuàng)新大平臺。增加創(chuàng)新要素和資源集聚，把新一代信息技術(shù)、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，著手孵化高科技和綠色新興產(chǎn)業(yè)集群。突出科技創(chuàng)新，推進“汕頭大學(xué)海洋生物研究院”建設(shè)，發(fā)展海洋科研項目。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。加快引進和培育創(chuàng)新人才，強化優(yōu)秀人才管理應(yīng)用，建立人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)基地。
建設(shè)智慧南澳。進一步釋放投資需求潛力，加快新信息技術(shù)應(yīng)用商用步伐，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資引資建設(shè)力度，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的普及。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和通信衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，發(fā)展智能旅游，改版南澳旅游公眾號，推行南澳旅游APP和小程序，為游客提供便捷豐富的旅游資訊、線路推介、交通訊息、電子地圖、線上購票、游客一鍵、一鍵投訴等服務(wù)。發(fā)展旅游電子商務(wù)和移動支付。推進網(wǎng)絡(luò)信號海島全覆蓋和景區(qū)游客聚集地免費WIFI全覆蓋。推進電子商務(wù)進村下鄉(xiāng)，加快培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，鼓勵引導(dǎo)電商及配套企業(yè)入駐，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
構(gòu)建消費大市場。努力滿足群眾需求，推動消費供需有效對接，改善旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)業(yè)消費環(huán)境，增強消費能力，讓海島來島和來島游客吃得放心、玩得稱心、用得舒心、住得開心。旅游業(yè)是我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要重點改來島客來島不消費、少消費模式，推動觀光游向深度游、“打卡式”向“參與式”轉(zhuǎn)變。要延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，研發(fā)帆板沖浪、徒步越野、登山探險和自由騎行等新型旅游產(chǎn)品，推廣休閑農(nóng)莊、體驗漁家、海上餐廳等旅游形式，建設(shè)完善一批集美食、休閑、康養(yǎng)、娛樂和旅游功能于一體的度假區(qū)，帶動特色漁農(nóng)產(chǎn)品展銷。要優(yōu)化消費體驗，完善景區(qū)交通接駁、旅游向?qū)?、停車場、公共交通、游客集散中心、旅游公廁和酒店住宿等配套服?wù)，深入挖掘潮汕功夫茶、潮菜、潮菜和新春巡游、海商海防等特色文化，讓游客進得來、留得住、不想走、還想來。強化文明誠信旅游監(jiān)督，暢通投訴機制，實行游客旅游不文明行為舉報和信息通報機制。
四、加快鄉(xiāng)村振興步伐，提升發(fā)展協(xié)調(diào)性
要加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，推動鄉(xiāng)村振興和城市化由表及里、由淺及深，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式深度變革，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這是今明兩年必須完成的硬任務(wù)，要再接再厲，咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，全面落實班子掛鉤、“1+N”等脫貧攻堅責(zé)任制，細化、量化脫貧攻堅三年行動責(zé)任及任務(wù)清單，完善幫扶項目庫。加大精準(zhǔn)脫貧宣傳力度，及時宣傳黨中央國務(wù)院有關(guān)扶貧政策，健全精準(zhǔn)脫貧公開公示制度，營造全社會關(guān)注支持、參與扶貧的良好氛圍。統(tǒng)籌推進保障性扶貧，積極探索旅游扶貧、電商扶貧等新型幫扶方式，動員社會力量參與扶貧，推動形成專項扶貧、社會扶貧和特色行業(yè)扶貧格局。抓住產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵，加大縣級財政資金和社會資金幫扶力度，支持有條件的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。重點推進就業(yè)扶貧，加大公益崗位開發(fā)和貧困戶技能培訓(xùn)力度，鼓勵貧困戶就近就業(yè)。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，防止“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，做到脫真貧、真脫貧。
發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建以健康療養(yǎng)、農(nóng)耕體驗、農(nóng)家餐飲住宿為支撐的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，讓鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)科技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，實施特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證和提升工程，推動質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，積極引入社會資本投入特色漁農(nóng)業(yè)、深藍漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，培育和支持家庭農(nóng)場、家庭旅館、合股漁場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)民增收致富。
建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，加快推進多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃編制工作，進一步規(guī)范農(nóng)民建房。加大投入力度，引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村路網(wǎng)，加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樹牢綠色發(fā)展理念，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，全域建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，扎實推進省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村工作，創(chuàng)建省級農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治示范縣。創(chuàng)建生活垃圾分類示范縣，提升環(huán)衛(wèi)市場化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)縣城和3個鎮(zhèn)級垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，完善農(nóng)村生活垃圾分類投放和收運處理機制，改造升級鄉(xiāng)村垃圾收集站點，加強垃圾填埋場安全管理。完善村莊污水處理設(shè)施，加快云澳、深澳污水管網(wǎng)建設(shè)。推進農(nóng)村“三舊”改造，以微改造“繡花”功夫提升村容村貌。加快文化振興，推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，注重文明傳承、文化延續(xù)，推進村史館建設(shè)。
