政府工作報告
—2019年1月8日在自治縣第八屆人民代表大會第三次會議上
道真自治縣人民政府縣長楊潤民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
2018年工作回顧
過去一年，我們在市委、市政府和自治縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自治縣人大、自治縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入實施“八大工程”(1)，致力強化“五大保障”(2)，克難攻堅、砥礪奮進(jìn)，脫貧攻堅持續(xù)深入，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好。
2018年預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值74億元、增長13.6%;工業(yè)增加值7億元，增長8.8%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資77億元、增長22%;社會消費品零售總額17.1億元、增長6%;財政總收入7.11億元、下降20.4%，一般公共預(yù)算收入2.71億元、下降39.7%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)29872元、10493元，增長11%、13%;金融機構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)105.58億元、78.28億元，增長1.5%、37%。經(jīng)濟發(fā)展逐漸由速度和總量向效益和質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
——這一年，我們盡銳出戰(zhàn)攻脫貧，脫貧基礎(chǔ)明顯夯實
緊扣“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”(3)，扎實推進(jìn)春風(fēng)行動(4)、夏秋攻勢(5)，脫貧攻堅工作取得階段性勝利。攻堅合力更加聚集。建立完善五級作戰(zhàn)體系(6)和“1+12”工作調(diào)度體系(7)，全縣近萬名黨員干部全部下沉一線，結(jié)對幫扶貧困戶1.66萬戶6.3萬人，包保非貧困戶6.54萬戶24.2萬人，實現(xiàn)幫扶全覆蓋。48家縣內(nèi)企業(yè)、26家省市單位和國家民委、上海楊浦、省稅務(wù)局、茅臺集團(tuán)、國開行、農(nóng)發(fā)行、銀河證券等社會力量積極參與，累計投入幫扶資金5.22億元。扶貧措施更加精準(zhǔn)。圍繞“七個堅持”(8)脫貧思路，投入財政專項資金9497萬元，整合涉農(nóng)資金2.8億元，發(fā)放“特惠貸”(9)1.7億元。全力推進(jìn)“四場硬仗”(10)，發(fā)展“短平快”(11)扶貧產(chǎn)業(yè)，累計覆蓋貧困戶1.2萬戶4萬余人;完成“組組通”1045公里，實施搭接路、串戶路40余萬平方米，實施農(nóng)村人飲“戶戶通”1.27萬戶;建成縣城一期、二期、三期和洛龍二期易地扶貧搬遷安置點，搬遷入住2630戶11224人;實施危房改造1368戶、人居環(huán)境整治2.22萬戶。兌現(xiàn)公益林補助資金1449萬元，落實各類教育資助12.5萬人(次)4975萬元，兌現(xiàn)健康扶貧醫(yī)療補償2.55萬人(次)6476萬元，大病集中救治率、慢病管理率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率均達(dá)100%。脫貧成效更加明顯。深入開展問題專項治理，做到“戶戶過關(guān)、人人達(dá)標(biāo)”，全年累計減少貧困人口2250戶8281人，實現(xiàn)48個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至1.757%，小康實現(xiàn)程度達(dá)96.5%，順利通過市級貧困縣退出專項審查。
——這一年，我們優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)調(diào)整明顯提速
始終堅持做強一產(chǎn)，做大二產(chǎn)，做優(yōu)三產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“菜縣菇鄉(xiāng)”定位，大力實施“23221”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程(12)，調(diào)減低效玉米2.64萬畝，種植商品蔬菜15萬畝，投放食用菌1500萬棒，鞏固發(fā)展中藥材18萬畝，管護(hù)茶園10萬畝，種植烤煙6.2萬畝、收購煙葉10.8萬擔(dān)，生態(tài)家禽出欄100萬羽，肉類總產(chǎn)量3.2萬噸;新增無公害產(chǎn)品5個、綠色有機產(chǎn)品3個、地標(biāo)產(chǎn)品1個，認(rèn)證“三品一標(biāo)”(13)企業(yè)26家、農(nóng)產(chǎn)品基地24.7萬畝;同輝、貴旺兩家食用菌龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，建設(shè)食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個;培育市級龍頭企業(yè)33家、專業(yè)合作社213家。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值45億元。新型工業(yè)步伐加快。完成重慶產(chǎn)業(yè)園(三期)路網(wǎng)1.2公里、公租房13.35萬平方米和工業(yè)園區(qū)技術(shù)服務(wù)中心主體工程。博聯(lián)茶業(yè)調(diào)味茶研發(fā)成功，建成四季常青大健康產(chǎn)業(yè)園，完成天豪生物藥業(yè)改造升級,啟動浣溪煤礦30萬噸擴能改造。桷木塘、浩口電站建成投產(chǎn)。與上海東方希望集團(tuán)簽訂氧化鋁項目投資框架協(xié)議。貴州貴邦實業(yè)、遵義貝嘉玩具、重慶果知味食品等6家企業(yè)進(jìn)駐“雁歸園”。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值29億元。第三產(chǎn)業(yè)不斷提速。實施全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目(一期)，大沙河旅游度假區(qū)項目穩(wěn)步推進(jìn)，仡佬文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)完成規(guī)劃編制，游客接待中心、智慧旅游系統(tǒng)平臺投用;中國儺城建設(shè)有序推進(jìn);全年接待游客300余萬人次，實現(xiàn)旅游總收入30億元。推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，村級電商綜合服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋，發(fā)展電商骨干企業(yè)44家，建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電商服務(wù)中心12個。浙商建材家居城、悅冠生活廣場建成投用，農(nóng)商旅一體化項目開工建設(shè)。累計完成三產(chǎn)固投64億元，實現(xiàn)增加值34億元、增長15%。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)6家、微型企業(yè)260戶、市場主體2960戶，民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到50%。
——這一年，我們立足品位提速度，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
始終堅持建管并舉、提升品位，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資80億元，城鎮(zhèn)人口增加至12.1萬人，城鎮(zhèn)化率提高至45%，縣城建成區(qū)面積擴大到15.5平方公里。啟動縣城總規(guī)第四輪修編工作，完成洛龍、三橋特色小鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和83個村(居)農(nóng)村人居環(huán)境村級規(guī)劃編制。完成仡佬文化園、玉龍谷附屬工程和玉溪河道綜合治理，游泳館主體工程完工。建成商品房41.66萬平方米、銷售44.7萬平方米。啟動2018年棚戶區(qū)改造一期、二期工程，教育局片區(qū)棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)逐步夯實。道南高速儺城半互通開通運營，道武高速前期工作有序開展，三橋至陽溪公路全線打通，243國道、大�n至三橋、芭蕉灣至桃源公路加快推進(jìn);完成通村硬化路368公里、產(chǎn)業(yè)路344公里;創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”(14)155公里并通過省級示范縣驗收。芙蓉江流域桷木塘、火燒灘航運?？奎c項目即將完工;大巖角、雙壩水庫下閘蓄水，完成沙壩水庫加高擴容工程，啟動富強水庫建設(shè);治理中小河流10公里，新建農(nóng)村人飲工程555處，增擴縣城水廠2萬噸。完成農(nóng)村配電線路架設(shè)582千米，安裝設(shè)備270余臺。實現(xiàn)行政村所在地100%通光纖、1公里30戶范圍內(nèi)居民區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。城鎮(zhèn)管理不斷加強。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，順利通過省級文明創(chuàng)建行動三年評估。實行縣城區(qū)市場“戶籍化”管理。治理違法建設(shè)139宗2.5萬平方米。啟動垃圾分類試點工作，處理城鄉(xiāng)生活垃圾4.3萬噸，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率83%，縣城垃圾處理率97%。縣鄉(xiāng)文體活動中心、小微循環(huán)路網(wǎng)、無障礙通道等配套設(shè)施日臻完善。
