—2019年5月22日在蘭考縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
蘭考縣人民政府縣長(zhǎng) 李明俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蘭考縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。我們?cè)谑∥≌?、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，傳承弘揚(yáng)焦裕祿精神，堅(jiān)持以全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，開拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，較好完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，拼搏、創(chuàng)新、文明、美麗新蘭考建設(shè)邁出了新步伐、展現(xiàn)了新氣象。
——經(jīng)濟(jì)增速位居前列。全縣GDP突破300億元大關(guān)，增長(zhǎng)8.1%;一般公共預(yù)算收入21.5億元，增長(zhǎng)22.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額118.9億元，增長(zhǎng)11.7%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到25029元、11910元，增長(zhǎng)8.5%、9.2%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省、全市平均水平。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到236.97億元、180.52億元，增長(zhǎng)7.6%、20.5%，存貸比76.2%，同比提高8.2%;稅收收入16.9億元，稅比78.7 %，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn);三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.2：41：45.8，三產(chǎn)比重提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)，新增注冊(cè)企業(yè)2560家，其中高新企業(yè)4家。新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)5萬(wàn)余人。
——工作成果亮點(diǎn)紛呈。成功召開全國(guó)構(gòu)樹扶貧工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)羊業(yè)發(fā)展大會(huì)、全國(guó)扶貧辦主任座談會(huì)、大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)、改革開放與中國(guó)扶貧國(guó)際論壇以及全省百城提質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、“放管服”改革推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì);被評(píng)為全國(guó)文明城市提名城市、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“四好農(nóng)村路”示范縣;榮獲全省改善人居環(huán)境先進(jìn)縣、文化先進(jìn)縣、環(huán)境污染防治攻堅(jiān)先進(jìn)縣、二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
各位代表!一年來(lái)的主要工作成效表現(xiàn)在：
(一)“三大攻堅(jiān)”取得階段性成果
環(huán)境污染得到有效治理。完成引污分流、中水回用工程16公里，3個(gè)污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行，3條黑臭水體得以治理，散亂污企業(yè)整治和養(yǎng)殖企業(yè)搬遷順利推進(jìn)。全面落實(shí)工地管控、揚(yáng)塵治理、工礦企業(yè)轉(zhuǎn)型、重型貨車整治、五小行業(yè)提升、油煙治理工作，全年P(guān)M10、PM2.5及優(yōu)良天數(shù)分別達(dá)到110微克/立方米、57微克/立方米、212天，天藍(lán)水凈地綠的生態(tài)環(huán)境格局逐步形成。
重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金3860萬(wàn)元，累計(jì)使用還貸周轉(zhuǎn)金1.88億元。爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金31億元，債券8億元，使用政策性授信資金44億元。持續(xù)推進(jìn)化解非法集資案件，為集資參與人挽回?fù)p失0.63億元。國(guó)家省信訪登記和人次實(shí)現(xiàn)雙下降。問(wèn)題樓盤和“僵尸企業(yè)”得到穩(wěn)妥處置。棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，房?jī)r(jià)得到有效控制。
脫貧成果得到鞏固提升。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金4.48億元，新增金融扶貧貸款2.78億元。發(fā)放縣級(jí)教育資助資金1559萬(wàn)元。危房改造407戶。全面落實(shí)“先診療后付費(fèi)”，符合參保條件的貧困人口應(yīng)保盡保。“1+3”社會(huì)扶貧模式為全國(guó)各地提供了示范參考。2018年全縣脫貧1406人，貧困發(fā)生率降至0.74%，并榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。
(二)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐
產(chǎn)業(yè)興旺見(jiàn)實(shí)效。全年糧食總產(chǎn)56.9萬(wàn)噸。發(fā)展蜜瓜1萬(wàn)畝、紅薯4萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)花生15萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林1萬(wàn)畝;全縣禽、牛、羊、驢存欄分別達(dá)到850萬(wàn)只、9.5萬(wàn)頭、40萬(wàn)只、5000頭，優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達(dá)到3萬(wàn)畝。
生態(tài)宜居展新篇。完成鄉(xiāng)村造林綠化2.32萬(wàn)畝577萬(wàn)株，全縣林木覆蓋率達(dá)到30.15%，被納入省級(jí)森林城市序列。二壩寨引黃調(diào)蓄、地下水超采和三義寨灌區(qū)續(xù)建配套工程、東方紅提灌站投入使用。解決11.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。完成150個(gè)村坑塘整治工作，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)50%以上。完成農(nóng)村改廁5.5萬(wàn)戶。
鄉(xiāng)風(fēng)文明樹新風(fēng)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明村鎮(zhèn)3個(gè)，省級(jí)文明村鎮(zhèn)4個(gè)。評(píng)選好媳婦、好婆婆、道德模范等先進(jìn)典型4800余名，星級(jí)文明戶1.2萬(wàn)余戶，營(yíng)造了崇尚文明的社會(huì)新風(fēng)尚。
