(2019年1月16日在修文縣第十六屆人民代表大會第三次會議上)
縣人民政府代理縣長 管慶良
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“三地一路”戰(zhàn)略定位，緊扣“三三五五”發(fā)展目標(biāo)，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，認(rèn)真做好“近、水、文、產(chǎn)、旅”五篇文章，較好地完成了縣第十六屆人民代表大會第二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)增長，綜合經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。全縣上下積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持之以恒推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，在穩(wěn)增長方面取得了重大進(jìn)展和突破。完成地區(qū)生產(chǎn)總值193.11億元，增長11.1%。固定資產(chǎn)投資增長12.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%。完成社會消費(fèi)品零售總額25.89億元，增長8.4%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)34197元、14441元，增長9.2%和10.0%。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額172億元、貸款余額183.28億元，分別增長35.7%、41.9%。在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合測評中，位列縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣第8位。大力開展產(chǎn)業(yè)大招商和營商環(huán)境大整治“兩大行動”，“領(lǐng)導(dǎo)重商、全民招商、光明營商”的良好氛圍濃厚，富春集團(tuán)、碧桂園集團(tuán)、綠地集團(tuán)、鼎甌集團(tuán)等一批500強(qiáng)和行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)相繼落戶，新引進(jìn)項(xiàng)目到位資金179.61億元。
一年來，我們堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持扶強(qiáng)、調(diào)優(yōu)、融合的原則，推動一二三產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.6:44.1:43.3。山地特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。申報(bào)獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，7個省級、5個市級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和7個田園綜合體建設(shè)有力有序推進(jìn)。涉農(nóng)企業(yè)達(dá)258家、農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)331個。大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)覆蓋獼猴桃基地5.6萬畝。蔬菜基地達(dá)18.73萬畝，總播面達(dá)35.85萬畝次。持續(xù)推進(jìn)國家級有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)17個?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證占種植總面積的68%以上。新建、改擴(kuò)建生態(tài)家禽規(guī)模養(yǎng)殖場30個，新增“家庭牧場”34個。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)園區(qū)完成投資50億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，累計(jì)達(dá)92家。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到17.68%。工業(yè)園區(qū)新簽約項(xiàng)目23個，計(jì)劃投資43.48億元。工業(yè)用電量10.66億千瓦時，同比增長28.04%。培育稅收千萬元以上工業(yè)企業(yè)13家。大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)達(dá)37家，貴州輪胎智能制造生產(chǎn)管理系統(tǒng)、獼猴桃大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)可追溯系統(tǒng)入選全省大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合2017年度十大典型案例，大數(shù)據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)11.28億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。省級大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)建各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。成功舉辦“兩節(jié)一會”，較好地展示了我縣農(nóng)業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和良好對外形象。拉動了景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動形成了文旅、農(nóng)旅、商旅融合發(fā)展的良好態(tài)勢。陽明文化產(chǎn)業(yè)園、桃源河景區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，建成投用龍岡書院。新建和改建旅游廁所31個。新增黔貴六廣溫泉AAAA級旅游景區(qū)，全縣AAAA級景區(qū)達(dá)4個，是貴陽市AAAA景區(qū)最多的地區(qū)。全年共接待游客1699.42萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入136.98億元，分別增長29%、35.1%。國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣績效評估為優(yōu)秀等次。完成貴陽農(nóng)產(chǎn)品電商物流園項(xiàng)目一期、澳林電子商貿(mào)城二期建設(shè)。建成縣級倉儲物流中心，縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一配送模式被省商務(wù)廳作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
一年來，我們堅(jiān)持民為本，脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。深入推進(jìn)“春風(fēng)行動”“夏秋攻勢”和“五個專項(xiàng)治理”，整合資源，集中精力打好脫貧攻堅(jiān)“四場硬仗”，推動137戶391人順利脫貧，全縣建檔立卡未脫貧人口減少至1246戶2839人，貧困發(fā)生率從1.21%降到1.06%。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動明顯。投入扶貧資金2.97億元，實(shí)施專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目180個，覆蓋貧困人口4531戶12071人次。完成以經(jīng)果林為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整7.35萬畝。完成農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)769人，各類農(nóng)技普訓(xùn)3萬余人次。農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)。投入2000余萬元實(shí)施人飲工程5個，有效解決了14614人飲水安全問題。實(shí)施“組組通”公路441條978公里，村民出行和勞作更加便捷?？h鄉(xiāng)公路提等改造33公里、大中修133公里。完成王官水庫、蚌殼堰水庫等5座水庫除險(xiǎn)加固，完成西沖水廠一期工程供水管網(wǎng)建設(shè)13公里，基本完成魚梁河河道治理和小橋河河道治理二期工程;桃源水庫、金龍水庫達(dá)到蓄水條件。實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2550畝。新建富美鄉(xiāng)村示范村6個。推動48個行政村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善提升。行政村100%通光纖，建成4G基站380個，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提高到85%。易地搬遷扎實(shí)推進(jìn)。2017年度102戶375人喜遷新居，安居樂業(yè)，配套幼兒園建成投用。2018年度285戶1075人安置點(diǎn)主體完工，搬遷戶抽簽分房。教育醫(yī)療住房三保障惠及大眾。建檔立卡貧困戶子女受教育權(quán)利得到充分保障，全年資助學(xué)生14864人次，農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)及義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及66063人次，累計(jì)撥付各級各類補(bǔ)助資金3746.62萬元。堅(jiān)持病有所醫(yī)，建檔立卡貧困對象門診住院報(bào)銷比例提高5%，報(bào)銷金額82.4萬元。完成5個村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和45所農(nóng)村中小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)醫(yī)務(wù)室建設(shè)。完成農(nóng)村危房改造778戶和老舊住房透風(fēng)漏雨專項(xiàng)整治652戶。