——這一年，我們以民為本辦實事，民生事業(yè)明顯進(jìn)步
始終把工作落腳點放在群眾是否受益、是否滿意上，公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平不斷提升。社會保障全面加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)840人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4770人,發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4276萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.02%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率91%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民醫(yī)療保險參保率分別達(dá)92%、97%。完成城鄉(xiāng)低保擴面提標(biāo)，發(fā)放各類社會救助資金9718萬元、優(yōu)撫經(jīng)費1320萬元，特困人員集中供養(yǎng)率52%。完成縣城區(qū)教師公租房、田嘴公租房和上壩團(tuán)結(jié)公租房建設(shè)，啟動鴨子壩公租房建設(shè)，分配廉租住房243戶，發(fā)放廉租住房租賃補貼351戶82萬元。社會民生全面推進(jìn)。啟動縣醫(yī)院整體搬遷工程和縣精神病?？漆t(yī)院建設(shè)，完成14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和51間村級衛(wèi)生室新(改、擴)建工程，全年無重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。持續(xù)鞏固“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”成果，人口自然增長率7.2‰。第四小學(xué)建成投用，忠信、大�n幼兒園通過市級示范園驗收;義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)如期實現(xiàn)，高考本科錄取實現(xiàn)新突破。文化事業(yè)全面發(fā)展。黔北渝南文化中心建設(shè)順利推進(jìn)，實施儺戲王國基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，中國儺城入圍貴州十大文化產(chǎn)業(yè)示范基地。成功申報市級以上非遺傳承人6人、非遺項目5個，榮獲全國非遺保護(hù)先進(jìn)集體稱號。完成59個村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，舉辦“仡山歡歌”等各類群眾文藝活動100余場。加強知識產(chǎn)權(quán)工作，完成專利申請307件，科技綜合進(jìn)步指數(shù)達(dá)59.3%。民生十件實事穩(wěn)步推進(jìn)。一是建成通村硬化路368公里、“組組通”1045公里。二是完成沙壩水庫蓄水安全鑒定;改造縣城區(qū)輸水管道5公里。三是升級改造農(nóng)村電網(wǎng)1287千米;新建通訊基站202座，新增光纜1430千米。四是實施農(nóng)村人居環(huán)境改造2.22萬戶。五是棚戶區(qū)改造一期項目啟動基礎(chǔ)施工、二期項目啟動主體施工。六是規(guī)劃區(qū)內(nèi)殯葬改革全面啟動，完成農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃。七是完成第六小學(xué)前期工作;第三公辦幼兒園啟動建設(shè)。八是新(改)建村衛(wèi)生室51間。九是新增縣城區(qū)停車位1600個、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))駐地停車位590個;啟動大攬水庫、凡巖、馬金臺3座公廁建設(shè)。十是完成大坪綜合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。因受宏觀政策、經(jīng)濟下行和規(guī)劃調(diào)整等因素影響，部分民生實事項目完成進(jìn)度尚有差距，我們將認(rèn)真回應(yīng)群眾關(guān)切，加強跟蹤調(diào)度，確保盡早完成。
——這一年，我們?nèi)σ愿笆氐拙€，生態(tài)環(huán)境明顯改善
嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實守牢生態(tài)紅線。生態(tài)建設(shè)力度更大。劃定生態(tài)紅線范圍76.29萬畝，新增耕地5859畝，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤1600畝、營造林26.1萬畝，森林覆蓋率達(dá)58.6%，全縣河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和縣鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))命名。污染防治力度更大。大力實施“治污治水·潔凈家園”行動，全面落實“河長制”(15)，聘任河流巡查保潔員56人，開展巡河巡湖3000余次。完成芙蓉江干流(道真段)確權(quán)劃界工作，與武隆區(qū)簽定了芙蓉江流域保護(hù)框架協(xié)議。9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和上玉工業(yè)園區(qū)、縣城(二期)污水處理廠建成投用，污水處理率達(dá)91.7%;完成14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。沙壩水庫集中式飲用水源地越域排放工程基本完工。環(huán)保執(zhí)法力度更大。深入開展環(huán)境執(zhí)法巡查、森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”(16)和河流整治執(zhí)法專項行動，立案查處61件、查處違法違規(guī)項目8個，全面清除河道水庫養(yǎng)殖網(wǎng)箱;淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)1個;整改完成環(huán)保督察問題29個，辦結(jié)投訴案件22件。
——這一年，我們強化治理防風(fēng)險，綜合保障明顯加強
深入推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，強化要素支撐，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾，營造良好發(fā)展環(huán)境。財稅支出基本保障。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的要求，有序安排各項支出，加快投融資體制改革，實現(xiàn)縣興園公司、興農(nóng)公司等國有企業(yè)實體運營，啟動水務(wù)投資集團(tuán)公司組建工作，大力推動PPP項目入庫，加大政府性基金預(yù)算收入，積極爭取融資到位資金21.48億元。金融服務(wù)體系不斷健全，農(nóng)村信用社完成農(nóng)商行改制，農(nóng)業(yè)保險投保面積20余萬畝。風(fēng)險防控全面加強。認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推進(jìn)“六級六覆蓋”(17)網(wǎng)格化管理和“雙控”(18)體系建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域大檢查，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。強化金融風(fēng)險防控，建立重點行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)按月監(jiān)測機制。修訂完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全縣金融風(fēng)險“零發(fā)生”。強化債務(wù)風(fēng)險防控，出臺債務(wù)管理風(fēng)險評估及預(yù)警管理實施細(xì)則，開展債務(wù)風(fēng)險自查整改。堅持重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理體系，妥善解決各領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作。社會治理扎實有效。強化社會治安防控體系建設(shè)，順利完成“天網(wǎng)三期”(19)工程，深入開展“掃黑除惡”(20)“掃黃打非”(21)和打擊“黃賭毒”等專項行動，加強食品藥品等重點領(lǐng)域監(jiān)管，全面推進(jìn)“七五”普法(22)、全國第四次經(jīng)濟普查等工作;堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案制度，全年辦結(jié)信訪案件310件，辦結(jié)率100%，人民群眾獲得感、安全感、滿意度持續(xù)提升。
