(2019年1月22日在凱里市第九屆人民代表大會第三次會議上)
市長羅杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，實施“七大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善的良好態(tài)勢。預(yù)計2018年，全市生產(chǎn)總值完成240.56億元，增長4.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成22.02億元，增長10%;固定資產(chǎn)投資完成131.86億元，增長10%;一般公共預(yù)算收入完成19.37億元，地方稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)70.97%;社會消費品零售總額完成132億元，增長10.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)32026元、11865元，分別增長9.1%、10%。出列貧困村50個，脫貧13008人，貧困發(fā)生率下降至2.37%。城鎮(zhèn)化率提高到72.35%。排名2018年中國西部百強縣市第33位。一年來的主要工作成效體現(xiàn)在以下十個方面：
(一)脫貧攻堅戰(zhàn)果豐碩。產(chǎn)業(yè)扶貧成效凸顯。全年投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.89億元，帶動2.6萬農(nóng)民增收。實施2018年財政專項扶貧資金項目44個。流轉(zhuǎn)土地3.8萬畝，建成種植示范基地88個和畜禽養(yǎng)殖基地20個，覆蓋貧困戶5593戶19984人。建成社區(qū)扶貧農(nóng)產(chǎn)品直銷點10個，實現(xiàn)246所學(xué)校、3家企業(yè)、5家醫(yī)院農(nóng)產(chǎn)品直通直供。通過農(nóng)產(chǎn)品收購，幫助772戶貧困戶戶均增收1962.3元。易地扶貧搬遷深入推進(jìn)。完成2017年度市內(nèi)搬遷入住1655戶7653人、跨區(qū)域搬遷入住2533戶11705人。東出口移民安置點建成住房3775套，入住1400套。強化移民后續(xù)扶持，有勞動力搬遷家庭1戶1人就業(yè)率達(dá)100%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。建成農(nóng)村“組組通”公路110.2公里，實現(xiàn)“組組通”目標(biāo)，完成農(nóng)村公路中修工程52公里、“四好農(nóng)村路”66公里。完成8個深度貧困村電網(wǎng)建設(shè)項目。鞏固提升7.63萬人飲水安全，農(nóng)村自來水普及率達(dá)89.5%。教育醫(yī)療住房有效保障。落實教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策，發(fā)放資助金2315萬元。在搬遷安置點配套修建學(xué)校8所。落實醫(yī)療健康扶貧政策，救助貧困人口9335人次。建成深度貧困村規(guī)范衛(wèi)生室27個、安置社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)站4個。農(nóng)村危房改造開工3547戶并同步實施“三改”，竣工3342戶，完成省級任務(wù)的250.34%。東西部扶貧協(xié)作成效突出。深化與西湖區(qū)結(jié)對幫扶，教育、醫(yī)療協(xié)作實現(xiàn)新突破，深度貧困村對口幫扶實現(xiàn)全覆蓋。用足用好扶貧資金，直接帶動3843人脫貧增收。凱里市農(nóng)產(chǎn)品杭州銷售中心等四大平臺在杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園掛牌。
(二)風(fēng)險防范穩(wěn)妥有效。政府債務(wù)風(fēng)險平穩(wěn)可控。嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”，切實控增量穩(wěn)存量，全市綜合債務(wù)率控制在規(guī)定范圍內(nèi)，沒有發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險。金融風(fēng)險化解扎實有力。加強地方金融機構(gòu)監(jiān)管，大力開展金融領(lǐng)域風(fēng)險排查整治，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，金融環(huán)境持續(xù)改善。社會領(lǐng)域風(fēng)險防控有效。非煤礦山、?；?、食品藥品、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全年安全生產(chǎn)零事故。掃黑除惡、維穩(wěn)安保等工作深入開展。刑事案件發(fā)案率下降20.74%，全年刑事命案零發(fā)生。全國禁毒示范城市創(chuàng)建成效顯著，提前摘掉“全省禁毒重點整治地區(qū)”帽子。
(三)污染防治成效明顯。環(huán)保督察反饋問題積極整改。中央環(huán)保督察交辦的83件群眾信訪投訴案件全部辦結(jié)，反饋問題整改完成率達(dá)95.5%。建成魚洞河無主煤礦酸性廢水處理站3座。全力整改中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”指出問題。環(huán)境污染治理水平明顯提升。完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)98.45%。全年市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)98.1%，中心城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。環(huán)保能力建設(shè)持續(xù)增強。建成生活垃圾在線計量系統(tǒng)，實施大坡生活垃圾填埋場封場環(huán)境治理，凱里生活垃圾焚燒發(fā)電廠日均處理垃圾600噸，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)99.8%。落實河長制，35條重點河流310公里河段實行第三方保潔。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，查處環(huán)境違法案件56起，辦結(jié)群眾環(huán)保投訴343件。環(huán)境保護(hù)稅正式開征。綠色發(fā)展理念更加堅定。