政府工作報告
——2019年2月14日在欒川縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
欒川縣人民政府縣長王明朗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、拼搏2018，我們砥礪前行、成效顯著
剛剛過去的一年是改革開放40周年，也是深入貫徹落實黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，準確把握高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進“生態(tài)立縣、旅游富縣、產(chǎn)業(yè)強縣”三大戰(zhàn)略，不遺余力穩(wěn)增長，多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu)，持之以恒抓改革，千方百計防風險，矢志不渝惠民生，較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項目標任務。2018年，預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成200億元，同比增長7.6%;地方公共財政預算收入完成20.24億元，同比增長8.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.1%;服務業(yè)增加值完成70.3億元，同比增長5.6%。固定資產(chǎn)投資同比增長13%;社會消費品零售總額完成75億元，同比增長10.6%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入達到31462元和11902元，同比分別增長8.8%和9.6%。各項經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增幅位居全市前列，財政收入質(zhì)量明顯提升，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟由過去單一注重高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。
一年來，我們排難前行抓攻堅，同心同力顯擔當。整體脫貧全勝在望。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，緊盯脫貧摘帽目標，整合各類資源，動員各方力量，舉全縣之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，圓滿完成年度脫貧任務。全年統(tǒng)籌整合扶貧資金4.12億元。完成9個易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，2811名困難群眾喜遷新居，全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在欒川進行觀摩;實施“六改一增”3641戶，危房改造626戶;83個貧困村硬件設(shè)施均達到退出標準。狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，實施產(chǎn)業(yè)項目142個，全縣1萬余戶貧困群眾均實現(xiàn)2個以上增收項目;發(fā)放扶貧小額信貸3.4億元，戶貸率居全市首位;6817戶貧困群眾通過光伏扶貧年增收3000元;實施到戶增收項目4691戶;發(fā)展食用菌800余萬袋，帶動貧困群眾1800余人;累計發(fā)展加工中心工廠和衛(wèi)星工廠149個，解決貧困群眾就業(yè)1500余人;實施鐵路扶貧項目18個，帶動260余戶貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收;開發(fā)公益性崗位2731個，政府投資項目用工吸納貧困群眾2000余人。醫(yī)療、教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)等行業(yè)扶貧政策全面落實。截至目前，全縣建檔立卡貧困人口10911戶39126人，已脫貧9684戶36247人，各項脫貧指標全部達標，脫貧摘帽目標有望如期實現(xiàn)。綠色屏障更加牢固。中央和省環(huán)保督察問題全面整改，污染防治成效顯著。累計取締“散亂污”企業(yè)26家，完成涉氣企業(yè)整治15家，淘汰老舊車輛4337輛，渣土車治理、揚塵治理、露天燒烤整治進一步規(guī)范，空氣優(yōu)良天數(shù)達311天，繼續(xù)位居省市前列?！昂娱L制”進一步深化，陶灣北溝河、赤土店北溝河永久性河水降鉬治理工程建成投運，實施9家涉重金屬企業(yè)提標治理和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到市定標準，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。持續(xù)加強涉鉬企業(yè)治理，完成21家重點污染物排放企業(yè)整治提升，修復治理農(nóng)用地1000畝、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)260畝。全年新增造林4.17萬畝，森林撫育10萬畝，村莊綠化22個，綠色廊道建設(shè)424.7公里。我縣成功榮獲全省首個、全國第二批“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”。風險防范有力有效。嚴控政府債務規(guī)模，全力做好政府債務化解。金融運行平穩(wěn)，全縣金融機構(gòu)貸款余額104.21億元、增長25.1%;不良貸款率降至1.8%。非法集資、問題樓盤專項整治深入開展。普惠金融試點縣建設(shè)成效明顯，創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、信用村59個，叫河鎮(zhèn)成為全市首個信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全年未發(fā)生新的非法集資事件，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。
一年來，我們立足產(chǎn)業(yè)抓轉(zhuǎn)型，積蓄動能增實力。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。洛鉬集團、龍宇鉬業(yè)等骨干企業(yè)保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，金鼎公司技改5000噸/日多金屬綜合回收、康瑞礦業(yè)白土鉛礦深部勘探等重點工業(yè)項目按期竣工，全縣鉬精礦、鎢精礦、鉛、鋅等主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量及工業(yè)企業(yè)用電量同比實現(xiàn)大幅增長。服務企業(yè)更加精準有效，全年辦理還貸周轉(zhuǎn)金81筆、金額3.81億元;協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為13家企業(yè)投放信貸資金15.67億元。促成豐瑞氟業(yè)與省國土資源開發(fā)投資管理中心達成2億元“股+債”融資合作。全力支持中鈦集團、豐瑞氟業(yè)、鑫曙礦業(yè)上市前期工作。強化要素協(xié)調(diào)保障，推動16家企業(yè)恢復生產(chǎn)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長21.8%，利潤同比增長80.8%。全域旅游亮點紛呈。老君山、重渡溝、天河大峽谷、雞冠洞等核心景區(qū)提升工程順利實施，九龍山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等休閑度假項目快速推進。全面完成農(nóng)家賓館“十個一”提升改造，一批精品民宿建成投用。旅游扶貧主力軍作用進一步彰顯，全省旅游扶貧工作推進會在欒川召開。第二屆高速免費活動實現(xiàn)圓滿收官，接待人次、旅游收入再創(chuàng)新高;成功組織舉辦“2019奇境欒川迎新馬拉松”賽事，跑馬欒川再添冬季旅游新亮點，“奇境欒川”品牌知名度和影響力大幅提升。全年接待游客1487.6萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入87.4億元，同比分別增長11.7%和15.6%。特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展?！皺璐ㄓ∠蟆眱?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌打造成效明顯，累計開發(fā)各類產(chǎn)品6大類81款，帶動全縣新上農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線23條，擴建發(fā)展扶貧基地27個，1751戶貧困戶實現(xiàn)增收。石廟七姑溝、陶灣伊源養(yǎng)生谷在全市溝域經(jīng)濟示范區(qū)考核中位居全市前列。19個休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧項目穩(wěn)步實施。新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好。君山制藥GMP自動化車間技改擴建項目開工建設(shè)，品牌進一步叫響;養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鹽韻健康養(yǎng)老中心、中醫(yī)養(yǎng)生堂接待中心投入運營，老年公寓、天晴頤養(yǎng)院加快推進，欒川健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園順利通過評審，成為全市首家省級健康養(yǎng)老專業(yè)園區(qū)。