五、大力建設(shè)生態(tài)文明，打造生態(tài)發(fā)展典范
藍天碧海、青山綠水是南澳最大的財富。要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，大力推動綠色發(fā)展，久久為功，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
全面落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任。實行嚴格的環(huán)境保護制度，全面落實《南澳縣生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃南澳縣總體規(guī)劃(2016-2025)》等生態(tài)發(fā)展藍圖。推進環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、環(huán)境空氣質(zhì)量考核等制度。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴把產(chǎn)業(yè)、項目關(guān)，繼續(xù)推行網(wǎng)格化監(jiān)管，堅決杜絕高污染、高耗能、高排放、高密度項目進島。完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，牢牢守住耕地保護紅線。大力開展環(huán)境保護檢查，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)和問題突出區(qū)域生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，重點解決污水直排、垃圾隨意傾倒、黑臭水體、山塘水庫庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖等突出環(huán)境污染問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。貫徹“水十條”，強化河長制工作，推進飲用水源保護、“六邊六水”整治工作，推進中小河流治理(第二期)、深澳大堤除險加固等項目，加強流域水污染防治。落實“土十條”，實行土壤環(huán)境分級分類管控，加強環(huán)境綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊云澳區(qū)域沿岸等地方海砂盜采行為。完善生活垃圾和污水處理系統(tǒng)和配套管理機制，推進縣生活垃圾資源化處理廠、集鎮(zhèn)污水處理、全省近零碳排放示范區(qū)等項目建設(shè)。加強固體廢物監(jiān)管整治，強化對修船、汽修行業(yè)危險廢物管理，實行全縣生活污泥全部委托中心城區(qū)污泥處理中心處理。進一步健全并嚴格實施土地、規(guī)劃審批等手續(xù)，依法查處違法用地違法建設(shè)，推進疑似違法圖斑核查和查處，扎實推進田安山采石場復(fù)綠、違法建設(shè)治理等工作。狠抓主要污染物減排，完成年度節(jié)能減排任
務(wù)。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村污染防治，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。保護林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進“彩色”林業(yè)建設(shè)工作，實施碳匯造林0.4萬畝、中央森林撫育0.6萬畝、沿海防護林1185畝，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。保護海洋生態(tài)環(huán)境，研究“灣長制”試點工作，推進藍色海灣等岸線修復(fù)整治，加強海洋污染源頭防治與監(jiān)控。持續(xù)深化殯葬改革，倡導(dǎo)生態(tài)文明殯葬新風(fēng)尚。推廣電動公交車、新能源汽車等節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟。
六、加強創(chuàng)新社會管理，增強群眾獲得感
要突出重點、完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作，不斷滿足人民的美好生活需要。
細化城市管理。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和交通、市場秩序規(guī)范整頓，更廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、志愿服務(wù)等創(chuàng)建活動，全面提升城市文明形象和公民文明素養(yǎng)，確保在今年奪取“廣東省縣級文明城市”稱號。推行網(wǎng)格化城市管理模式，重點實施市容秩序、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、園林綠化、垃圾處理、生活排污等整治升級，促進城市日常管理精細化、效率化。加強農(nóng)貿(mào)市場管理，推進中心市場改造升級。深入推進“廁所革命”，新建及改造一批公廁。健全綜合交通運輸體系，完善公路網(wǎng)規(guī)劃，加快我縣中東部山區(qū)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，連通環(huán)島公路，推進廣東省濱海旅游公路、G539連接線、X057線黃花山路段、縣汽車客運綜合站建設(shè)等交通項目。加快謀劃和建設(shè)停車場、停車位，努力解決停車難問題。
優(yōu)化公共服務(wù)。加快教育現(xiàn)代化步伐，全面實施素質(zhì)教育，提升信息化水平和辦學(xué)條件，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校。積極推動學(xué)前教育普惠健康發(fā)展和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。調(diào)整縣城學(xué)校布局，進一步整合優(yōu)化教育資源。推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革，加強新時代教師隊伍建設(shè)，推進與高校合作建設(shè)“教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)”工作，提高教師綜合素質(zhì)。加強醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，探索縣鎮(zhèn)村一體化管理。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善院前急救和“120”急救體系建設(shè)。