國家級節(jié)水型城市創(chuàng)建通過專家現(xiàn)場驗收。公交車輛實現(xiàn)100%新能源化，市公交公司近零碳排放交通示范工程獲省發(fā)改委批復(fù)。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。扎實推進(jìn)“雙千工程”，實施“千企改造”工程項目29個，累計完成投資8.1億元。招商引資簽約項目96個，到位資金134.11億元。工業(yè)用電量完成13億千瓦時，增長8%。推動企業(yè)簽約電力市場化交易，節(jié)約企業(yè)用電成本1600萬元。加強高新技術(shù)企業(yè)培育，全世通、古苗疆工業(yè)設(shè)計中心通過省級驗收，煌締科技獲工業(yè)強基補助資金1948萬元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞“八要素”優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成玉米改種5.83萬畝，建立“一減四增”示范點17個，規(guī)劃建設(shè)黨建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧園50個。品牌建設(shè)成效顯著，榮獲“中國藍(lán)莓果酒之鄉(xiāng)”稱號，“凱里香蔥”通過國家地理標(biāo)志評審。第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成17.69億元，增長7.4%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)提升。完成10個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，銀田物流園冷鏈物流項目加快推進(jìn)?？h域電商發(fā)展指數(shù)迅速提升，排名中國電商示范百佳縣第9位。金融機構(gòu)存貸款余額達(dá)870.42億元，保險業(yè)總保費實現(xiàn)16.84億元。電信業(yè)務(wù)總量完成57.6億元，增長179.3%。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資54.46億元，增長26.1%，商品房銷售面積達(dá)117萬平方米。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。10家民營企業(yè)入列國家民貿(mào)產(chǎn)品定點生產(chǎn)企業(yè)。其亞鋁業(yè)位列2018年貴州民營企業(yè)百強第9位，煌締科技上榜“貴州省最具成長潛力民營企業(yè)百強”。民營經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重達(dá)50.3%。
(五)城市品質(zhì)持續(xù)提升?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。建成杭州路、紅星美凱龍至銀桂大道等一批城市主干道，環(huán)城高速北段、凱都快速通道等項目加快實施。公交都市創(chuàng)建有序推進(jìn)，建成區(qū)公交站點500米半徑覆蓋率達(dá)90.5%，市區(qū)公交出行機動化分擔(dān)率達(dá)56.2%。實施市政基礎(chǔ)設(shè)施項目60個。城市管理水平進(jìn)一步提升。取締城區(qū)露天夜市，拆除違法建筑6.8萬平方米。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市順利通過復(fù)審。旁海鎮(zhèn)通過“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評估。社區(qū)管理水平不斷提高，未來城社區(qū)獲“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”稱號。人居環(huán)境進(jìn)一步改善。完成棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃和49個棚改項目單項規(guī)劃。城市綠化水平進(jìn)一步提升，新增城鎮(zhèn)綠化面積68.5萬平方米。
(六)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命深入實施。種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，商品蔬菜、精品水果、苗木花卉、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物累計種植28.9萬畝。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建成旅游線路3條、休閑體驗園區(qū)5個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織增至348家，種養(yǎng)大戶增至178戶，家庭農(nóng)場增至378個，家庭農(nóng)莊增至44個。組建街鎮(zhèn)工貿(mào)公司19個、村級集體經(jīng)濟(jì)公司168個。鄉(xiāng)村面貌全面提升。完成193個村莊規(guī)劃編制。實施59個村人居環(huán)境改善工程，安裝太陽能路燈11700盞。農(nóng)村老舊住房透風(fēng)漏雨整治穩(wěn)步推進(jìn)。人口較少民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。
(七)全域旅游井噴發(fā)展。景區(qū)景點提檔升級。嘎醉河風(fēng)情小鎮(zhèn)等項目有序推進(jìn)，新增國家3A級景區(qū)3個。下司古鎮(zhèn)、云谷田園入列全省100個重點旅游景區(qū)工程名錄，南花村、洛棉村、曼洞村、三棵樹鎮(zhèn)入列全省名村名鎮(zhèn)建設(shè)工程名錄，16個村寨入列國家級、省級少數(shù)民族特色村寨。旅游服務(wù)能力不斷提升。新增星級酒店4家、等級農(nóng)家樂9家、鄉(xiāng)村客棧3家、乙級旅游村寨2個，培訓(xùn)涉旅行業(yè)服務(wù)人員1萬人次。旅游營銷成效凸顯。承辦2018貴州國際民間工藝品博覽會等活動。接待游客總?cè)舜?、旅游綜合收入分別增長25%、30%，獲“貴州最具活力旅游縣(市區(qū))”稱號。