一年來，我們主攻項目強基礎(chǔ)，擴大投資促發(fā)展。項目建設(shè)更強勁。牢牢抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，堅持領(lǐng)導分包、分類推進、聯(lián)審聯(lián)批等措施，全力推進重點工程項目建設(shè)。24個省、市重點項目累計完成投資131.4億元，占年度目標的198.2%，投資完成比例繼續(xù)位居全市前列;99個縣重點項目完成投資152.7億元，占年度目標的114.5%。洛鉬集團工礦技術(shù)提升改造及配套設(shè)施建設(shè)、欒川縣水污染綜合防治、怡景園生態(tài)度假山莊二期、智選假日酒店等38個項目建成投用。累計爭取各類項目54個，爭取上級政策性資金4.6億元。開放招商更精準。緊緊圍繞“212”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出招大引強，先后與建業(yè)集團、恒大集團、宜華集團等13家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)取得聯(lián)絡(luò)溝通，促成縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)建設(shè)、蒿坪逸城小鎮(zhèn)等重點項目順利簽約。全年新簽約億元以上招商引資項目18個，實際利用省外境內(nèi)資金55.4億元、省內(nèi)資金26.8億元，超額完成市定目標任務。平臺拓展更有力。鎢鉬新材料專業(yè)園區(qū)審批工作取得實質(zhì)性突破。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐加快，夏宮二期基本完工，旅游風情度假小鎮(zhèn)、磐石灣養(yǎng)生莊園加快推進，產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚作用穩(wěn)步提升。交通網(wǎng)絡(luò)更完善。堯欒西高速公路進度加快，堯欒段、欒雙段進度分別達75%和35%，欒川至堯山段今年年底有望試通車;欒盧高速、澠欒高速前期工作加快推進，高鐵無軌站、縣道潭盧線提升改造工程竣工投用，縣道石張線、鴨石村至重渡溝公路等工程完成年度建設(shè)任務，174個農(nóng)村公路建設(shè)項目全面完工，213個行政村實現(xiàn)村村通客車，城鄉(xiāng)群眾出行更加便捷。
一年來，我們聚焦城鄉(xiāng)抓振興，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縮差距。規(guī)劃引領(lǐng)更加凸顯。《欒川縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》通過市政府審定批準;《縣城建成區(qū)城市設(shè)計》《城景一體化規(guī)劃》《海綿城市專項規(guī)劃》《停車場專項規(guī)劃》及陶灣鎮(zhèn)、三川鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃投入使用;城市雙修、慢行系統(tǒng)、供電設(shè)施、城市燃氣等專項規(guī)劃編制全面啟動，以總體規(guī)劃為引領(lǐng)、縣城控規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)為支撐、專項規(guī)劃為銜接、城市設(shè)計為載體的規(guī)劃體系進一步完善。城市面貌日新月異。伊河水系建設(shè)成效凸顯，生活段基本完成，生機段全面完工，以伊河為主線的點線結(jié)合、點面結(jié)合的城市亮化工程高標準設(shè)計、高標準推進，夜山城流光溢彩、活力激昂效果凸顯，伊河兩岸成為縣城一道靚麗風景線。針對縣城集中供暖存在的突出問題，上手早、措施準、效果好，實現(xiàn)了一期穩(wěn)定供暖;洛陽至欒川管道天然氣全線貫通，實現(xiàn)了群眾對天然氣入欒的期盼。長春路街景改造、興華路人行道升級及幸福路“三線入地”工程完成年度建設(shè)任務。幸福路穿越二龍山、畫眉山向東延伸工程、胭脂河路、伏牛南路南溝水廠段等城市道路竣工通車;興華路立體停車場運行良好，城區(qū)新設(shè)車位1120個，規(guī)劃非機動車停車位2000余米，停車難問題得到有效緩解。巷道供水管網(wǎng)改造二期工程、水質(zhì)檢測中心項目全面完成。文明城市“五項治理”行動扎實開展，城市管理水平不斷提升，縣城環(huán)境更加規(guī)范有序。美麗鄉(xiāng)村再添光彩。村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，新扶持發(fā)展的121個村不同程度實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村生活垃圾治理順利通過省級達標驗收;“廁所革命”深入推進，改造提升縣城區(qū)公廁11座，建設(shè)農(nóng)村水沖式公廁45座，完成農(nóng)戶改廁5671座。全年累計實施水利工程100余個，鞏固提升飲水安全4.12萬人，完成河道治理21.7公里、水土流失治理11.2平方公里。
一年來，我們矢志不渝抓改革，打破藩籬添活力。重點改革穩(wěn)步推進。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，“三去一降一補”取得階段性成效。積極推進政府機構(gòu)改革，政府職能和部門職責進一步優(yōu)化。國企改革不斷深化，25家國有企業(yè)通過重組、整合減少至11家。商業(yè)、鹽業(yè)、醫(yī)藥等系統(tǒng)縣出資企業(yè)脫鉤改制及重組整合工作穩(wěn)步實施。扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成土地確權(quán)52957戶。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第一批30個試點村圓滿完成試點任務。欒川再次被確定為全省唯一的全國集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)試點縣。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)深化放管服改革，行政許可事項、行政審批中介服務事項分別精簡15.5%和36.5%。積極推進“只進一扇門”“最多跑一次”改革，“一網(wǎng)通辦”率實現(xiàn)100%，企業(yè)群眾辦事更加便利。創(chuàng)新活力逐步增強。新增高新技術(shù)企業(yè)3家、市級工程技術(shù)研究中心4家，中原旅游商品眾創(chuàng)空間被科技部推薦為國家級星創(chuàng)天地，縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間承載能力不斷提升，全年新增小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)達6300余人。