一年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷強(qiáng)化。編制完成貴陽市北部產(chǎn)業(yè)新城(修文大健康產(chǎn)業(yè)2018-2035)遠(yuǎn)景規(guī)劃、修文縣空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等，啟動“三規(guī)合一”修編工作，完成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的98個行政村735個自然村寨脫貧攻堅(jiān)村莊規(guī)劃編制。完成縣城三條河流沿河景觀整治提升及沿線城市設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。完成貴鋼大道提升改造，建成濱河路、新寨路、棲鳳路延伸段、新山路東段、堡生路，基本完成堡寨路、永沙路、扎久城市主干道建設(shè)工程和同城大道提升改造。啟動金龍大道立交橋、市民廣場、新山路南段、龍場城區(qū)東片區(qū)路網(wǎng)、扎佐路網(wǎng)、龍?jiān)€延伸段等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造7193戶，棚戶區(qū)城中村改造工程79.2萬平方米，惠及2.5萬人。城市管理水平逐步提升。實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化改革，提升了縣城環(huán)境衛(wèi)生工作水平。改造提升永安巷、良知路。完成縣城亮化、主干道景觀提升工作。啟動小箐鎮(zhèn)、六桶鎮(zhèn)、灑坪鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)93%。實(shí)現(xiàn)縣城廚余垃圾無害化處理。
一年來，我們堅(jiān)持守底線，生態(tài)保護(hù)成效明顯?？諝猸h(huán)境質(zhì)量明顯提升。推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)計(jì)劃，大力巡查整治焚燒垃圾和秸稈行為，大貨車進(jìn)城得到有效管制，尾氣、揚(yáng)塵治理扎實(shí)有效。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97%。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。河長制得到認(rèn)真落實(shí)，市、縣、鄉(xiāng)三級河長堅(jiān)持帶頭巡河護(hù)河。啟動縣城三條河治理，河流、湖泊、水庫水體保護(hù)措施進(jìn)一步落實(shí)。拆除長江支流上游索楓湖養(yǎng)魚網(wǎng)箱13.4畝，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，連續(xù)三年排名貴陽市第1。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加大城市綠地、植樹造林力度，完成植樹造林12.36萬畝、植被恢復(fù)費(fèi)造林3552畝，落實(shí)天然林保護(hù)工程69.92萬畝、公益林管護(hù)43.73萬畝。貴鋁一礦和昊天礦山采礦跡地生態(tài)恢復(fù)治理扎實(shí)推進(jìn)，復(fù)綠補(bǔ)植536畝。森林覆蓋率達(dá)53.09%。建成城鄉(xiāng)公園3個，新增城市綠地10.4萬平方米，人均公園綠地面積達(dá)17.32平方米。保護(hù)治理依法推進(jìn)。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，一批破壞生態(tài)、影響環(huán)境的問題得到有效整治，辦結(jié)回復(fù)52個，4個正在整改推進(jìn)中。環(huán)保執(zhí)法“風(fēng)暴”行動下達(dá)處罰決定35起，行政拘留3人，追究刑事責(zé)任2人。
一年來，我們堅(jiān)持促改革，內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。重大事項(xiàng)順利推進(jìn)。完成“十三五”規(guī)劃綱要中期評估調(diào)整。全國第三次農(nóng)業(yè)普查、第四次經(jīng)濟(jì)普查扎實(shí)開展?！俺房h設(shè)區(qū)”已經(jīng)市委同意按程序上報(bào)省政府、國務(wù)院審批。完成綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，組建綜合行政執(zhí)法局。全面開展村級專職村干部改革工作，提高了村干部的履職榮譽(yù)感和待遇，促進(jìn)了隊(duì)伍穩(wěn)定。放管服改革持續(xù)推進(jìn)。規(guī)范清理調(diào)整并及時公布權(quán)責(zé)清單4592項(xiàng)。積極開展“六個一”改革工作。全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)通過驗(yàn)收，涉及行政審批服務(wù)事項(xiàng)的38家單位全部進(jìn)駐大廳。落實(shí)“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”各項(xiàng)措施，607項(xiàng)群眾辦理事項(xiàng)中，153項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，7項(xiàng)“一次不用跑”。取消無依據(jù)證明材料事項(xiàng)42項(xiàng)。全面完成稅務(wù)征收體制改革。持續(xù)深化落實(shí)“多證合一”、放寬經(jīng)營場所登記等一系列商事制度改革措施，核發(fā)市場主體“多證合一”營業(yè)執(zhí)照8079張。重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。清理吊銷僵尸企業(yè)260戶。推進(jìn)直購電雙邊協(xié)商交易，為企業(yè)減少成本1400余萬元。全年為企業(yè)和個人減稅4.86億元。校長職級制改革在全省推廣，縣級公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證53174戶，頒證率達(dá)97%。全面推進(jìn)“村社合一”，啟動“一平臺四中心”建設(shè)。推進(jìn)65個改革試點(diǎn)村“三變”改革工作。規(guī)范宅基地管理，共受理不動產(chǎn)登記19252件，辦理完成19064件。水利投融資體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水權(quán)交易試點(diǎn)改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等水務(wù)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。新增注冊商標(biāo)55個、省名牌6個。新增49個農(nóng)村金融扶貧服務(wù)點(diǎn)，推出了“避暑貸”、地方特色農(nóng)險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。