(八)改革創(chuàng)新不斷深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實有效。8個國家級和6個省級改革試點同步推開，一批改革經(jīng)驗獲省州推廣。在76個試點村全面推進(jìn)“三變”改革，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作通過省級驗收。深化“放管服”改革，調(diào)整公布行政權(quán)力清單和責(zé)任清單6683項，公布“六個一”改革事項5976項、“最多跑一次”事項967項，審批和服務(wù)事項提前辦結(jié)率達(dá)99.9%，群眾滿意率達(dá)99.2%。深化注冊資本登記制度改革，新增市場主體10706戶，增長17.55%。深化律師制度改革，率先在全省落實一村(居、社區(qū))一法律顧問。對外開放環(huán)境不斷優(yōu)化。凱里海關(guān)、黔東陸港凱里西作業(yè)區(qū)等開放平臺建設(shè)有序推進(jìn)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，榮獲“十佳最具投資營商價值城市”稱號。創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。全社會研發(fā)投入1.09億元。新增省級科技企業(yè)孵化器1個、高新技術(shù)企業(yè)5家，獲省級以上科技項目31項。有效發(fā)明專利擁有量達(dá)110件。入選全國首批創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)名單。
(九)數(shù)字凱里建設(shè)亮點紛呈。大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)有效融合。新簽約大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)15戶，與華為簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。完成大數(shù)據(jù)財源綜合服務(wù)平臺建設(shè)。大數(shù)據(jù)營業(yè)收入完成69.1億元，增長98%。凱里市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查州級綜合試點工作順利推進(jìn)。信息基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋。建成全省首個縣級數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺。建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房11.3萬平方米。信息基礎(chǔ)設(shè)施完成投資3.09億元。智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)。智慧城市頂層設(shè)計通過專家評審。成立智慧城市管理指揮調(diào)度中心。省網(wǎng)上辦事大廳覆蓋市鎮(zhèn)村三級。公交出行、自來水繳費等實現(xiàn)智慧支付。
(十)民生保障水平不斷提高。創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度持續(xù)加大。開展農(nóng)村貧困勞動力全員培訓(xùn)81期3282人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)67%。發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼39.15萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款2805萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.44萬人。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。投入教育資金11.01億元。實施義務(wù)教育建設(shè)項目39個，新增義務(wù)教育學(xué)位7680個。補充專任教師351名。農(nóng)村學(xué)前和義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃投入5057萬元。啟動實施“智慧教育”項目。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提升。市屬醫(yī)院與杭州市結(jié)對醫(yī)院實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療互聯(lián)互通。實施“城市+社區(qū)”醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。新增執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師55名、鄉(xiāng)村全科醫(yī)生25名，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)13.47萬人。一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和特色門診獲國家衛(wèi)健委表彰。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。完成多彩貴州“廣電云”戶戶用工程安裝20029戶。農(nóng)村公益電影放映2770場。建成22個籃球場、4個五人制足球場等體育基礎(chǔ)設(shè)施，提升改造3個村農(nóng)民健身工程和15個村體育健身器材。周末籃球聯(lián)賽、足球聯(lián)賽群眾參與度和影響力顯著提升。全市競技體育屢創(chuàng)佳績。社會保障事業(yè)全面進(jìn)步。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高6%、9%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均達(dá)127.22元/月，待遇水平全州最高。交付使用公租房1948套，解決低收入家庭5844人住房困難?！笆竺裆こ獭庇行?qū)嵤?。完成“組組通”等項目12個，教育、文體等民生項目積極推進(jìn)，累計完成投資22.36億元。國防動員、雙擁優(yōu)撫、司法行政、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、統(tǒng)計、檔案、方志、氣象、婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等各項事業(yè)取得新的成績。