一年來，我們腳踏實地抓民生，盡心盡力補短板。突出兜底線、?；?、促均衡、抓提升，民生支出21.8億元，占一般公共預算支出比重達77%。社會保障提標擴面。省市惠民實事高效落實，縣定10大類54項惠民實事高標準辦理。農(nóng)村低保標準提高至4450元，高于全市標準1000元，全年累計發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、殘疾人“兩項補貼”3976萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4310人，農(nóng)村勞動力就業(yè)1520人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2572筆3.17億元，帶動就業(yè)5500余人。新建15個農(nóng)村幸福院和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困重度失能殘疾人托養(yǎng)中心，老年人和殘疾人社會保障水平進一步提高。社會事業(yè)全面發(fā)展。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考本科上線率逐年攀升;全面“改薄”和第三期學前教育行動計劃穩(wěn)步推進，寄宿制學校和小規(guī)模學校建設(shè)取得明顯成效，全年新增學位3500余個;欒川縣被評為“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得明顯成效，醫(yī)療服務質(zhì)量持續(xù)提升;財政專門列支1280萬元?？?，為全縣44015名60歲以上老人、20538名貧困群眾進行免費健康體檢;建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)全覆蓋;三級遠程會診服務網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣域內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)。公共文化服務體系建設(shè)初見成效，新區(qū)圖書館、縣文化館建成投用;“書香欒川”建設(shè)步伐加快，5座城市書房、213個農(nóng)村基層綜合性文化服務中心建成投用，群眾的精神文化需求不斷豐富提升。社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，保持對違法犯罪活動嚴打高壓態(tài)勢。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全面完成40座尾礦庫綜合治理任務，尾礦庫本質(zhì)安全水平不斷提升。切實做好矛盾糾紛排查化解，一批群眾關(guān)心的熱點難點問題得到妥善解決，人民群眾安全感和滿意度位居全省前列，被省信訪聯(lián)席辦授予“赴京訪治理先進縣”。
各位代表!工欲善其事，必先利其器。一年來，我們始終圍繞建設(shè)務實、高效、法治、廉潔政府，不斷強化自身建設(shè)，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面從嚴落實“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化要求，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。堅持政府常務會議學法制度，推動法律顧問制度全覆蓋，不斷完善重大行政決策程序，依法行政水平不斷提升。加強預算管理，“三公”經(jīng)費逐年下降。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，積極回應人大代表、政協(xié)委員關(guān)切，辦理人大代表議案1件、建議127件，政協(xié)委員提案187件。不斷加大審計監(jiān)督力度，國有資產(chǎn)監(jiān)管更加科學有效。全面落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，嚴格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，營造了風清氣正的良好政治生態(tài)。擁軍優(yōu)屬、人民防空、民兵預備役、軍民共建等工作展現(xiàn)新作為;工會、民族宗教、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)及其他群團組織實現(xiàn)新發(fā)展;婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進步;氣象、通信、郵政等服務地方作出新貢獻。
看似尋常事，一路卻艱辛。一年來，面對中央、省委巡視反饋問題整改、環(huán)保督察和脫貧攻堅督查巡查的政治檢驗，我們提升站位、聞過即改、全面落實;面對防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治的政治任務，我們堅持不懈、迎難而上、堅決完成;面對人民期盼、社會需求、民生福祉，我們扛實責任、腳踏實地、逐個解決。面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的壓力和挑戰(zhàn)，縣政府一班人在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠35萬欒川人民和各級各部門黨員干部職工，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，匯集涓埃之力，統(tǒng)籌兼顧，主動作為，砥礪前行，經(jīng)受住了歷史和現(xiàn)實的考驗，交出了一份合格答卷。
回顧一年來的奮斗歷程，我們深切地體會到：必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決落實“兩個維護”，認真貫徹中央、省、市決策部署，認真執(zhí)行縣委決策，切實做到依法行政，始終保持政府工作的正確方向。必須勇于創(chuàng)新敢擔當，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個第一要務，不畏艱難、大膽實踐，敢于擔當、勇于盡責，推動形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。必須盡職盡責解民憂，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力保障人民權(quán)益，切實解決民生問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。必須真抓實干轉(zhuǎn)作風，大力弘揚求真務實的工作作風，努力改善發(fā)展環(huán)境，切實提升服務水平，全力打造服務發(fā)展、推動振興的良好氛圍。
單絲不成線，獨木難成林。成績的取得，得益于縣委的統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導，得益于縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政協(xié)委員的理解信任、建言獻策，更得益于全縣人民的同心同德、努力奮斗。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐欒部隊指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向所有關(guān)心、支持欒川發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，我們也清醒地看到，前進的道路上還面臨不少困難挑戰(zhàn)，政府工作仍存在許多不足之處：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新發(fā)展活力不強，轉(zhuǎn)型升級任重道遠，綠色發(fā)展考驗眾多;經(jīng)濟運行基礎(chǔ)不牢固，實體經(jīng)濟還有不少困難，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高;基本公共服務均等化水平仍然不高，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面與群眾期待還有差距;財政收支形勢嚴峻，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生壓力較大;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等二元結(jié)構(gòu)依然存在，資源環(huán)境約束趨緊，各類風險隱患相互疊加;干部作風需要進一步改進，法治觀念、擔當意識、工作效率還需進一步增強，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們一定要勇于擔當，切實解決，不負人民重托。
二、奮進2019，我們目標堅定、信心倍增
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，做好今年工作，意義重大。當前，國際形勢仍處在復雜多變期，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性依然存在。我國經(jīng)歷改革開放40周年，正處在新的歷史起點，正在吹響新一輪改革開放的號角。黨中央審時度勢，堅定穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，提出要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期“六穩(wěn)”工作，要求我們集中精力辦好自己的事情，保持戰(zhàn)略定力。與此同時，河南“三區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略規(guī)劃和洛陽副中心、增長極建設(shè)的深入實施，市委、市政府確定的“97172”合理有效投資行動計劃的全面落實，為我們借勢發(fā)展提供了有利機遇和政策環(huán)境;我們更要看到獨特的自身優(yōu)勢，穩(wěn)固的實體基礎(chǔ)、優(yōu)美的自然生態(tài)、親清的營商環(huán)境和廣大淳樸向上的欒川人民，都是我們發(fā)展進程中的寶貴資源。特別是，脫貧摘帽目標即將實現(xiàn)，廣大干部、群眾的奮斗激情和發(fā)展信心得到極大增強，全縣上下精神振奮，斗志昂揚，積極謀事、主動干事、努力成事的氛圍更加濃厚，必將為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。謀發(fā)展時不我待，促振興只爭朝夕。只要我們搶抓機遇、拼搏進取，就一定能夠奮力譜寫欒川高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