——這一年，我們深化改革擴開放，發(fā)展活力明顯釋放
堅定不移將改革紅利與創(chuàng)新動力緊密結(jié)合，全面深化改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動，擴大對外開放，發(fā)展動力不斷增強。綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面啟動縣級行政機構(gòu)改革工作。積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級綜合行政執(zhí)法體制改革，掛牌成立縣綜合行政執(zhí)法局，設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分局。抓好稅務(wù)體制改革，道真自治縣稅務(wù)局掛牌成立。穩(wěn)步開展公辦學(xué)校去行政化及教師薪酬制度改革。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，大力開展醫(yī)共體(23)建設(shè)。實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成土地確權(quán)頒證。繼續(xù)深化水利改革，確權(quán)小型水利工程5200余處。全面啟動殯葬改革，第一階段火葬規(guī)劃區(qū)內(nèi)火化率達(dá)100%。開放水平不斷提升。成功舉辦各類招商引資專題活動，碧桂園集團(tuán)、上海東方希望集團(tuán)等國內(nèi)500強企業(yè)簽約落地。全年新招商引資項目55個，簽約資金225億元，到位資金131億元。《唱響新時代》《中國影像方志-道真篇》《印象非遺之道真仡佬族儺戲》在央視專欄播出。成功舉辦國際馬拉松半程賽、全國廣場舞邀請大賽等體育活動。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全力抓好營商環(huán)境整治，深入推進(jìn)“放管服”(24)和網(wǎng)上并聯(lián)審批制，實現(xiàn)網(wǎng)上問政。清理整改行政許可24項、行政處罰307項、行政強制30項、行政確認(rèn)7項、其他權(quán)力59項。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制(25)、一次性告知制(26)和限時辦結(jié)制(27)，企業(yè)登記辦結(jié)時間壓縮85%，企業(yè)開戶限時當(dāng)天辦結(jié)。
——這一年，我們務(wù)實擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)明顯增強
牢固樹立“四個意識”(28)，認(rèn)真貫徹《準(zhǔn)則》《條例》(29)，全面落實中央、省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，嚴(yán)守中央八項規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(30)，全面接受省委第四輪巡視第七巡視組巡察。加大經(jīng)濟責(zé)任審計和政府投資項目、財政專項資金等審計監(jiān)督，整改審計發(fā)現(xiàn)問題55項。完善行政決策規(guī)則和政府運行規(guī)則，強化政府法律顧問制度。落實《政府信息公開條例》，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議86件、政協(xié)委員提案70件，辦復(fù)率100%。強化政務(wù)公開，深入推進(jìn)行政審批制度改革，累計落實下放事權(quán)196項，開展行政服務(wù)事項1919件，行政許可事項326件，行政執(zhí)法122件。
同時，防災(zāi)救災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、人民武裝、國防動員、交通戰(zhàn)備、國教人防、檔案管理、工商聯(lián)、婦女兒童、老年人、殘疾人、共青團(tuán)、工會、紅十字、征兵、雙擁等各項工作取得新成效，人民群眾獲得感明顯增強。
各位代表，2018年是道真極不平凡的一年。這一年，我們開啟了波瀾壯闊的脫貧攻堅、頂住了持續(xù)收緊的金融壓力、攻克了制約發(fā)展的重重難關(guān);這一年，全縣干部流血流汗最多、犧牲奉獻(xiàn)最大、辛苦指數(shù)最高;這一年，全縣民生改善最突出、群眾受惠最明顯、滿意度提升最顯著，為脫貧攻堅第三方評估驗收打下了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，是市委、市政府和自治縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是自治縣人大、自治縣政協(xié)監(jiān)督支持、群策群力的結(jié)果，是全縣各族人民同心同德、苦干實干的結(jié)果，是省市有關(guān)部門和社會各界對口幫扶、傾力相助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表自治縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐縣公安政法干警、武警官兵、民兵預(yù)備役人員，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志以及所有關(guān)心支持和參與道真改革發(fā)展的各界人士，向全縣35萬各族人民群眾表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是脫貧攻堅任務(wù)較重。要按照國家標(biāo)準(zhǔn)減貧摘帽，順利迎接第三方評估驗收，還需投入大量人力物力財力。二是財政收支壓力較大。保民生、保運轉(zhuǎn)和保專項支出困難，債務(wù)風(fēng)險隱患不容忽視，面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力。三是產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升較緩。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)效亟待提升，產(chǎn)業(yè)化程度不高，投入不足，招商引資力度不夠，發(fā)展動力不強，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。四是創(chuàng)新發(fā)展能力較弱。投資增速回落明顯，實體經(jīng)濟發(fā)展的要素瓶頸制約仍然存在，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不牢固，新的增長渠道尚未打通。同時，部分黨員干部思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，干事創(chuàng)業(yè)力度不夠，破解難題方法不夠。針對這些問題，我們必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，認(rèn)真加以解決。
2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，是我縣實現(xiàn)脫貧出列目標(biāo)、迎接第三方評估驗收的決勝之年，是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和決戰(zhàn)全面小康、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的沖刺之年。做好今年的工作，任務(wù)繁重，意義重大，我們必須立足新時代、聚焦新目標(biāo)、落實新任務(wù)，在決勝脫貧攻堅、決戰(zhàn)全面小康，建成縣強民富生態(tài)美的新道真征程中展現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越。