各位代表!過去一年我們?nèi)〉昧藖碇灰椎某煽儯e累了極其寶貴的經(jīng)驗。我們深切感受到，做好政府工作，必須始終保持政治定力，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，推動中央、省、州各項決策部署在我市落地生根、開花結(jié)果。必須始終保持戰(zhàn)略定力，全面落實新發(fā)展理念，突出打好“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。必須始終保持工作定力，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動脫貧攻堅和高質(zhì)量發(fā)展互促互進(jìn)，努力做到局部工作有特色、難點工作有突破、整體工作有提升。必須始終保持作風(fēng)定力，全面推行“五步工作法”，積極推行“曬比評述”，大興“三風(fēng)”糾“四風(fēng)”，全力以赴抓落實，勇于擔(dān)當(dāng)破難題，廉潔自律守底線，實干擔(dān)當(dāng)有作為。
各位代表!過去一年取得的成績，是習(xí)近平總書記和黨中央深切關(guān)懷的結(jié)果，是省委省政府、州委州政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐凱部隊，向?qū)趲头龅暮贾菔?、西湖區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，向所有關(guān)心和支持凱里發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，實體經(jīng)濟(jì)仍然薄弱，民營企業(yè)、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。重大產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目相對缺乏，投資后勁不足，新動能培育還需加強。二是財力不強，稅源不足，財政收支矛盾突出，防范債務(wù)風(fēng)險壓力依然較大。2018年十大民生工程部分項目受資金等因素影響進(jìn)展緩慢。三是城市管理、社會治理能力有待提升，教育、醫(yī)療等民生資源配置不均衡，基本公共服務(wù)水平總體不高。四是營商環(huán)境仍需優(yōu)化改善，一些制約發(fā)展的體制機制障礙還不同程度存在，少數(shù)干部不作為、慢作為依然存在，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能任重道遠(yuǎn)。針對這些問題，我們將采取更加扎實有效的措施加以解決。
二、2019年工作目標(biāo)和主要任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，做好今年工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要深刻領(lǐng)會黨中央對重大形勢的科學(xué)判斷和對重大工作的決策部署，深刻把握重要戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵，結(jié)合省情、州情、市情，持續(xù)深化對凱里發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識。一要跳出凱里看凱里。我們要站位全州大局抓落實，切實在黔東南各項工作中走前列、作表率。二要跳出全州看凱里。我市位列全省城區(qū)方陣，就要按照“總?cè)丝?00萬，建成區(qū)100平方公里”的目標(biāo)定規(guī)劃，站位全省大局干工作，切實在提升城市首位度上出實招、求實效。三要跳出貴州看凱里。我市入列西部百強縣，就要按照“引進(jìn)來、走出去”的要求擴(kuò)視野，站位全國大局謀發(fā)展，切實在打造黔湘桂區(qū)域性中心城市上敢擔(dān)當(dāng)、有作為。任務(wù)越艱巨、使命就越光榮。我們堅信，只要全市上下凝聚起搶抓機遇、迎難而上、善作善成的信心和決心，堅持戰(zhàn)略思維、把握戰(zhàn)略主動、保持戰(zhàn)略定力，苦干、實干、加油干，努力做到細(xì)致、精致、極致，就一定能把凱里的事情辦得更好，向全市人民交上滿意的答卷。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，守好“兩條底線”、用好“兩個寶貝”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，全力在黔東南走前列、作表率，全力提升城市首位度，全力打造黔湘桂區(qū)域性中心城市，唱響宜居宜業(yè)宜游的“苗侗明珠·山水凱里”品牌，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;減少農(nóng)村貧困人口6000人以上，剩余15個貧困村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率降至0.5%以下;固定資產(chǎn)投資增長17%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%;社會消費品零售總額增長10%;一般公共預(yù)算收入增長3%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);常住人口城鎮(zhèn)化率提高到73%;森林覆蓋率提高到57%，節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在省下達(dá)計劃范圍內(nèi)。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下工作：