2019年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆八次全會、市委十一屆九次全會、縣委十二屆九次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)推進“四個著力”、打好“四張牌”，全面深化“9+2”工作布局，堅定建設(shè)向上向善旅居福地新欒川、打造伊水欒山養(yǎng)生城目標，突出以黨的建設(shè)高質(zhì)量打造最優(yōu)政治生態(tài)、以經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量打造最美自然生態(tài)兩條主線，以項目建設(shè)為抓手持續(xù)深化“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.3%;一般公共預算收入增長8.7%、稅收占比達到70%以上;固定資產(chǎn)投資增長12%;社會消費品零售總額增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%。
——綜合發(fā)展方面，全員勞動生產(chǎn)率、生態(tài)建設(shè)投入及增長率、服務業(yè)增加值增長速度及占地區(qū)生產(chǎn)總值比重得到顯著提升。
——創(chuàng)新發(fā)展方面，研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重、每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量高于全市平均水平。
——協(xié)調(diào)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平、農(nóng)村生活垃圾和污水有效治理建制村覆蓋率進一步提高，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民。
——綠色發(fā)展方面，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量、縣城細顆粒物(PM2.5)年均濃度、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率和蓄積量完成市定目標任務。
——開放發(fā)展方面，外貿(mào)進出口總額增長率、實際利用省外和境外資金總量及增長率持續(xù)提升。
——共享發(fā)展方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度完成目標任務。農(nóng)村貧困發(fā)生率控制在2%以下。
圍繞實現(xiàn)上述目標，2019年我們要把推動轉(zhuǎn)型發(fā)展促進高質(zhì)量發(fā)展作為政府工作的核心內(nèi)容，重點抓好以下九個方面工作：
(一)聚焦全面小康，推動精準脫貧邁向“高質(zhì)量”。堅持把高質(zhì)量脫貧摘帽作為2019年壓倒一切的政治任務和一號民生工程不動搖，深入貫徹習近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，扛穩(wěn)政治責任，下足“繡花”功夫，拿出過硬舉措，務求脫貧實效，兌現(xiàn)全縣如期脫貧摘帽的莊嚴承諾。一是育強脫貧產(chǎn)業(yè)。把做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)作為重中之重，堅持因地制宜、長短結(jié)合，鞏固提升各村主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟?？偨Y(jié)旅游扶貧的經(jīng)驗，進一步放大旅游發(fā)展促進脫貧增收的效應，擴大優(yōu)勢企業(yè)、旅游景點連接帶動貧困戶、貧困人口的作用，引導貧困村發(fā)展農(nóng)家游、精品民宿等項目。在保障群眾光伏收益、資產(chǎn)收益、各類政策補貼全面落實的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大公益性崗位開發(fā)力度，持續(xù)抓好扶貧車間運轉(zhuǎn)，加快推進鄉(xiāng)村旅游扶貧項目實施，全力做好農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和對外營銷，努力實現(xiàn)貧困群眾產(chǎn)業(yè)全覆蓋、有勞動能力的家庭就業(yè)全覆蓋。繼續(xù)抓住鐵路總公司幫扶機遇，全面加快鐵路扶貧項目建設(shè)進度，確保盡早建成投用。充分發(fā)揮群眾在脫貧中的主體作用，統(tǒng)籌利用技能培訓、就業(yè)獎補、市場信息發(fā)布等手段，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施。從群眾最關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施入手，扎實開展易地扶貧搬遷、危房改造清零行動，加快推進交通扶貧、飲水安全鞏固提升、電網(wǎng)升級、環(huán)境整治“四項工程”，持續(xù)鞏固提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平。三是抓好政策落實。繼續(xù)落實好教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、危房改造、殘疾人“兩項補貼”、民政救助、政府兜底等各項政策，確保所有貧困人口“兩不愁三保障”得到解決。對長期無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的特困戶實行政策性保障兜底，對已脫貧的貧困群眾加強動態(tài)監(jiān)測，確保政策應享盡享，對遭大災、遇大難、生大病等困難群眾及時進行救助幫扶，實現(xiàn)“扶上馬再送一程”。四是推進均衡發(fā)展。注重貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶尤其是邊緣戶協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點、兼顧全面，持續(xù)開展“九個一”大走訪活動，做實做細幫扶工作，進一步探索對非貧困村、非貧困群眾的扶持政策，防止“懸崖效應”，讓群眾真正理解黨的方針政策，不斷提升廣大群眾的獲得感、認可度。五是健全長效機制。健全穩(wěn)定脫貧長效機制，切實做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任、脫貧不脫監(jiān)管。強化攻堅資金保障，積極向上爭取項目資金，強化涉農(nóng)資金整合力度，落實財政投入增長機制，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。
(二)聚焦結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟發(fā)展邁向“高質(zhì)量”。圍繞“212”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，把穩(wěn)增長作為重中之重，強化要素保障，擴大有效供給，加快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是做強工礦產(chǎn)業(yè)。密切關(guān)注鎢鉬骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，加快協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，確保骨干企業(yè)加足馬力、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn);持續(xù)加大對擬復工復產(chǎn)企業(yè)的支持力度，圍繞手續(xù)辦理、要素保障、原礦供應等核心問題，對癥下藥，推動更多停產(chǎn)企業(yè)盡快復產(chǎn)。突出抓好洛鉬集團、龍宇公司尾礦庫建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展拓展空間;穩(wěn)步實施好洛鉬集團APT二期擴建、鑫寶礦山開發(fā)利用、富川公司復產(chǎn)擴采、永達礦業(yè)建設(shè)等項目。突出鎢、鉬、螢石等產(chǎn)業(yè)的延鏈、補鏈、強鏈，鼓勵支持骨干企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，引領(lǐng)全縣工礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;鼓勵引導黃金、鉛鋅、氟化工等行業(yè)做大做強，全力支持中鈦集團、鑫曙礦業(yè)、豐瑞氟業(yè)加快上市步伐，借力資本市場發(fā)展，打造工業(yè)新增長點。