治理有效強(qiáng)基礎(chǔ)。新建黨群服務(wù)中心58座。新評(píng)出第六批“四面紅旗”村40個(gè)，全縣紅旗達(dá)到177面?！捌邆€(gè)一批”有序推進(jìn)，全縣116個(gè)村開展“三捐”活動(dòng)。
生活富裕有奔頭?！耙欢畠蓯?ài)”科技服務(wù)團(tuán)、新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社奮斗在農(nóng)村廣闊天地。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利，全縣農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)到22.3億元。新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體306個(gè)。村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
(三)“三起來(lái)”跨上新臺(tái)階
縣更強(qiáng)、民更富。品牌家居：恒大家居小鎮(zhèn)基本建成，曲美、歐派等6家上市企業(yè)投入生產(chǎn)，藝格木門、TATA木門穩(wěn)步推進(jìn)，被授予全國(guó)品牌家居產(chǎn)業(yè)基地。綠色畜牧：“5+1”畜牧產(chǎn)業(yè)體系基本形成，正大、華潤(rùn)、首農(nóng)、中羊項(xiàng)目推進(jìn)順利，雜交構(gòu)樹、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草種植規(guī)模逐步擴(kuò)大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)：瑞華電力、光大垃圾發(fā)電日益成為行業(yè)標(biāo)桿。沐桐環(huán)保、康佳環(huán)嘉等“城市礦山”項(xiàng)目如期推進(jìn)。熱電聯(lián)產(chǎn)投入使用，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿榷嗄芑パa(bǔ)的能源格局初步形成。智能制造和文旅培訓(xùn)：富士康、光大科技、航天信息等項(xiàng)目推進(jìn)順利?！叭r(nóng)”學(xué)院、金融小鎮(zhèn)、黃河灣旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。
改革穩(wěn)、發(fā)展優(yōu)。圍繞發(fā)展大局：四家國(guó)有投資公司實(shí)現(xiàn)由融資到投融資、行政化到市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用貸、三位一體等普惠金融貸款推進(jìn)明顯。農(nóng)村能源革命全面鋪開，累計(jì)完成風(fēng)電并網(wǎng)81兆瓦，分布式光伏并網(wǎng)36.66兆瓦。圍繞群眾需求：深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)72項(xiàng)，“三級(jí)十同”工作在全省率先完成。積極開展農(nóng)村“三塊地”改革，鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)和管理有序推進(jìn)，完成空心院整治2300畝。圍繞體制機(jī)制：扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置。繼續(xù)實(shí)施人事制度改革，選調(diào)選派自籌自資、差額差供人員5批2139人充實(shí)到一線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位。執(zhí)法體制改革基本完成，城市管理和綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。教育、醫(yī)療等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。
促融合、城鄉(xiāng)美。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施裕祿大道等7條道路街景改造，完成林泉路西延等16條市政道路建設(shè)。城區(qū)新安裝天然氣7528戶。新增城區(qū)集中供暖206萬(wàn)平方米。東壩頭鎮(zhèn)、儀封鄉(xiāng)等四個(gè)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠完成改造并投入運(yùn)營(yíng)。建成農(nóng)村公路122公里。建成110千伏、220千伏變電站3座，新建改造10千伏線路259公里。鄉(xiāng)村鋪設(shè)燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)120公里、分支管線1200公里。功能設(shè)施建設(shè)：完成中山北街等城中村改造2700戶。博物館、文化館、體育館、黨校等一批重大項(xiàng)目順利實(shí)施。24小時(shí)免費(fèi)“桐花書城”及10個(gè)“文化驛站”建成開放，“10分鐘閱讀圈”基本形成。上河恬園、鳳鳴湖、泡桐森林公園開放使用。新建停車位500個(gè)。在夏、秋兩季和春節(jié)前開展“清零”大行動(dòng)，村容村貌得到極大改善。166個(gè)美麗村莊穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)工作成效明顯。完成“沿路跑”拆遷893戶30萬(wàn)平方米。
(四)民生保障水平持續(xù)提升。全年9大類民生支出46.1億元，占財(cái)政支出的70.1%。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，“一中心四平臺(tái)”建設(shè)有效推進(jìn)，群眾安全感指數(shù)明顯提升。面向社會(huì)公開招聘教師590名，新建改擴(kuò)建幼兒園8所，建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校4所，完成農(nóng)村“改薄”52所。婦幼保健院門診樓投入使用，中心醫(yī)院遷建、中醫(yī)院門急診及綜合樓項(xiàng)目快速推進(jìn)，改造200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公共產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室。建成10個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心及15個(gè)示范性“兒童之家”。開展“文化禮堂·幸福蘭考”、“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化演出活動(dòng)700余場(chǎng)。成功舉辦蘭考黃河灣文化旅游節(jié)、汽車場(chǎng)地越野賽、“紅色蘭考、千人騎行”等一系列大型活動(dòng)。
積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，雙擁工作持續(xù)深化。民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)。婦女兒童、殘疾人、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、史志、氣象、河務(wù)、防震減災(zāi)等工作取得新成績(jī)。
與此同時(shí)，我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提升服務(wù)效能。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定以及省委、市委、縣委具體要求，深入糾正“四風(fēng)”，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，積極履行“一崗雙責(zé)”，辦理人大議案5件、建議292件，政協(xié)提案159件。
各位代表!