今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”(31)總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”(32)戰(zhàn)略布局，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)(33)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(34)，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，確保脫貧攻堅精彩出列，促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，固定資產(chǎn)投資增長20%，工業(yè)增加值增長11%，社會消費品零售總額增長16%，財政總收入增長7%，一般公共預(yù)算收入增長11%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%、11%，金融機構(gòu)存、貸款余額分別增長10%、30%;小康實現(xiàn)程度達(dá)98.7%。圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下八大方面工作。
——聚焦脫貧攻堅，奮力如期實現(xiàn)精彩出列
脫貧攻堅時不我待,總攻決戰(zhàn)在此一舉。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生，一鼓作氣、持續(xù)發(fā)力，減少農(nóng)村貧困人口2000人以上，確保如期實現(xiàn)精彩出列。強化目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦“三率一度”(35)和“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”要求，持續(xù)優(yōu)化“五級”作戰(zhàn)體系，不斷壓實工作責(zé)任，全面補齊脫貧短板，確保達(dá)到“零漏評、零錯退、群眾認(rèn)可度98%以上”的目標(biāo)，以充足的信心和底氣迎接第三方評估驗收。夯實脫貧根基。突出“產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收入、基礎(chǔ)設(shè)施改環(huán)境、易地搬遷穩(wěn)就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)有保障”四個重點，持續(xù)打好“四場硬仗”。圍繞“一長兩短”產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大食用菌、花椒、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬增收致富渠道。加強水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面落實易地扶貧搬遷“五個三”后續(xù)扶持政策(36)，實現(xiàn)“三?！?37)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)接，大力推進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實醫(yī)療扶貧政策，確保建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用實際補償比例90%以上，貧困人口參合率和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%。全面落實教育扶貧政策，確保貧困學(xué)生應(yīng)助盡助。凝聚攻堅合力。堅持扶貧與扶志(扶智)并舉，扎實開展“三治五評”(38)“登門五個一”(39)“開好四場會”(40)等各項工作，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。深化國家民委、上海楊浦、省稅務(wù)局、茅臺集團(tuán)、國開行、農(nóng)發(fā)行等定點對口幫扶單位合作，持續(xù)推進(jìn)“千企幫千村”(41)精準(zhǔn)扶貧行動，加大“特惠貸”“惠農(nóng)易貸”(42)等普惠金融產(chǎn)品投放力度，加快綠色扶貧產(chǎn)業(yè)子基金申報，積極引導(dǎo)更多企業(yè)、社會力量和金融要素助力脫貧攻堅。鞏固脫貧成效。繼續(xù)開展貧困人口精準(zhǔn)管理，持續(xù)關(guān)注“五類”重點人員(43)和深度貧困村組，全力提升鄉(xiāng)村綜合實力，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收，有機銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實做到工作力度、資金投入、政策支持、幫扶力度只增不減，確保全縣脫貧人口不返貧、退出貧困村不倒退、貧困發(fā)生率不反彈。
——聚焦產(chǎn)業(yè)提升，全力加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
始終堅持做大總量與轉(zhuǎn)型升級并舉，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。用好用活“八要素”(44)，持續(xù)推進(jìn)“23221”產(chǎn)業(yè)工程，以蔬菜、中藥材為重點，鞏固提升“一長兩短”產(chǎn)業(yè)，全力打造“菜縣菇鄉(xiāng)”。發(fā)展辣椒17萬畝，實現(xiàn)種植商品蔬菜30萬畝;投放食用菌1.5億棒，啟動野生菌撫育基地建設(shè)，圍繞食用菌“三心十園百莊”(45)規(guī)劃，全面建成隆興、舊城、洛龍、三橋食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園，新建3個食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)示范園;全面推進(jìn)《花椒產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅三年行動方案(2018-2020)》，新增花椒8萬畝，實現(xiàn)中藥材穩(wěn)定種植20萬畝;鞏固茶園10萬畝;種植烤煙6萬畝、收購煙葉10萬擔(dān)以上;出欄生豬25萬頭、家禽300萬羽、商品牛2萬頭、商品羊3萬頭。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值50億元以上。大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社30家、家庭農(nóng)場2000戶。加快新型工業(yè)發(fā)展進(jìn)程。加大“千企改造”(46)“千企引進(jìn)”(47)力度，不斷淘汰落后產(chǎn)能，助推工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)官莊電站建成投產(chǎn)，持續(xù)推動浣溪煤礦30萬噸擴能技改工程，實現(xiàn)四季常青藥業(yè)全面投產(chǎn)，重塑“銀山鄉(xiāng)”酒業(yè)品牌，力爭啟動鋁土礦和頁巖氣開發(fā)項目。持續(xù)開展“退城進(jìn)園”(48)小微企業(yè)入駐“雁歸園”工作。大力發(fā)展大健康醫(yī)藥及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建醫(yī)藥及特色食品品牌，提高市場競爭力。強化工作要素支撐，力爭實現(xiàn)水泥產(chǎn)量70萬噸、發(fā)電量4.2億千瓦時、煤炭10萬噸。完成工業(yè)投資23億元，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值35億元，規(guī)模工業(yè)增加值增長11%以上，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)3家以上。加快第三產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)。繼續(xù)支持大沙河旅游度假區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中華仡佬文化園、玉龍谷景區(qū)、仡山茶海、隆興花園等3A級旅游景區(qū)建設(shè)，力爭啟動十里長峽旅游區(qū)、棕坪白灘農(nóng)旅觀光園和舊城長壩、洛龍大塘、河口梅江等5個3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動云峰天景康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)項目，實現(xiàn)旅游總收入增長35%以上。力爭建成巴漁農(nóng)商旅綜合體項目。推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1000萬元，確保通過國家級電子商務(wù)示范縣評估驗收。大力支持民營經(jīng)濟，積極助推市場主體發(fā)展，優(yōu)化微型企業(yè)申辦服務(wù)，力爭扶持微企200戶;積極支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，力爭個體經(jīng)濟比例增加20%，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)3家以上。