二是做精新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)、旅游等方面的資源優(yōu)勢，注重健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等的融合聯(lián)動，加快發(fā)展養(yǎng)生度假、健康養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、新模式，瞄準國內(nèi)養(yǎng)生度假領(lǐng)軍企業(yè)，積極開展對外招商，努力引進一批現(xiàn)代型養(yǎng)生度假高端項目。加快以生物醫(yī)藥為核心的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌打造，繼續(xù)加大扶持力度，全力推進君山制藥生產(chǎn)線技改項目建設(shè)，努力打造欒川生物醫(yī)藥核心品牌。三是做優(yōu)園區(qū)平臺。突出抓好鎢鉬新材料專業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保盡快落地實施，緊緊圍繞園區(qū)抓產(chǎn)業(yè)、圍繞集群抓項目，做優(yōu)空間，做大格局，打造全縣生產(chǎn)要素配置、招商引資、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，為全縣工礦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展拓展空間。加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，確保建業(yè)文旅小鎮(zhèn)一期、磐石灣養(yǎng)生度假莊園續(xù)建項目按期開工，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新支撐。四是強力推進重大項目建設(shè)。始終堅持把項目建設(shè)作為社會發(fā)展的動力源、經(jīng)濟運行的牛鼻子，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，全力以赴抓好總投資287.4億元、年度計劃投資127.1億元的91個縣定重點項目，緊盯全年目標任務，創(chuàng)新項目推進舉措，繼續(xù)實施縣級領(lǐng)導分包聯(lián)系重大項目和“聯(lián)審聯(lián)批”工作機制，強化項目協(xié)調(diào)服務，積極破解項目立項審批、征地拆遷、資金籌措、用地保障等難題，推動項目快落地、快推進、早見效。實時跟進國家、省市產(chǎn)業(yè)政策、資金投向和扶持動態(tài)，吃透上級政策，確保全年爭取上級資金不低于3億元。
(三)聚焦提質(zhì)提效，推動全域旅游邁向“高質(zhì)量”。堅持以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為載體，突出抓好旅游產(chǎn)業(yè)集聚整合、轉(zhuǎn)型發(fā)展，全年力爭實現(xiàn)接待游客人次、旅游總收入增幅均達10%以上。一是建設(shè)品質(zhì)項目。圍繞最佳旅游目的地打造，加快推進總投資18.2億元的旅游重點項目，突出抓好重渡溝國家旅游度假區(qū)、九龍山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、叫河鎮(zhèn)鸞翔綠谷度假區(qū)、陶灣康養(yǎng)小鎮(zhèn)等休閑度假項目建設(shè)，持續(xù)推進老君山、天河大峽谷、抱犢寨、龍峪灣等核心景區(qū)提升改造，積極引導雞冠洞、伏牛山竹海野生動物園等特色景區(qū)發(fā)展夜游經(jīng)濟項目。繼續(xù)緊盯休閑娛樂、文化演藝、旅游購物等旅游產(chǎn)業(yè)短板，努力引進項目，不斷豐富欒川旅游業(yè)態(tài)。結(jié)合A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)創(chuàng)建，加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級步伐，增強內(nèi)在品質(zhì)，涵養(yǎng)內(nèi)在氣質(zhì)，充實內(nèi)在活力，打造一批高端民宿、特色民居、時尚莊園類精舍;發(fā)展一批深山清涼、峽谷幽靜、林水逸樂類客棧;提升一批豫西風情、山村農(nóng)家、鄉(xiāng)愁體驗類農(nóng)莊，把欒川農(nóng)家游、農(nóng)家樂這個最具特色的優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)，既做大做優(yōu)、又豐富多彩;既“土”味十足、又高端時尚;既百花齊放、絢麗多彩，又鶴立雞群、出類拔萃，讓欒川真正成為人們心儀向往的旅游度假圣地，讓游客油然而生“不到欒川，人生遺憾”的心理需求。二是塑造核心品牌。圍繞重點客源市場和目標人群，持續(xù)加強與主流平臺和網(wǎng)絡(luò)新媒體合作，推進專業(yè)化、精準化營銷，進一步擴大“奇境欒川”品牌影響力和知名度。創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，繼續(xù)高標準組織好高速免費活動和四季營銷節(jié)會;總結(jié)奇境欒川迎新馬拉松成功經(jīng)驗，進一步挖掘欒川特色優(yōu)勢，繼續(xù)在“旅游+體育”“旅游+文化”方面進行深入探索，打造欒川旅游新亮點。三是營造一流環(huán)境。持續(xù)做好《旅游總體規(guī)劃》及相關(guān)專項規(guī)劃的編制工作，以規(guī)劃引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)有序開發(fā)。加快旅游用地基準地價編制，完善旅游用地優(yōu)惠政策，進一步提高旅游招商的吸引力，推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。加快智慧旅游建設(shè)，推動旅游旺季智能化、規(guī)范化指揮調(diào)度;加強旅游市場聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升管理服務水平，讓游客在欒川游得舒心、放心、安心。
(四)聚焦共建共享，推動城市建設(shè)邁向“高質(zhì)量”。堅持以文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，以百城提質(zhì)為抓手，持續(xù)抓好“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營”四篇文章，繪好城市建設(shè)“工筆畫”，努力打造伊水欒山養(yǎng)生城。一是圍繞優(yōu)化布局，構(gòu)建全域規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃先行，按照市政府批準的《欒川縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》要求，突出“產(chǎn)城融合、多規(guī)銜接、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”，努力形成結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、布局合理、功能齊備的規(guī)劃體系。加快推進《縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《大南溝河以東區(qū)域控規(guī)和城市設(shè)計》及城市雙修、慢行系統(tǒng)、供電設(shè)施、城市燃氣等規(guī)劃的編制報批;扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編及鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、重點村莊規(guī)劃編制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施打牢基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺、規(guī)劃館建設(shè)，打造規(guī)劃宣傳普及和展示城市形象的平臺。強化規(guī)劃剛性約束，嚴格規(guī)劃管控執(zhí)行，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展。二是圍繞品位提升，不斷完善城區(qū)功能。加快伊河水系建設(shè)，確保生活段盡快完工，實施好洪洛河段建設(shè)和城區(qū)北溝河治理項目，努力打造“山水相映、城水相擁、人水相怡、文水相輝”的水生態(tài)景觀軸帶。繼續(xù)實施縣城區(qū)集中供暖和管道天然氣項目，推動供暖供氣向老城區(qū)延伸，努力擴大覆蓋面;強化城鄉(xiāng)供水供電保障，實施好縣城區(qū)第三批巷道供水管網(wǎng)改造、第五水源及電網(wǎng)改造等工程。