完善縣域衛(wèi)生信息平臺和醫(yī)療業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，開展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、幫扶以及全科醫(yī)生簽約服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診，推動滿意衛(wèi)生院創(chuàng)建、村衛(wèi)生站室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平。改進醫(yī)風(fēng)醫(yī)德，建設(shè)“無紅包醫(yī)院”。弘揚社會主義核心價值觀，開展更多接地氣、惠民生的文化藝術(shù)、全民健身活動。實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，完善公共文化服務(wù)體系，健全完善文化館、圖書館、鎮(zhèn)區(qū)文化站、綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)設(shè)施，推進文化場所免費開放。
深化社會治理。深入建設(shè)“平安南澳”，完善“平安細胞”、治安防控體系建設(shè)，實施“雪亮工程”，嚴打各類違法犯罪行為。推進依法治縣，開展“七五”普法，健全公共法律服務(wù)體系，強化人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律服務(wù)管理，抓好法制教育。深入開展掃黑除惡專項斗爭，強化黑惡勢力摸排和精準(zhǔn)打擊力度，利用媒體資源強化典型案例宣傳報道，營造各重點行業(yè)、各鎮(zhèn)區(qū)村居人人皆知、人人喊打的濃厚氛圍。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展?；?、道路交通安全、漁業(yè)安全、食品藥品安全等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和專項整治，防范遏制一般以上生產(chǎn)安全事故。健全應(yīng)急機制，加強應(yīng)急演練，提高處突能力和風(fēng)險預(yù)警能力。優(yōu)化信訪處理機制，規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善社區(qū)協(xié)商、村務(wù)公開、村民議事平臺等事項。
強化民生保障。實施積極就業(yè)政策，把擴大就業(yè)納入績效評估范疇，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困戶、軍轉(zhuǎn)干部等群體就業(yè)，實現(xiàn)技能培訓(xùn)500人，新增就業(yè)1000人，失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。繼續(xù)深化社會保障制度改革，推進社保擴面征繳、救災(zāi)救濟、福利慈善、殘疾人事業(yè)等工作，提高低保、特困對象救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和困難群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年人活動中心等項目建設(shè)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。推進雙擁優(yōu)撫安置工作，促進軍民深度融合。完善住房市場體系和住房保障體系，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制。加大對全縣重點項目的檢查督查力度，及時解決問題，推進項目實施。認真辦好2019年十件民生實事(見附件)。
七、強化政府自身建設(shè)，涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)政治生態(tài)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強政府自身建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，以好作風(fēng)、高效率取信于民，以廉政、勤政造福于民，推進政府治理能力現(xiàn)代化。
加強政治建設(shè)。提高政治站位，把政治建設(shè)擺在首位，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴格落實 “三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話等制度，確保黨的組織生活正常、認真、嚴肅。落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作，不斷解決事關(guān)全縣發(fā)展重大課題。不忘初心、牢記使命，把為民辦實事、為企業(yè)服務(wù)作為政府履職的重中之重，切實做好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，提高政府服務(wù)水平。切實抓好巡視反饋意見和上級專項巡察、督察、督導(dǎo)、審計的整改落實。
推進依法行政。健全政府依法民主科學(xué)決策機制，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論和實施后評估制度等程序，完善政府規(guī)范性文件備案審查制度，發(fā)揮政府法律顧問作用，建設(shè)法治政府。推進政務(wù)公開，依法定期向縣人大及其常委會報告工作和向縣政協(xié)通報情況，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。積極辦好各類議案、提案和建議，推動民主政治建設(shè)不斷邁上新臺階。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面實行持證上崗和執(zhí)法資格管理制度。認真履行行政應(yīng)訴職責(zé)，維護群眾合法權(quán)益。
保持清正廉潔。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任體責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”，堅持挺紀(jì)在前，切實抓好反腐倡廉。繼續(xù)錘煉作風(fēng)、歷練隊伍，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則，堅決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，嚴格規(guī)范三公經(jīng)費、辦公用房、公車使用、公務(wù)接待，開展扶貧、招投標(biāo)、工程建設(shè)等領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。發(fā)揮督查作用，加強問責(zé)整改。加強政府績效管理，強化行政效能監(jiān)察。加大審計監(jiān)督力度，深化預(yù)算執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任、民生項目的跟蹤審計，推進審計全覆蓋和成果利用。強化政府系統(tǒng)廉潔自律，加強干部隊伍建設(shè)。
各位代表，回顧過去，我們在加快南澳振興發(fā)展的道路上砥礪前行;展望未來，我們在改革發(fā)展的新征程上滿懷信心。讓我習(xí)近平新時代中國代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘來路，不改初心，將南澳國際旅游島和美麗健康幸福南澳建設(shè)進行到底!
