政府工作報告
(2019年1月22日在都昌縣第十六屆人民代表大會第四次會議上)
都昌縣人民政府縣長鐘有林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是都昌發(fā)展進程中特別艱難、特不平凡的一年，是滾石上山、爬坡過坎的一年，也是化危為機、重點突破、蓄勢待發(fā)的一年。一年來，面對政策“窗口”逐步收緊、大事難事尤為集中、綜合治理任務(wù)異常艱巨等多重考驗，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以打好區(qū)位、文化、生態(tài)、旅游“四張牌”為統(tǒng)領(lǐng)，同心同向，攻堅克難，全力以赴穩(wěn)增長、攻脫貧、抓棚改、推項目、促改革、惠民生，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了年初確定的各項目標任務(wù)。
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有升。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值160億元，增長8.8%;完成財政總收入15.94億元、增長7.2%,一般公共預(yù)算收入10億元，新增可用財力6000萬元;固定資產(chǎn)投資增長10.7%;預(yù)計完成社會消費品零售總額63億元，增長12.5%;金融機構(gòu)人民幣存款余額237億元、增長11.5%，貸款余額122.3億元、增長59.6%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比19:44.5:36.5。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。脫貧攻堅成效明顯，村莊整治、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等十大工程扎實推進，47個貧困村順利退出、1.49萬貧困人口如期脫貧。老城棚改取得歷史性突破，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，人居環(huán)境明顯改觀。
——項目建設(shè)扎實推進。深入開展“重大項目見效年”，實施新型工業(yè)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目58個，開工重大項目41個、竣工18個，南山大道、蘇流公路、順通織造等項目順利完工，S214縣城至多寶掛線、博通科創(chuàng)園、沿湖路改造等項目快速實施。
——民生保障不斷改善。全年財政民生支出40.5億元，占財政總支出的81.8%;預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26665元、增長8.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入8823元、增長12.5%。民生投入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。
一年來，我們重點抓了以下五個方面的工作：
(一)突出精準脫貧，鄉(xiāng)村振興在強基固本中有序推進
脫貧攻堅不斷加力。圍繞“兩不愁、三保障”，扎實開展“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬會戰(zhàn)”三大行動。建立“十大扶貧工程”項目庫，入庫項目12427個，總投資4.36億元。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金2.52億元。建成村級光伏扶貧電站499座、裝機容量35.36兆瓦，聯(lián)結(jié)貧困戶7062戶，實現(xiàn)行政村全覆蓋。開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點6個，搬遷331戶、1085人，其中建檔立卡貧困戶252戶、825人。改造農(nóng)村危房2186戶。全面落實健康扶貧“五道保障線”，縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)救助9985人次，補助4875萬元。扶持建檔立卡貧困學(xué)生1.88萬人、補助964萬元。發(fā)放小額信貸資金2.06億元，惠及貧困戶11655戶。建立國家級就業(yè)扶貧基地1個、省級示范點6個、省級示范園區(qū)1個，新增扶貧車間95個。發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧資金2145萬元。完成建檔立卡貧困戶評級授信1.62萬戶，授信率達91.6%。拆除空心房、危舊房1237棟、11.6萬平方米，改水4346戶，改廁3275戶。建設(shè)新農(nóng)村點860個，打造了三汊港長紅、獅山竹巒等亮點新村。
三農(nóng)基礎(chǔ)不斷夯實。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面啟動。通過土地開發(fā)、“旱改水”新增耕地7318畝。高標準農(nóng)田建設(shè)榮獲2017年全省績效考評三等獎。小型水利工程管理體制改革全面完成。12座新增一般小(二)型水庫除險加固工程、108座重點山塘整治基本完成。百里渠道節(jié)水改造工程、9座圩堤加固整治、三汊港農(nóng)田防護等水利工程全面啟動。城鄉(xiāng)供水一體化加快推進。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷壯大。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十五連豐”，榮獲全省糧食生產(chǎn)先進縣。土地流轉(zhuǎn)面積達28.86萬畝。小龍蝦養(yǎng)殖面積9.79萬畝，其中“稻蝦共作”4.79萬畝，千畝以上基地13個。小龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量全省第一，并榮獲“全省稻漁綜合養(yǎng)殖示范縣”。中藥材、茶葉、油茶種植面積各新增5000畝，總面積分別達2.6萬畝、3萬畝、3.6萬畝。晨暉農(nóng)莊二期3000畝已建成投產(chǎn)?！岸疾逗↓埼r”“都昌蘇山白茶”獲得國家地理標志證明商標。成功認證有機食品1個、綠色食品3個、無公害農(nóng)產(chǎn)品6個。全面開展綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效示范點創(chuàng)建工作，打造了大港鼎盛有機稻、中館恒正白茶、和合建新油茶等一批種植基地。榮獲省級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣。
(二)突出提質(zhì)增效，發(fā)展動力在開放升級中愈加強勁
招商引資提質(zhì)。大力開展“1+1+N”招商活動，成功舉辦2018春季招商大會、“省親之旅”招商懇談會。順利組建口腔協(xié)會。充分運用異地都昌商會等平臺，積極外出招商，捕捉項目信息，全年對接洽談項目58個，簽約引進2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目21個，其中億元以上產(chǎn)業(yè)項目17個,5億元以上產(chǎn)業(yè)項目3個，引進市外資金116.5億元，同比增長13.8%;實際利用外資5765萬美元;新增生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)3家，實現(xiàn)外貿(mào)出口2.2億美元。
平臺拓展有序。積極推進園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)。芙蓉山工業(yè)園區(qū)東擴北延步伐加快、城東片區(qū)控規(guī)編制完成，8號板塊土方平整有序推進。蔡嶺工業(yè)園區(qū)大力盤活菊三七、威順環(huán)保等企業(yè)閑置土地310畝，6萬平米標準廠房項目扎實推進，園區(qū)二次開發(fā)有效推動。蘇山石材產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃修編完成。獅山工業(yè)小區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，征收土地1680畝。周溪珠貝加工區(qū)建設(shè)全面啟動，完成征地200畝。
項目建設(shè)加速。洪星消防門二期、金��科技、阿凡達膠業(yè)、鴻華戶外用品、法斯特箱包、欣昌瀝青、龍盛電器等新簽約項目建成投產(chǎn)。潤田二期、前沿環(huán)保等項目基本建成，宏升新材料、博通科創(chuàng)園、菲凡家具、年產(chǎn)6800噸羽絨等項目加快建設(shè)。鄱湖水產(chǎn)、時尚聯(lián)合、浙銘服飾、新裕隆汽車零部件等技改項目全面完成。預(yù)計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入200億元、同比增長13%，工業(yè)增加值同比增長8.3%，利潤總額15億元、同比增長13%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25戶。