一年來，我們堅(jiān)持惠民生，發(fā)展紅利不斷釋放?！盀槊褶k實(shí)事”十大項(xiàng)34小項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)全面完成。堅(jiān)持民生優(yōu)先，全年在教育、農(nóng)林水、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育等方面支出18.9億元，占財(cái)政支出比重達(dá)72.67%。就業(yè)局勢穩(wěn)定。鞏固創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市成果，充分就業(yè)村(居)創(chuàng)建率達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)12045人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移6060人。落實(shí)“3個20萬”政策，扶持小微企業(yè)200戶，兌現(xiàn)深度扶持資金451萬元。社會保障有力。建成農(nóng)村幸福院3個、社區(qū)老年人日間照料中心1個;完成中心敬老院和灑坪、六屯敬老院提升改造。落實(shí)城鄉(xiāng)低保64653人次。向低收入住房困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼234.58萬元，完成共有產(chǎn)權(quán)公租房銷售212套。社會保險(xiǎn)制度全覆蓋，社會保險(xiǎn)參保11.93萬人次，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保11.28萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(一檔)參保15615人。教育優(yōu)先發(fā)展。順利通過省語言文字工作督導(dǎo)評估和國家三類城市語言文字工作達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。引進(jìn)北大新世紀(jì)貴陽實(shí)驗(yàn)學(xué)校、湖南師范大學(xué)附屬明雅學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源。省級教師發(fā)展中心落戶修文。“優(yōu)質(zhì)均衡”“樂童計(jì)劃”扎實(shí)推進(jìn)。投入2.76億元完成“百校攻堅(jiān)”教育實(shí)事工程建設(shè)。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公辦學(xué)校就讀率達(dá)100%;累計(jì)投入5127萬元用于學(xué)生資助，學(xué)校營養(yǎng)餐工作作為省級亮點(diǎn)，推薦給聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署中國區(qū)辦公室觀摩。醫(yī)療衛(wèi)生穩(wěn)步推進(jìn)?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)基本健全，完成十鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)69%?？h級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行藥品零差率銷售為群眾減少支出367.5萬元。建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合100%參保。常住人口出生率為16.1‰，人口自然增長率為10.41‰。文體廣電協(xié)調(diào)發(fā)展。建成村(居)綜合文化服務(wù)中心22個、幸福書院3個。完成縣體育中心建設(shè)，人均占有公共體育場地面積約2.5平方米，位居全省前列。成功舉辦首屆鄉(xiāng)村旅發(fā)大會山地馬拉松等賽事活動。放映公益電影1437場。建成觀音山無線發(fā)射臺，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供16套公益類電視節(jié)目。社會穩(wěn)定和諧局面持續(xù)鞏固?！胺侵挢i瘟”防控有力。龍場鎮(zhèn)、六廣鎮(zhèn)、谷堡鎮(zhèn)、龍崗社區(qū)入選省級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))。成功創(chuàng)建大石布依族鄉(xiāng)國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、六屯鎮(zhèn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、久長鎮(zhèn)市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獨(dú)山、茶山等省級衛(wèi)生村寨9個，紅星、石安等市級衛(wèi)生村寨61個。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭扎實(shí)開展，社會治安綜合治理和禁毒人民戰(zhàn)爭持續(xù)深化，群眾安全感達(dá)99.34%、滿意度達(dá)97.67%。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制、民政、防災(zāi)減災(zāi)、民族、宗教、雙擁、氣象、檔案、殘疾人、外事、僑務(wù)、史志、紅十字會、科協(xié)、文學(xué)藝術(shù)、殯葬、老齡、國防動員等工作，推動工會、共青團(tuán)、婦女兒童等事業(yè)加快發(fā)展。
一年來，我們堅(jiān)持依法行政，服務(wù)群眾能力不斷提升。全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，共辦理人大代表建議168件，辦復(fù)率100%，滿意率99.4%，辦理政協(xié)提案158件，辦復(fù)率100%，滿意率100%。撥付代表建議和委員提案實(shí)事專項(xiàng)資金366萬元，完成代表、委員關(guān)注和群眾關(guān)心期盼的38個實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。開展作風(fēng)建設(shè)年活動，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、工作作風(fēng)整改提升，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。推行在建項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理，農(nóng)民工工資保障金累計(jì)繳存金額達(dá)7783萬元，督促兌現(xiàn)農(nóng)民工工資6168萬元。
各位代表，過去的一年，我們在充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)的歷程中，不忘初心、牢記使命、篤實(shí)創(chuàng)新、迎難而進(jìn)，辦成了一件件令人矚目的大事，取得了一項(xiàng)項(xiàng)豐碩成果，這一切來之不易，是上級黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果，是社會各界情系修文、真情付出的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志、關(guān)心和支持修文發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地看到工作中的短板和不足，2018年，由于受國家宏觀調(diào)控減稅政策和缺少一次性大額稅收影響，財(cái)政總收入完成16.26億元，同比下降2.14%，一般公共預(yù)算收入完成7.21億元，同比下降20.9%，增收非常困難。固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等指標(biāo)隨著統(tǒng)計(jì)核算方法改變，工作的壓力和難度也在不斷增大，需要我們以更加開放的姿態(tài)、更加扎實(shí)的作風(fēng)抓好項(xiàng)目建設(shè)，才能彌補(bǔ)短板。經(jīng)過認(rèn)真剖析和總結(jié)，我們在發(fā)展過程中，還存在以下困難和問題：一是世界經(jīng)濟(jì)下行，國際貿(mào)易摩擦不斷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。二是經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，土地、資金、人才等瓶頸制約仍然突出，項(xiàng)目落地困難、融資難的狀況短時期不會改變。三是開放程度不夠，招商引資優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目少，投資主體單一，發(fā)展的體制機(jī)制有待優(yōu)化，法治思維、市場化運(yùn)作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是城市規(guī)模不大，提質(zhì)擴(kuò)容還需進(jìn)一步加強(qiáng)，同城化推進(jìn)力度需進(jìn)一步加大。五是民生短板仍然突出，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均衡發(fā)展水平與群眾期盼差距較大。針對這些問題，我們將在下一步工作中，加強(qiáng)統(tǒng)籌，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康和實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作，意義十分重大。