過(guò)去的一年是多方支持，借力發(fā)展的一年。一年來(lái)，我縣著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，富士康投資額由40億元追加到65億元，恒大一期投資額由35億元追加到42億元。實(shí)際利用外資和出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)雙提升。光大、萬(wàn)華、康佳環(huán)嘉聚焦綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，海馬、建業(yè)、藍(lán)城集團(tuán)聚焦文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)，逐步加大在蘭投資。國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行新增授信78.2億元，工農(nóng)中建四大國(guó)有銀行新發(fā)放貸款14.84億元，農(nóng)商行、郵儲(chǔ)、中原銀行、齊魯村鎮(zhèn)銀行新發(fā)放貸款16.25億元，有力地支持了蘭考經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中電建、中國(guó)一冶、中鐵建、中國(guó)建筑、新星集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)和三環(huán)集團(tuán)、東方集團(tuán)、永旺集團(tuán)、仟禧置業(yè)等一大批當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在城市建設(shè)、安置房建設(shè)等方面各顯風(fēng)采。蘭考的發(fā)展離不開你們。
過(guò)去的一年是眾志成城，合力發(fā)展的一年。一年來(lái)，我們的信訪總量呈斷崖式下降，赴京實(shí)現(xiàn)零上訪，這是我們眾多基層干部辛勤付出、主動(dòng)化解的結(jié)果。一個(gè)個(gè)問(wèn)題樓盤、非法集資、僵尸企業(yè)等復(fù)雜問(wèn)題得到有效解決，這是公檢法和職能部門一線人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、合力攻堅(jiān)的結(jié)果。全國(guó)文明城市提名城市的獲得凝聚了全縣干群的心血和汗水，這是工商管理者、環(huán)衛(wèi)工人、交警、文明志愿者以及全縣市民共同創(chuàng)建、共同參與的結(jié)果。我們的城鎮(zhèn)靚了、鄉(xiāng)村美了，河道貫通了，這一切都是全縣上下自覺(jué)改變家鄉(xiāng)面貌，眾志成城、共同締造的結(jié)果。蘭考的發(fā)展要依靠你們。
過(guò)去的一年是科學(xué)謀劃，綠色發(fā)展的一年。一年來(lái)，600多個(gè)散亂污企業(yè)、49個(gè)沿河養(yǎng)殖場(chǎng)拆除整改，35蒸噸以下的工業(yè)燃煤鍋爐全部取締;一株株構(gòu)樹，一棵棵苗木，一個(gè)個(gè)小型生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，一方方花生、紅薯，一座座瓜菜大棚，構(gòu)成了農(nóng)村綠色發(fā)展的新畫卷。萬(wàn)華、康佳環(huán)嘉成了綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新標(biāo)桿。藍(lán)天白云、水清地凈，蘭考的發(fā)展不會(huì)忘記你們。
過(guò)去的一年是艱苦奮斗，撙節(jié)發(fā)展的一年。一年來(lái)，我們壓縮一般性支出3000萬(wàn)元，換來(lái)的是村容村貌、貧困戶基本面的改善，這是我們克勤克儉、縮衣節(jié)食的結(jié)果。我們樹立勤儉持家的理念，自己的事情自己干，自己的家鄉(xiāng)自己建，無(wú)論是在城鄉(xiāng)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村，還是農(nóng)村改廁、道路建設(shè)等方面，我們欣喜地看到了許許多多的老百姓和農(nóng)村合作組織的身影。一個(gè)個(gè)機(jī)關(guān)公廁對(duì)外開放，一個(gè)個(gè)風(fēng)雨操場(chǎng)實(shí)現(xiàn)共享，一個(gè)個(gè)機(jī)關(guān)大院成了公共停車場(chǎng)，一個(gè)個(gè)工業(yè)企業(yè)拆掉圍墻，把本屬于自己的企業(yè)用地變成了綠地，無(wú)償奉獻(xiàn)給全縣市民。我們提升沿黃大堤，去除排水溝，拓寬防汛路，成為河務(wù)部門道路修建的標(biāo)桿。我們新修的道路，路沿石減少，植草溝成了大家建設(shè)的共識(shí)。少花錢辦成事，花小錢辦大事的理念蔚然成風(fēng)。這些都離不開大家默默的奉獻(xiàn)和辛勤的付出，感謝有你。
各位代表!這些成績(jī)的取得，是縣委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志薪火相傳的結(jié)果，是縣人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、大力支持和縣政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果，是全縣人民戮力同心、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表蘭考縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關(guān)心蘭考發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題和不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。新老城區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平不高。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，中小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問(wèn)題依然存在。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技投入不足，創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、研發(fā)平臺(tái)少。少數(shù)干部思想解放不夠，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，改革創(chuàng)新、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、艱苦創(chuàng)業(yè)精神仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，污染防治、安全生產(chǎn)問(wèn)題依然存在;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、文化等公共服務(wù)質(zhì)量與群眾期盼需求還有差距;政務(wù)服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化提升。為此，我們必須下真功，出實(shí)招，切實(shí)加以解決。
二、2019年主要任務(wù)
2019年是新中國(guó)成立70周年，是習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南及蘭考5周年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。