切實解決停車難問題，充分利用縣城區(qū)空閑場地資源，以立體停車場為主，新規(guī)劃建設(shè)停車場4處，新增停車位260個，規(guī)劃非機動車停車位3200米。以老舊社區(qū)巷道基礎(chǔ)設(shè)施完善為突破口，全面加快老城區(qū)街景改造步伐，繼續(xù)實施長春路、興華路、幸福路沿線建筑立面改造、街景亮化工程，完成城區(qū)6條主干道人行道改造工程及幸福路三線入地工程，做好4個老舊社區(qū)及22條巷道改造提升，進一步改善群眾生活環(huán)境。突出抓好山河路、濱河北路、興欒橋等城市道路橋梁建設(shè)項目，完善縣城路網(wǎng)，加快啟動游客集散中心項目，盡快完善旅游風情小鎮(zhèn)后期工程，加快推進灣灘棚戶區(qū)改造項目后續(xù)建設(shè)。持續(xù)推進5A縣城景觀提升及生態(tài)修復，按照“開窗見綠、出門進園，四季常綠、三季有花”原則，加快實施縣城南北兩山森林提質(zhì)行動，完成幸福東路、胭脂河路等新建城市道路綠化提升，新建游園4處、提升游園6處，不斷延伸城市“綠線”。三是圍繞幸福宜居，持續(xù)加強精細管理。以文明城市創(chuàng)建為抓手，深化“五項治理”攻堅行動，突出抓好亂停亂放、占道經(jīng)營等城市環(huán)境整治。打通城市道路循環(huán)，進一步優(yōu)化重點擁堵路段道路通行線路，切實提升縣城通行能力。常態(tài)化開展城市清潔行動，進一步提高市容市貌水平。持續(xù)開展縣城規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、干線公路沿線等重點區(qū)域違法占地、違規(guī)建設(shè)專項治理行動，全力遏制城鄉(xiāng)“兩違”行為。全面推進落實“路長制”，打造城市管理齊抓共管的良好局面。四是圍繞盤活資源，提升城市經(jīng)營水平。切實轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，破除慣性思維和路徑依賴，先做土地再做項目，用規(guī)范土地開發(fā)來規(guī)范城市建設(shè)。全面落實土地儲備制度，用足用活政策，積極推進土地收儲經(jīng)營工作，確保土地資源利用最大化，增加政府土地出讓收益。創(chuàng)新經(jīng)營理念，用足用活城市廣告、停車場、地下空間等城市資源，盤活城市經(jīng)營權(quán)，助推城市發(fā)展。
(五)聚焦鄉(xiāng)村振興，推動三農(nóng)工作邁向“高質(zhì)量”。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，努力讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。一是培育壯大特色農(nóng)業(yè)。堅持以市場需求為導向，立足特色資源優(yōu)勢，突出苗木林果、道地藥材、有機雜糧、珍貴樹種、珍稀菌菇、特色養(yǎng)殖等重點產(chǎn)業(yè)，依托“欒川印象”品牌，加快農(nóng)副產(chǎn)品資源整合和精深加工步伐，引導涉農(nóng)企業(yè)進一步加強產(chǎn)品研發(fā)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)品附加值。以建立利益聯(lián)結(jié)機制為核心，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，引導農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，深化與京東、淘寶等主流平臺的合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品“上行”綠色通道。大力發(fā)展觀光、休閑、旅游為一體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，全年規(guī)劃實施10—15個休閑農(nóng)業(yè)項目，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都打造1個休閑農(nóng)業(yè)亮點，促進農(nóng)旅融合發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加快溝域經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)做好石廟鎮(zhèn)七姑溝和陶灣鎮(zhèn)南溝2條市級溝域經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，全年新發(fā)展1—2個市級溝域經(jīng)濟示范區(qū)。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，加大對計劃可行、經(jīng)營風險小、管理科學的村集體經(jīng)營項目扶持力度;建立多元化、多渠道投入機制，鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進入村集體經(jīng)濟，形成完善的股份制運營政策體系;完善金融機構(gòu)融資、擔保等政策，對符合條件的村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限，扶持村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，努力實現(xiàn)全縣行政村集體經(jīng)濟全覆蓋。三是持續(xù)改善人居環(huán)境。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村振興各項規(guī)劃，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。突出特色化、個性化，保護鄉(xiāng)村的多樣化，避免千村一面。大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快實施“百村示范、千村整治”工程，積極推進改善農(nóng)村人居環(huán)境達標村、“美麗小鎮(zhèn)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建;扎實推進“廁所革命”，縣城區(qū)新建公廁6座、升級改造6座，完成農(nóng)戶改廁20000座，40%以上行政村生活污水得到有效處理。規(guī)范農(nóng)村建房，嚴格按一戶一宅、適度集中的原則審批建房，加大執(zhí)法力度，堅決制止和糾正農(nóng)村違規(guī)建房。不斷深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，提升鄉(xiāng)村治理能力，真正讓廣大農(nóng)村一天一天美起來。四是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)做好堯欒西高速、欒盧高速、澠欒高速服務協(xié)調(diào)，確保堯欒西高速堯欒段主體完工，欒盧高速年底前開工建設(shè)，澠欒高速前期工作大頭落地。加快九龍山“三路一橋”、石張線、鴨石村至重渡溝旅游公路建設(shè)，確保按期竣工投用;謀劃推動G344東靈線秋扒—白土—三川皮皮嶺道路改建和堯欒西高速龍峪灣下站口兩條引線工程，爭取年內(nèi)開工;扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，高標準完成農(nóng)村公路、橋梁及安保項目年度建設(shè)任務，不斷提高農(nóng)村道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營水平，改善城鄉(xiāng)交通條件。加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，全年完成河道治理20公里，實施飲水安全項目34個，治理水土流失1500畝。