2019年，政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對貴州工作系列重要批示指示精神，按照中央、省委、市委和縣委的決策部署，搶抓貴陽北部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，以加快實(shí)施高水平對外開放、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，以做大城市規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，立足“三地一路”發(fā)展定位，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊扣縣委確立的“5個3”工作重點(diǎn)，持之以恒做好“近、水、文、產(chǎn)、旅”五篇文章，全力以赴推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會圓滿收官打下決定性基礎(chǔ)，努力譜寫百姓富生態(tài)美新時代秀美修文新篇章，以優(yōu)異成績迎接新中國建國70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%;一般公共預(yù)算收入增長8%;固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費(fèi)品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物排放控制在省、市下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個方面工作：
(一)聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。千方百計(jì)做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
突出抓好現(xiàn)代制造業(yè)。圍繞“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”愿景，搶抓貴陽北部產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，著力打造產(chǎn)業(yè)承載平臺，推動中高端制造業(yè)加快發(fā)展。加快園區(qū)“僵尸企業(yè)”清理步伐，退出低效用地100畝以上，為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展騰出空間。持續(xù)推進(jìn)“千企改造”工程，以綠色低碳循環(huán)為發(fā)展方向，積極培育汽車零部件制造、電子信息、新材料等中高端制造業(yè)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。扎實(shí)推進(jìn)貴州奇?zhèn)?shí)業(yè)智能家居、貴州同濟(jì)堂中藥飲片等17個工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上。
突出抓好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)達(dá)55以上。建成工業(yè)服務(wù)云平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)提升企業(yè)生產(chǎn)水平，推動“修文制造”向“修文智造”轉(zhuǎn)變。抓好“農(nóng)業(yè)云”、農(nóng)業(yè)信息化、富春供應(yīng)鏈等大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，建成大數(shù)據(jù)示范引領(lǐng)項(xiàng)目3個，大數(shù)據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)12億元。啟動5G商用工作。完善“雪亮工程”應(yīng)用平臺，新增視頻監(jiān)控探頭1200個。全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”工程，確保政務(wù)系統(tǒng)100%接入“云上貴州貴陽分平臺”。
突出抓好大健康產(chǎn)業(yè)。全力抓好全省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣建設(shè)，推動以心健康、康養(yǎng)、醫(yī)藥、健康食品為主導(dǎo)的大健康產(chǎn)業(yè)取得新突破。大力弘揚(yáng)和傳承陽明文化，持續(xù)推動中國陽明文化園、玩易窩公園及配套功能區(qū)建設(shè)，策劃舉辦一批陽明傳統(tǒng)文化、心健康培訓(xùn)活動，培植心健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。支持醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大，著力引進(jìn)、整合提升2家醫(yī)藥企業(yè)。加快獼猴桃康養(yǎng)保健功能產(chǎn)品研發(fā)，延伸獼猴桃產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快避暑養(yǎng)生精品民宿、度假酒店等建設(shè)，積極推動農(nóng)旅一體化發(fā)展。更加注重大數(shù)據(jù)對大健康的融合引領(lǐng)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長15%。
突出抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認(rèn)真籌辦好第二屆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會。扎實(shí)推進(jìn)鼎甌蘇格蘭牧場中國院子、鳳凰谷大健康產(chǎn)業(yè)城、六廣溫泉度假小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，著力開發(fā)以陽明文化為主的系列旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，確保全年旅游收入增長30%以上。推動生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，著力培育中高端消費(fèi)市場。完善現(xiàn)代物流體系，力爭實(shí)現(xiàn)物流綜合服務(wù)覆蓋所有行政村。推動全省冷鏈物流服務(wù)基地建設(shè)，建成冷藏庫容量3萬噸。加快農(nóng)村電商配套設(shè)施和綜合服務(wù)建設(shè)，村級電商服務(wù)站點(diǎn)和電子商務(wù)綜合服務(wù)覆蓋率達(dá)90%以上。全力做好貴陽農(nóng)產(chǎn)品電商物流園投運(yùn)服務(wù)保障工作，開展各種形式產(chǎn)品促銷對接活動，活躍商品流通市場，新增限額以上批零住餐企業(yè)6家以上。
(二)聚焦大招商、優(yōu)環(huán)境，著力推進(jìn)高水平開放。按照市委、市政府高水平開放戰(zhàn)略部署，以海納百川的姿態(tài)，吸納八方來客，匯聚一切有利于修文發(fā)展的資源要素，加快修文高質(zhì)量發(fā)展步伐。
持續(xù)擴(kuò)大對外開放。搶抓生態(tài)文明國際論壇、數(shù)博會、酒博會等平臺的拉動機(jī)遇，加快完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的配套服務(wù)功能，打造產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展承載地和開放經(jīng)濟(jì)新平臺。積極對接高新區(qū)、綜保區(qū)等開放資源，為本地企業(yè)搭建對外貿(mào)易平臺，開展跨境貿(mào)易，確保實(shí)際利用外資增長12%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上。搶抓貴陽市打造跨境電商試點(diǎn)城市機(jī)遇，培育跨境電商企業(yè)1家以上。支持企業(yè)積極引進(jìn)高層次人才，嚴(yán)格按相關(guān)政策兌現(xiàn)獎勵。
持續(xù)推進(jìn)大招商行動。牢固樹立“全縣抓經(jīng)濟(jì)、關(guān)鍵抓招商”“處處都是招商環(huán)境、人人都是招商形象”的理念，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保審查，注重投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，努力提升招商引資實(shí)效。重點(diǎn)圍繞大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、醫(yī)藥食品、現(xiàn)代制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步編制完善招商引資項(xiàng)目庫，堅(jiān)持“一把手”帶頭，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，積極“走出去”，全力“引進(jìn)來”，確保全年新簽約項(xiàng)目59個以上，簽約投資額達(dá)207億元以上，完成省外到位資金178億元，增長25%以上。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化機(jī)制體制，全力推動法治化思維和市場化運(yùn)作，積極營造公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境。以營商環(huán)境評估體系和第三方評估反映問題為導(dǎo)向，不斷精簡辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時限、降低辦事成本、增強(qiáng)辦事透明度、提升政務(wù)服務(wù)效率，加強(qiáng)縣代辦服務(wù)中心建設(shè)，堅(jiān)決整治部門和行業(yè)不正之風(fēng)。力爭開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得用水、企業(yè)信心等指標(biāo)評估指數(shù)在全省縣域第一方陣排前十位以上。不斷加大企業(yè)服務(wù)力度，深入開展企業(yè)走訪活動，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，促成項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見效。