根據(jù)中共蘭考縣委十二屆九次全會(huì)的部署，今年政府工作的要求是：貫徹落實(shí)中央、省委和市委要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，傳承踐行焦裕祿書記的“三股勁”，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在蘭考落地開花，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，為高水平全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右。以上主要預(yù)期目標(biāo)，與往年相比，凸顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。更加突出創(chuàng)新發(fā)展。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到0.9%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)14%、1.5%。更加突出協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。更加突出綠色發(fā)展。單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，PM2.5平均濃度、PM10平均濃度、空氣優(yōu)良天數(shù)比例、主要污染物排放量等環(huán)保指標(biāo)完成省市下達(dá)目標(biāo)。更加突出開放發(fā)展。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)14.4%，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。更加突出共享發(fā)展。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人以上，努力實(shí)現(xiàn)“不掉一戶、不落一人”全面脫貧。
為順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，年初我們謀劃出了“四個(gè)重大”，即10大專項(xiàng)、10大改革、30項(xiàng)重大任務(wù)、100個(gè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，作為今年工作的新目標(biāo)、新抓手、新方法。今年要重點(diǎn)做好以下六大方面的工作。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞“兩不愁三保障”，鞏固提升脫貧質(zhì)量，做到摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，有效防止返貧，確保2019年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。以“百日駐村”為抓手，明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和聯(lián)戶干部的重點(diǎn)幫扶任務(wù)，夯實(shí)鄉(xiāng)、村和駐村工作隊(duì)的日常幫扶責(zé)任，確保教育、醫(yī)療、住房、金融等扶貧政策落實(shí)精準(zhǔn)到位。以發(fā)展花生、紅薯、苗木、養(yǎng)羊、青貯玉米5種龍頭帶動(dòng)自主發(fā)展型產(chǎn)業(yè)，瓜菜、養(yǎng)驢、樂(lè)器、經(jīng)濟(jì)林、食用菌5種能人帶動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)為主體，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶至少有2項(xiàng)以上增收產(chǎn)業(yè)。以“五種就業(yè)模式”覆蓋所有有就業(yè)能力、就業(yè)意愿、就業(yè)條件的貧困家庭。全面開展“每月一次餃子宴、留守兒童關(guān)愛(ài)、幫助夏秋兩季有償收割”三項(xiàng)服務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃建設(shè)三個(gè)“幸福照料中心”，保障重度殘疾人和分散特困供養(yǎng)戶基本生活。持續(xù)提升“1+3”社會(huì)扶貧，使愛(ài)心美德公益超市覆蓋所有未脫貧戶。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣為抓手，著力打造環(huán)境優(yōu)勢(shì)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，7月底前完成“智慧環(huán)保”平臺(tái)建設(shè)及兩個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)搬遷，加強(qiáng)環(huán)保雙重追責(zé)力度，確保 PM10、PM2.5年均濃度分別達(dá)到95微克/立方米、50微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到240天以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，扎實(shí)推進(jìn)“四水同治”，確保規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)，陽(yáng)�囟拋�河斷面水質(zhì)地表水達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除城區(qū)黑臭水體。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效推進(jìn)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)。加快固廢集中處理點(diǎn)建設(shè)。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)有序出讓土地、壓減部門辦公經(jīng)費(fèi)，開源節(jié)流減輕財(cái)政壓力。通過(guò)申請(qǐng)政府債券、發(fā)行企業(yè)債等方式，緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)。列支風(fēng)險(xiǎn)償債準(zhǔn)備金1.2億元，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。持續(xù)開展打擊和處理非法集資工作。防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。化解桐城國(guó)際、西湖公園、黃河花園、東方西苑名家等20個(gè)問(wèn)題樓盤。加強(qiáng)隱患排查整治，確保實(shí)現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、杜絕發(fā)生重特大事故的目標(biāo)。推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。加大對(duì)欠薪企業(yè)的信用懲戒和違法打擊力度。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。做好非洲豬瘟等疫情防控工作。
(二)擴(kuò)大開放，優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
更高水平開放招商。開展“精準(zhǔn)招商服務(wù)年”活動(dòng)，圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等，持續(xù)招大引強(qiáng)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，再引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目不少于25個(gè)，項(xiàng)目簽約落地率達(dá)到80%以上。拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道，支持廣和慧云、富諾健康、瑞華電力、博源電器科創(chuàng)板、主板上市。
深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)重大舉措和我縣支持中小微企業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“雙八條”政策，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯下降，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全面實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓，允許各類園區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)分期繳納土地出讓金。探索建立新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)制定非公有制企業(yè)授信政策，加大續(xù)貸支持力度，簡(jiǎn)化貸款辦理流程，提高非公企業(yè)貸款不良容忍度。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)建立研發(fā)投入預(yù)算管理制度的企業(yè)，按其年度研發(fā)投入一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。