2019年南澳縣十件民生實事情況
一、推動提升教育服務(wù)水平(3000萬元)
1.發(fā)放山區(qū)和邊遠農(nóng)村教師生活補助。
項目概況：對山區(qū)和邊遠農(nóng)村公辦學(xué)校教師發(fā)放生活補助月人均標(biāo)準(zhǔn)不低于1000元(牽頭單位：縣教育局)。
2.新建后宅鎮(zhèn)中心幼兒園。
項目概況：在后宅鎮(zhèn)崇文路中段建設(shè)占地面積7.8畝、總建筑面積6000平方米的后宅鎮(zhèn)中心幼兒園，可設(shè)置12個教學(xué)班，容納360名幼兒入讀。計劃2019年6月開工建設(shè)，工期10個月(牽頭單位：后宅鎮(zhèn)政府)。
3.實施教師隊伍提升工程。
項目概況：落實縣政府同韓山師范學(xué)院共創(chuàng)教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)協(xié)議，加強師資培訓(xùn)，提升教師學(xué)歷水平。健全“縣管校聘”制度，優(yōu)化教師資源配置，推動教育現(xiàn)代化各項工作(牽頭單位：縣教育局)。
二、提高底線民生水平(600萬元)
1.城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補差提標(biāo)。
項目概況：2019年全縣農(nóng)村低保補差水平高于省下達的最低生活保障線(牽頭單位：縣民政局)。
2.特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)。
項目概況：城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍確定，農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍或上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的70%并按就高原則確定(牽頭單位：縣民政局)。
3.孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)。
項目概況：2019年孤兒散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高至1025元(牽頭單位：縣民政局)。
4.困難殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)。
項目概況：2019年貧困殘疾人生活津貼補助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高至1980元;重度殘疾人護理補貼補助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高至2640元(牽頭單位：縣民政局)。
三、保障城鄉(xiāng)居民福利(500萬元)
1.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)。
項目概況：提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標(biāo)準(zhǔn)。2019年每人每月提高至170元(牽頭單位：縣人力資源和社會保障局)。
2.實施政府民生綜合責(zé)任保險。
項目概況：為全縣戶籍人口購買政府民生綜合責(zé)任保險(牽頭單位：縣民政局)。
3.實施高齡老人政府津貼及銀齡安康保險。
項目概況：向全縣戶籍老人發(fā)放政府性津貼，包括80-89周歲每人年360元、90-99周歲每人年600元、100周歲以上每人年3600元;政府統(tǒng)一出資為60周歲以上老人購買意外傷害保險(牽頭單位：縣民政局)。
4.實施廣東省養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險。
項目概況：為縣福利院老人購買廣東省養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險，每人每年120元(牽頭單位：縣民政局)。
5.實施女性安康保險。
項目概況：為全縣1.2萬名年齡在35-64周歲的農(nóng)村婦女購買關(guān)愛女性生殖健康團體疾病保險，每人每年12元(牽頭單位：縣婦聯(lián))。
6.購買扶貧救助保險。
項目概況：為全縣建檔立卡貧困人員購買扶貧救助保險(牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局)。
7.老年人、殘疾人和中小學(xué)生乘坐公共汽車優(yōu)惠。
項目概況：年滿60周歲不足70周歲的南澳籍老年人乘車實行五折優(yōu)惠;年滿70周歲及以上的實行票價全免優(yōu)惠;殘疾人乘車實行票價全免優(yōu)惠;南澳籍中小學(xué)生(含在校中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生)乘車實行七折優(yōu)惠(牽頭單位：縣交通運輸局)。
四、提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平(4000萬元)
1.提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)。
項目概況：2019年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助每年每人提高至530元(牽頭單位：縣人力資源和社會保障局)。
2.提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)。
項目概況：按相關(guān)規(guī)定，為我縣城鄉(xiāng)居民提供建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、0-6歲兒童健康管理、孕婦產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)等14類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。2019年每人年增加至60元(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局)。
3.基層醫(yī)聯(lián)體提升工程。