園區(qū)服務(wù)增效。強力推進生態(tài)園區(qū)建設(shè)，完成綠化提升3.8萬平方米，生態(tài)提升試點企業(yè)11家。思源學(xué)校、園區(qū)派出所建成使用。園區(qū)醫(yī)院、皇賜路連接段項目快速實施。蔡嶺工業(yè)園區(qū)天然氣、污水收集管網(wǎng)等項目有序推進。深入推進“降成本、優(yōu)環(huán)境”“重點部門服務(wù)重點企業(yè)”等系列活動，累計為91家企業(yè)發(fā)放“財園信貸通”資金2.9億元，為17家企業(yè)提供倒貸資金2895萬元，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
(三)突出環(huán)境提升，城鄉(xiāng)面貌在強力整治中大幅改觀
環(huán)境整治力度空前。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力推進百日攻堅“凈化”行動，清理垃圾1.4萬噸，拆除各類違建5618處、49萬平方米;鋪設(shè)草坪9萬平方米，完成道路兩側(cè)綠化36萬平方米;完成城鄉(xiāng)主干道路沿線建筑立面改造45萬平方米、屋頂“平改坡、棚改坡”38萬平方米。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目順利實施。農(nóng)民建房管控保持高壓態(tài)勢，“兩違”建房得到有效遏制。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強。強力推進中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，扎實開展鄱湖岸線、大氣污染、畜禽養(yǎng)殖污染、石材行業(yè)等專項整治，“三凈”行動成效明顯。凈水方面，“河(湖)長制”“林長制”全面落實，扎實推進長江經(jīng)濟帶“清廢行動”，整治固廢點37個;清理非法碼頭4個、砂石堆放點73個。凈土方面，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場199家，拆除、去功能化欄舍17.29萬平方米，退養(yǎng)生豬3.99萬頭。關(guān)停蘇山石材礦山企業(yè)25家，礦山生態(tài)修復(fù)治理有序?qū)嵤Ｒ婪P(guān)停粘土磚廠55家。完成造林綠化1.6萬畝。松材線蟲病防治扎實開展。凈空方面，大力開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，實行大氣網(wǎng)格化管理;城區(qū)禁燃禁放、秸稈禁燒全面實行。關(guān)停非法混凝土攪拌站9家，整治非法加油站6家。生態(tài)創(chuàng)建穩(wěn)步實施。周溪鎮(zhèn)榮獲省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周溪花橋和雙垅等村榮獲省級生態(tài)村。連續(xù)8年獲得全省越冬候鳥與濕地保護先進縣，縣候鳥保護局李躍同志榮獲“全國第六屆野生動植物奮進衛(wèi)士獎”。
老城棚改全面突破。經(jīng)多輪調(diào)查摸底，多次完善方案，多方統(tǒng)籌資金，舉全縣之力，以大擔當、大氣魄、大手筆，全面啟動都昌歷史上動遷對象最廣、涉及戶數(shù)最多、征遷面積最大、內(nèi)部情況最雜的老城棚改?？朔遗锔娜谫Y收緊、棚改戶實物安置比例偏低等不利因素，攻堅拔寨，破浪前行，棚改工作迎難奮進。目前已簽約3552戶、簽約率達93%，征遷面積62萬平方米、拆除率38%，其中貨幣化安置2465戶，實物安置1385戶，發(fā)放補償資金23.3億元。公租房過渡安置拆遷戶92戶，現(xiàn)房安置棚改戶170戶。0.85平方公里棚改區(qū)域控規(guī)編制基本完成，規(guī)劃棚改安置點4個，云住小區(qū)、湖景花園2個安置點開工建設(shè)。
城市建管加快推進。實施重點基礎(chǔ)設(shè)施項目18個、投資22億元。南山大道全線通車?？h城生活污水處理廠提標改造、東湖大道截污管網(wǎng)等項目建成運行。任遠中學(xué)整體搬遷、湖濱學(xué)校、云住學(xué)校等項目快速實施?？h城中心幼兒園、縣圖書館整體搬遷順利完成。府北路、東湖東路、大轉(zhuǎn)盤小游園全面建成，縣府北路、前進路、城西大道北延伸、沿湖路改造等暢通工程有序推進。新建供水管網(wǎng)7公里。實施城區(qū)主干道亮化工程，新裝路燈218盞。新增園林綠化45萬平方米。修復(fù)破損路面1.5萬平方米。建成公共停車場8個、新增停車位450個。施劃交通安全標線4.1萬平方米。園林綠化、衛(wèi)生保潔市場化運作全面實施。堅持堵疏結(jié)合，依法開展城中村“兩違”建房清理。
(四)突出改革創(chuàng)新，行政效能在擔當實干中提檔加速
“放管服”改革縱深推進。承接上級下放審批事項2項、取消80項、調(diào)整12項。行政服務(wù)中心整體搬遷并投入使用。政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)有序?qū)嵤?66項行政許可事項、680項公共服務(wù)事項標準化錄入全面完成。減證便民深入開展，取消各類證明107項。商事制度改革深入推進，新增市場主體5600戶?！耙淮尾慌堋薄爸慌芤淮巍闭?wù)服務(wù)清單全面公布，行政審批效率穩(wěn)步提高。
其他改革有序?qū)嵤?。政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，國、地稅合并順利完成?？h級公立醫(yī)院編制備案制改革全面實施。國有資產(chǎn)管理全面加強，收儲國有經(jīng)營性資產(chǎn)298宗，實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。成功組建國盛集團，融資平臺全面做實。通過創(chuàng)新投融資、債券置換等方式，有效緩解了項目建設(shè)、民生保障資金壓力。供銷社綜合改革、事業(yè)單位公車、城市公交體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革穩(wěn)步實施，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作基本完成。殯葬管理改革全面展開。
遺留難題大幅破解。文體中心、新一中、商貿(mào)城等歷史遺留問題妥善化解。東湖新天地、靜谷書香苑等樓盤辦證難題有效解決?？h良種場改制全面啟動，制藥廠、城郊軋花廠等企業(yè)改制基本完成。集中開展房地產(chǎn)領(lǐng)域稅收清欠行動，依法清繳稅款8700萬元，市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。
新型經(jīng)濟成效初顯。智慧城市建設(shè)完成頂層設(shè)計并啟動實施。頤高新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。建成電子商務(wù)運營中心。省知識產(chǎn)權(quán)富民強縣專項建設(shè)項目順利通過驗收，全縣專利申請授權(quán)量突破600件。新增國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家、國家高新技術(shù)企業(yè)2家、國家級科技型中小微企業(yè)13家。業(yè)達公司成功申報省級科技進步獎。嘉博生物成立全縣首個院士工作站。
自身建設(shè)不斷加強。扎實推進“五型”政府建設(shè)，深入開展“怕、慢、假、庸、散”專項治理，馳而不息反“四風(fēng)”，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。查處違反中央八項規(guī)定精神典型案例48起，給予黨政紀處分11人，緊盯扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，立案審查典型案件115起、結(jié)案122件，給予黨政紀處分125人。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議129件、政協(xié)提案93件，辦結(jié)率100%。民生資金、政府性投資項目等重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督進一步加強。
(五)突出共建共享，民生福祉在強化投入中穩(wěn)步增進
民生保障更加有力。發(fā)放惠農(nóng)補貼資金4.1億元。發(fā)放醫(yī)療救助資金1521萬元，救助困難群眾2.9萬人次。發(fā)放貧困生補助資金2376萬元，助學(xué)貸款2482萬元。城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作全面啟動，城鄉(xiāng)低保保障標準和補助水平穩(wěn)步提高，發(fā)放低保金1.23億元、特困供養(yǎng)人員補助資金1246萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保36.9萬人，醫(yī)療保險參保70.84萬人，社會保障能力進一步提升。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.12億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4434人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11843人。蘇山敬老院建成使用，土塘、徐埠、春橋敬老院建設(shè)穩(wěn)步推進。投入3800萬元改造農(nóng)村電網(wǎng)。蔡鄱線220千伏、坡垅110千伏輸變電工程全面啟動。
