政府工作報告
——2019年3月19日在商城縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
商城縣人民政府縣長 周 哲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表商城縣第十五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，我縣堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以黨的建設高質量推動經(jīng)濟發(fā)展高質量，圓滿完成年度工作任務。
(一)加強科學調度，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。在全國總體經(jīng)濟下行壓力加大的前提下，全縣生產(chǎn)總值完成199.1億元，同比增長8.3%，居全市第五位。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.2%，居全市第五位;固定資產(chǎn)投資完成111.8億元，同比增長11.9%，居全市第六位;一般公共預算收入完成6.6億元，同比增長10%，其中稅收占比64.3%，居全市第六位;社會消費品零售總額完成71.9億元，同比增長10.9%，居全市第四位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入17569元，同比增長10.1%，居全市第二位;金融機構各項存貸款余額分別為236.7億元、78.2億元，同比增長分別為12.1%、6%，分別居全市第一、第六位。
(二)實施全面總攻，脫貧攻堅成效明顯。全年實現(xiàn)9942戶、25073人穩(wěn)定脫貧，40個貧困村退出貧困序列。市級脫貧攻堅初審核查原則同意我縣2018年脫貧摘帽。一是健全責任機制。緊盯脫貧摘帽目標，圍繞 “兩不愁、三保障”標準，建立脫貧攻堅4項戰(zhàn)時機制，掀起全面總攻的熱潮。認真落實聯(lián)系幫扶機制，全面壓實幫扶責任。二是嚴格落實政策。不折不扣落實“轉扶搬保救”措施。實施易地扶貧搬遷項目，112戶430人全部搬遷入住;建設24座光伏電站，覆蓋集中安置點;精準識別兜底對象1442人，實現(xiàn)應保盡保;落實教育保障和資助政策，無一名貧困家庭學生輟學;設立五道醫(yī)療保障線，落實“一站式”即時結算和“先診療、后付費”要求，2018年補償醫(yī)療費用1.47億元，為24815人辦理了輕度慢性病證。三是完善基礎設施。統(tǒng)籌整合涉農資金4.95億元用于脫貧攻堅項目建設。行政村道路硬化率100%，道路通暢率80%以上;村級綜合文化服務中心建成率92.8%;貧困村電網(wǎng)改造竣工率100%;建成農村安全飲水集中供水工程62處、改造自備水源916處。四是創(chuàng)新方式方法。發(fā)放交通補貼1857萬元;開發(fā)公益性崗位6大類2794個;“產(chǎn)業(yè)樹”覆蓋110個貧困村;安排5500萬元專項資金扶持110個貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟;發(fā)放扶貧貸款4.25億元;設立“愛心超市”152家。我縣旅游扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧的經(jīng)驗分別在全省相關會議上交流。
(三)緊抓發(fā)展機遇，項目建設持續(xù)發(fā)力。深入開展“項目建設年”活動，增強發(fā)展動力。全年共下達投資計劃18批次94個項目，爭取到位中央資金2.3億元，省級資金0.4億元。一是在建項目進展良好。2018年我縣列入省市重點項目34個，總投資100.9億元，年度計劃投資41.5億元，當年完成投資44.7億元，占年度計劃投資107.7%;實施縣級500萬元以上重點項目120個，總投資179.3億元，當年完成投資49億元，同比增長23.4%。二是重大工程有序推進。大別山高速、陽新高速項目前期工作進展順利。陶家河綜合治理項目完成招標采購，即將全面開工建設。大別山紅色教育研學中心、垃圾焚燒發(fā)電項目進入省財政PPP項目庫。灌河生態(tài)治理項目完成可研報告編制，農村污水收集處理系統(tǒng)工程完成項目審批。迎山廟風電、S204百戰(zhàn)坪至豫鄂交界改建、S214百戰(zhàn)坪至豫皖交界改建、大別明珠田園綜合體、縣醫(yī)院及中醫(yī)院建設項目開工建設。陶家河棚戶區(qū)改造、木河城中村改造、農村危房改造、黃柏山生態(tài)旅游、大別山旅游休閑度假中心、幸福家園養(yǎng)老、義烏小商品市場等工程完成年度投資計劃。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目正式移交運營，開源環(huán)保污水設備生產(chǎn)線建設、葛洲壩興業(yè)廢舊金屬回收利用等項目建成投產(chǎn)。三是項目謀劃成效顯著。圍繞高質量發(fā)展要求和補齊交通、生態(tài)環(huán)保、市政基礎設施、棚戶區(qū)改造、公共服務等領域短板，謀劃2019年重大項目188個，總投資224.5億元，年度計劃投資100.2億元;謀劃淮河生態(tài)經(jīng)濟帶重大項目171個，總投資1910億元。四是招商引資收獲明顯。成立京津冀、長三角和珠三角三個駐點招商辦公室和招商引資、項目落地、找老鄉(xiāng)三大專班，創(chuàng)新開展駐點招商、“以商招商”，全力推進項目簽約落地。全年共簽約項目22個，投資合同金額53.35億元;其中落地項目9個，已開工6個，到位資金4.97億元。
(四)推動結構調整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效。持續(xù)實施轉型發(fā)展攻堅，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展。一是工業(yè)規(guī)模效益提升。出臺《關于促進全縣工業(yè)發(fā)展的意見》，大力實施“倍增計劃”，助推重點企業(yè)發(fā)展。開源環(huán)保銷售收入達2.3億元，同比增長160%;葛洲壩興業(yè)商城再生資源公司銷售收入達10.8億元，當年上繳稅收逾2億元。狠抓工業(yè)企業(yè)“入規(guī)納統(tǒng)”，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)14家。加大園區(qū)建設力度。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐納稅超億元企業(yè)1家，超千萬元企業(yè)1家，榮獲全省十佳營商環(huán)境“金星獎”;輕工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭良好，世紀奧科已建成投產(chǎn)，蔣慶隆食品、順昌地暖等一批項目相繼落地建設。二是農業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。扎實推進特色農產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，重點培育推介優(yōu)質稻米、茶油、茶葉、蜂蜜等特色產(chǎn)品。2018年全縣再生稻種植面積5.1萬畝，稻蝦、稻鴨綜合種養(yǎng)面積1.4萬畝;建設高標準糧田4萬畝，秋冬種面積46萬畝。“山信稻米農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”被定為省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。高山茶品牌持續(xù)叫響，我縣作為河南省唯一縣區(qū)代表，參加全國第十六屆農交會，在央視宣傳推介商城高山茶，達成銷售意向40余萬斤。成功創(chuàng)建省級出口高山茶質量安全示范縣，被評為2018中國茶旅融合競爭力十強縣和全國茶業(yè)百強縣。扎實推進“三品一標”認證和農業(yè)區(qū)域公共品牌申報，獲得有機農產(chǎn)品認證4家、綠色農產(chǎn)品1家、無公害農產(chǎn)品1家。三是旅游產(chǎn)業(yè)及其他服務業(yè)蓬勃發(fā)展。積極推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，編制出臺相關規(guī)劃、意見，持續(xù)完善旅游要素體系。充分挖掘紅色旅游資源，西河景區(qū)被省政府參事室授牌為紅色旅游研學聯(lián)系點。實施黃柏山旅游綜合開發(fā)、大別明珠田園旅游綜合體、金剛臺紅軍洞群項目(三期)建設。成功舉辦全國(西河站)徒步大會、首屆大別山(商城)插秧節(jié)、大別山民俗旅游節(jié)等活動，積極參加信陽茶文化暨旅游產(chǎn)品展覽會，微電影《圓房酒》榮獲2018美麗鄉(xiāng)村國際微電影藝術節(jié)特別單元十佳作品獎。積極推進跨區(qū)合作，與湖北麻城、安徽金寨合力打造大別山旅游合作區(qū)，在鄭州、武漢成功舉辦跨區(qū)推介會，推出跨區(qū)休閑兩日游線路2條。2018年全縣接待游客520萬人次，同比增長7.9%;旅游收入31.2億元，同比增長9.7%。積極推進省級電子商務進農村綜合示范縣建設，建成并運營縣級電商物流中心1個、鄉(xiāng)村級電商服務站99個，創(chuàng)建省、市級電商示范企業(yè)各2家，培養(yǎng)省級優(yōu)秀電商示范帶頭人3人，開展電商培訓6484人次，全年電子商務交易額7.62億元。