——聚焦城鎮(zhèn)帶動，致力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高品位優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、推進(jìn)城市開發(fā)、加強城鄉(xiāng)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實現(xiàn)縣城建成區(qū)面積16.6平方公里，城鎮(zhèn)人口12.6萬人，城鎮(zhèn)化率47%以上。完善城鎮(zhèn)布局。圍繞“做優(yōu)縣城，做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美村莊”總體要求，按照“一主四輔、三帶一圈”(49)城鎮(zhèn)空間一體化格局，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力區(qū)域聯(lián)動，完成全縣新一輪城市修編，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。加快城鎮(zhèn)建設(shè)。積極謀劃新型城鎮(zhèn)化項目，力爭開發(fā)商品房60萬平方米、建成40萬平方米;加快2018年棚戶區(qū)改造一期、二期和教育局片區(qū)安置房建設(shè)，力爭建成保障性安居工程3400套。完成道路、照明、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。依托洛龍古鎮(zhèn)、舊城真安州遺址、大�n文家壩等重點打造3個特色小城鎮(zhèn);繼續(xù)打造大�n鎮(zhèn)茅臺新村和陽溪社區(qū)傳統(tǒng)村落;實施83個村(居)農(nóng)村人居環(huán)境村級規(guī)劃，提升打造一批特色村寨。加強城鎮(zhèn)經(jīng)營。推進(jìn)仡佬文化園、體育公園、玉龍谷等城市公共資源市場化運作，探索城市道路公共資源社會化管理模式，完善城鄉(xiāng)供水、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)、園林綠化等公共服務(wù)領(lǐng)域市場化運作機制;啟動“房地一體”(51)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，加強城市資源、資本重組運營，最大限度盤活存量，聚集和組合資產(chǎn)，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益最大化。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，集中開展八個專項(50)整治行動，完善市容市貌、城市環(huán)境衛(wèi)生等管理辦法，打造一批專業(yè)市場和特色街區(qū)，加大公共配套設(shè)施管護(hù)力度，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。
——聚焦補齊短板，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
始終堅持以交通、水利、電網(wǎng)通訊為重點，全面補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。全面夯實水利基礎(chǔ)。加強骨干水源工程建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源工程，力爭完成桃源水庫、涼天溝至玉溪河連通工程，啟動關(guān)壩、龍?zhí)了畮旃こ毯碗p壩至忠信調(diào)水工程前期工作，完成縣城供水管網(wǎng)改造提升工程，提高縣城區(qū)供水保障率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水全覆蓋。投資1600萬元實施雙河、譚村河道整治2.8公里。全面完成“戶戶通”工程，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。全面夯實交通基礎(chǔ)。全力推動道武高速公路動工，建成儺城互通及回轉(zhuǎn)車道項目。累計投資3億元完成大�n至三橋、三橋至陽溪公路改擴建工程;穩(wěn)步推進(jìn)通鄉(xiāng)二級路建設(shè)，力爭啟動縣城至桃源、舊城至棕坪公路建設(shè);實施農(nóng)村公路安防工程300公里以上;實施洛龍大橋危橋改造。積極配合做好涪柳鐵路、渝貴高鐵前期工作。全面夯實電訊基礎(chǔ)。投資2.2億元，實施增容提質(zhì)電網(wǎng)工程，完成10千伏配網(wǎng)線路建設(shè)，啟動三橋、大�n35千伏變電站增容改造和巴漁至文家壩110千伏電網(wǎng)線路建設(shè)，建成工業(yè)園區(qū)和三江群樂35千伏變電站，實現(xiàn)戶均容量2千伏安。新建通訊基站120座，做好5G基站啟動前期工作，全面提升網(wǎng)絡(luò)通訊覆蓋率。
——聚焦民生事業(yè)，努力提升社會保障水平
始終堅持人民利益至上，全面發(fā)展民生事業(yè)，努力讓人民群眾擁有更多獲得感、安全感、幸福感。大力發(fā)展文教事業(yè)。實現(xiàn)職業(yè)中學(xué)整體搬遷，投入1.2億元實施城區(qū)第六小學(xué)和第三、第四公辦幼兒園。啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)“全面改薄”(52)項目，不斷改善辦學(xué)條件，全面提升教育質(zhì)量;加大民辦教育扶持力度，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。完成游泳館建設(shè);投資3000萬元，建設(shè)綠色健身步道150公里，完成11個五人制足球場和新城社區(qū)全民健身中心;完成32個村級文化活動室配套設(shè)施建設(shè)。舉辦2019道真國際半程馬拉松賽等體育賽事。加大非遺普查、整理和申報傳承工作，力爭開展省級文物保護(hù)單位舊城鎮(zhèn)真安州古城垣修繕工作，積極申報國家級非遺生態(tài)保護(hù)區(qū)。持續(xù)開展“仡山歡歌”系列活動，不斷滿足人民群眾文化需求。大力發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)。加快縣醫(yī)院整體搬遷項目建設(shè)，建成投用玉溪第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和縣精神病?？漆t(yī)院，啟動玉溪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和10個村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)婦幼健康服務(wù)工作，全面落實二孩政策，人口出生率、自然增長率分別控制在13.3‰、7‰以內(nèi)。大力發(fā)展社保事業(yè)。以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點，全面推進(jìn)“全民參保登記計劃”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險、基本社會養(yǎng)老保險參保率92%以上，基本醫(yī)療保險參保率97%以上。完善社會救助體系，開展低保年度核查和提標(biāo)工作，提高優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升特困人員集中供養(yǎng)水平和敬老院服務(wù)管理水平。嚴(yán)格落實退役士兵安置政策，確保符合政策安置率100%。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
圍繞社會民生事業(yè)，解決群眾最關(guān)切、最期盼問題，著力辦好民生實事：(1)建成投用大�n至三橋公路，完成縣城至舊城至務(wù)川(道真段)二級公路改造路基工程，力爭完成243國道基礎(chǔ)工程。(2)開工建設(shè)第六小學(xué)，完成第三、第四公辦幼兒園建設(shè)，完成職業(yè)中學(xué)整體搬遷并開辦1間中學(xué)。(3)完成縣城區(qū)供水管網(wǎng)升級改造，啟動12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水管網(wǎng)升級改造。(4)加快縣醫(yī)院整體搬遷項目主體工程建設(shè)，建成投用精神病專科醫(yī)院。(5)完成大�n、三橋35千伏變電站增容改造和巴漁至文家壩110千伏電網(wǎng)線路建設(shè)，建成工業(yè)園區(qū)和三江群樂35千伏變電站;新建通訊基站120座。(6)建成縣城區(qū)公共停車位1000個以上，新增集鎮(zhèn)停車位500個以上。(7)開工建設(shè)縣城區(qū)老年養(yǎng)護(hù)樓;完成玉溪敬老院升級改造。(8)完成棚戶區(qū)改造項目3015套。(9)開工建設(shè)關(guān)壩水庫，完成富強水庫、龍?zhí)了畮齑髩沃黧w澆筑。(10)實現(xiàn)利民加油站、遵義路中石化加油站整體搬遷。
——聚焦改革創(chuàng)新，竭力增強經(jīng)濟發(fā)展動能