交通區(qū)位不斷改善。鄱陽湖二橋順利合龍，都九高速即將全線通車。蘇流公路升級改造全面完成。S214線縣城至多寶段、三周公路升級改造、城區(qū)疏港公路、中館互通拓寬改造等項目快速實施。完成窄改寬、通自然村公路106公里。改造農(nóng)村危橋40座。建成農(nóng)村公路安全生命防護工程129公里，建設(shè)美麗生態(tài)文明示范路14公里?？h城綜合客運站、蔡嶺火車站汽運中心開工建設(shè)。
各項事業(yè)全面發(fā)展。投入12.51億元實施義務(wù)教育迎國檢項目408個，其中新建校舍項目129個，整體維修改造項目87個，新建運動場項目73個，實施校園文化建設(shè)項目119個，全縣義教階段318個“超大班額”問題全面化解，成功創(chuàng)建了全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。都昌職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格為都昌中專。建成大沙、大港、中館等6所中心幼兒園。公開招聘事業(yè)單位工作人員432人。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建順利通過。成功舉辦第三屆鄱陽湖全國候鳥攝影大展、第二屆都昌鄱湖百合旅游文化節(jié)、首屆農(nóng)民豐收節(jié)等文化旅游活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村級活動室實現(xiàn)全覆蓋。鼓書大賽、廣場舞大賽等群眾文化活動精彩紛呈。成功破獲全國督辦“5.09”銷售非法音像制品案,被列為全國掃黃打非2018年重大案件。南山國家4A級景區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步實施。廁所革命扎實推進，新改擴建A級旅游廁所10座。鶴舍古村修繕及旅游標準化建設(shè)工作正式啟動,成功入選市首批“中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地”。羲和農(nóng)莊入選九江秀美鄉(xiāng)村游“十大荷花觀賞基地”?？h中醫(yī)院康復(fù)樓、縣第二人民醫(yī)院建成并投入使用。精神衛(wèi)生及母嬰室建設(shè)工作榮獲全省先進。計劃生育工作榮獲全省目標考核一等獎。分級診療體持續(xù)完善系，辦理異地就醫(yī)直接結(jié)算2024人。人才工作不斷加強，開展首屆“名師名醫(yī)名家名匠”評選活動。民族宗教工作不斷改進。新聞宣傳工作位居全市前列。食品藥品監(jiān)管全面加強。非洲豬瘟有效防控，未發(fā)生重大動物疫情。托市糧收購扎實推進。全國第七次投入產(chǎn)出調(diào)查、第二次全國污染源普查全面完成，第四次全國經(jīng)濟普查階段性工作穩(wěn)步實施。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)全面啟動，氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系不斷完善?！半p擁”共建、國防動員深入開展。工青婦、法制、外事僑務(wù)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、老年老齡、紅十字、慈善、對臺、仲裁等事業(yè)得到新發(fā)展，人防、水文、海事、港航、檔案、縣志、石油、煙草、郵政、通訊、保險、應(yīng)急、消防、武警、防震減災(zāi)等工作取得新成績。
社會大局和諧穩(wěn)定。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案接訪制度，不斷強化特殊群體利益訴求管控。深入推進安全生產(chǎn)八大專項整治，扎實開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患大排查、大整改，依法關(guān)停城區(qū)“三合一”場所145家、煙花爆竹零售點81家，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。“七五”普法扎實推進。深入開展掃黑除惡專項斗爭，摧毀黑社會組織1個、惡勢力犯罪集團2個、惡勢力違法犯罪團伙2個，破獲涉黑涉惡類刑事案件59起，刑事拘留143人，打擊數(shù)量居全市前列。公眾安全感、政法部門滿意度進一步提升。榮獲2017年度鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防工作先進縣。
各位代表，一年來，我們勵精圖治，艱苦奮斗，在艱難的形勢、嚴峻的態(tài)勢、復(fù)雜的走勢下，經(jīng)受住了環(huán)保問題整改、棚戶區(qū)改造、教育迎國檢、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等一系列大事難事的考驗，解決了許多以前想解決而沒有解決的“老大難”，把不可能變成了可能，把壓力變成了新的動力。這些成績的取得，是市委、市政府高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委總攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界鼎力支持、傾力幫助的結(jié)果，更是全縣人民奮力拼搏、銳意進取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐縣武警消防官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心、支持、參與都昌建設(shè)與發(fā)展的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和各位客商、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，一年來爬坡過坎的艱難歷程，讓我們深刻感受到，辦好都昌的事情：---必須把人民幸福作為追求目標。面對全縣人民群眾的新期盼，必須堅持人民至上，民之所望、政之所向，把財力向民生集中、政策向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋，讓發(fā)展成果普惠于民。---必須把改革創(chuàng)新作為制勝法寶。面對全面深化改革的新要求，必須勇于改革創(chuàng)新，努力破解制約發(fā)展的要素瓶頸和藩籬束縛，增強發(fā)展活力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，最大程度地釋放發(fā)展?jié)摿Α?--必須把依法行政作為基本原則。面對社會綜合治理的新任務(wù)，必須強化依法行政，牢固樹立法治理念，不斷提高法治水平，自覺接受法律監(jiān)督，以法治思維加強社會治理，打造公平公正的法治環(huán)境。---必須把擔當實干作為重要保證。面對高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，必須奮力擔當實干，以高度的政治責(zé)任感，從更高層次落實上級部署要求，鉚緊各方責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，狠抓工作落實。---必須把作風(fēng)建設(shè)作為根本保障。面對全面趕超崛起的新使命，必須保持優(yōu)良作風(fēng)，倍加珍惜心齊氣順、風(fēng)正勁足的大好局面，持續(xù)營造干部干凈干事、群眾群策群力的良好政治生態(tài)。這“五個必須”，是我們過去一年來積累的寶貴經(jīng)驗，是我們開啟新征程、開創(chuàng)新局面的信心和底氣，是我們未來發(fā)展的不竭動力和源泉，激勵著我們迎難而上、勇往直前。