(五)注重協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。一是堅持規(guī)劃先行。樹牢“三堅持一加強”理念，嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃評審機制。全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2016-2035) 完成編制，中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃初步方案已確定;抓住我縣被列入全省實施百城建設提質工程重點縣的機遇，編制城鎮(zhèn)提質三年計劃，編制城市園林綠化、供水、排水等多個專項規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。大力開展規(guī)劃建設督查檢查行動，切實維護規(guī)劃權威性，2018年規(guī)劃管理立案21起、建筑業(yè)管理立案2起，共拆除違建18382平方米。二是持續(xù)完善城市功能。實施鲇魚山供銷社基社改造、木河城中村改造、迎春臺三期項目。積極推進幸福家園小區(qū)市政設施配套建設。加強住房保障，共配租公租房150套。實施背街小巷改造、亮化綠化項目建設，縣城東叉河、西排澇渠、上石橋鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)逐步鋪設。商務中心區(qū)建設加快，區(qū)域內項目有序推進。三是提升城市管理水平。堅持網(wǎng)格化管理，城區(qū)巡查監(jiān)管人員形成網(wǎng)格全覆蓋。數(shù)字化城管系統(tǒng)投入運行，已處理城市管理案件2.2萬件，結案率96%。堅持常態(tài)化管理，加大對重點區(qū)域、重要路段的監(jiān)管力度。大力開展三輪車整治行動，獲得群眾一致好評。四是推進美麗鄉(xiāng)村建設。把農村人居環(huán)境改善作為鄉(xiāng)村振興的首場硬仗來打，深入開展農村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)推進“文明村院”創(chuàng)建和村容戶貌整治活動，建設改善農村人居環(huán)境達標村40個、示范村27個。全面推開城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，建成17個垃圾中轉站，實現(xiàn)衛(wèi)生保潔常態(tài)化。大力開展農村改廁工作，建成公廁46座，改建戶廁9000多座，超額完成目標任務。積極推進“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”、“美麗小鎮(zhèn)”試點創(chuàng)建工作。我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)已全部被命名為省級以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。伏山鄉(xiāng)作為全市唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表，在全國鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗交流會上作經(jīng)驗介紹。
(六)堅持標本兼治，生態(tài)建設力度加大。堅持生態(tài)示范縣、生態(tài)文明縣、生態(tài)產(chǎn)業(yè)縣發(fā)展定位，持續(xù)走好生態(tài)立縣、科學發(fā)展之路。一是生態(tài)建設水平持續(xù)提升。完成造林4.03萬畝、森林撫育16.59萬畝、義務植樹213.6萬株，活立木蓄積量達763萬立方米，森林覆蓋率預計達60.31%。積極推進國土綠化和創(chuàng)森工作，完成整地10490畝、造林1484畝。我縣榮獲信陽市創(chuàng)建國家森林城市三等獎;縣原林業(yè)局獲“全國林業(yè)先進集體”稱號;油茶、青錢柳獲得國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品認證;豐集鎮(zhèn)被評為中國生態(tài)魅力鎮(zhèn)。人民日報、河南日報專題報道“黃柏山精神”，引起了良好反響。二是污染防治攻堅成效明顯。嚴格落實大氣污染防治各項措施，全面啟動國家空氣質量二級達標縣創(chuàng)建工作。我縣空氣質量年度目標圓滿完成，全年優(yōu)良天數(shù)達311天，PM10累計平均濃度67微克/米3，PM2.5累計平均濃度38微克/米3，三項指標均位居全省前列，優(yōu)良天數(shù)全省第一。認真落實“河長制”責任，全面開展巡河清河。抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達96%，畜禽廢棄物綜合利用率達75%以上。鲇魚山水庫斷面水質全年穩(wěn)定達標。全面完成加油站油氣回收、地下油罐防滲漏改造和國六油品升級置換工作。大力開展河砂綜合整治和礦山開采專項治理，順利通過省級非金屬礦山重點縣檢查驗收。積極落實中央、省委環(huán)保督導工作整改，交辦案件全部辦結。扎實推進生態(tài)保護紅線劃定工作，做好第二次全國污染源普查工作。大力提升環(huán)境監(jiān)測能力，完成了灌河馬罡自動監(jiān)控站新建和鲇魚山水庫飲用水源取水口水質監(jiān)控站建設，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量自動監(jiān)控站已全部建成。
(七)激活發(fā)展動能，各項改革持續(xù)深化。積極穩(wěn)妥推進機構改革工作，認真落實全面深化改革各項任務。完成全面深化改革任務172個，正在推進16個。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，96項行政服務事項全部實現(xiàn)在線辦理。深化投融資和金融體制改革，全面實行新版投資項目審批流程，深入推進稅收征管體制改革。創(chuàng)新推進國家農村改革試驗區(qū)建設，農村八項改革穩(wěn)步開展。持續(xù)開展“三塊地”改革，全年共收儲城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地2000多畝，已出讓425畝;已完成補充耕地節(jié)余指標交易1240畝;復墾產(chǎn)生增減掛鉤指標4912畝，已交易3049畝。深化民生領域改革，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”問題;持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，落實全縣公立醫(yī)院薪酬制度改革。其他改革均按照節(jié)點穩(wěn)步推進。
(八)突出民生為本，社會事業(yè)不斷進步。始終將保障和改善民生作為重中之重，積極優(yōu)化支出結構，民生領域財政支出占比達75%。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進展。一是社會事業(yè)加快發(fā)展。義務教育發(fā)展基本均衡縣通過國家評估驗收;普通高中本科進線率位居全市第一，被評為全市基礎教育工作先進縣、全市教育脫貧攻堅工作先進縣。推動城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系建設，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級“一站式”服務體系全覆蓋，全面完成各項就業(yè)目標任務。抓好縣內道路建設，新建縣鄉(xiāng)公路12.3公里、通村公路502公里。體育健身運動蓬勃發(fā)展，成功舉辦商城縣第四屆全民運動會。二是社會保障持續(xù)完善。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險改革，開展全民參保登記工作，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。認真落實養(yǎng)老優(yōu)惠政策，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老保險金標準。全面推進衛(wèi)生與健康工作，縣人民醫(yī)院創(chuàng)二甲已通過初驗，“兩癌”“兩免”篩查工作圓滿完成，各村標準化衛(wèi)生室均已建成，公共衛(wèi)生保障能力不斷加強。