(一)堅持守好底線，在打好三大攻堅戰(zhàn)上展現(xiàn)新作為。切實強化政治責(zé)任和底線思維，全力以赴繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”。一是堅決奪取脫貧攻堅決定性勝利。持續(xù)打好“四場硬仗”，鞏固提升脫貧成果。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，確保貧困戶產(chǎn)業(yè)項目覆蓋率達(dá)100%。全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)，推進(jìn)“一構(gòu)架三清單”和“一建三進(jìn)”工作。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，建成東出口搬遷后續(xù)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，開發(fā)500個貧困勞動力公益性崗位，確保有勞動力搬遷家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。不斷提升農(nóng)村公路好路率，持續(xù)鞏固農(nóng)村飲水安全。提高教育醫(yī)療住房“三保障”水平，全面落實好學(xué)生資助政策和醫(yī)療健康扶貧政策，持續(xù)實施好農(nóng)村“危改”“三改”和老舊住房透風(fēng)漏雨整治。積極打造東西部扶貧協(xié)作示范市，實施好幫扶項目，加快建設(shè)西湖·凱里文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作園，大力推進(jìn)“凱貨入杭”。深化結(jié)對幫扶工作，推動各方扶貧資源向深度貧困村聚集。更加注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。二是從嚴(yán)從實防控重大風(fēng)險。落實政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”，建立健全政府隱性債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警機制，消除隱性債務(wù)隱患風(fēng)險點。積極爭取新增政府債券限額和政府再融資債券資金，進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，妥善化解地方政府債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險的底線。建立完善金融協(xié)調(diào)工作機制，加大力度打擊非法集資等嚴(yán)重干擾金融市場秩序行為。深入推進(jìn)“平安凱里”建設(shè)，深化“掃黑除惡”專項斗爭，突出抓好道路交通、食品安全等重點行業(yè)安全監(jiān)管和隱患排查整治，加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警，強化信訪法治化建設(shè)，持續(xù)加大人員密集場所公共安全防控力度，確保社會和諧穩(wěn)定。三是扎實推進(jìn)“生態(tài)立市”。認(rèn)真落實市委九屆八次全會精神，全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問題及“回頭看”指出問題整改。堅決打好污染防治“五場戰(zhàn)役”，深入開展各項污染防治攻堅行動。完成朗利、南花、南江等傳統(tǒng)村落農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建成應(yīng)急垃圾填埋場，加快建設(shè)城市污水收集系統(tǒng)工程一期、生活垃圾收運系統(tǒng)二期和3個鎮(zhèn)污水收集處理工程。確保城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)90%、99.8%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上，“水十條”考核斷面優(yōu)良比例達(dá)86%以上，中心城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。全面落實河長制、湖長制，實行林長制。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)保行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪。
(二)堅持優(yōu)先發(fā)展，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上邁出新步伐。堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。一是加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。按照“生活富?！钡囊螅怀觥爱a(chǎn)業(yè)興旺”重點，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、規(guī)模化發(fā)展。以50個黨建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧園為抓手，編制項目包，吸引社會資本參與建設(shè)。啟動8個500畝以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壩區(qū)建設(shè)，建成商品蔬菜基地2萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化精品水果基地2萬畝，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)1萬畝、茶產(chǎn)業(yè)3000畝。實現(xiàn)畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)40%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)30%以上。依托新型經(jīng)營主體銷售農(nóng)產(chǎn)品占生產(chǎn)總量70%以上。完成旱改水1萬畝以上。加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決3.4萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。落實產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，持續(xù)抓好“一減四增”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，布局一批酸系原料種植基地和特色養(yǎng)殖基地，積極推進(jìn)以凱里酸湯、香爐山雞等為重點的生態(tài)特色食品加工。大力發(fā)展有機綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及溯源管理，在“三品一標(biāo)”產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證方面有新突破。充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，培育州級以上鄉(xiāng)村旅游示范村1個以上。三是著力打造美麗鄉(xiāng)村。突出“生態(tài)宜居”這個關(guān)鍵，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，新建農(nóng)村無害化廁所2萬個，行政村公共廁所普及率達(dá)75%以上。抓好農(nóng)村廢棄物的資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥施用負(fù)增長。四是全力推進(jìn)鄉(xiāng)村文明。突出“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”兩個保障，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮街鎮(zhèn)工貿(mào)公司、村級集體經(jīng)濟(jì)公司作用，大力扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力。