各位代表，在看到成績的同時，我們也深深認識到，認真對照年初既定的各項目標，我們的工作還存在不盡人意的地方。過去一年，雖然絕大多數(shù)目標任務(wù)得到圓滿或超額完成，但受多種因素制約，有些項目或工作未能如期落實到位，離年初目標還有一定差距。同時，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些矛盾和問題也不容我們忽視。主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，資源依賴型特征依然明顯;重大項目接續(xù)不足，新開工項目少，產(chǎn)業(yè)性項目落地難，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟的拉動作用明顯下降;支柱財源培植不足，支撐發(fā)展的能力不強，財政收支矛盾十分突出;生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護任重道遠，資源環(huán)境約束日益趨緊;民生剛性需求持續(xù)快速增長，公共服務(wù)有效供給依然不夠，社會治理還有不少薄弱環(huán)節(jié)，改善民生和維護穩(wěn)定的壓力較大;政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化的要求還有差距，少數(shù)部門不敢擔當、不愿作為，一些工作人員干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、能力不強、本領(lǐng)不夠，庸政懶政怠政現(xiàn)象仍然存在。對這些問題，我們將在今后的工作中高度重視，認真采取措施加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是我縣脫貧摘帽的決勝期，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵期，更是都昌乘勢而上、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須準確把握發(fā)展的階段性特征和新形勢、新任務(wù)、新要求，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，保持定力，主動作為，以更高的站位、更嚴的要求、更實的舉措、更硬的作風(fēng)，扎實做好各項工作。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，全面落實省委十四屆七次全會、市委十一屆八次全會和縣委十三屆七次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照“四張牌”總體思路，緊緊圍繞脫貧攻堅摘帽目標，全力實現(xiàn)重大項目建設(shè)、城市品位提升“兩大突破”，扎實推進生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)環(huán)境“兩大整治”，切實抓好改善民生、維護穩(wěn)定“兩大任務(wù)”，攻重點、創(chuàng)特色，夯基礎(chǔ)、補短板，挖潛力、揚優(yōu)勢，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8.3%;財政總收入增長5%;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費品零售總額增長10.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%;實際利用外資增長9.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、12.5%;全面完成市政府下達的節(jié)能減排任務(wù)。
提出這樣的目標，綜合考慮了發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)實可能和同步全面小康的需要，既體現(xiàn)了自我加壓、“跳起來摘桃子”，又貫徹了穩(wěn)中求進的總體原則，與“十三五”規(guī)劃相銜接，既審慎穩(wěn)妥，又積極進取。只要我們主動作為、真抓實干，完全有能力順利實現(xiàn)目標。
根據(jù)上述目標要求，重點要抓好七個方面工作：
(一)決戰(zhàn)決勝脫貧摘帽，大力推進鄉(xiāng)村振興
堅持“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位不動搖，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
立足精準施策，奮力實現(xiàn)脫貧目標。圍繞1.6萬人脫貧、26個貧困村退出、整縣摘帽總體目標，持續(xù)深入推進“十大工程”，壓實各方責(zé)任，確保高質(zhì)量打贏脫貧摘帽決勝戰(zhàn)。緊盯深度貧困村，聚集各類資源，以解決突出制約問題為重點，強化支撐體系，加大政策傾斜，精準實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、政策落實保障，堅決攻克“貧中之貧、堅中之堅”。緊盯“兩業(yè)”帶動，持續(xù)推動“兩茶一水”、林下經(jīng)濟、設(shè)施蔬菜擴規(guī)模、創(chuàng)品牌、提質(zhì)量。加快完成第三批161座20兆瓦光伏擴面掃尾工作。建立健全光伏電站管理辦法，實施精細化管理。扎實推進“春風(fēng)行動”、送崗位下鄉(xiāng)等就業(yè)扶貧專項活動，增設(shè)公益性購崗、扶貧車間，提供更多就業(yè)崗位。緊盯政策落實，突出抓好健康扶貧再提升、教育扶貧再對接、易地搬遷再精準、村莊整治再推進、保障扶貧再加強，持續(xù)鞏固攻堅成果，夯實脫貧基礎(chǔ)。完成2018年度易地搬遷6個安置點掃尾工作。改造農(nóng)村危房1500戶。啟動貧困戶滿意度測評和反向約束機制，加強教育懲戒,引導(dǎo)貧困戶克服“等靠要”思想,補齊“精神短板”，著力激發(fā)內(nèi)生動力。緊盯資金保障。通過爭資爭項、涉農(nóng)資金整合、財政自籌等方式，全力滿足扶貧資金需求。不斷完善扶貧項目庫建設(shè)，確保項目精準到位，資金及時下?lián)?。進一步強化資金監(jiān)管，接受社會監(jiān)督，確保扶貧資金使用規(guī)范、安全、高效。
立足提質(zhì)增效，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技，確保糧食安全。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”，加快農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。擴規(guī)模，加速推動土地流轉(zhuǎn)，力爭完成流轉(zhuǎn)或入股面積29.5萬畝，新增茶葉面積5000畝，穩(wěn)定種糧面積100萬畝、油茶4萬畝、小龍蝦10萬畝、蔬菜8萬畝。充分發(fā)揮荒山荒坡、內(nèi)湖水面等資源優(yōu)勢，打造一批油茶、白茶、水梔子千畝種植示范基地，2個小龍蝦萬畝養(yǎng)殖示范基地。增主體，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，集中力量打造一批規(guī)模適中、設(shè)施完備、景色優(yōu)美、輻射帶動強的產(chǎn)業(yè)基地。新增規(guī)上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)2家。新增農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場200家。培育新型職業(yè)農(nóng)民350人、農(nóng)村實用人才100名。新增“財政惠農(nóng)信貸通”支農(nóng)貸款2000萬元。樹品牌，注重農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，新增“三品一標”認證有機農(nóng)產(chǎn)品1個、綠色食品3個、無公害農(nóng)產(chǎn)品6個，唱響“生態(tài)鄱陽湖·綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌。充分利用供銷e家、郵政e郵等電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。
立足固本強基，不斷改善設(shè)施條件。加快周溪、南溪、龍?zhí)?、新妙湖?座萬畝圩堤除險加固進程。完成24座小(二)型水庫、110個重點山塘除險加固。實施周溪澇區(qū)治理、三汊港農(nóng)田防護、大港水庫百里渠道節(jié)水改造、南峰余晃圩堤改造等項目。完成年度農(nóng)飲工程鞏固提升。啟動縣城應(yīng)急備用水源地建設(shè)。完成4.3萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)。深入推進城鄉(xiāng)供水一體化。大力實施土地開發(fā)、“旱改水”項目，新增耕地6000畝以上。
立足生態(tài)宜居，全面建設(shè)秀美鄉(xiāng)村。深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。突出整潔美麗，圍繞“三個沿線、三個連片”，建設(shè)新農(nóng)村點600個，繼續(xù)加大村莊整治力度，實現(xiàn)主干沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。突出亮點打造，積極開展“六統(tǒng)·四聯(lián)創(chuàng)”活動，建設(shè)示范庭院2100個、示范村莊30個。突出示范帶動，打造污水治理示范村莊50個。以光伏電站為依托，盤活各類村級資源，大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。突出文明創(chuàng)建，深入挖掘家訓(xùn)家規(guī)傳統(tǒng)文化，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極開展文明村、文明家庭創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。