建立企業(yè)家參與涉企政策制定和政府部門聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制度。開展全縣營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估，建立全縣營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)跟蹤督辦機(jī)制。深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本;開展工程項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程和環(huán)節(jié);持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦。建立健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)收費(fèi)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)各類損害營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)象零容忍、嚴(yán)懲處，在全縣營(yíng)造公平公正、規(guī)范守信、重商親商安商的社會(huì)環(huán)境。
(三)蓄積優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，著力打造產(chǎn)業(yè)集群新高地
持續(xù)完善三大產(chǎn)業(yè)體系。年內(nèi)恒大家居小鎮(zhèn)“一河兩岸”全面竣工，喜臨門、曲美等6家企業(yè)達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能的80%以上。落實(shí)恒大家居小鎮(zhèn)二期，新引進(jìn)品牌家居企業(yè)10家，打造品牌家居“產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”。打造木制品及家居中低端配套產(chǎn)業(yè)集群，加快閆樓鄉(xiāng)、東壩頭鎮(zhèn)兩個(gè)品牌家居配套產(chǎn)業(yè)園及�匱粽頡⒑烀碚虻�5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)木制品專業(yè)園區(qū)建設(shè)，全縣家居及木制品行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。以畜牧產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，從飼草種植、規(guī)模環(huán)保養(yǎng)殖到工業(yè)化屠宰分割、熟食加工、冷鏈物流，推動(dòng)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以谷營(yíng)鎮(zhèn)、儀封鄉(xiāng)為中心，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞舊家電、舊塑料、廢鋼、廢五金等“城市礦山”，加快康佳環(huán)嘉環(huán)保科技小鎮(zhèn)建設(shè)，沐桐環(huán)保汽車拆解項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。圍繞廢舊家具、農(nóng)作物秸稈，加快萬(wàn)華禾香產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。圍繞畜禽糞便利用，加快中電建生物制氣項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥等廢棄物處理建設(shè)規(guī)劃。打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)樣板，逐步將蘭考建設(shè)成“無(wú)廢城市”。
加快兩大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以富士康科技園、光大環(huán)?？萍紙@為主體，打造高科技產(chǎn)業(yè)孵化及智能制造集聚地，富士康年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。加快建業(yè)田園綜合體、蘭儀小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建4A級(jí)黃河灣風(fēng)景區(qū)、省級(jí)地質(zhì)公園和國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，舉辦第二屆蘭考黃河灣文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。依托上河恬園，啟動(dòng)集鄉(xiāng)村民居、會(huì)展中心、文化展示等為一體的文旅綜合體。依托焦裕祿干部學(xué)院，完成金融小鎮(zhèn)建設(shè)。全面升級(jí)改造擴(kuò)建焦裕祿紀(jì)念園。新落戶2家以上旅行社，推進(jìn)蘭考迎賓館等3個(gè)以上星級(jí)旅游酒店建設(shè)。
推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)妥處置百昱光電、金匯生物、蘭龍工貿(mào)、天宇肥業(yè)4個(gè)僵尸企業(yè)，盤活閑置低效工業(yè)用地。制定更加優(yōu)惠的化工企業(yè)轉(zhuǎn)型政策，逐步實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型。繼續(xù)支持飛龍、神力、新源等吊裝企業(yè)升級(jí)改造。
著力打造產(chǎn)業(yè)新城。以產(chǎn)城融合為目標(biāo)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以蘭考科技園、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、恒大家居小鎮(zhèn)為組團(tuán)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、配套齊全的產(chǎn)業(yè)新城。
(四)強(qiáng)化引領(lǐng)，提升標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。深化《蘭考縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2018—2035)》修編成果，啟動(dòng)全縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。編制重要城市節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)方案、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃。深化10個(gè)精品示范村、完成85個(gè)人居環(huán)境改善村實(shí)用性村莊規(guī)劃。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)百城提質(zhì)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通考城路東延、人民路東延、科技路東延、中州路東延、航海路東延5條斷頭路;完成儀城路、東明大道、萬(wàn)華路、清源街4條新建道路，提升改造黃河路、三義街2條道路重點(diǎn)路段;推進(jìn)西出口匝道拓寬工程。實(shí)施“引黃入城”工程。完成100萬(wàn)平方米以上集中供熱。啟動(dòng)建設(shè)蘭考縣第二水廠。在城區(qū)新建道路雨污水管網(wǎng)25.6公里，截污納管2公里，完成河道清淤10公里;產(chǎn)業(yè)區(qū)新建污水管網(wǎng)2.1公里，污水管網(wǎng)清淤20公里;封堵鐵路北溝排污口5個(gè)，一化項(xiàng)目河截污納管6公里。新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座以上。提升城市服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提升蘭陽(yáng)市場(chǎng)、蘭儀市場(chǎng)和桐時(shí)代購(gòu)物廣場(chǎng)。紅天地、蘭陽(yáng)商業(yè)廣場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)，在三個(gè)街道分別打造5個(gè)黨建、日間照料、健康小屋等六位一體的社區(qū)服務(wù)中心?