實施危房改造“清零行動”，共改造危房5633戶;殘疾人無障礙設施改造1049戶，超額完成任務。三是社會大局安全穩(wěn)定。加強食品安全、公共衛(wèi)生、消防等重點領域監(jiān)管，完善縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，積極推進雙重預防機制建設，有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，被評為全省安全生產(chǎn)先進縣、全市安全生產(chǎn)基層網(wǎng)格化建設示范縣。積極整合食品檢驗檢測資源，強化食品藥品安全管理，爭創(chuàng)省級食品安全示范縣，切實保障全縣人民“舌尖上的安全”。積極做好平安建設和信訪穩(wěn)定工作，被評為全省信訪工作先進縣。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果?！把┝凉こ獭睂崿F(xiàn)了“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。在全省“兩率”排名中，群眾安全感由89位上升到34位，居全市第二位;對政法機關執(zhí)法滿意度由67位上升到9位，居全市第一位;連續(xù)13年被評為全市平安建設優(yōu)秀縣區(qū)，連續(xù)6年被評為全省平安建設優(yōu)秀縣區(qū)。
一年來，我們樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委各項決策部署落地落實。加強法治政府建設，推進依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議102件、政協(xié)委員提案128件，滿意率均達96%以上。切實履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市實施細則，馳而不息糾正“四風”，扎實開展巡視問題整改，黨風廉政建設不斷加強，政府治理能力和服務水平持續(xù)提升。在全市率先出臺縣級全民國防教育實施辦法和發(fā)放軍人軍屬優(yōu)待證，全民國防觀念和社會擁軍優(yōu)屬氛圍進一步增強。工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、紅十字會等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族宗教、外事僑務、對臺工作全面加強，物價、氣象、農機、檔案、地方志、移民、機關事務、防震減災等工作均取得了較好的成效!
各位代表!
回顧過去的一年，成績來之不易。這是在縣委堅強領導下，全縣人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，團結奮斗、拼搏進取的結果!在此，我代表縣人民政府向各位代表和全縣人民，向關心支持商城發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟形勢嚴峻，下行壓力持續(xù)加大;脫貧攻堅特困群體幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎設施建設任務依然艱巨;民生需求不斷加大，剛性支出持續(xù)增加，財政收支矛盾突出;產(chǎn)業(yè)結構調整步伐不快，高附加值產(chǎn)業(yè)少，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟拉動作用還沒有充分顯現(xiàn);城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)建設提質任務繁重;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟承載能力不足;生態(tài)優(yōu)勢還需進一步蓄積，環(huán)保形勢依然嚴峻;部分企業(yè)經(jīng)營困難，資金鏈緊張，經(jīng)營風險需要防范;干部作風有待提升，工作環(huán)境還需進一步優(yōu)化，等等。這些問題我們將予以高度重視，認真加以解決。
二、2019年工作安排
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，持續(xù)落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委十屆八次全體(擴大)會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，持續(xù)推進“四個著力”，打好“四張牌”，推動縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，始終堅持“六個一”工作思路，深入推進三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，加快推進美麗鄉(xiāng)村、文明城鎮(zhèn)、幸福商城建設，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，在造福信陽、添彩中原的征程中邁出更大步伐，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
為此，要抓實抓好以下幾個方面的工作。
(一)鞏固脫貧成果，推進鄉(xiāng)村振興。以習近平總書記在全國兩會期間參加河南代表團審議時的指示精神為指導，以鞏固脫貧攻堅成果為抓手和切入點，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
開展脫貧攻堅鞏固提升專項行動。貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅“再接再厲，咬定目標，精準施策，精準發(fā)力，按時按質完成脫貧攻堅任務”的要求，持續(xù)抓好政策落實、工作落實、責任落實，打好“四場硬仗”，開展“六大行動”，實施“四項工程”，圍繞“一穩(wěn)定兩不愁三保障”、“三率一度”等核心指標，對照“戶脫貧、村出列、縣摘帽”的標準，扎實開展脫貧攻堅鞏固提升專項行動，確保實現(xiàn)高質量脫貧并通過省和國家驗收。
構建防范返貧機制。進一步加強定點幫扶工作，積極探索和完善選派駐村第一書記常態(tài)化工作機制;持續(xù)開展“紅旗引領扶貧路”創(chuàng)評活動，激發(fā)內生動力;科學制定脫貧后續(xù)幫扶計劃，脫貧摘帽之后還要做到“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，對已脫貧人口在攻堅期內做到扶貧政策不變、支持力度不減、包保責任不松，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。
編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。加快編制商城縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興土地規(guī)劃和村莊布局、建設規(guī)劃，堅持科學布局，有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現(xiàn)農業(yè)更強、農民更富、農村更美。
扛穩(wěn)糧食安全重任。強化政府主體責任，牢牢守住耕地保護紅線，持續(xù)加強“大棚房”防范治理，堅決遏制土地違法行為。規(guī)劃打造20個萬畝優(yōu)質稻米基地，做好再生稻和稻漁(鴨)示范推廣工作，力爭2022年全縣再生稻和稻漁(鴨)綜合種養(yǎng)面積均發(fā)展到10萬畝以上。
補齊基礎設施短板。抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設，補齊農村基礎設施短板，確保廣大農民有路通、有電用、有水喝、有安全住房、有文化體育設施、有電視、有網(wǎng)絡等，切實改善農村生產(chǎn)生活條件。
推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。認真謀劃實施2019年脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧項目，持續(xù)做強扶貧“產(chǎn)業(yè)樹”，培優(yōu)育強龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)帶貧能力。推進農村供給側結構性改革，實施農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質工程，實施好農產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮好里羅城、田灣、杜畈、培山、七里沖等鄉(xiāng)村振興示范點的引領作用，引導鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，利用“旅游+”“生態(tài)+”“電商+”等模式，推進農業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