(二)全面加強生態(tài)保護，努力促進綠色發(fā)展
大力推進生態(tài)文明建設(shè)，最大限度維護好、鞏固好、發(fā)展好都昌的生態(tài)優(yōu)勢，擦亮綠色生態(tài)品牌。
持續(xù)筑牢生態(tài)屏障。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，扎實抓好環(huán)保問題整改，堅決打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。大力實施大氣污染防治，持續(xù)開展“四塵、三煙、三氣”、城區(qū)禁燃禁放、秸稈禁燒專項整治，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步提升。深入推進鄱陽湖生態(tài)環(huán)境整治，認真落實“河(湖)長制”“林長制”，嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈、非法排污、非法獵捕候鳥、非法侵占河湖岸線等行為，從嚴整治湖區(qū)亂占、亂采、亂堆、亂建，全面取締湖區(qū)“網(wǎng)箱、網(wǎng)欄、圍網(wǎng)”養(yǎng)殖，著力打造鄱陽湖“最美岸線”。加強集中式飲用水水源地保護、城市黑臭水體治理。推進汪墩、徐埠、周溪等沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)。強化農(nóng)村生活污水治理。大力實施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)，完成造林綠化0.5萬畝。加大土壤污染修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、蘇山石材礦山生態(tài)修復(fù)。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村2個。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，全面落實生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對發(fā)生重大環(huán)境問題的堅決嚴肅追責(zé)問責(zé)，著力保護好綠色生態(tài)。
深入整治城鄉(xiāng)環(huán)境。按照“點優(yōu)、線美、面達標”的要求，以凈化、綠化、亮化、美化為重點，繼續(xù)加強都蔡路、都中路、都九高速掛線、九景高速、九景衢鐵路等主干道路及其周邊重點區(qū)域環(huán)境整治。堅持“因村施策，分類治理”，加大城中村整治力度，不斷鞏固擴大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果。大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加快垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，健全完善生活垃圾治理長效機制。嚴格村莊規(guī)劃執(zhí)行，強化農(nóng)民建房管理，堅決整治亂搭亂建、超高超大等違規(guī)行為，努力打造“整潔美麗、和諧宜居”的農(nóng)村人居環(huán)境。
加快推進轉(zhuǎn)型升級。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把“共抓大保護”落實到發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程，把新的增長點更多地轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟新動能快速發(fā)展。加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)體系。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。圍繞壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新力度，努力形成協(xié)同創(chuàng)新體系，力爭在申報重大科技專項上再突破。出臺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級市級試點實施方案，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。積極培育全市首家珠貝類工程技術(shù)中心，支持業(yè)達、嘉博申報省級工程技術(shù)中心。
(三)堅定不移主攻園區(qū)，奮力做大新型工業(yè)
以園區(qū)改革創(chuàng)新為動力，堅持擴大總量與優(yōu)化質(zhì)量并重、提升平臺與優(yōu)化環(huán)境并舉，不斷加快工業(yè)發(fā)展，力爭全年完成規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入220億元，工業(yè)固投增長6%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家。
科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)。按照空間上集聚、業(yè)態(tài)上集群的要求，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞提升產(chǎn)業(yè)集聚度，打造一批有競爭力、有影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。進一步明確產(chǎn)業(yè)定位，將現(xiàn)代輕紡列為首位產(chǎn)業(yè)，將裝飾建材、機電制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、口腔器械等作為主攻產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標，出臺扶持各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展子基金，在產(chǎn)業(yè)升級、品牌創(chuàng)建、研發(fā)投入、人才引進等方面給予大力支持，確保企業(yè)引得進、留得住、發(fā)展得好。積極探索“園區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)發(fā)展模式，以“區(qū)中園、園中園”等形式，進一步優(yōu)化園區(qū)功能、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展。
拓展園區(qū)平臺。做大園區(qū)容量。啟動城東大道沿線以及華山頭片區(qū)土地收儲,力爭收儲土地3000畝。加快周溪珠貝產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、獅山工業(yè)小區(qū)建設(shè)。啟動多寶新興科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。著力促進礦產(chǎn)開采加工企業(yè)靠大聯(lián)強，加快石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新型建材產(chǎn)業(yè)聚集地。提升園區(qū)效能。深入推進園區(qū)生態(tài)提升工程。大力實施園區(qū)“二次開發(fā)”，建立“畝產(chǎn)論英雄”考核機制，加快僵尸企業(yè)、閑置土地清理退出、“騰籠換鳥”。加速芙蓉山工業(yè)園、蔡嶺工業(yè)園、周溪珠貝產(chǎn)業(yè)加工區(qū)28萬平方米標準廠房建設(shè)，啟動新妙湖大道“白改黑”、園區(qū)商務(wù)大樓、物流產(chǎn)業(yè)園、蔡嶺污水處理廠建設(shè)。
狠抓項目推進。嚴格落實重大項目“五個一”推進機制，著力抓好項目調(diào)度，加快博通科創(chuàng)園、宏升新材料、駕駛?cè)丝荚囍行摹⒁娴驴凳称返戎攸c項目建設(shè)。加強雄泰硅膠、3D打印、鄱湖金和廢渣處理、首創(chuàng)環(huán)境生物質(zhì)發(fā)電等簽約項目的跟蹤對接，力促早落地、早建設(shè)。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,支持三興紡織、兆俊實業(yè)、金昌汽車等企業(yè)技改擴能、做大做強。
優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，持續(xù)開展“重點部門服務(wù)重點企業(yè)”活動，努力打造投資環(huán)境最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”發(fā)展環(huán)境。推行項目建設(shè)審批全程幫辦、代辦制度，主動介入項目立項、規(guī)劃、環(huán)評等前期環(huán)節(jié)，依法嚴厲打擊阻礙項目建設(shè)的違法行為，為項目落地開工創(chuàng)造更加便利的條件。強化企業(yè)用工、用能、融資等要素保障，加大“財源信貸通”、倒貸資金等金融支持力度。