(六)聚焦綠色發(fā)展，推動生態(tài)文明邁向“高質(zhì)量”。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進一步拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，以更高站位、更嚴標準、更大力度，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，筑牢洛陽南部綠色生態(tài)屏障，讓綠色發(fā)展成果惠及更多百姓。一是打好環(huán)境整治“組合拳”。以堅定的決心和果斷的措施，全力抓好中央環(huán)保督察“回頭看”、省委省政府環(huán)保督察反饋問題和生態(tài)環(huán)境部藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查發(fā)現(xiàn)問題整改。圍繞大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，認真落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進“雙替代”和清潔取暖工作，全年新增“雙替代”供熱面積4.8萬平方米，縣城新增供熱面積20萬平方米。加強監(jiān)管排查，推動“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”;突出抓好集中供熱燃氣鍋爐、重點企業(yè)燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐和工業(yè)窯爐治理，持續(xù)加大焚燒秸稈、道路運輸、建筑揚塵、餐飲油煙、煙花爆竹專項整治力度，確保全縣空氣優(yōu)良天數(shù)不低于310天。深入落實河長制，推進水生態(tài)文明建設(shè)，突出抓好明白河氟化物、伊河上游鉬污染治理，加快實施第二污水處理廠二期工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目，全面完成第四水源上游水污染綜合防治工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，確保全縣出境水斷面穩(wěn)定達標。持續(xù)開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，突出抓好原廟子化工廠污染地塊、石寶溝污染農(nóng)用地治理修復，加快有色金屬冶煉廢渣安全填埋場建設(shè)，全面提升污染地塊、受污染耕地安全利用率。二是筑牢生態(tài)保護“防火墻”。建立環(huán)境準入負面清單，嚴守生態(tài)保護紅線，全面實施建設(shè)項目生態(tài)修復工程與主體工程同時設(shè)計、同時審批、同時實施、同時驗收“四同時”制度，從源頭上筑牢環(huán)境保護屏障。健全生態(tài)破壞聯(lián)合執(zhí)法制度，持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然生態(tài)等行為，切實加大對私自買賣土地、違法違規(guī)出租土地、毀林挖坡、濫采亂伐、亂捕濫獵等違法行為的打擊力度，堅決查處制止生態(tài)破壞行為，用“法治紅線”堅決守住“綠色底線”。三是譜寫綠色經(jīng)濟“主題曲”。以實施國儲林項目為契機，深入推進國土綠化提速提質(zhì)，厚植綠色發(fā)展基礎(chǔ)，全年完成新造林40730畝、義務植樹72萬株，實施森林質(zhì)量提升10萬畝，低效經(jīng)濟林改造6000畝，村莊綠化93個。積極推進綠色礦山建設(shè)，做好工礦廢棄地及尾礦庫植被恢復，持續(xù)改善礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)，推動冶煉廢渣、尾礦綜合回收利用，統(tǒng)籌推進畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用，提高廢棄物資源化利用水平。積極倡導綠色消費，推動節(jié)能降耗，提高全民綠色消費觀念。
(七)聚焦激發(fā)活力，推動改革開放邁向“高質(zhì)量”。認真貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，搶抓機遇、主動作為，推動欒川改革開放再出發(fā)、再深入。一是深化改革增潛力。推進政府機構(gòu)改革，精準確定部門職能職責，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)限科學、監(jiān)管有力、運行高效的政務體系。不斷深化“放管服”改革，深入推進“一網(wǎng)通辦”前提下“只進一扇門”“最多跑一次”改革，讓企業(yè)群眾辦事更加便利。推進國企國資改革，突出抓好縣出資企業(yè)脫鉤改制及重組整合工作，進一步規(guī)范完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu);堅持事謀長遠，依法依規(guī)開展對外合作，確保國有資產(chǎn)不流失、保值增值。深化林業(yè)綜合改革，做好全國集體林業(yè)改革示范區(qū)工作，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)換渠道，增強林業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)強林富民目標。二是擴大開放提活力。圍繞“212”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持招誠商、招實商、招大商，聚焦行業(yè)龍頭企業(yè)，突出主導產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，推動招商引資從關(guān)注投資額度、企業(yè)數(shù)量向注重投資效益、項目品質(zhì)轉(zhuǎn)變。充分利用好中部博覽會、省招商推介會、牡丹文化節(jié)等活動平臺，瞄準一批與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)聯(lián)的“三強”企業(yè)，綜合運用點對點招商、以商引商等方式，著力引進一批投資體量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高、帶動能力強的優(yōu)勢項目。全年力爭簽約億元以上項目不少于25個，合同資金100億元以上，實際利用省外境內(nèi)資金60億元以上。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添動力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極培育一批科技型中小企業(yè)，力爭全年培育各類科技型企業(yè)10家以上。強力推進地企合作，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)步伐，支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展全方位、全領(lǐng)域合作，全年新建各類研發(fā)平臺5家以上;按照“212”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需求，繼續(xù)謀劃一批地企合作項目，推動地企合作不斷取得新成效。四是支持民企強力發(fā)展。認真貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，不斷完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展舉措，切實在用工、用電、金融服務、手續(xù)辦理等方面創(chuàng)造條件，打破各種“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，減輕企業(yè)負擔，讓廣大民營企業(yè)心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實實辦好企業(yè)。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會等橋梁紐帶作用，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，保護好民營企業(yè)合法權(quán)益。全面實施負面清單制度，落實“非禁即入”原則，引導和支持民間資本基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等領(lǐng)域投入，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
(八)聚焦風險防控，推動安全穩(wěn)定邁向“高質(zhì)量”。樹立底線思維，強化問題導向，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，全力營造領(lǐng)域更廣泛、人民更滿意的生產(chǎn)生活環(huán)境。一是嚴守安全生產(chǎn)底線。牢固樹立安全發(fā)展觀念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深入開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域隱患排查和專項整治，牢牢守住不發(fā)生重特大安全事故的底線。切實做好尾礦庫的科學治理、監(jiān)管監(jiān)控，明確企業(yè)、屬地、部門各方責任，確保尾礦庫絕對安全。加強森林防火、防汛抗旱和地質(zhì)災害防治，完善應急預案體系，持續(xù)推進應急演練和救援力量建設(shè)，提升綜合防災減災救災能力。強化市場綜合監(jiān)管，以食品安全示范縣創(chuàng)建為契機，突出抓好食品藥品安全，確保人民群眾舌尖上的安全。以最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保全年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。二是嚴守金融債務紅線。按照“堅定、可控、有序、適度”的要求，不斷規(guī)范政府舉債行為，穩(wěn)妥化解隱性存量債務。加強源頭治理，嚴厲打擊非法集資等涉眾型金融犯罪活動，防范非法集資跨行業(yè)轉(zhuǎn)移和向農(nóng)村地區(qū)擴散。繼續(xù)妥善處置好問題樓盤，切實保障群眾利益。