改善農村人居環(huán)境。深入學習浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，積極開展“百村提升、千組示范、萬戶美化”行動。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，持續(xù)規(guī)范完善機制，真正將農村垃圾徹底清干凈、轉運走、處理好。堅持標本兼治、因地制宜，實行“一河一策”，積極探索創(chuàng)新農村污水治理模式。扎實做好農村改廁，嚴格按照技術規(guī)范，完成2019年農村改廁任務。加快建設糞污貯存、處理、利用設施，對畜禽養(yǎng)殖糞污進行無害化處理和資源化利用。大力開展鄉(xiāng)村清潔行動，繼續(xù)推進“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建，切實改善村容村貌、戶容戶貌、人容人貌。
用好深化改革法寶。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，完善農村承包地“三權分置”制度，積極引導農村土地規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強農村承包地確權登記成果應用，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革，持續(xù)推進清產(chǎn)核資，規(guī)范農村集體經(jīng)濟組織建設，有效發(fā)揮其資產(chǎn)管理、資金運用、產(chǎn)業(yè)培育、對外合作功能，促進農民增收致富。
夯實鄉(xiāng)村治理根基。強化農村基層黨組織領導作用，持續(xù)加強鄉(xiāng)村治理、推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推廣“名譽村長”模式，建立村級道德評議委員會，引導社會各界參與鄉(xiāng)村治理，凝聚工作合力。
(二)加強生態(tài)建設，推動綠色發(fā)展。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，扛穩(wěn)扛牢政治責任，勇創(chuàng)生態(tài)文明建設佳績。
全力打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)。強化空氣質量監(jiān)測設備應用效能，加大控塵、控車、控排力度，切實改善空氣質量，力爭在全省率先創(chuàng)建國家空氣質量二級達標縣。按照“六個百分之百”要求，對所有工地揚塵嚴加管控。嚴厲打擊“黑煙車”等高污染車輛，淘汰黃標車，優(yōu)化重型車輛繞行路線。加大無證經(jīng)營黑加油站點查處力度，增加成品油質量抽檢頻次，加強成品油市場監(jiān)督管控。落實好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設區(qū)內煙花爆竹禁燃禁放規(guī)定，加快推進秸稈禁燒綜合利用。持續(xù)抓好水污染防治，重點打好飲用水源地保護、全域清潔河流、農業(yè)農村污染治理三個標志性攻堅戰(zhàn)役。嚴格按照《信陽市鲇魚山水庫飲用水水源保護條例》，依法依規(guī)對飲用水水源進行保護、管理和利用，確保水質達標率達到100%。全面落實河湖長制，持續(xù)開展清河行動，實施好農村污水處理項目。做好農業(yè)面源污染防治和固體廢物處理，加快推進垃圾焚燒發(fā)電項目和餐廚垃圾處理設施建設，加大垃圾填埋場滲濾液處理力度，嚴格防控土壤污染。
全力實施生態(tài)修復。搶抓全省“四水同治”機遇，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理、水災害防治能力。重點抓好灌河生態(tài)修復，灌河兩側綠化寬度要達到50米以上，完成綠化面積3萬畝以上;積極做好灌河生態(tài)治理項目的申報和實施工作。堅持河砂統(tǒng)一開采管理，健全“人防+技防”“河長+警長”監(jiān)督機制，實現(xiàn)河道采砂管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。按照綠色礦山標準，加快推進千嶺礦山建設，全面整合全縣石料生產(chǎn)企業(yè)，確保環(huán)保達標;加快老礦區(qū)生態(tài)修復，按照規(guī)劃一步到位，實現(xiàn)老礦區(qū)全面復綠。開展小流域綜合治理，構建水土保持綜合防護體系。
全力推進國土綠化。落實森林河南生態(tài)建設規(guī)劃，完成20.7萬畝營造林任務，重點抓好水系綠化及生態(tài)廊道建設，完成廊道造林3.6萬畝、269.5公里。抓好國家儲備林建設，營造培育工業(yè)原料林等多功能森林0.8萬畝。抓好春季造林鞏固提升，提前謀劃今冬造林工作。按照山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化的“六化”要求，全面加快森林城市創(chuàng)建進程，積極創(chuàng)建省級森林城市，建成省級森林特色小鎮(zhèn)1個、森林鄉(xiāng)村14個。加快推進城鄉(xiāng)綠化，打造以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為副中心、公路河道為紐帶的森林城市群落。統(tǒng)籌開展山水田林路綜合治理，抓好農田林網(wǎng)和重點水利工程建設。
(三)促進產(chǎn)業(yè)升級，提高發(fā)展質量。堅定不移抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快形成一批競爭力強、輻射帶動作用大的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。
推動工業(yè)發(fā)展壯大。一是培優(yōu)育強重點企業(yè)。持續(xù)實施企業(yè)“倍增計劃”，大力推進開源環(huán)保、明鑫紙業(yè)、中科鋼構等企業(yè)的“倍增計劃”試點工作，推動企業(yè)擴線、擴能、擴規(guī)模，實現(xiàn)銷售收入和稅收雙提升。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。堅持以實施綠色化、智能化、技術化三大改造為切入點，引導企業(yè)轉型，增強企業(yè)競爭力。推進綠色食品工業(yè)集群化發(fā)展，引導瑞禾食品、山信糧業(yè)、灝海食品、兄弟米業(yè)、長園茶油等食品加工龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)糧油深加工產(chǎn)品。發(fā)揮明鑫紙業(yè)、河南福緣來的帶動作用，發(fā)展綠色、環(huán)保、節(jié)能的新型建材產(chǎn)業(yè)。三是做優(yōu)高成長產(chǎn)業(yè)。指導山信糧業(yè)、開源環(huán)保、明鑫紙業(yè)加強資本市場利用和改制工作;支持葛洲壩興業(yè)公司建設年拆解1.8萬輛報廢汽車項目;支持世紀奧科、睿訊電子等企業(yè)大力發(fā)展高新生物制劑、集成電路、LED等新興產(chǎn)業(yè)。四是做好平臺載體建設。建立市場化運作、社會化參與、多元化投入的基礎設施投資建設機制，探索采取PPP模式，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設力度，全力保障企業(yè)入駐和項目建設需求。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品工業(yè)園、環(huán)保裝備制造園、倉儲物流園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。加快商務中心區(qū)改河項目、168城市綜合項目等建設進度，推動旅游服務、健康養(yǎng)老、電子商務、商貿物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能布局。加快推進輕工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地的征收工作，推動標準化廠房建設，力促伊袖服飾、君知久久服飾、東旭茶油等一批勞動密集型企業(yè)開工建設。五是助推民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，認真落實減稅降費和優(yōu)化服務政策，減輕企業(yè)負擔。引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮政策性擔保機構作用，著力解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。六是優(yōu)化服務環(huán)境。深化“放管服”改革，依法精簡審批事項和環(huán)節(jié)，放寬企業(yè)市場準入，構建“親清”新型政商關系。扎實開展“幫促”活動，繼續(xù)落實好縣處級領導聯(lián)系重點企業(yè)制度。支持做好規(guī)上企業(yè)入庫工作。注重高素質企業(yè)家隊伍建設，加大對小微企業(yè)培育力度。建立“首席服務員”制度，發(fā)揮企業(yè)服務110作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