(三)堅持工業(yè)強市，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上謀求新跨越。積極參與貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，主動融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，著力穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，做大總量，持續(xù)提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全州占比。一是加快推動開發(fā)區(qū)發(fā)展。以開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合改革為契機，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實增強園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)能力和水平。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，科學(xué)布局房地產(chǎn)、高端商務(wù)等城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。推動新型建材、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)、民族醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)在園區(qū)實施好“僵尸企業(yè)”治理、營商環(huán)境治理、招商引資大比武等行動。圍繞打造千億級開發(fā)區(qū)目標(biāo)，提升開發(fā)區(qū)每平方公里GDP產(chǎn)出率，把凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市工業(yè)發(fā)展的強大引擎，為申報國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)奠定基礎(chǔ)。二是做大做強優(yōu)勢企業(yè)。深入推進(jìn)“千企改造”，推動其亞鋁業(yè)、雪花啤酒、瑞安建材、歐瑪陶瓷、雅寶研磨材等重點企業(yè)釋放產(chǎn)能。推動閩源錳業(yè)二期、昌昊藥業(yè)、寶鑫礦業(yè)等擴(kuò)能技改項目建成投產(chǎn)，確保技改投資增長10%以上。加大規(guī)上企業(yè)培育力度，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶以上。推進(jìn)40萬噸鋁型材加工、其亞鋁業(yè)60萬噸氧化鋁等項目落地，加快建設(shè)鋁型材加工產(chǎn)業(yè)園，打造凱里鋁工業(yè)基地。三是加快發(fā)展酸湯產(chǎn)業(yè)。完成凱里酸湯、香醋等酸食系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以碧波園區(qū)為中心，建設(shè)集生產(chǎn)、加工、銷售、體驗和酸湯博物館等功能為一體的酸湯產(chǎn)業(yè)園。實施酸湯技術(shù)提升、酸湯人才培育、酸湯營銷提速、酸湯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等酸湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大工程，設(shè)立酸湯行業(yè)協(xié)會，設(shè)立發(fā)展專項資金，扶持培育以酸湯為代表的特色產(chǎn)業(yè)，推動凱里酸湯走出去，打響“中國酸湯美食之都”品牌。四是更大力度服務(wù)企業(yè)。開展“企業(yè)服務(wù)年”活動。成立專班，對企業(yè)精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)，逐戶完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、推動企業(yè)上市、擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)能。全面落實減稅降費政策，切實減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。設(shè)立5000萬元以上工業(yè)發(fā)展專項扶持資金，支持企業(yè)發(fā)行債券，多渠道幫助企業(yè)解決融資難題。推動校企聯(lián)動，著力解決企業(yè)用人難題。建立能礦企業(yè)原料保障供應(yīng)機制，發(fā)展鋁土礦加工和供應(yīng)企業(yè)2家以上。抓好爐碧園區(qū)增量配電網(wǎng)試點改革，降低企業(yè)用電成本。加快推進(jìn)60萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。加快凱里西站貨場二期、黔東陸港凱里西作業(yè)區(qū)等平臺建設(shè)，加強與中通、傳化等物流企業(yè)對接，積極推動浙商物流園、凱里西物流園開工建設(shè)，開通開發(fā)區(qū)至長三角、珠三角物流專線，降低企業(yè)物流成本。