；I建縣域醫(yī)療中心，形成30分鐘基層醫(yī)療圈。完善公共交通設(shè)施，啟動(dòng)蘭考客運(yùn)站改造工程、北出口客運(yùn)樞紐站建設(shè)和3個(gè)公交首末站建設(shè)，改造提升儀封鄉(xiāng)、谷營(yíng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站。實(shí)現(xiàn)城區(qū)公交免費(fèi)乘坐。加快公共停車場(chǎng)和機(jī)關(guān)“共享停車場(chǎng)”建設(shè)，在城市建成區(qū)新建停車位1500個(gè)。新建公廁10座、提升改造城區(qū)公廁20座。新建共享操場(chǎng)5個(gè)。提高城市管理水平。城區(qū)道路達(dá)到“十凈一不見(jiàn)”，城鄉(xiāng)垃圾分類覆蓋65%，生活垃圾減量35%以上。縣城建成區(qū)內(nèi)徹底消滅旱廁，廢品收購(gòu)站清理出城經(jīng)營(yíng)。全縣范圍內(nèi)實(shí)施機(jī)動(dòng)車達(dá)標(biāo)排放。確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)污水實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，城區(qū)污水未經(jīng)集中處理不得流入河道。城區(qū)500米、城區(qū)外環(huán)1000米以內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)全覆蓋，公交正點(diǎn)率明顯提升。深入開展交通安全專項(xiàng)治理，過(guò)境重型柴油車減少10%以上。建立違法建筑臺(tái)賬，加大整治力度。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)興旺：更加注重特色化，立足自身資源稟賦、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。更加注重規(guī)?；鷮?shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保全縣糧食種植面積穩(wěn)定在135萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10億斤以上;著力發(fā)揮“新三寶”地理優(yōu)勢(shì)，采取土地托管和土地入股等方式，按照“六統(tǒng)一”模式，發(fā)展蜜瓜種植達(dá)到1.5萬(wàn)畝、紅薯6萬(wàn)畝、花生18萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林11.5萬(wàn)畝;完善“5+1”畜牧產(chǎn)業(yè)化體系，力爭(zhēng)2019年蛋雞存欄420萬(wàn)只，肉雞年出欄500萬(wàn)只;肉鴨出欄3000萬(wàn)只;全縣奶牛存欄2萬(wàn)頭，肉牛出欄2萬(wàn)頭;肉羊出欄80萬(wàn)只;驢存欄1萬(wàn)頭;優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達(dá)到7萬(wàn)畝。更加注重集約化，依托天民種業(yè)、新田地種植合作社、神人助糧油等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高小麥良種覆蓋率，促進(jìn)糧食種植適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展小麥主題休閑旅游，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;打造雞、鴨“種養(yǎng)加銷”全產(chǎn)業(yè)體系，加快優(yōu)質(zhì)飼草和牛、羊、驢“草畜一體化”融合發(fā)展，打造“農(nóng)作物秸稈—畜牧養(yǎng)殖—畜禽糞便—農(nóng)作物種植”的生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。更加注重市場(chǎng)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要前端抓好技術(shù)支撐，中間抓好生產(chǎn)組織，后端抓好市場(chǎng)銷售，逐步形成附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條;充分挖掘釋放農(nóng)村電子商務(wù)的巨大潛力，全年整合提升350個(gè)電商服務(wù)站點(diǎn)，引進(jìn)大型專業(yè)化電商平臺(tái)2個(gè)。更加注重培育新型經(jīng)營(yíng)主體，成立農(nóng)民合作社150家、家庭農(nóng)場(chǎng)50家，培育新型職業(yè)農(nóng)民300人。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社等在項(xiàng)目安排、政策上優(yōu)先給予支持。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。打造“四好農(nóng)村路”精品循環(huán)圈，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村路不低于30公里。實(shí)施引水工程，全年計(jì)劃引用黃河水1.8億立方米;開挖疏浚河道144條;完成130個(gè)村坑塘整治，5月底前完成省水生態(tài)文明試點(diǎn)縣創(chuàng)建驗(yàn)收。實(shí)施農(nóng)村供電能力提升工程，新增容量55.7兆伏安。加快推進(jìn)農(nóng)村改氣項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)330個(gè)行政村達(dá)到天然氣“村村通”。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)18個(gè)精品示范村、26個(gè)提升村、46個(gè)整治村的建設(shè)任務(wù)。新建4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+1個(gè)特色小鎮(zhèn)污水處理廠，加快推進(jìn)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水廠提標(biāo)改造，完成一部分美麗鄉(xiāng)村配套污水處理管網(wǎng)建設(shè)。完成全年農(nóng)村改廁任務(wù)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到89%以上。按照“五凈一規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建“五美庭院”示范戶1000戶。著力打造“四美鄉(xiāng)村”，爭(zhēng)創(chuàng)省“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)示范縣。城鄉(xiāng)融合：完成S216、岳侯線等“四縱六橫”路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施G240并啟動(dòng)S218等國(guó)省干線建設(shè)，路網(wǎng)密度達(dá)到144公里/百平方公里。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣為目標(biāo)，全面推進(jìn)高速綠化造林、縣鄉(xiāng)廊道綠化、國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)、圍村林建設(shè)、鄉(xiāng)村林果化和苗木產(chǎn)業(yè)化，完成造林4.39萬(wàn)畝，植樹556萬(wàn)株，發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)2萬(wàn)畝，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)森林城市、省級(jí)森林公園、省級(jí)濕地公園、省級(jí)廊道綠化示范縣。加快推進(jìn)�匱粽頡⒛險(xiǎn)謎蚓�濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
(五)多措并舉，攻堅(jiān)克難，確保完成改革創(chuàng)新新任務(wù)