促進農業(yè)提質增效。持續(xù)健全農業(yè)“三大體系”，以新型經(jīng)營主體為帶動、科技服務為支撐、政策扶持為保障，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設進程。深入推進農業(yè)供給側改革，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎上，合理調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展油菜、食用菌、中藥材等特色經(jīng)濟作物種植，提高農產(chǎn)品供給質量和效率。積極培育優(yōu)質稻米、茶葉、油茶、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，重點扶持汪橋秦灣--河鋪萬畝花木基地、鄢崗李樓萬畝林果基地、汪崗韓沖萬畝茶葉基地--鄭河--伏山余子店--里羅城--七里山鄉(xiāng)村振興示范帶、金剛臺旅游環(huán)線產(chǎn)業(yè)帶及長竹園、達權店、馮店三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萬畝油茶基地發(fā)展，走“公司+合作社+農戶”的路子，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、增效益。加大茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，擦亮商城高山茶品牌，2019年新發(fā)展茶園、改造老茶園各2000畝以上。加強農產(chǎn)品“三品一標”認證，2019年完成高山茶地理標志證明商標注冊。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農民，提升新型經(jīng)營主體發(fā)展質量。鞏固提升農村電商發(fā)展水平，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體與電商融合發(fā)展，積極與阿里巴巴、京東、蘇寧、騰訊大豫網(wǎng)等電商運營公司對接，扎實開展電商進農村活動，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產(chǎn)品進城，實現(xiàn)農村產(chǎn)業(yè)暢通發(fā)展。
加快旅游及其他三產(chǎn)服務業(yè)融合發(fā)展。加快推進全國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣建設，以旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動服務業(yè)全面發(fā)展。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為目標，以項目建設為抓手，以吃、住、行、游、購、娛、文化、康養(yǎng)八大要素體系建設為以依托，加快文旅融合、茶旅融合、紅旅融合、康旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、休閑游。加快旅游項目建設。推進大別山紅色教育研學中心、紅軍洞群項目(三期)、黃柏山旅游綜合開發(fā)、金剛臺西河景區(qū)、茗陽康養(yǎng)、大別明珠田園綜合體等在建的重點旅游項目建設。積極做好環(huán)鲇魚山湖鄉(xiāng)村旅游休閑帶、“千里躍進”劉鄧前指紅色文化景區(qū)、灌河休閑觀光農業(yè)帶、大別山溫泉康養(yǎng)旅居小鎮(zhèn)等項目謀劃。加大縣域旅游資源整合開發(fā)力度，積極推進智慧旅游，不斷提高旅游競爭力。推動旅游景區(qū)提質建設。依托黃柏山景區(qū)位置優(yōu)勢，推動旅游跨區(qū)域合作，打造國家“生態(tài)休閑度假景區(qū)”品牌。依托湯泉池景區(qū)溫泉資源，積極推進康體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托西河景區(qū)條件，加大體育運動旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，打造集峽谷漂流、高山茶旅、研學旅游于一體的休閑旅游度假區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托大別明珠田園綜合體項目，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)古民居游，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加快鄉(xiāng)村旅游轉型升級，培育建設一批旅游特色鮮明、文化內涵豐富、設施配套完善的鄉(xiāng)村旅游目的地。舉辦商城起義90周年紀念活動，組織參加信陽茶文化節(jié)等節(jié)會活動，強化旅游宣傳推介。大力推進現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好省級醫(yī)養(yǎng)結合試點縣、省級電子商務進農村綜合示范縣的優(yōu)勢，著力抓好大別山倉儲、冷鏈物流中心、大別山旅游休閑度假中心、河南愛馨商城養(yǎng)老中心、幸福家園養(yǎng)老中心(二期)等項目建設，推進電子商務進農村全覆蓋。
(四)抓好項目建設，增強發(fā)展后勁。牢固樹立抓發(fā)展就要抓項目的理念，以項目建設拉動投資增長，推動經(jīng)濟發(fā)展。
加強項目謀劃。認真鉆研國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，把握國家支持的導向和重點，結合我縣實際，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興等領域，超前謀劃一批事關長遠發(fā)展的大項目、好項目。堅持謀劃一批、儲備一批、開展前期一批的原則，建立梯次滾動項目庫，積極爭取把謀劃的項目更多地納入中央和省項目籠子。
加快項目建設。加大重點項目建設力度，加快推進省、市重點項目和2018年續(xù)建項目建設進度。推進已謀劃的2019年重點項目和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶項目落地實施，加快推進陶家河綜合治理項目建設，啟動縣委黨校新校區(qū)、大別山紅色研學中心、垃圾焚燒發(fā)電、農村污水處理等重點項目建設。積極爭取濮陽至陽新高速公路商城至豫皖界段項目、大別山高速商城段項目早日開工建設。
提高服務質量。全面推行代辦制、聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批，繼續(xù)優(yōu)化項目審批流程，提高辦事效率。堅持領導分包、重大項目例會制度，實行一個項目、一名領導、一套專班、一抓到底，及時協(xié)調解決項目建設中的困難和問題，為重點項目建設營造良好環(huán)境。
強化監(jiān)督檢查。加強對重點項目的協(xié)調和監(jiān)管，加大督導力度。實行臺賬式管理，掛圖作戰(zhàn)，采取每月通報、現(xiàn)場督查、進度排序、媒體曝光、監(jiān)察問責等手段及時進行跟蹤督導，切實推進重點項目建設。
(五)推進城鎮(zhèn)提質，夯實發(fā)展基礎。堅持以文明城市創(chuàng)建為抓手，以城鎮(zhèn)建設提質為統(tǒng)攬，加快新型城鎮(zhèn)化進程。
堅持高質量規(guī)劃。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實施好全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2016-2035)，完成縣中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制和報批;加快全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃的開展控規(guī)編制。新編《城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》等16項專項規(guī)劃。