(三)聚焦提質(zhì)量、擴(kuò)容量，著力做大城市規(guī)模。按照“老城提質(zhì)、新城擴(kuò)容”思路，共享貴陽發(fā)展成果，縮短與貴陽心理距離，融入貴陽發(fā)展大勢，全力推進(jìn)高水平城市建設(shè)。
突出高水平規(guī)劃。按照貴陽北部產(chǎn)業(yè)新城、同城化發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)“撤縣設(shè)區(qū)”工作，啟動縣城總體規(guī)劃修編，推動“三規(guī)合一”。全面推進(jìn)近期建設(shè)區(qū)域控規(guī)全覆蓋。實(shí)行最嚴(yán)格規(guī)劃管控制度，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃專家審查、政府審批程序，所有項(xiàng)目選址、項(xiàng)目指標(biāo)、建設(shè)方案必須嚴(yán)格審查審批，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)、驗(yàn)收。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，非因法定程序不得改變，扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃執(zhí)行情況巡查檢查，嚴(yán)打違規(guī)建設(shè)行為，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)控過度超前建設(shè)。
堅(jiān)持高強(qiáng)度建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、有效拓展城市發(fā)展空間，以大交通拉開城市發(fā)展大框架，加快推進(jìn)金龍大道、白龍路、同城大道、貴遵高速沿線規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)承接和開發(fā)建設(shè)等工作，推動城市基礎(chǔ)配套、文化教育、醫(yī)療康養(yǎng)、通訊服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極主動融入貴陽主城區(qū)發(fā)展。啟動大青村路網(wǎng)二期、東片區(qū)路網(wǎng)一期建設(shè)。加快推進(jìn)翠屏路、長征路、溫家坡片區(qū)棚戶區(qū)改造和灑坪、扎佐、六屯、久長、六廣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分彰顯陽明文化元素，打造良知路、賓陽路文創(chuàng)一條街。推進(jìn)河濱路沿線建筑風(fēng)貌整治，不斷提升城市品味。推進(jìn)久長特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“8+X”項(xiàng)目，確保全年完成投資15億元以上。啟動龍場鎮(zhèn)文城逸都地埋式污水處理廠和久長、谷堡、灑坪三個集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，完成龍場、扎佐已建污水處理廠提升改造工作。完成灑坪、六桶、小箐垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。
推動高品質(zhì)開發(fā)。大力發(fā)展房地產(chǎn)市場，堅(jiān)持公開、公平、競爭、擇優(yōu)供地，堅(jiān)決防止違規(guī)干預(yù)土地市場，強(qiáng)化低容積率、高綠地率，推動打造建成一批引領(lǐng)消費(fèi)市場、高品質(zhì)宜居高端房產(chǎn)，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范在建房開項(xiàng)目工程驗(yàn)收，全面清理涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的不合理收費(fèi)、押金、監(jiān)管資金等，確保商品房預(yù)售許可及商品房銷售合同備案辦結(jié)率100%，力爭商品房網(wǎng)簽銷售面積達(dá)50萬平方米以上。積極加強(qiáng)與綠地、恒大等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對接洽談，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出機(jī)制，規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場秩序，以“大物管”理念，持續(xù)推進(jìn)物業(yè)管理水平提升。
強(qiáng)化高精細(xì)管理。著力在城市美化、亮化、綠化、凈化上下功夫，不斷提升城市宜居水平。完善智慧市政大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升城市智能化管理水平。加強(qiáng)市政道路、路燈、城區(qū)及沿河雨污管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施設(shè)備安全正常運(yùn)行，縣城區(qū)各主次干道亮燈率保持在98%以上。嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目綠化方案，全面監(jiān)督按方案實(shí)施驗(yàn)收。加快推進(jìn)扎佐城區(qū)、久長城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化工作。提升改造智能化停車位750個以上。有序推進(jìn)生活垃圾分類、餐廚廢棄物無害化處理和機(jī)關(guān)生活垃圾強(qiáng)制分類工作。加大對違法違章建筑的打擊力度，嚴(yán)厲查處干部參與違規(guī)建設(shè)行為。
(四)聚焦防風(fēng)險(xiǎn)、守底線，著力推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，深處著力，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面小康社會建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持做大增量、盤活存量、減少負(fù)量，堅(jiān)決落實(shí)政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”要求，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全完善“借、用、還”一體化機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范舉債行為，逐步消化存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在確保不新增政府性債務(wù)的前提下，依法合規(guī)創(chuàng)新融資方式，鼓勵和支持縣級銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)推動金融創(chuàng)新，切實(shí)解決企業(yè)融資及續(xù)貸難題，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。做好土地文章，提升土地價值，堅(jiān)持凈地出讓和盤活低效用地“兩條腿”走路，實(shí)施好土地儲備和土地出讓“兩個計(jì)劃”，建好資金池和土地池“兩個池子”，保證發(fā)展資金需要。嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加大金融宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)排查化解、廣告資訊信息排查清理等工作力度，依法整頓民間借貸，嚴(yán)厲打擊非法集資，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，打好“四場硬仗”，全面提升脫貧攻堅(jiān)成效。推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施7個省級、5個市級園區(qū)升級工程，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動10個500畝以上壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成以經(jīng)果林為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整5.6萬畝，建成蔬菜基地19萬畝，年蔬菜播面達(dá)36萬畝次。新增以獼猴桃、蔬菜為主的綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積占比達(dá)70%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路“三年會戰(zhàn)”，加快“組組通”道路安防設(shè)施建設(shè)。