始終堅持以改革促開放，以開放促開發(fā)，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力活力。全面深化改革。全面完成縣級行政機構(gòu)改革。不斷深化綜合行政執(zhí)法體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，提升公立醫(yī)院管理服務(wù)水平。深化教師薪酬制度和公辦學(xué)校去行政化改革。扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村宅基地專項改革，積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”(53)，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按期啟動第二階段殯葬改革。加大招商引資。緊扣“五大產(chǎn)業(yè)”(54)和綠色經(jīng)濟“四型”產(chǎn)業(yè)(55)，緊盯成渝地區(qū)和長三角、珠三角經(jīng)濟帶，圍繞特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)招商，著力招大商、招好商、招實商;不斷完善招商服務(wù)機制，提高招商引資履約率、資金到位率、項目開工率和投產(chǎn)率，力爭新引進(jìn)項目75個以上，500強企業(yè)1家以上，投資10億元以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目1個以上，簽約資金260億元以上，累計到位資金158億元以上。推進(jìn)開放創(chuàng)新。搶抓遵義建成黔川渝結(jié)合部中心城市戰(zhàn)略機遇，加大東西部扶貧協(xié)作力度，推動遵滬第三產(chǎn)業(yè)深度合作，全力加快生態(tài)旅游示范區(qū)、仡佬文化體驗區(qū)、康體養(yǎng)生休閑區(qū)、黔渝經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)、區(qū)域性物流中心建設(shè)。加大特色食品、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型建材等行業(yè)開發(fā)力度。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，力爭申請專利190件以上，力爭培育高新技術(shù)企業(yè)2家，申報科技型企業(yè)備案5家以上，完成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和支撐計劃項目3個，爭取市級以上重大科技項目1個以上，不斷提高綜合科技進(jìn)步水平。
——聚焦底線保障，聚力破解發(fā)展制約瓶頸
始終堅守生態(tài)底線，嚴(yán)守法治紅線，筑牢保障防線，促進(jìn)經(jīng)濟社會良性互動發(fā)展。筑牢綠色生態(tài)底線。扎實推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)增效三年行動計劃，積極開展國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，大力爭取退耕還林指標(biāo)，實現(xiàn)森林覆蓋率59%以上。完成全國第二次污染源普查，抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理，啟動生活垃圾無害化綜合處理場和玉溪河排污管網(wǎng)建設(shè);縣城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率95%以上。全面運行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活垃圾中轉(zhuǎn)站，完善生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理示范縣建設(shè)。落實“河長制”責(zé)任，加強護(hù)河員管理。全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)開展“六個一律”(56)環(huán)保利劍行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。嚴(yán)格環(huán)評、建設(shè)項目“三同時”(57)和排污許可制度，強化污染物排放源頭防控。筑牢社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。加強基層社會治理體系建設(shè)，認(rèn)真開展第十一屆村(居)委員會換屆選舉工作。加快“法治道真”建設(shè)進(jìn)程，深入推進(jìn)“七五”普法工作。強化“平安道真”建設(shè)，加大“掃黑除惡”力度，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，依法處理各類信訪問題。加強突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“雙控”體系和“六級六覆蓋”建設(shè)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化道路交通、社會消防、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，堅決防止重特大安全事故發(fā)生;加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)防公共衛(wèi)生事件發(fā)生。筑牢發(fā)展要素保障。切實用好用活金融政策，努力在棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)供水、產(chǎn)業(yè)扶貧和PPP項目融資上取得突破，力爭協(xié)議融資30億元以上，到位資金20億元以上。穩(wěn)定糧食儲備，健全農(nóng)業(yè)保險體系，提高政策性農(nóng)業(yè)保險水平。深化多層次資本市場建設(shè)，千方百計降低企業(yè)融資成本，積極引導(dǎo)金融資本更好服務(wù)實體經(jīng)濟。完成全國第四次經(jīng)濟普查和第三次國土調(diào)查工作;完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新增耕地項目建設(shè);加大土地出讓力度，確保國有土地出讓收入6億元以上。持續(xù)做好稅收征管工作，確保應(yīng)收盡收。加大涉農(nóng)資金整合力度，提高財政資金使用效益。加快國有公司實體化進(jìn)程，提高國有企業(yè)經(jīng)營能力和國有資本運營效益。嚴(yán)格落實中央、省市關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理要求，堅決執(zhí)行債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”(58)規(guī)定，全面加強債務(wù)風(fēng)險管控，切實開展新建項目債務(wù)評估，做到項目建設(shè)和項目融資有效銜接。積極申請建立地方政府債務(wù)風(fēng)險化解“償債資金池”，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
——聚焦效能提升，�哿�加強政府自身建設(shè)
始終把黨的十九大精神作為做好各項工作的根本遵循，堅定理想信念宗旨不動搖，不斷強化政府自身建設(shè)，提高行政效能，更好服務(wù)群眾。深入落實“放管服”改革，強化營商環(huán)境整治，著力打造區(qū)域“辦事效率最高、營商成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”的服務(wù)環(huán)境。提升行政效率。堅持實干興政，破除坐而論道，倡導(dǎo)務(wù)實苦干，以飽滿的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，奮戰(zhàn)在改革發(fā)展的最前沿。完善績效考核評價體系，加強正向激勵，建立容錯糾錯機制，敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰;強化負(fù)面問責(zé)，整肅懶政、庸政、怠政，讓不作為者、慢作為者、亂作為者無立足之地，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，提升政府執(zhí)行力和落實力。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅持執(zhí)政為民，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，注重調(diào)查研究，積極深入基層一線，查實情、出實招、辦實事、求實效。主動接受各方監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。多角度關(guān)注民生、多渠道傾聽民意、多舉措解決民憂，做到重大決策依民而定、工作措施應(yīng)民而出、項目設(shè)施為民而建、安危冷暖唯民所系、發(fā)展成果由民共享，建設(shè)群眾滿意的服務(wù)型政府。加強廉政建設(shè)。堅持廉潔從政，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和有關(guān)紀(jì)律要求，馳而不息糾正“四風(fēng)”，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。運用好政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)“五步工作法”，強化重要政策、重點領(lǐng)域、重大項目審計監(jiān)督，把中央、省市和自治縣委的決策部署落細(xì)落小落實，以清正廉潔、苦干實干的作風(fēng)取信于民。