有效盤活國有土地、礦權(quán)、房產(chǎn)等資源資產(chǎn)，加大監(jiān)管力度，提高收益水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。三是嚴守社會穩(wěn)定底線。堅持共建共治，創(chuàng)新社會治理，持續(xù)深化平安欒川建設(shè)，履行維護一方穩(wěn)定、保護一方平安的各項責任，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，保持強大攻勢，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，確保群眾安全感、滿意度“雙提升”。強化法治宣傳，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務站和人民調(diào)解源頭防控作用。學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，以開展“三無縣”“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“零訪村”創(chuàng)建為載體，不斷完善矛盾糾紛排查化解機制，積極推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪，千方百計解決群眾的合理合法訴求，全力做好慶祝建國70周年等重大活動期間信訪穩(wěn)定工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
(九)聚焦群眾福祉，推動民生改善邁向“高質(zhì)量”。順應人民群眾對美好生活的向往，致力增進民生福祉，確保民生支出只增不減，多辦利民實事，多解民生難事，讓發(fā)展更有“溫度”、幸福更有“質(zhì)感”。一是全力辦好惠民實事。堅持盡力而為、量力而行，圍繞脫貧、就業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、文化等方面，全力辦好10大類40項民生實事，切實解決好群眾反映強烈的重點難點問題。要制定方案，明確標準，細化責任，建立臺賬，加強協(xié)調(diào)，確保扎實推進、落地見效，讓人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果。二是織密社會保障網(wǎng)絡(luò)。落實更加積極的就業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.8億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1150人。擴大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)應保盡保、應收盡收、應付盡付。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準，統(tǒng)籌推進公益慈善和助殘、救孤等事業(yè)發(fā)展，最大限度保障困難群眾基本生活。加快多層次、多元化社會養(yǎng)老服務體系構(gòu)建，積極推進老年公寓建設(shè)，新增養(yǎng)老床位200張。三是全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進一高及中職校區(qū)擴建工程，打造優(yōu)質(zhì)品牌學校;繼續(xù)實施好“全面改薄”和寄宿制學校建設(shè)，全年新增學位3000個。推進“健康欒川”建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，拓展縣級公立醫(yī)院與省市知名醫(yī)院合作，繼續(xù)開展全國群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建，大力推進重點醫(yī)學專科和基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力建設(shè);繼續(xù)做好60歲以上老人和貧困群眾免費健康體檢;不斷深化家庭醫(yī)生簽約服務，深入實施“先診療、后付費”模式，切實減輕群眾就醫(yī)負擔。積極推進“書香欒川”建設(shè)，繼續(xù)實施好文化下鄉(xiāng)惠民活動，切實做好文物和文化遺產(chǎn)保護工作，不斷完善公共文化服務體系。扎實推進第四次全國經(jīng)濟普查工作。加強糧食儲備，保障糧食安全。深入開展擁軍優(yōu)撫活動，認真做好新形勢下的國防動員、民兵預備役和退役軍人事務管理等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。做好民族宗教、老干部、審計、統(tǒng)計、人防、氣象、檔案、史志等工作。
三、克己奉公，我們不忘初心、牢記使命
各位代表，為人民服務是政府工作的第一要務，對人民負責是政府工作的第一準則，讓人民滿意是政府工作的第一追求。面對新時代、新任務、新期盼，必須強化自身建設(shè)，改進工作作風，講法治、重誠信、優(yōu)服務、尚廉潔，以久久為功的韌勁、舍我其誰的擔當，以抓鐵有痕、踏石留印的勇氣，以“功成不必在我、功成必定有我”的理念，堅決履行好黨和人民賦予的神圣職責。
一要旗幟鮮明講政治。始終把對黨絕對忠誠作為干事創(chuàng)業(yè)、做好工作的思想基礎(chǔ)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，真正把“兩個維護”內(nèi)化于心、外化于行，主動對標、自覺看齊，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聽從黨中央號令，緊跟黨中央步伐，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
二要增強本領(lǐng)提效能。加快學習型政府建設(shè)，全面增強“八種本領(lǐng)”，切實做到“五個過硬”。提高政治素養(yǎng)，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，持續(xù)在學懂、弄通、做實上下功夫，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強政策研究，理清執(zhí)行的“路線圖”，找準落實的“契合點”，及時把政策轉(zhuǎn)化為具體發(fā)展舉措。提高專業(yè)能力，加快知識更新，防止思想僵化、知識老化、本領(lǐng)弱化，全面提升打硬仗、破難題、探新路的能力水平。注重在真刀真槍的實干中增長本領(lǐng)，敢于應對各種風險挑戰(zhàn)考驗，做到善學、善謀、善作、善成。
三要依法行政促公開。堅持依法治縣，扎實推進法治政府建設(shè)，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。健全決策機制，加強重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定合法性審查，不斷提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，進一步強化審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。不斷加大政務公開力度，主動回應社會關(guān)切，提高政府工作透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。
四要改進作風抓落實。大力倡樹“清新簡約、務本責實”作風導向，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，不回避矛盾，不懼怕挑戰(zhàn)，不推卸責任，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，以“釘釘子”“透竹竿”“剝洋蔥”的精神狠抓落實。加強跟蹤問效，改進考核督查，最大限度削減“文山會?！薄安牧蠄蟊怼?，下氣力解決重“痕”不重“效”、留“跡”不留“心”問題，讓廣大干部把更多時間和精力用在抓落實上。大力推行一線工作法，做到問題在一線解決、政策在一線實施、工作在一線推進、能力在一線展現(xiàn)，將任務抓實抓牢，讓發(fā)展提速提效。
五要廉潔從政樹形象。堅持廉潔從政、從嚴治政，自覺落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市有關(guān)要求，馳而不息反對“四風”，嚴肅整治懶政怠政行為，嚴控“三公”經(jīng)費，厲行節(jié)約、反對浪費，把有限的財力用到群眾最需要、發(fā)展最重要的地方。加強廉潔教育和紀律執(zhí)行，筑牢拒腐防變思想防線，以更高標準建設(shè)忠誠、干凈、擔當?shù)男聲r代干部隊伍。
各位代表，藍圖已繪就，使命在召喚，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，架起轉(zhuǎn)型發(fā)展的橋梁，高揚綠色發(fā)展的風帆，達到高質(zhì)量發(fā)展的彼岸，眾志成城，奮力建設(shè)美麗欒川新明天，不忘初心，砥礪前行，決勝全面建成小康社會，以優(yōu)異的成績向建國70周年獻禮!
欒川縣十四屆人大四次會議秘書處2019年2月14日印