實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目6個，治理改善耕地面積2600畝以上。實(shí)施巖鷹山水廠提升改造工程，建成西沖供水工程一期。實(shí)施人飲工程4個，鞏固提升人飲安全6000人以上。新建小水利工程10個。圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、融合好”，做好易地扶貧搬遷戶后續(xù)服務(wù)和保障工作。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，全面落實(shí)教育、醫(yī)療、住房“三保障”政策措施，強(qiáng)化社會救助兜底保障，確保符合政策規(guī)定對象全覆蓋。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，打好藍(lán)天、碧水、凈土、固廢治理戰(zhàn)役，全面開展大氣污染防治行動，大力推廣使用天然氣，確保環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上。加強(qiáng)5個集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)與保護(hù)，推進(jìn)金龍水庫儲備水源地建設(shè)，地表水集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。深入開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，推進(jìn)疑似污染地治理，加快土壤污染防治信息化進(jìn)程。完成全國污染源普查工作，建立污染源普查數(shù)據(jù)庫，全面加強(qiáng)污染源監(jiān)控和治理。持續(xù)鞏固中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改成效，堅(jiān)決防止問題反彈。加大礦山復(fù)墾力度，對礦山跡地、水土流失嚴(yán)重區(qū)域及生態(tài)脆弱區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)治理，完成14個歷史遺留礦山環(huán)境恢復(fù)治理。強(qiáng)化生態(tài)文明制度落實(shí)，深入開展環(huán)境保護(hù)“六個一律”專項(xiàng)行動，嚴(yán)查重處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
(五)聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
提升農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品安全縣創(chuàng)建。加強(qiáng)獼猴桃產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端監(jiān)管和市場端冷鏈體系建設(shè)，全力塑造綠色、有機(jī)獼猴桃品牌，實(shí)現(xiàn)獼猴桃大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控6萬畝。堅(jiān)決做好非洲豬瘟等疫病防控，確保養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。圍繞貴陽農(nóng)產(chǎn)品電商物流園需求，加大農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)力度，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)52%以上。大力培育休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。積極培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，扶持龍頭企業(yè)5個、專業(yè)合作社15個。
提升農(nóng)村宜居水平。大力實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，全面推進(jìn)“六個小康”建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。實(shí)施營造林3000畝，森林覆蓋率達(dá)56%以上。推動落實(shí)畜禽糞污治理三年行動計(jì)劃，完成治理40戶。新建富美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)5個。實(shí)施廁所革命農(nóng)村戶廁改造1500戶，新建公廁35座。加大村容寨貌和門前屋后環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套，深入推進(jìn)陽明文化進(jìn)農(nóng)村和送文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾文化生活，倡導(dǎo)積極文明健康的生活方式，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境，持續(xù)提升群眾生活質(zhì)量。
增強(qiáng)農(nóng)村改革實(shí)效性。充分盤活用好農(nóng)村集體各種資源、資產(chǎn)、資金，在鞏固65個村“三變”改革成果基礎(chǔ)上新增25個村。全力抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成村居清產(chǎn)核資、村集體成員身份認(rèn)定和村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)“一平臺四中心”建設(shè)，推動地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。2019年獼猴桃產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)拓展到8000畝以上。
(六)聚焦穩(wěn)投資、夯基礎(chǔ)，著力提升發(fā)展后勁。牢固樹立抓投資就是抓發(fā)展的理念，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
認(rèn)真謀劃項(xiàng)目。緊緊圍繞中央宏觀政策以及省、市產(chǎn)業(yè)支持，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“近、水、文、產(chǎn)、旅”五篇文章，謀劃一批對縣域發(fā)展有支撐性的重點(diǎn)項(xiàng)目，謀劃一批群眾關(guān)注、便民利民惠民的實(shí)事項(xiàng)目，確保重大項(xiàng)目庫投資總額動態(tài)保持在2000億元以上，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目超過50%，達(dá)1000億元以上。安排500萬元項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目達(dá)到開工條件，提高向上爭取項(xiàng)目資金成功率。
強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化項(xiàng)目資金爭取，實(shí)行爭取項(xiàng)目資金月通報(bào)制度。啟動新一輪土地利用規(guī)劃編制工作，爭取更多用地指標(biāo)，積極組織用地報(bào)批，深化批后監(jiān)管工作，加快已批土地征收工作，力爭完成1913畝土地儲備。全力推進(jìn)“旱改水”項(xiàng)目建設(shè)，組織備案水田指標(biāo)3000畝。全面清理“批而未供、供而未用”土地，嚴(yán)格按照供地目錄和用地標(biāo)準(zhǔn)，抓好建設(shè)用地供地，確保供地率達(dá)80%以上，掛牌出讓土地4000畝左右，堅(jiān)決查處違規(guī)違法用地。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。完成龍場至扎佐城市干道建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)市民廣場建設(shè)。加快金龍大道、“貴陽旅游環(huán)線”、“貴陽-金沙-古藺”高速公路、烏當(dāng)(羊昌)到長順高速公路等縣境內(nèi)道路工程建設(shè)。推動同城大道BRT站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。全力推進(jìn)縣城三條河流治理、陽明文化園、產(chǎn)業(yè)新城、桃源河景區(qū)為重點(diǎn)的“五篇文章”標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)實(shí)施縣級領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目制度，開展項(xiàng)目建設(shè)年活動，堅(jiān)持每月舉行一次項(xiàng)目集中開工或投產(chǎn)儀式。全年新開工、投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目不少于20個。整合力量推動“半拉子”工程，確保年底全部銷號。以問題為導(dǎo)向，制定服務(wù)企業(yè)責(zé)任表，限時辦結(jié)，逐一銷案，以鐵的紀(jì)律推動服務(wù)項(xiàng)目水平大提升。每日在電視、微信平臺向廣大干部群眾曬項(xiàng)目建設(shè)“成績單”。