項目概況：縣人民醫(yī)院門診大樓建成投入使用;加大縣人民醫(yī)院對各鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院的支持力度;規(guī)范村級衛(wèi)生站管理各項工作(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局)。
4.縣人民醫(yī)院信息化平臺建設(shè)。
項目概況：在縣醫(yī)院原有信息化建設(shè)基礎(chǔ)上進行信息孤島補充，推進醫(yī)院醫(yī)療改革，提升患者滿意度，提升醫(yī)院服務(wù)能力和競爭力(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局)。
五、實施城鄉(xiāng)衛(wèi)生治理(18000萬元)
1.城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。
項目概況：完成后江污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù);實現(xiàn)全縣污泥外運處理;云澳鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目(一期)建成投入使用，云澳鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目(二期)開工建設(shè);完成后宅鎮(zhèn)西山村、云澳鎮(zhèn)東澳村、森林公園前煙墩村等村莊污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)(牽頭單位：縣城市管理和綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)區(qū))。
2.農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔項目。
項目概況：補助全縣41個行政村衛(wèi)生保潔經(jīng)費492萬元，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔長效機制(牽頭單位：縣城市管理和綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)區(qū))。
3.縣城區(qū)及環(huán)島公路沿線衛(wèi)生保潔。
項目概況：總體投入不低于1000 萬元的水平，重點做好考核等工作(牽頭單位：縣城市管理和綜合執(zhí)法局)。
4.建設(shè)垃圾資源化處理廠及垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施。
項目概況：生活垃圾資源化處理廠項目擬建設(shè)日處理能力100噸(預(yù)留一條100噸)的生活垃圾生產(chǎn)線，采用資源化技術(shù)，計劃投資1.05億元(包括垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)2000萬元)，力爭2019年底基本建成(牽頭單位：縣城市管理和綜合執(zhí)法局)。
六、實施平安交通工程(1000萬元)
1.建設(shè)停車設(shè)施。
項目概況：結(jié)合景點建設(shè)、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等專項工作因地制宜建設(shè)全島若干停車場、停車點、停車帶(牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)區(qū))。
2.配套建設(shè)南澳縣汽車客運總站(公交車綜合站)。
項目概況：委托廣東省交通運輸規(guī)劃研究中心對我縣綜合客運樞紐布局進行規(guī)劃設(shè)計，編制《南澳縣汽車客運綜合站可行性研究報告》，利用縣城中興路現(xiàn)縣交通局辦公地址配套建設(shè)南澳縣汽車客運總站(公交車綜合站)(牽頭單位：縣交通運輸局)。
3.建設(shè)平安村口(路口)。
項目概況：在國道省道等交通干道與沿線村道交匯路口，按“五個一”標(biāo)準(zhǔn)(即一組減速標(biāo)志、一塊反光鏡、一組停車讓行標(biāo)識、一組注意村莊的警告標(biāo)志、一段良好的停車視距)建設(shè)平安村口路口(牽頭單位：縣交通運輸局)。
4.實施突起路標(biāo)工程。
項目概況：長青線057轉(zhuǎn)彎口以及大蘭口至后蘭村約5100米路段設(shè)置突起路標(biāo)，提高中線公路夜間霧天行車的安全性(牽頭單位：縣交通運輸局)。
七、推進公路設(shè)施建設(shè)(2500萬元)
1.改造X057線黃花山路段。
項目概況：投資1500萬元改造X057黃花山路段，包括完善排水設(shè)施、急彎路段截彎改直、路面加寬、綠化美化等(牽頭單位：縣交通運輸局)。
2.完成年度“四好農(nóng)村路”建設(shè)改造任務(wù)。
項目概況：投資1100萬元完成羊嶼、城西、前埔埕、西山、后花園、黃花山等農(nóng)村公路建設(shè)改造任務(wù)(牽頭單位：縣交通運輸局)。
八、實施深澳大堤排險加固工程(800萬元)
項目概況：建設(shè)內(nèi)容包括堤身灌漿加固、堤腳堤固、堤體加高培厚加固和閘室加固等(牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局)。
九、解決縣城部分片區(qū)內(nèi)澇問題(2500萬元)
項目概況：落實《南澳縣縣城區(qū)排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》;解決縣城山頂片區(qū)雨污分流問題;啟動后江強排站設(shè)計建設(shè)工作;分批組織對污水管道進行清淤等(牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、后宅鎮(zhèn)政府)。
十、加大農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)力度(2000萬元)
項目概況：落實縣自來水公司“村村通自來水”15宗農(nóng)村供水一體化設(shè)施管理工作;解決深澳鎮(zhèn)走馬埔村、三澳村、吳平寨村、云澳鎮(zhèn)東澳村、澳前村等村莊供水管網(wǎng)破損問題;解決縣城往云澳、深澳、青澳片區(qū)供水泵站加壓費用;做好青澳片區(qū)供水工作(牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局)。