堅持高質量建設。堅持圍繞城市功能、環(huán)境、文化、服務“四個品質”提升，推動實施一批項目，提升城市建設水平。抓好2019年棚戶區(qū)改造項目實施，即實施陶家河棚戶區(qū)改造、扒字街以南棚戶區(qū)(含云路街、楊巷棚戶區(qū))改造和新華城中村改造工程，切實改善居民生活條件。實施花園路北擴、昌盛街、趙崇德大道(金桂大道)建設及下馬河灌渠改線工程、黃柏山路南段市政道路工程建設，打通城區(qū)斷頭路，改善出行條件。推進城區(qū)污水管網(wǎng)貫通工程建設，提高城區(qū)污水收集率。實施城區(qū)電網(wǎng)升級改造，保障城區(qū)用電需求。推動商務中心區(qū)基礎設施配套、輕工業(yè)園區(qū)基礎設施配套、時代商貿城片區(qū)市政配套、西排澇渠市政道路配套工程建設，提升城市品位和承載能力。新建三和農貿市場、和諧農貿市場、大別山倉儲綜合建設項目，促進農貿市場擴容提質。
堅持高質量管理。圍繞文明城市創(chuàng)建目標，重點抓好生態(tài)環(huán)境治“污”、交通環(huán)境治“堵”、市容衛(wèi)生治“臟”、公共服務治“差”。推進智慧城市建設，加強數(shù)字化城市管理，提高城市管理的精細化水平。強化規(guī)劃約束力，加強“三違”整治力度，嚴厲打擊違法、違規(guī)、違章建設行為。鞏固提升城區(qū)載人三輪車、電動四輪車等非法運營車輛專項整治工作成果。強化環(huán)境衛(wèi)生治理，集中解決城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、老舊小區(qū)、各類市場等重點部位的臟亂差問題。
堅持高質量經(jīng)營。突出做好以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城文章，把城市作為經(jīng)營性資產(chǎn)，增強經(jīng)營理念，創(chuàng)新經(jīng)營機制，推進城市經(jīng)營高質量。深入推進“三塊地”改革，把資源變資本，統(tǒng)一土地征收、土地儲備和土地交易，做好土地經(jīng)營文章，籌集建設資金，解決投入難題。加快推進縣城投集團公司市場化轉型發(fā)展，進一步提升投融資能力;規(guī)范開展PPP工作，推動公共設施、服務設施市場化，多渠道引進社會資本參與城市開發(fā)建設。創(chuàng)新融資方式，盤活優(yōu)質資源，壯大財力支撐，為城市發(fā)展、項目建設、民生改善提供保障。
(六)擴大對外開放，提升招商成效。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，持續(xù)招商引資，爭取2019年新落地一批重大項目。
理清招商思路。堅持新發(fā)展理念，立足資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，吸引資本注入，謀劃大產(chǎn)業(yè)，招引大項目，積極構建較完善的現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做強以綠色食品加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)以環(huán)保裝備制造為主的高成長性產(chǎn)業(yè)，做靚以醫(yī)養(yǎng)結合為主的旅游服務產(chǎn)業(yè)，推進全縣一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升縣域綜合實力和競爭力，實現(xiàn)趕超發(fā)展和跨越式發(fā)展。
明確招商重點。圍繞我縣主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，精準發(fā)力，精準招商。突出“一核兩翼”重點區(qū)域深耕細作，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，著力從上下游招引配套企業(yè)、配套項目，推動環(huán)保裝備制造和食品加工產(chǎn)業(yè)集團化、體系化;緊緊圍繞優(yōu)質稻米、茶葉、油茶、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，謀劃招引一批技術改造、兼并重組及校企合作等建鏈、強鏈項目，逐步健全完整的三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈;面向大型國有企業(yè)、上市公司，實施精準化招商，吸引項目落地，支持本地優(yōu)勢企業(yè)做大做強，逐步形成大的產(chǎn)業(yè)集群;通過PPP等模式，招引基礎設施建設項目、現(xiàn)代物流項目，提升硬件水平，完善配套服務。
健全招商機制。深入挖掘梳理優(yōu)勢資源，建好“人才庫、信息庫、資源庫、項目庫”，做實基礎工作。堅持“高層次、小分隊、精準性”，持續(xù)開展“以商招商”，探索“產(chǎn)業(yè)招商、市場化招商、收購兼并式招商、資本+招商”等新型招商方式，積極開展院地合作招商、園園合作招商、借智招商。大力實施“回歸工程”，吸引外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全工作機制，發(fā)揮“駐外招商”、“服務落地”、“找老鄉(xiāng)”三個專班的作用，緊盯招商成果，合同項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓建設，建設項目抓投產(chǎn)，確保企業(yè)建成投產(chǎn)達效;加強合同履約率、資金到位率和項目開工率考核，確保項目招得來、能落下、有效益。
(七)狠抓改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力。堅定不移推進改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和驅動力。
深化重點領域改革。扎實做好機構改革工作，確保如期高質量完成各項改革任務。持續(xù)深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，真正實現(xiàn)“最多跑一次”和“一次辦妥”。持續(xù)深化投融資和財稅金融體制改革，簡化優(yōu)化政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準備案管理，完成農信社改制工作。深化農村各項改革，創(chuàng)新推進國家農村改革試驗區(qū)建設，穩(wěn)步推進精準扶貧、涉農資金整合、改進農業(yè)補貼、農產(chǎn)品收入保險等農村八項改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立分級診療制度，積極探索醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化發(fā)展。繼續(xù)深化科技、文化、教育、林業(yè)、糧食等領域改革。
加強創(chuàng)新能力建設。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，深化拓展科技創(chuàng)新工程，加快完善縣域創(chuàng)新體系建設。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推行一企一策一專班服務機制，支持開源環(huán)保、商禹機電、興霖農業(yè)、山信糧業(yè)等企業(yè)加大技術改造和科技投入力度，支持企業(yè)與科研院所、大中專院校等合作，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，大力開展“雙創(chuàng)”服務體系建設。大力發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)，切實發(fā)揮特色產(chǎn)品展銷館作用，全力打造我縣特色產(chǎn)品對外推介平臺。
(八)防范化解風險，守住發(fā)展底線。堅持防范風險、營造良好環(huán)境，保障經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。
嚴格防范金融系統(tǒng)風險。推進防范和處置非法集資工作。著力防范企業(yè)經(jīng)營風險，堅持“一企一策”分類穩(wěn)妥處置。增強金融服務實體經(jīng)濟能力，支持正常經(jīng)營的企業(yè)融資。加快推進企業(yè)上市步伐，統(tǒng)籌運用基金、信托等融資工具，幫助企業(yè)擴寬融資渠道。
嚴格防范政府債務風險。依法規(guī)范政府舉債行為，將債務指標控制在合理區(qū)間。堅持保工資、保運轉、保基本民生，完善部門預算編制體系，強化預算執(zhí)行約束。狠抓收入征管，確保均衡入庫、應收盡收。加強土地出讓金和國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益和行政事業(yè)單位經(jīng)營性收費管理，增加政府可用財力。推動城投公司發(fā)展壯大，完善法人治理結構，促進市場化經(jīng)營、規(guī)范化運作，確保國有資產(chǎn)保值增值。