各位代表，新時代是奮進(jìn)者的時代、是拼搏者的時代、是擔(dān)當(dāng)者的時代，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和自治縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自治縣人大、自治縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾，披荊斬棘、逢山開路、遇水搭橋，以昂揚的姿態(tài)、奮進(jìn)的精神、優(yōu)異的成績，向新中國成立70周年獻(xiàn)禮，向全縣人民交上一份滿意的答卷!
注釋
▲2019年主要指標(biāo)補充說明：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值83.62億元、增長13%;完成固定資產(chǎn)投資92億元、增長20%;工業(yè)增加值7.77億元、增長11%;社會消費品零售總額19.8億元、增長16%;實現(xiàn)財政總收入7.6億元、增長7%，其中一般公共預(yù)算收入3億元、增長11%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)32875元、11647元，分別增長10%、11%;金融機構(gòu)存、貸款余額分別增長10%、30%;小康實現(xiàn)程度達(dá)98.7%。
▲名詞解釋
(1)八大工程：扶貧開發(fā)攻堅工程、新型工業(yè)壯大工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程、生態(tài)旅游培育工程、城鎮(zhèn)倍增集聚工程、美麗鄉(xiāng)村推廣(提升)工程、基礎(chǔ)設(shè)施先行工程、和諧民生優(yōu)先工程。
(2)五大保障：堅持招商引資，強化投入保障;堅持統(tǒng)籌兼顧，強化要素保障;堅持深化改革，強化機制保障;堅持依法治縣，強化環(huán)境保障;堅持從嚴(yán)治黨，強化組織保障。
(3)一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障：農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
(4)春風(fēng)行動:為確保脫貧攻堅實現(xiàn)連戰(zhàn)連勝，省委、省政府決定于2018年2月24日至6月30日開展2018年脫貧攻堅“春風(fēng)行動”，行動主要圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”四大硬仗，進(jìn)一步夯實貧困地區(qū)脫貧基礎(chǔ)，兜實兜牢脫貧攻堅網(wǎng)底。
(5)夏秋攻勢：為奪取脫貧攻堅關(guān)鍵之年的決定性勝利，繼脫貧攻堅“春風(fēng)行動”之后，省委、省政府決定全面發(fā)起2018年脫貧攻堅“夏秋攻勢”。行動時間為2018年7月至12月。行動主要內(nèi)容為堅決打好“四場硬仗”、持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、扎實推進(jìn)“五個專項治理”。
(6)五級作戰(zhàn)體系：即縣脫貧攻堅總指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)指揮部、村(社區(qū))級指揮站、作戰(zhàn)片區(qū)和工作突擊隊。
(7)“1+12”工作調(diào)度體系：縣脫貧攻堅總指揮部下設(shè)1個總指揮部辦公室和政策業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公路建設(shè)等12個工作組，分別由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，做到攻堅指令一個口子發(fā)出、政策一個口子制定、數(shù)據(jù)一個口子進(jìn)出、標(biāo)準(zhǔn)全縣統(tǒng)一，確保政令暢通、運轉(zhuǎn)高效。
(8)七個堅持:堅持扶貧先扶志(智)、堅持精準(zhǔn)是基礎(chǔ)、堅持產(chǎn)業(yè)為根本、堅持基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵、堅持項目做抓手、堅持全社會來共建、堅持黨建作保障。
(9)特惠貸：由農(nóng)村信用社向建檔立卡貧困戶中有貸款意愿、有創(chuàng)收增收項目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的農(nóng)戶提供“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險補償”的特惠金融信用貸款。
(10)四場硬仗：產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、易地搬遷扶貧硬仗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗、教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。
(11)短平快：即投資少、周期短、見效快、效益高的產(chǎn)業(yè)項目。
(12)23221農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程：到2019年，投放食用菌2億棒，種植商品蔬菜30萬畝，茶葉投產(chǎn)20萬畝，種植中藥材20萬畝，種植烤煙10萬畝。(根據(jù)市場變化及產(chǎn)業(yè)實際，將適時對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整)
(13)三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
(14)四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
(15)河長制：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
(16)森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁盜伐濫伐林木、嚴(yán)禁掘根剝皮等毀林活動、嚴(yán)禁非法采集野生植物、嚴(yán)禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為、嚴(yán)禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動、嚴(yán)禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替
(17)六級六覆蓋：“六級”指省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級、村民組級;“六覆蓋”指“黨政同責(zé)”全覆蓋、“一崗雙責(zé)”全覆蓋、“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)全覆蓋、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任全覆蓋、各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報安全生產(chǎn)情況全覆蓋、組級安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員每月對本村民組安全工作宣傳檢查全覆蓋。
(18)雙控：指安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。
(19)天網(wǎng)三期：第三期“天網(wǎng)工程”，“天網(wǎng)工程”即利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進(jìn)行時時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
(20)掃黑除惡：2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，此次活動至2020年底結(jié)束，為期三年。這次“掃黑”比“打黑”更加全面深入，從夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長治久安的角度出發(fā)，在更大范圍，更全面、更深入地掃除黑惡勢力和違法行為。
(21)掃黃打非：“掃黃”指掃除淫穢色情、封建迷信等危害人們身心健康、污染社會文化環(huán)境的文化垃圾?！按蚍恰笔侵复驌舴欠ǔ霭嫖铩?/span>
(22)七五普法：法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃。