(七)聚焦推改革、增活力，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革，激發(fā)動力，增強(qiáng)活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
深化審批制度改革。建立政府投資正面清單管理制度，探索推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面推進(jìn)聯(lián)合審圖，并聯(lián)審批，推行“五個一”審批體系，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間由原200多個工作日壓減至100個工作日以內(nèi)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)深化縣級公立醫(yī)院改革，推動實(shí)施院長年薪制，加強(qiáng)與省、市三級綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，積極提升縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力和管理水平。
深化國資改革。探索集團(tuán)化發(fā)展，推進(jìn)國有平臺公司戰(zhàn)略重組，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動平臺公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型。積極開展混合所有制改革。全面開展國有資產(chǎn)清理工作，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，有效防止國有資產(chǎn)流失。
全面完成機(jī)構(gòu)改革。按照中央、省、市相關(guān)要求，有序推進(jìn)全縣機(jī)構(gòu)改革工作，做好“三定”規(guī)定制定、人員轉(zhuǎn)隸、檔案移交等工作，按時完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革和綜合行政執(zhí)法體制改革。
(八)聚焦保民生、謀福祉，著力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大投入保障，讓人民群眾公平共享改革發(fā)展紅利。
保持穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、自主創(chuàng)業(yè)獎勵獎金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2700人，扶持微型企業(yè)200戶以上。抓好充分就業(yè)城市創(chuàng)建，新增就業(yè)7050人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
強(qiáng)化社會保障。推進(jìn)省級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)縣工作，抓好農(nóng)村老年幸福院和城區(qū)老年人日間照料中心項(xiàng)目建設(shè)，建成景陽護(hù)理院二期、沙溪養(yǎng)老護(hù)理院等項(xiàng)目，啟動扎佐香巴湖養(yǎng)老項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。進(jìn)一步擴(kuò)大公共租賃住房保障覆蓋面，將城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員納入保障范圍，公租房分配率達(dá)98%以上。
辦好人民滿意的教育。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置，促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，優(yōu)先保障教育投入。持續(xù)推進(jìn)“百校攻堅(jiān)”、“全面薄改”工程，新建修文四小、修文六幼、六屯鎮(zhèn)中心小學(xué)、谷堡鎮(zhèn)烏栗小學(xué)教學(xué)樓，啟動扎佐二中、扎佐三中建設(shè)。抓好師資隊(duì)伍培訓(xùn)和穩(wěn)定工作，堅(jiān)持實(shí)施“樂童計(jì)劃”，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
推動衛(wèi)計(jì)事業(yè)發(fā)展。推動醫(yī)療大數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保等數(shù)據(jù)交換，加強(qiáng)健康檔案管理，全面實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等“一站式”及時結(jié)算服務(wù)。推進(jìn)縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院建設(shè)，積極改善基層衛(wèi)生條件，推動實(shí)現(xiàn)“大病不出縣、90%的縣域內(nèi)就診率”目標(biāo)。提升生殖保健服務(wù)水平，做好計(jì)劃生育家庭扶助工作。
切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重發(fā)揮人民調(diào)解作用，積極防范化解各類社會風(fēng)險(xiǎn)，提升重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、研判、預(yù)警和處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。加強(qiáng)公共安全管理，提升應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件能力。深化“平安修文”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，開展“掃黃打非”“凈網(wǎng)行動”和“平安校園”行動，確保群眾安全感、滿意度保持在97%以上。
穩(wěn)步發(fā)展其他事業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系試點(diǎn)工作，抓好第五次全國文化館修文館評估定級，持續(xù)開展各類群眾文化、公共文化、體育賽事等活動。深入推進(jìn)多彩貴州“廣電云”戶戶用工程建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村齊抓共管責(zé)任體系，推動國家農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣、貴陽市“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建各項(xiàng)工作落實(shí)。全面貫徹落實(shí)優(yōu)撫安置及幫扶政策，抓好第四屆省級雙擁模范縣創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌推進(jìn)氣象、防災(zāi)減災(zāi)、檔案、殘疾人、民族宗教、民政、殯葬、外事、僑務(wù)、史志、工會、紅十字會、科協(xié)、文學(xué)藝術(shù)、老齡、青年、婦女兒童等方面工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新時代賦予我們新使命，新事業(yè)激勵我們新作為。我們要始終牢記使命，順應(yīng)時代，勇于擔(dān)當(dāng)，不忘重托，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
(一)加強(qiáng)忠誠型政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決做到縣委有號召，政府有行動，人民有期盼，政府有回應(yīng)，積極構(gòu)建忠誠型政府，營造“綠色干凈”的政治生態(tài)，以良好的政治氛圍，不斷提高搶抓機(jī)遇、執(zhí)行擔(dān)當(dāng)和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。
(二)加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)型政府建設(shè)。堅(jiān)定“敢打必勝”信心和決心，以海納百川的胸懷，以踏石留印、抓鐵有痕的干勁，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。把為民擔(dān)當(dāng)作為根本追求，把群眾想干的事作為政府要干的事，把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)。建立健全正確的考核評價機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，大膽工作，營造敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)、干成事、不出事的良好氛圍。