嚴格防范社會穩(wěn)定風險。統(tǒng)籌抓好食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、社會治安、信訪穩(wěn)定等工作，不斷提升平安商城建設水平。推進食品藥品檢驗檢測中心項目建設，加快省級食品安全示范縣創(chuàng)建。強化安全生產(chǎn)督導檢查，推進雙重預防體系建設，確保實現(xiàn)“一杜絕三下降”目標。持續(xù)加強非洲豬瘟疫情防控處置，防止疫情跨區(qū)域傳播。繼續(xù)暢通信訪渠道，及時回應群眾訴求，力爭把問題解決在基層。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
(九)保障改善民生，增強百姓福祉。以滿足人民對美好生活的向往為目標，盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生投入，著力破解民生難題。
發(fā)展民生事業(yè)。持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅持做好春季就業(yè)援助活動暨“春風行動”，繼續(xù)做好與企業(yè)聯(lián)手開展“送崗下鄉(xiāng)”活動。落實立德樹人根本任務，加快推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，優(yōu)化農村教學點布局;加快推進城區(qū)學校擴容建設，增加城區(qū)學位，有效化解大班額難題;支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范民辦學校辦學行為;深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，大力發(fā)展職業(yè)教育。堅持基本公共衛(wèi)生服務均等化發(fā)展方向，做實公共衛(wèi)生惠民服務，強化居民健康安全保障;落實縣域綜合醫(yī)改，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極創(chuàng)建全省健康促進縣。深化文化服務惠民工程，繁榮地方文化藝術創(chuàng)作，加強文物和非物質文化遺產(chǎn)的保護和利用，發(fā)揮文化傳承功能。啟動并完成縣新時代文明實踐中心、縣志愿服務中心建設，加快縣融媒體中心建設。加快農村交通事業(yè)發(fā)展，實施農村公路“百縣通村入組工程”，積極爭創(chuàng)省“萬村通客車提質工程”示范縣。
完善民生保障。強化兜底保障功能，大力實施全民參保登記工作，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，提高基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險保障水平。加強弱勢群體權益保障，進一步提升城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障標準，實施殘疾兒童康復救助和農村五保集中供養(yǎng)，加大臨時救助工作力度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房保障體系，更好地解決群眾住房問題。
辦好民生實事。認真抓好我縣承擔的省、市十件民生實事落實，實施80歲以上老人高齡津貼制度;推進養(yǎng)老院升級改造;繼續(xù)免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查;實施殘疾兒童康復救助;新建和改擴建城鄉(xiāng)幼兒園等。同時要做好我縣2019年“十件實事”：1.實施棚戶區(qū)改造工程。啟動陶家河棚戶區(qū)改造、新華城中村改造和迎春臺四期安置房建設，推進木河城中村改造和鲇魚山供銷社棚戶區(qū)項目。2.推進農村人居環(huán)境改善。實施農村廁所改造項目，對農村5萬座戶用旱廁進行無害化改造。啟動農村污水收集處理系統(tǒng)工程，建設22座污水處理廠站及配套管網(wǎng)工程。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目，建立健全村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理的城鄉(xiāng)垃圾處理機制體制。3.開展中小學教育提升工程。建設縣三中學生宿舍樓餐廳、上石橋中心小學附屬工程、汪橋中心小學附屬工程及汪橋鎮(zhèn)中心幼兒園;建設新時代國際學校、東方英倫教育科研中心綜合樓。4.推進健康服務提質。加快縣人民醫(yī)院提質升級，推進縣人民醫(yī)院醫(yī)技樓建設，啟動縣婦幼保健院婦女兒童保健中心和殘疾人康復中心建設。5.加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造。新建110千伏變電站1座，新建改造15個配變臺區(qū)。6.啟動城鄉(xiāng)生活垃圾處理工程。建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠。7.促進城市提升提質。持續(xù)完善路網(wǎng)污水管網(wǎng)等配套設施，增強城市承載能力。8.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣供應工程。繼續(xù)在相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設天然氣主輸管網(wǎng)、支管網(wǎng)、維修搶險中心及液化天然氣(LNG)儲氣站1座。9.實施生態(tài)環(huán)保治理工程。開展陶家河綜合治理，進行河道整治、景觀提升、生態(tài)修復等建設。10.開展文化廣電建設工程。建設村級綜合性文化服務中心，實現(xiàn)行政村和社區(qū)全覆蓋;實施電視發(fā)射臺遷址新建。
此外，還要深入開展雙擁共建，加強退役軍人服務保障體系建設，深度推進軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結;繼續(xù)強化國防意識和責任擔當，推進全縣國防后備力量建設更好發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強民族宗教工作，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強統(tǒng)計工作，做好第四次經(jīng)濟普查。抓好史志、檔案、氣象、地震、郵政、通信、移民、機關事務等工作。
三、全面加強自身建設
更加注重加強自身建設，以“干部作風提升年”活動為抓手，以“五型政府”建設為載體，努力打造勤政務實、廉潔高效、人民滿意的政府。
(一)提升站位，堅定方向。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，真正把“兩個維護”內化于心、外化于行，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
(二)遵從法治，依法行政。堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力，自覺做到法無授權不可為、法定職責必須為。堅持依法決策，健全完善程序，進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務公開，加強政策宣傳，主動回應社會關切。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察機關的監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。
(三)牢記宗旨，廉潔從政。進一步優(yōu)化政務服務流程，為群眾辦事提供更多便利。嚴格遵守廉潔自律準則，堅決貫徹中央八項規(guī)定，馳而不息正風肅紀，堅定不移反腐倡廉。抓好廉政風險點的防控，加強重大工程、重點行業(yè)、關鍵崗位及資金資源密集領域的監(jiān)管。艱苦奮斗，厲行節(jié)約，壓減政府一般性支出和“三公”經(jīng)費，提高財政資金使用效益。
(四)強化學習，錘煉本領。繼續(xù)開展“以學促干”活動，強化學習，注重實踐鍛煉，加快知識更新，涵養(yǎng)專業(yè)素質。在推進重點工作中積累經(jīng)驗，在解決重大矛盾中經(jīng)受考驗，在完成重要任務中增長才干，使政府工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷提升政府治理能力和服務水平。
(五)恪盡職守，勇于擔當。始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)，迎難而上，勤勉重干，真抓實干。加快作風轉變，堅持以身作則，力戒形式主義、官僚主義，整治“文山會?！保苿痈黜椆ぷ髀浼毬湫÷涞芈鋵?。堅持政府系統(tǒng)督導函詢制度，堅持激勵和約束并重，為擔當?shù)母刹繐?，對負責的干部負責，讓干事成事的干部有奔頭，對庸懶散軟、不敢擔當、作風不實的單位及相關責任人依法依紀依規(guī)追責問責，樹立干事創(chuàng)業(yè)的正確導向。
各位代表!