深化財(cái)稅制度改革，設(shè)立重點(diǎn)稅源分局，集中管理縣直稅源及房地產(chǎn)行業(yè)，強(qiáng)化評(píng)估稽查;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅制度管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。深化投融資體制改革，積極探索創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng);建立健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大工程的支持力度。積極探索運(yùn)用資產(chǎn)證券化、發(fā)行公司債等模式盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。深化數(shù)字普惠金融改革，完善“一平臺(tái)四體系”，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的信用體系，健全失信懲戒機(jī)制，增加群眾授信、用信便捷度，探索數(shù)字普惠金融發(fā)展新路子。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，8月底前，村村成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選3個(gè)以上試點(diǎn)村，成立資產(chǎn)、土地、勞務(wù)股份、旅游、置業(yè)等股份合作社，通過(guò)盤活村集體閑置的村室、廠房、校舍等方式壯大村集體經(jīng)濟(jì)，年底消除集體經(jīng)濟(jì)空白村。落實(shí)農(nóng)村用地指標(biāo)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同價(jià)入市。探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體房產(chǎn)抵押貸款。完成6個(gè)以上鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)成本。深化“三塊地”改革，加快鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)不低于50畝，鼓勵(lì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開發(fā)，土地出讓金收益全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村建設(shè)用地原則上用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園在道路建設(shè)、污水處理上予以支持，水電氣暖原則上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園所上項(xiàng)目原則上需要縣委、縣政府把關(guān)。農(nóng)村宅基地退出及拆舊復(fù)墾指標(biāo)鼓勵(lì)就地使用，自行使用的每畝獎(jiǎng)補(bǔ)1.5萬(wàn)元，進(jìn)入縣級(jí)平臺(tái)交易的每畝獎(jiǎng)補(bǔ)6萬(wàn)元。一般農(nóng)用地由縣政府統(tǒng)籌安排使用，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行安排項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)民承包地、村內(nèi)空閑地及河道、坑塘等，由村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份合作社整體對(duì)外流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模流轉(zhuǎn)，除享受產(chǎn)業(yè)扶持政策外，涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目?jī)?yōu)先向該區(qū)域傾斜。健全消防安全應(yīng)急“三位一體”應(yīng)急管理體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援中隊(duì)建設(shè)，深化隱患排查，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。完善城鄉(xiāng)執(zhí)法體制改革，加快“一中心四平臺(tái)”建設(shè)步伐。深化教育改革，啟動(dòng)高中教師聘任制改革，盤活教師資源。深化先診療后付費(fèi)及社保卡一卡通改革，持續(xù)將先診療后付費(fèi)政策覆蓋全縣居民。推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。啟動(dòng)社?？ㄒ豢ㄍǜ母?，逐步實(shí)現(xiàn)社?？ㄔ谌h范圍就醫(yī)一卡通。開展電子社?？☉?yīng)用試點(diǎn)工作，率先在全省推廣電子社?？?。
(六)秉持民意，至上服務(wù)，不斷提升民生保障水平
加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬(wàn)人;開展農(nóng)村勞動(dòng)力專項(xiàng)培訓(xùn)6000人。加強(qiáng)對(duì)殘疾人等就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一批殘疾人車間。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.2億元，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5000人，爭(zhēng)創(chuàng)全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建改建擴(kuò)建普惠性幼兒園13所、義務(wù)教育學(xué)校14所、寄宿制學(xué)校13所，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3所中小學(xué)校建設(shè);新建教師周轉(zhuǎn)房15所;完成玉蘭社區(qū)中小學(xué)校及幼兒園的改造提升。加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)100人以下教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤并提升;完成50所中小學(xué)校校園文化提升。落實(shí)營(yíng)養(yǎng)餐供餐模式，實(shí)現(xiàn)由過(guò)渡餐向餐廳供餐的轉(zhuǎn)變。成立幼教集團(tuán)，實(shí)行教師聘任制，確保師資隊(duì)伍建設(shè)。辦好蘭考縣第一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全民運(yùn)動(dòng)健康模范縣。持續(xù)提升醫(yī)療保障水平，加快中心醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、康寧醫(yī)院、疾控中心建設(shè)，中醫(yī)院門診綜合樓投入使用。完成谷營(yíng)鎮(zhèn)、儀封鄉(xiāng)中醫(yī)館建設(shè)和150個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化提升。由中心醫(yī)院整合谷營(yíng)鎮(zhèn)兩個(gè)衛(wèi)生院和玉蘭醫(yī)院，組建緊密型醫(yī)共體。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“6S”管理模式，招錄基層醫(yī)療人才120名。居民家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋50%以上。完成省級(jí)健康促進(jìn)示范縣創(chuàng)建。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建設(shè)農(nóng)村集中養(yǎng)老試點(diǎn)。新(擴(kuò))建城東、閆樓鄉(xiāng)、�匱粽虻�7所中心敬老院。不斷提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒等困難群體基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)。提高公共文化服務(wù)水平，完成儀封鄉(xiāng)、南彰鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站綜合提升，推進(jìn)120個(gè)農(nóng)家書屋綜合提升，創(chuàng)建48個(gè)省級(jí)“公共文化服務(wù)示范村”。做好“謝家雙樓”修復(fù)、張良墓景區(qū)規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)“應(yīng)急廣播系統(tǒng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線數(shù)字信號(hào)城鄉(xiāng)覆蓋50%以上。提升社會(huì)治理水平，完善“一三五”快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)“一村一警”建設(shè)，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全力打造“平安蘭考”，確保群眾安全感滿意度位居全省第一方陣。加強(qiáng)基層派出所隊(duì)伍建設(shè)，打造交通事故民調(diào)中心。發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)作用，提供高效法律服務(wù)。加強(qiáng)信訪懲戒教育，持續(xù)推進(jìn)積案化解工作，確保年終化解率達(dá)60%以上。做好烈士軍屬光榮牌懸掛和全國(guó)雙擁模范縣創(chuàng)建工作。