(四)持之以恒完善功能，聚力提升城市品質(zhì)
按照“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理、精美呈現(xiàn)”的要求，實施城市功能與品質(zhì)提升三年行動計劃，完善功能，提升品質(zhì)，做優(yōu)核心，建設(shè)美麗宜居、整潔文明的現(xiàn)代化城市。
攻堅克難抓棚改。完成老城棚改征遷拆除掃尾工作?？焖偻七M湖景花園、云住小區(qū)等棚改安置點建設(shè)，同步啟動實驗小學(xué)以南、東湖學(xué)校以北安置點建設(shè)。按照“整體規(guī)劃、成片開發(fā)，完善功能、傳承記憶”的總體思路，高起點完成棚改區(qū)域控規(guī)編制，高標準實施城市整體設(shè)計，推進成熟地塊建設(shè)，開發(fā)121軋花廠、水利倉庫等地塊，將老城區(qū)逐步打造成為發(fā)展的新高地、城市的核心區(qū)。
因地制宜優(yōu)布局。做實城南板塊，以南山大道為軸線，加快推進湖濱學(xué)校、任遠中學(xué)整體搬遷、商貿(mào)城等項目，開工建設(shè)同科路、府東路、羅西路、匯通路、富民路、光明大道等路網(wǎng)。做旺城東板塊，啟動建設(shè)城東大道，抓住珠貝城盤活經(jīng)營、城東車站建成運營、搬遷陽光車站的機遇，大力培育五大專業(yè)市場，加快以老三興紡織為核心的周邊地塊征收開發(fā)。做熱城西板塊，建成云住學(xué)校、西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、前進路，加快實施城西大道北延伸工程，推進沿線開發(fā)。做優(yōu)城中板塊，建成縣府北路，實施芙蓉路北延伸工程。完成沿湖路改造，接順白洋路，實施東湖東路延伸，暢通南北交通。啟動小東湖景觀提升，打造“城市綠心”。
標本兼治強功能。深化城管體制改革，推進綜合執(zhí)法，建設(shè)智慧城市，構(gòu)建數(shù)字城管。新建及改造污水管網(wǎng)15公里，實行排水許可管理，實施中心城區(qū)內(nèi)湖水質(zhì)治理、景觀再造;大力開展以鄒家咀湖綜合治理、萬里大道雨污管網(wǎng)為重點的“城市雙修”。嚴格執(zhí)行“四不開工”“六個百分之百”，嚴管建筑工地、建筑垃圾、渣土運輸，嚴抓揚塵治理。加強園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作管理。扎實推進“廁所革命”。堅持堵疏結(jié)合，出臺城區(qū)居民“兩違”建設(shè)處理辦法，建設(shè)環(huán)保局以東、大樹羅嶺、北山高家村民公寓式安置點。
做大集鎮(zhèn)促發(fā)展。盤活集鎮(zhèn)存量資源，提升集鎮(zhèn)發(fā)展后勁。放大高鐵流量、園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造蔡嶺縣域副中心。支持周溪創(chuàng)建珠貝產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，鞏固左里市級康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果。支持北山、大樹、汪墩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入中心城區(qū)，實現(xiàn)互動發(fā)展。實施陽峰連接高速掛線公路建設(shè)，推動三汊港、土塘、陽峰集鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。支持獅山、多寶、中館、徐埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢，擴張集鎮(zhèn)體量。
(五)持續(xù)深化開放提升，全力擴大有效投資
堅定不移將擴大投資作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，發(fā)揮人才優(yōu)勢，激活資源要素，拓寬招商渠道，加快項目推進，狠抓爭資爭項，努力營造全域招商、開放提升的良好氛圍。
推進全域招商。明確項目招引方向，多領(lǐng)域、多方位加強項目包裝，細化招商目錄，著力引進一批配套型、創(chuàng)新型、引爆型大項目、好項目。工業(yè)方面，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主體，著力做大現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)總量。以宏升新材料、金鼎鎢鉬礦等為龍頭，積極做好資源型產(chǎn)業(yè)延鏈、壯鏈、補鏈文章。以萬家口腔實體店為依托，充分發(fā)揮口腔協(xié)會作用，舉辦中國(都昌)牙科醫(yī)療器械展銷博覽會，建設(shè)口腔醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園(一期)，積極打造“中國牙都”。以萬頃“黃金沙山”為支撐，全力招引新型建材、裝配式建筑等重大產(chǎn)業(yè)項目落戶，促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，以萬畝“碧波水面”為承載，高標準包裝推介磯山湖、新妙湖等優(yōu)質(zhì)資源，引進一批有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造田園綜合體和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范亮點。文旅方面，以陶母墓、老爺廟、棠蔭島、鶴舍古村等資源為平臺，積極開發(fā)一批歷史文化旅游項目，打造一批特色旅游精品線路。加快南山國家4A級風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建。推進和合黃金湖岸、鳴山鄱陽湖花世界、大樹花溪谷等旅游項目建設(shè)。力爭全年引進固定資產(chǎn)投資2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目140個，其中億元以上項目36個，5億元以上項目14個，10億元以上項目2個，20億元以上項目1個，完成進資140億元，實現(xiàn)外貿(mào)出口2.5億美元，實際利用外資1.2億美元。
加大項目投入。大力實施“項目品質(zhì)提升年”，緊緊抓住項目建設(shè)這個牛鼻子，堅持既盡力而為、又量力而行，集中精力把必須干、有條件干的項目抓細抓實，抓出成效。城區(qū)方面，緊扣老城棚改這個關(guān)鍵，突出打牢基礎(chǔ)、完善功能、集聚要素，致力城市發(fā)展內(nèi)暢外聯(lián)、強心提質(zhì)。園區(qū)方面，立足實體經(jīng)濟這個根本，聚焦招大引強、成果轉(zhuǎn)化、平臺拓展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挺起工業(yè)脊梁。鄉(xiāng)村方面，牢牢把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，著力補短板、強業(yè)態(tài)、造亮點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚人氣更聚財氣，有規(guī)模更有效益。全年實施重點項目66個，其中新建項目45個，續(xù)建項目21個，預(yù)計總投資125.8億元，力爭年內(nèi)完成投資43.7億元。
積極爭資爭項。建立健全激勵機制，出臺考核方案和獎勵辦法，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改綜合協(xié)調(diào)、部門主動出擊、上下齊心協(xié)力”的爭資爭項工作格局。聚焦民生實事和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域，科學(xué)研判國家投資政策方向，精心包裝一批項目，緊扣上級部門研究、批復(fù)項目的時間節(jié)點和工作特點，認真做好項目前期工作，搶前抓早，鍥而不舍，密切銜接，力爭在項目資金支持總量上有較大增長，努力實現(xiàn)入庫項目300個以上。
(六)深入推進改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)換新舊動能
堅持改革不停頓、發(fā)展不止步，從更深層次、更廣領(lǐng)域革故鼎新、激發(fā)活力。
全面深化改革。按時完成機構(gòu)改革?？v深推進行政許可“一次辦”，優(yōu)化審批流程，打造“一窗受理、內(nèi)部傳遞、并聯(lián)審批”的集成服務(wù)模式。推進行政審批中介服務(wù)市場化，著力解決審批中介事項多、時間長、收費高等問題，真正實現(xiàn)“一次不跑”“只跑一次”。深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)推進財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、統(tǒng)計管理、城市公交、供銷社綜合等體制改革。加快完善城鄉(xiāng)公益性墓地和骨灰安放設(shè)施建設(shè)，扎實推進綠色殯葬改革。