幸福是奮斗出來的，夢想是實干成就的。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的領導下，同心同德，砥礪奮進，開創(chuàng)“美麗鄉(xiāng)村·文明城鎮(zhèn)·幸福商城”建設新局面，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
附件：
政府工作報告?zhèn)渥?/span>
1.“五位一體”總體布局：即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設--著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。
2.“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
3.“一穩(wěn)定兩不愁三保障”：即該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源，年人均純收入超過國家扶貧標準且不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障。
4.脫貧攻堅戰(zhàn)時機制：即戰(zhàn)時調度機制、戰(zhàn)時責任機制、戰(zhàn)時督導機制、戰(zhàn)時獎懲機制，將全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)和28個行業(yè)部門，分成7大戰(zhàn)區(qū)，由7名常委擔任7大戰(zhàn)區(qū)指揮長，對各戰(zhàn)區(qū)干部作風、政策落實和重點工作進行常態(tài)化督導，及時協(xié)調解決問題。
5.“轉扶搬保救”：即轉移就業(yè)脫貧一批、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、社會保障脫貧一批、特殊救助脫貧一批。
6.五道醫(yī)療保障線：即新農合、大病醫(yī)療保險、政府出資為貧困戶購買商業(yè)補償保險、保障線民間救助、由國家衛(wèi)生計生委、仁和基金和地方配套資金組成的暖心基金。
7.“產(chǎn)業(yè)樹”扶貧模式：即以龍頭企業(yè)為樹干，合作經(jīng)濟組織為樹枝，貧困農戶為樹葉，通過“龍頭企業(yè)+合作社+貧困農戶”、“合作社+貧困農戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把千家萬戶的自主經(jīng)營轉變?yōu)橛薪M織、有分工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈，結成利益共同體，達到“干壯枝繁葉茂”的效果，從而實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。
8.PPP模式：即Public-Private-Partnership的縮寫，是公共基礎設施中的一種公私合作式項目融資模式。
9.“一核兩翼”招商：即以京津冀地區(qū)為核心，以長三角、珠三角為兩翼，開展招商引資。
10.“以商招商”模式：即分為三個不同層次開展招商，吸引商城籍在外發(fā)展成功人士回歸創(chuàng)業(yè);引導企業(yè)入駐園區(qū)主動對外尋求合作伙伴，形成口碑效應、鏈條效應;發(fā)揮工商聯(lián)和企業(yè)商會作用，廣泛對外招商，達到“引進一個項目、壯大一個產(chǎn)業(yè)”的效果。
11.“三品一標”：即無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志。
12.“三堅持一加強”理念：即堅持規(guī)劃先行，堅持依法科學用地，堅持集約節(jié)約用地，加強建設管理。
13.“城鎮(zhèn)提質”：即城鎮(zhèn)建設提質工程，通過3至5年努力，使城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提升，城市管理水平、人居環(huán)境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮(zhèn)特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮(zhèn)吸納力、輻射力明顯增強，新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，達到全國一流水平。
14.“四美鄉(xiāng)村”：即鄉(xiāng)村環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美。
15.“五美庭院”：即庭院整潔美、衛(wèi)生美、綠化美、文明美、和諧美。
16.“美麗小鎮(zhèn)”：即堅持以人民為中心，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境短板，提高群眾獲得感、幸福感。
17.“黃柏山精神”：即敢干、苦干、實干、巧干。
18.“河長制”：即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
19.“三塊地”改革：即城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地、農村耕地、農村集體建設用地開發(fā)利用改革。
20.“四個著力”：即著力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、著力做好農業(yè)農村農民“三農”工作、著力保障和改善民生、著力建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|執(zhí)政骨干隊伍。
21.“兩癌”：即對農村及納入城市低保35-64歲適齡婦女免費篩查宮頸癌、乳腺癌。
22.“兩免”：即免費對早中期孕婦開展一次血清學篩查和一次四維彩色超聲篩查，對新生兒開展苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥和聽力篩查服務。
23.“雪亮工程”：即以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)督查看視頻監(jiān)控設施，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。
24.“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
25.“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
26.“兩個維護”：即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
27.“四風”：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
28.打好“四張牌”：即以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以構建自主創(chuàng)新體系為主導推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發(fā)展新優(yōu)勢，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。
29.縣域治理“三起來”：即把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。
30.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”：即從實際出發(fā)，堅持問題導向，堅持高標準，把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發(fā)展和抓黨建結合起來。
31.“六個一”工作思路：即瞄準一個發(fā)展目標：建設美麗鄉(xiāng)村、文明城鎮(zhèn)、幸福商城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)美、產(chǎn)業(yè)興、群眾富;堅守一個發(fā)展定位：建設生態(tài)示范縣、生態(tài)文明縣、生態(tài)產(chǎn)業(yè)縣，持續(xù)走好生態(tài)立縣、科學發(fā)展之路;堅持一個工作原則：持之以恒，堅持一張藍圖繪到底，不折騰;順勢而為，堅持尊重客觀講實際，不失誤;以民為本，堅持利民惠民辦實事，不懈怠;真抓實干，堅持創(chuàng)先爭優(yōu)學先進，不落后;走好一個發(fā)展路子：統(tǒng)籌“三化協(xié)調”發(fā)展，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化;培育“三大支撐”產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、茶產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè);突出“三個重點”工作：即財源建設、招商引資、項目建設;強化“三大保障”力度：即民生、穩(wěn)定、環(huán)境;抓住一個工作載體：“四位一體”，即以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以基層組織建設為保障，以合作經(jīng)濟組織為帶動，以美麗鄉(xiāng)村建設為載體;鑄就一個奮斗精神：科學求實、顧全大局、敢于擔當、勇往直前。
32.“倍增計劃”：即按照“抓大”的思路，對主營業(yè)務收入2億元以上、稅收200萬元以上的行業(yè)龍頭企業(yè)實行點對點幫扶，針對企業(yè)的個性化需求，采取“三重一大”決策機制，實施“一企一策”“一業(yè)一策”，重點扶植提升。
33.“兩個毫不動搖”：即堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
34.“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。
35.農業(yè)“三大體系”：即農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、社會服務體系和政策支持體系。
36.“六個百分之百”：即施工工地周邊100%圍擋;物料堆放100%覆蓋;出入車輛100%沖洗;施工現(xiàn)場地面100%硬化;拆遷工地100%濕法作業(yè);渣土車輛100%密閉運輸。
37.“四水同治”：即水資源配置、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理、水災害防治。
38.“四場硬仗”、“六大行動”、“四項工程”：即圍繞促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，著力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧“四場硬仗”;圍繞提升貧困地區(qū)基本公共服務和社會保障水平，大力開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志“六大行動”;圍繞加快貧困地區(qū)基礎設施建設，重點實施交通扶貧、水利扶貧、電網(wǎng)升級和網(wǎng)絡扶貧、環(huán)境整治“四項工程”。
39.“三率一度”：即漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。
40.“大棚房”問題：指在各類農業(yè)園區(qū)內占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等;在農業(yè)大棚內違法違規(guī)占用耕地建設商品住宅;建設農業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。
41.“回歸工程”：即通過鄉(xiāng)情感召、項目招商和政策激勵等方式，積極引導和吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士、農村實用人才回歸家鄉(xiāng)投資興業(yè)，形成人才回歸、技術回鄉(xiāng)、項目回移、資金回流、信息回饋的良好態(tài)勢。
42. “三權分置”改革：即農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行。
43.“互聯(lián)網(wǎng)+”：即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
44.“雙創(chuàng)”：即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
45.“一杜絕三下降”：即杜絕發(fā)生重特大事故，事故總量繼續(xù)下降、較大事故繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)下降。
46.“五型政府”：即法治政府、服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府。