三、建設(shè)人民滿意政府
適應(yīng)新時(shí)代、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，必須樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，對(duì)黨忠誠(chéng)、心系民生、肩扛責(zé)任、依法從政，傳承弘揚(yáng)焦裕祿精神，建設(shè)讓人民滿意政府。
(一)勤勉履職盡責(zé)，做黨和人民滿意的好黨員。學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，就是要傳承焦裕祿“心中裝著人民群眾，唯獨(dú)沒(méi)有他自己”的“無(wú)我”情懷，以拼上老命大干一場(chǎng)的決心，以“敢教日月?lián)Q新天”的氣魄，以“功成不必在我，功成必定有我”的境界，牢固樹立黨章意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，艱苦奮斗謀新篇、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新激活力，堅(jiān)決全面打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康完美收官。
(二)務(wù)實(shí)真抓實(shí)干，做建設(shè)大美蘭考的踐行者。學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，就是要像焦裕祿同志那樣，深入實(shí)際，調(diào)查研究，親手掂一掂“三害”份量。要以縣域治理“三起來(lái)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”為根本遵循，撲下身子一件件工作抓落實(shí)，沉下心來(lái)一個(gè)個(gè)難題求突破，銳意改革，努力建設(shè)拼搏、創(chuàng)新、文明、美麗的新蘭考。
(三)樹牢為民情懷，做愛(ài)民為民便民的勤務(wù)員。學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，就是要傳承焦裕祿同志對(duì)群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁。只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。始終堅(jiān)持以人民為中心，和群眾心心相印，把群眾觀點(diǎn)和群眾路線深深植根于思想中，具體落實(shí)到行動(dòng)上，夙夜在公，切實(shí)提升群眾幸福感、滿意度。
(四)從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，做清正廉潔正義的好公仆。學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，就要像焦裕祿同志那樣，尚儉戒奢、廉潔自律。要秉持公仆情懷，正確對(duì)待和行使手中權(quán)力，持續(xù)增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行公開性和透明度，做到陽(yáng)光決策、陽(yáng)光行政、陽(yáng)光監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要培養(yǎng)一批信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，樹清正廉潔之風(fēng)，揚(yáng)公平正義之氣，守好焦裕祿精神發(fā)源地這塊凈土。
各位代表!百舸爭(zhēng)流，破浪者領(lǐng)航;千帆競(jìng)發(fā)，奮勇者當(dāng)先?；仡欉^(guò)去，任何艱難險(xiǎn)阻都改變不了蘭考人民創(chuàng)造美好幸福生活的強(qiáng)烈愿望;展望未來(lái)，任何困難挑戰(zhàn)都阻擋不了蘭考人民闊步前進(jìn)的步伐。站在繼往開來(lái)的新起點(diǎn)，讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，以高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)績(jī)向中華人民共和國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!
名詞解釋：
三捐活動(dòng):在貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,號(hào)召全縣廣大群眾開展以捐款、捐物、捐勞力為主的活動(dòng)。
一懂兩愛(ài)：懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等突出問(wèn)題進(jìn)行的改革。
城市礦山：富含鋰、鈦、黃金、銦、銀、銻、鈷、鈀等稀貴金屬的廢舊家電、電子垃圾。
一網(wǎng)通辦：把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只要進(jìn)一扇門，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)，解決“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。
最多跑一次：通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。
三級(jí)十同：三級(jí)是省、市、縣，十同是指主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、事項(xiàng)編碼、實(shí)施依據(jù)、申報(bào)材料、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限、表單內(nèi)容相同。
共同締造：政府從“決策者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸С终摺⒁龑?dǎo)者、激勵(lì)者”;村民積極參與，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?幫扶團(tuán)隊(duì)從“主角”轉(zhuǎn)化為“參謀助手”，大家共同參與，共同締造美好家園的過(guò)程。
五種就業(yè)模式：出務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園就近就業(yè)、居家靈活就業(yè)、公益性崗位就業(yè)。
四水同治：水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”。
楓橋經(jīng)驗(yàn)：20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。
標(biāo)準(zhǔn)地：根據(jù)人為判斷選出期望代表預(yù)定總體的典型地塊。
無(wú)廢城市:作為一種先進(jìn)的城市管理理念，其遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分和處置安全。
“六統(tǒng)一”模式：統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收。
一中心四平臺(tái)：一中心:即社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮室。 四個(gè)平臺(tái):即綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)平臺(tái)協(xié)調(diào)組。