培育新型業(yè)態(tài)。圍繞“東方百慕大，鄱湖都昌縣”形象定位，推進“旅游+”融合發(fā)展。支持興辦養(yǎng)老、健康、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，加快南山閬苑醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心項目建設(shè)，促進健康養(yǎng)生消費。以頤高新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為龍頭，實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，促進城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟線上線下互動發(fā)展，全面帶動城鄉(xiāng)供給與消費。加大與知名電商合作力度，培育更多“觸網(wǎng)”產(chǎn)品和市場主體，打造電商物流產(chǎn)業(yè)園。
盤活國資經(jīng)營。深入推進縣屬國有資產(chǎn)核查，推進改制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。通過統(tǒng)一經(jīng)營管理、拍賣轉(zhuǎn)讓、融資抵押等方式，加大國有資產(chǎn)整合盤活、開發(fā)經(jīng)營力度，促進國有資產(chǎn)保值增值。完成國成砂石公司重組，規(guī)范砂石開采經(jīng)營秩序，做大做強國盛集團。
發(fā)展現(xiàn)代金融。積極推進金融創(chuàng)新，激活金融要素，發(fā)揮金融杠桿作用。加快引進專業(yè)基金管理團隊，推進政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金實質(zhì)性運作。力爭實現(xiàn)新三板上市企業(yè)1家。積極開展企業(yè)債券發(fā)行，全力破解融資難題，切實保障項目資金。完善社會信用體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，堅決防范化解金融風(fēng)險。
(七)千方百計改善民生，傾力增進人民福祉
以人民為中心，把人民對美好生活向往作為工作追求，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及人民群眾。
辦好民生實事。堅持穩(wěn)就業(yè)，全面落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4200人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.02萬人，發(fā)放小額擔保貸款1.2億元。持續(xù)加大失地農(nóng)民保障力度。繼續(xù)推行農(nóng)民工工資實名制和監(jiān)管信息化，全力保障農(nóng)民工工資支付。逐步實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)社會保險全覆蓋。提高社會救助精準管理水平，健全臨時救助、慈善救助等綜合保障體系。大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快縣養(yǎng)老中心建設(shè)，努力打造養(yǎng)老與失能、半失能護理院兩位一體的養(yǎng)老機構(gòu)。啟動三汊港、蔡嶺、陽峰敬老院建設(shè)，建成春橋、徐埠、土塘敬老院。建成蔡鄱線220千伏、蘇山坡垅110千伏輸變電站。
做優(yōu)交通區(qū)位。持續(xù)跟蹤對接都南高速項目，積極做好項目論證等前期工作。協(xié)調(diào)對接都九高速項目建設(shè)，確保按期建成通車。全面完成三周公路升級改造。加快建設(shè)S214線縣城至多寶段、城區(qū)疏港公路。啟動S214線新改建工程、景湖路“白改黑”、望曉源水毀修復(fù)工程、蘇馬公路、南萬公路、三萬南公路、春西公路、七素公路、大沙環(huán)鄉(xiāng)路、縣城綜合碼頭、蘇山馬鞍島碼頭等項目建設(shè)。建成蔡嶺火車站汽運中心。完成縣鄉(xiāng)村道安保工程200公里、危橋改造50座、建制村道路窄改寬60公里、縣道升級改造20公里、美麗生態(tài)文明農(nóng)村路30公里、縣鄉(xiāng)道大中修30公里。
發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)鞏固公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，全面提高公共文化效能。以舉辦第五屆“鄱湖情”農(nóng)民藝術(shù)節(jié)為龍頭，高質(zhì)量開展各類大型群眾文化活動。積極創(chuàng)建“中國書法之鄉(xiāng)”。建成縣級融媒體中心。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，全面完成教育迎國檢校建項目掃尾工作。大力實施學(xué)前教育第三期行動計劃、特殊教育第二期提升計劃、高中教育普及攻堅計劃。擴建都昌中專。建成陽峰、多寶、和合、薌溪、西源5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，啟動大樹、蔡嶺等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。承辦全市第二十二屆中學(xué)生運動會。整合醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療布局，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性醫(yī)療中心。啟動徐埠、三汊港衛(wèi)生院整體搬遷，加快建設(shè)疾控中心大樓、園區(qū)醫(yī)院、薌溪衛(wèi)生院。深入推進全國健康促進縣建設(shè)。實施中醫(yī)藥服務(wù)強縣戰(zhàn)略，完善中醫(yī)館、中醫(yī)堂建設(shè)。推進大疾控建設(shè)，抓好血吸蟲病、結(jié)核病等重點疾病防治。全面加強人才工作，引進一批高層次專業(yè)技術(shù)人才。推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建，夯實宗教工作基層基礎(chǔ)，維護宗教領(lǐng)域健康穩(wěn)定。提升精神文明建設(shè)水平，打造新時代文明實踐中心新亮點。完成氣象觀測站整體搬遷，推進縣突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。啟動食品安全示范城創(chuàng)建，嚴格食品藥品安全監(jiān)管。抓好托市糧收購，強化“放心糧油”與應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)開展第四次全國經(jīng)濟普查。加強國防教育，推進軍地融合發(fā)展。充分發(fā)揮工青婦僑、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會、慈善會等團體在社會事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)中的促進作用，支持武警、消防、應(yīng)急、法制、外事、防震減災(zāi)、老年、老齡、檔案、縣志、對臺、人防、水文、海事、港航、煙草、石油、通訊、郵政、保險、仲裁等事業(yè)更好發(fā)展。
維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、約訪化解力度，壓實首辦責(zé)任制，推進陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。高度關(guān)注社會輿情和湖區(qū)穩(wěn)定，切實預(yù)防化解社會矛盾。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強隱患排查治理，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強路域環(huán)境整治，保持“治超”高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮民兵預(yù)備役應(yīng)急處置先鋒作用。扎實推進“七五”普法。深入推進“平安都昌”建設(shè)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心作用，加大矛盾糾紛化解力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專職隊伍建設(shè)。實施智能安防小區(qū)建設(shè)，推進“雪亮工程”升級改造，完善立體化社會治安防控體系?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，扎實開展禁毒工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定，不斷提升公眾安全感和政法部門滿意度。