(三)加強(qiáng)高效型政府建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)提高辦事效率。深化“放管服”改革，推進(jìn)“先照后證、多證合一、一照一碼、證照分離”改革，為企業(yè)提供更加公平、公開、透明、高效、便捷的服務(wù)，積極推進(jìn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”工作，辦理企業(yè)設(shè)立登記的時間壓縮至1個工作日以內(nèi)，打造“門檻低于周邊、服務(wù)高于周邊”的營商環(huán)境。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)干部履職能力教育培訓(xùn)，逐步提升勝任本職工作和服務(wù)群眾的本領(lǐng)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)效率提升。
(四)加強(qiáng)法治型政府建設(shè)。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，加強(qiáng)依法行政，強(qiáng)化法治思維，理順權(quán)責(zé)清單，做到“權(quán)力法定”和“法外無權(quán)”，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會各項(xiàng)決議，并報(bào)告工作，主動與縣政協(xié)協(xié)商討論重大事項(xiàng)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。開展法律法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化干部法律法規(guī)學(xué)習(xí)和運(yùn)用，增強(qiáng)全社會法治意識，整體推進(jìn)依法治縣工作進(jìn)程。
(五)加強(qiáng)廉潔型政府建設(shè)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的執(zhí)行，對違紀(jì)違法行為“零容忍”，著力防范整治隱性變異的“四風(fēng)”問題。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決整治懶政怠政現(xiàn)象。始終保持利劍高懸，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。規(guī)范政府采購、資源交易行為，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。堅(jiān)決反對奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持把企業(yè)家當(dāng)朋友，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)勁揚(yáng)帆正當(dāng)時。各位代表，偉大征程已經(jīng)開啟，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府、市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托，不忘初心，久久為功，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康，以優(yōu)異成績喜迎新中國成立70周年，為建設(shè)百姓富生態(tài)美新時代秀美修文而努力奮斗!
名詞解釋
三地一路：即打造陽明心學(xué)圣地、特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)高地，奮力探索一條山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。
三三五五：即三個目標(biāo)：建成更高水平的全面小康社會，創(chuàng)建全國文化旅游名縣，建成全省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范縣。三張名片：陽明文化、修文獼猴桃、桃源八寨。五大行動路徑：大數(shù)據(jù)、大文化、大健康、大旅游、大民生。五美修文：產(chǎn)業(yè)美、文化美、生態(tài)美、環(huán)境美、精神美。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：即防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
近、水、文、產(chǎn)、旅五篇文章：即解決交通瓶頸，做好“近”的文章;發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，做好“水”的文章;挖掘陽明文化，做好“文”的文章;立足區(qū)位優(yōu)勢，做好“產(chǎn)”的文章;聚集各類資源，做好“旅”的文章。
三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
兩節(jié)一會:即國際陽明文化節(jié)、獼猴桃節(jié)、首屆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會。
五個專項(xiàng)治理：即錯評、漏評，錯退，危房改造不到位，扶貧資金使用不規(guī)范，扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理。
三規(guī)合一：是指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實(shí)到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補(bǔ)充完成，即為“三規(guī)合一”。
多證合一：即通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政主管部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證不再發(fā)放。
“六個一”改革：即在全省推行的“當(dāng)場辦結(jié)一批、網(wǎng)上辦結(jié)一批、承諾辦理一批、限時辦結(jié)一批、上門服務(wù)一批、從嚴(yán)監(jiān)管一批”行政審批制度改革。
村社合一：指村黨支部把專業(yè)大戶、黨員戶和部分群眾組織起來領(lǐng)辦合作社，通過為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富，并采取“三資”入股和服務(wù)創(chuàng)收等方式推動村級集體經(jīng)濟(jì)增收的新模式。
一平臺四中心：“一平臺”即打造“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的村級公共服務(wù)平臺;“四中心”就是建立便民服務(wù)中心、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、綜治維穩(wěn)中心和基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)服務(wù)中心。
百校攻堅(jiān)：貴陽市提出2018年-2020年全市建成100所以上學(xué)校專項(xiàng)行動。
“5個3”工作重點(diǎn)：即夯實(shí)三大基礎(chǔ)(城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、黨的基層組織);實(shí)現(xiàn)三大突破(產(chǎn)業(yè)招商、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提質(zhì)增效);決戰(zhàn)三大攻堅(jiān)(防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、污染防治);深化三大改革(縣級機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“放管服”行政審批制度改革);加快三大建成(全國文化旅游名縣、全省大健康醫(yī)藥示范縣、全面建成小康社會)。
大數(shù)據(jù)：是一類呈現(xiàn)數(shù)據(jù)容量大、增長速度快、數(shù)據(jù)類別多、價值密度低等特征的數(shù)據(jù)，也是一項(xiàng)能夠?qū)?shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)性分析的新一代信息系統(tǒng)架構(gòu)和技術(shù)，更是一種能夠幫助人們從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、形成新理念的強(qiáng)大認(rèn)知世界和改造世界的能力。
5G:即第五代移動電話行動通信標(biāo)準(zhǔn)的外語縮寫，也稱第五代移動通信技術(shù)。
BRT：即快速公交系統(tǒng)(Bus Rapid Transit)簡稱BRT，是一種介于快速軌道交通(Rapid Rail Transit，簡稱RRT)與常規(guī)公交(Normal Bus Transit，簡稱NBT)之間的新型公共客運(yùn)系統(tǒng)，是一種中運(yùn)量交通方式，通常也被人稱作“地面上的地鐵”。它是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)配合智能交通和運(yùn)營管理(集成調(diào)度系統(tǒng))，開辟公交專用道路和建造新式公交車站，實(shí)現(xiàn)軌道交通模式的運(yùn)營服務(wù)，達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種獨(dú)特的城市客運(yùn)系統(tǒng)。