(23)醫(yī)共體：把轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)院與醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)組合、聯(lián)系在一起，形成一個醫(yī)療體系。
(24)放管服：“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
(25)首問負(fù)責(zé)制：群眾來訪時，機關(guān)在崗被詢問的工作人員即為首問責(zé)任人。要求首問責(zé)任人對群眾提出的問題或要求，無論是否是自己職責(zé)(權(quán))范圍內(nèi)的事，都要給群眾一個滿意的答復(fù)。
(26)一次性告知制：指依照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，行政許可機關(guān)必須一次性向申請人提供法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可的相關(guān)事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料等事項的制度。
(27)限時辦結(jié)制：指行政機關(guān)和具有行政職能的事業(yè)單位按照規(guī)定的時間、程序和要求處理行政事項的制度。
(28)四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
(29)《準(zhǔn)則》《條例》：即《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。
(30)“三公”經(jīng)費：財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。
(31)五位一體：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
(32)四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
(33)三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
(34)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(35)三率一度：漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。
(36)“五個三”后續(xù)扶持政策：指盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”;統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三大問題”;銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險“三類保障”;建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站“三個場所”;探索集體經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)管理、群眾動員組織“三個機制”。
(37)三保：指低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險。
(38)三治五評：一治“等靠要”，二治“臟亂差”，三治“刁蠻橫”;一評“自強自立模范”，二評“公益奉獻(xiàn)模范”，三評“孝老愛親模范”，四評“家園整潔模范”，五評“家風(fēng)傳承模范”。
(39)登門五個一：給群眾宣講一次政策、與群眾吃一頓飯、與群眾談一次心、與群眾一起打掃一次衛(wèi)生、給群眾送一副對聯(lián)。
(40)開好四場會:開好以村民組為單位的群眾會，開好學(xué)生家長會，開好骨干力量會，開好“鄉(xiāng)賢”會。
(41)千企幫千村：即全省1000家以上民營企業(yè)結(jié)對幫扶1000個以上貧困村。
(42)惠農(nóng)易貸：指由郵政儲蓄銀行為建檔立卡貧困戶提供的為期一年、5萬元以下小額低息貸款。
(43)五類人員：五保戶、低保戶、危房戶、殘疾人、重病戶。
(44)八要素：是指產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)接、基層黨建。
(45)三心十園百莊：食用菌科技研發(fā)中心、集中制棒中心、交易集散中心;10個扶貧產(chǎn)業(yè)園;100個蘑菇農(nóng)莊。
(46)千企引進(jìn)：指引進(jìn)國內(nèi)外實力強、科技含量高、成長性好的企業(yè)1000家以上。
(47)千企改造：對1000戶以上規(guī)模以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施改造升級，促進(jìn)全省工業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
(48)退城進(jìn)園：指將城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷至工業(yè)園區(qū)或城郊、開發(fā)區(qū)。
(49)一主四輔、三帶一圈：“一主”指以縣城為全縣城鎮(zhèn)空間布局的核心，由玉溪和上壩集鎮(zhèn)整合形成綜合性的縣域中心;“四輔”指以大�n、舊城、陽溪、洛龍作為各自所在區(qū)域的二級發(fā)展極，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展;“三帶”指洛龍-忠信-桃源-舊城、大�n-中心城區(qū)-平模-三江-隆興、平模-中心城區(qū)-桃源等三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸;“一圈”指以大沙河生態(tài)保護(hù)區(qū)、芙蓉江濱河帶為依托形成縣域外圍生態(tài)圈。
(50)八個專項：環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、占道經(jīng)營、城市揚塵、車輛停放、兩違建筑、噪音油煙以及特殊行業(yè)。
(51)房地一體：指對農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上的建筑物、構(gòu)筑物實行統(tǒng)一權(quán)籍調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。
(52)全面改?。喝娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
(53)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：指在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
(54)五大產(chǎn)業(yè)：指蔬菜、食用菌、中藥材、生態(tài)家禽、茶葉產(chǎn)業(yè)。
(55)“四型”產(chǎn)業(yè)：指生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)。
(56)六個一律：即建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評審批以及未按環(huán)評要求落實污染防治設(shè)施的，一律停建、停產(chǎn);對環(huán)保設(shè)施不正常運行、污染物超標(biāo)排放、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為，一律依法從重處罰;對直接向環(huán)境排放污染物的單位，一律依法足額征收排污費;排污單位嚴(yán)重違法導(dǎo)致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴(yán)重后果且社會影響惡劣，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責(zé)任;對污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險廢物，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康，私設(shè)暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等嚴(yán)重污染環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任;對排污企業(yè)環(huán)境違法行為，一律向社會公開，接受社會監(jiān)督。
(57)三同時：指一切新建、改建和擴建的項目，其防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。
(58)債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債、嚴(yán)禁違法違規(guī)擔(dān)保、嚴(yán)禁違法違規(guī)進(jìn)行政府購買服務(wù)、嚴(yán)禁“名股實債”、嚴(yán)禁“三邊”工程、嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所、嚴(yán)禁政府性債務(wù)管理不作為。