三、加強政府自身建設(shè)
砥礪奮進新時代，改革開放再出發(fā)。新形勢對政府工作提出了新的更高要求，我們要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持刀刃向內(nèi)，敢于自我革命，著眼都昌發(fā)展大局，不斷加強自身建設(shè)，更高效率謀劃和推動各項工作。
不忘初心，建設(shè)旗幟鮮明的忠誠型政府。牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則上同黨中央和省市縣委保持高度一致，不折不扣堅決貫徹上級各項決策部署，確保政令暢通。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗工作的根本標準，保持“功成不必在我”的胸懷和“建功必定有我”的情懷，多做老百姓看的見、得實惠的實事，多做為后人打基礎(chǔ)、利長遠的好事。
勇于革新，建設(shè)與時俱進的創(chuàng)新型政府。堅持把高標準、高質(zhì)量、高水平作為事業(yè)追求，以創(chuàng)先爭優(yōu)立標桿，以創(chuàng)新創(chuàng)造塑精品，以擔當作為攀高峰，做到有先必爭、有位必進。要不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，善于運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動政府管理創(chuàng)新，用專業(yè)人員、專業(yè)方法解決發(fā)展中的問題，努力突破重點、攻克難點，實現(xiàn)新目標、創(chuàng)造新業(yè)績。
躬身實干，建設(shè)善作善成的擔當型政府。大力倡導(dǎo)“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的精神，傾力落實各項工作。要敢于碰硬抓落實，面對矛盾敢于迎難而上，面對失誤敢于承擔責(zé)任，將工作一抓到底、抓出成效;要雷厲風(fēng)行抓落實，用真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，一年接著一年干，一張藍圖繪到底;要穩(wěn)中求進抓落實，強化底線思維，增強憂患意識，防范各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢把握工作主動權(quán);要優(yōu)化機制抓落實，牢固樹立一盤棋思想，相互支持，相互配合，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
傾情為民，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，全力構(gòu)建便民高效的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，切實做到“一網(wǎng)通辦”。健全行政決策機制，加大政府信息公開力度，強化政策解讀，對涉及重大公共利益、人民切身利益事項，主動回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛聽取各方意見。認真落實民生實事項目人大代表票決制。全力走好新形勢下群眾路線，經(jīng)常與群眾面對面、心貼心，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，努力贏得群眾的信賴和支持。
內(nèi)外兼修，建設(shè)作風(fēng)一流的過硬型政府。堅持把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維、法治方式推動工作的能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，全面加強作風(fēng)建設(shè)，堅決抵制形式主義、官僚主義，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，切實推動政府工作提速提質(zhì)提效，大力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，志不求易者成，事不避難者進。藍圖繪就，重任在肩，唯有奮勇前進，方能不負重托。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚全縣干部群眾的智慧和力量，勇往直前，真抓實干，為決戰(zhàn)脫貧摘帽、決勝全面小康、開創(chuàng)都昌發(fā)展新局面而努力奮斗!
都昌縣十六屆人大四次會議秘書處2019年1月22日
(共印580份)
名 詞 解 釋
1.EPC：是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。
2.“五型”政府：是指忠誠型、創(chuàng)新型、擔當型、服務(wù)型、過硬型政府。
3.三合一場所：是指住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。
4.林下經(jīng)濟：是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。
5.春風(fēng)行動：由國家勞動和社會保障部發(fā)起、專門為進城農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)，包括為農(nóng)民工提供就業(yè)機會、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益以及整頓勞動力中介機構(gòu)等。
6.三個沿線：即沿交通干線、沿旅游專線、沿重大項目連接線。
7.三個連片：安排行政村連片打造、新村與舊村連片打造、新農(nóng)村點及周邊可視范圍環(huán)境連片打造。
8.六統(tǒng)·四聯(lián)創(chuàng)：“六統(tǒng)”是指統(tǒng)一組織、統(tǒng)配定點、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)建項目、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)攬管護;“四聯(lián)創(chuàng)”是指大力開展美麗示范農(nóng)戶庭院、美麗示范村莊、美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗示范縣創(chuàng)建活動。
9.城市綠心：即城市的“綠色心臟”，是置于城鎮(zhèn)的中心，具有一定綠量與顯著生態(tài)效果的綜合性城市綠地。
10.“城市雙修”：即生態(tài)修復(fù)、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。
11.四不開工：是指未安裝視頻監(jiān)控不得開工、未使用核準運輸單位及車輛不得開工、未簽訂建筑渣土規(guī)范處置承諾書不得開工、現(xiàn)場管理和保潔人員不到位不得開工。
12.六個百分之百：是指施工工地周邊100%圍擋;物料堆放100%覆蓋;出入車輛100%沖洗;施工現(xiàn)場地面100%硬化;拆遷工地100%濕法作業(yè);渣土車輛100%密閉運輸。
13.四塵、三煙、三氣：“四塵”是指建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵，“三煙”指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾點火濃煙，“三氣”是指機動車尾氣、工業(yè)廢氣及燃煤汽鍋煙氣
14.數(shù)字城管：是指綜合運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，集成基礎(chǔ)地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務(wù)部件事件的多種數(shù)據(jù)資源，以城市監(jiān)管員和市民服務(wù)熱線為信息收集渠道，創(chuàng)建城市管理和市民服務(wù)綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、責(zé)任到位、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務(wù)的監(jiān)督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務(wù)水平。
15.特色小鎮(zhèn)：是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素(如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等)，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。
16.雪亮工程：是指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。
17.縣級融媒體中心：是一種新型的傳媒平臺，是在縣一級成立的一個宣傳機構(gòu)，將縣廣播電視臺、縣黨報、縣屬網(wǎng)站等媒體資源全部納入，整合成為縣級黨委政府的一個宣傳平臺。