(四)堅持繁榮三產(chǎn)，在發(fā)展康養(yǎng)旅游上走出新路子。充分挖掘利用民族文化和生態(tài)環(huán)境“兩個寶貝”，以商貿(mào)活市、旅游活市為引領(lǐng)，大力推進(jìn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是積極打造康養(yǎng)圣地。深入實施大健康戰(zhàn)略行動，實施“醫(yī)養(yǎng)、文養(yǎng)、動養(yǎng)、住養(yǎng)、食養(yǎng)、觀養(yǎng)”行動計劃。提升康養(yǎng)旅游城市發(fā)展規(guī)劃，謀劃布局一批康養(yǎng)旅游開發(fā)項目，建設(shè)一批養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老基地，打造一批養(yǎng)生文化、健康飲食、疾病療養(yǎng)相結(jié)合的具有民族特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)或康養(yǎng)街區(qū)，完善多元化康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)現(xiàn)有景區(qū)、中高端酒店配套相應(yīng)康養(yǎng)業(yè)態(tài)，豐富游客體驗。以苗侗醫(yī)藥文化街為基礎(chǔ)，創(chuàng)建苗侗醫(yī)藥孵化平臺?；I建康養(yǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，在市一職校設(shè)立康養(yǎng)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加大康養(yǎng)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，推動養(yǎng)生、洗浴、按摩、足浴等康養(yǎng)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。二是加快發(fā)展全域旅游。按照“一座城就是一個景區(qū)”的總體思路，實施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十項工程”，全力打造貴州東線旅游集散中心，不斷提升宜游水平。推進(jìn)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)1個、國家3A級景區(qū)2個以上，開展“凱里十景”系列評選命名活動。推進(jìn)城市民族化建設(shè)，新增一批具有苗侗等民族元素的特色建筑，豐富人文景觀藝術(shù)內(nèi)涵。大力開發(fā)培育文化體驗游、休閑度假游、生態(tài)養(yǎng)生游、運動康體游等新旅游業(yè)態(tài)。積極引入一批國內(nèi)外知名酒店品牌，新增星級飯店2家以上，培育一批精品民宿、鄉(xiāng)村客棧。推出特色旅游商品，重點培育發(fā)展本土名店、名火鍋、名小吃等餐飲品牌，開展“凱里十八菜”評選命名活動。繼續(xù)加大涉旅行業(yè)人員培訓(xùn)力度，提升旅游“窗口”服務(wù)質(zhì)量。承辦好黔東南州第十屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。全年接待游客總?cè)舜?、旅游綜合收入均增長20%以上。三是全力做活商貿(mào)服務(wù)。深入推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”工程，抓好凱里現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。加大企業(yè)培育支持力度，做大商貿(mào)經(jīng)濟(jì)總量，新增限額以上批零住餐企業(yè)10戶以上。加強城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)布局，圍繞樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，做好城市商圈規(guī)劃，全面摸排商業(yè)樓宇，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)。加強專業(yè)市場規(guī)劃，推進(jìn)劃行歸市。加快商業(yè)綜合市場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。
(五)堅持項目驅(qū)動，在擴(kuò)大有效投資上干出新成績。堅持抓項目就是抓發(fā)展的理念，以大項目帶動大投資，以大投資推動大發(fā)展。一是科學(xué)謀劃編制項目。吃透上級政策，在棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)配套及民生、能源、康養(yǎng)旅游等重點領(lǐng)域謀劃一批項目，確保項目儲備總投資達(dá)3000億元以上，其中產(chǎn)業(yè)項目總投資達(dá)1000億元以上。二是加快推動項目實施。想方設(shè)法實施一批新項目，持續(xù)有力推進(jìn)在建、續(xù)建項目。交通方面，實施一批國省干道、縣鄉(xiāng)公路改造，啟動實施火車站至灣水公路改擴(kuò)建，完成掛丁至腳高坡公路大修工程，全力支持凱都快速通道、凱里環(huán)城高速北段加快推進(jìn)。水利水務(wù)方面，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、嘎醉河水庫、加勞河水庫等項目建設(shè)，扎實推進(jìn)煤礦酸性廢水處理、園區(qū)和鎮(zhèn)村污水處理、清水江生態(tài)治理等項目建設(shè)。城鎮(zhèn)配套方面，重點推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)，啟動實施北京西路延伸段至省林汽立交路網(wǎng)等工程。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源及社會事業(yè)等領(lǐng)域項目建設(shè)。三是全力做好要素保障。強化項目服務(wù)，統(tǒng)籌解決好土地、資金等瓶頸制約因素，確保項目有序推進(jìn)。開展閑置土地清理，多方式盤活土地資源。強化預(yù)算管理，加大財稅組織力度，爭取更多政策性信貸資金支持，多渠道解決資金需求。加大“引金入凱”力度，引進(jìn)金融機構(gòu)1家以上，爭取綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金5億元以上。四是持續(xù)擴(kuò)大民間投資。全面落實國家激發(fā)民間投資活力各項政策措施，鼓勵民間資本投資學(xué)前教育、健康醫(yī)療等收益較好的領(lǐng)域，規(guī)范有序推進(jìn)PPP項目。五是大力開展招商引資。深化營商環(huán)境大整治，推行“企業(yè)特派員”制度，加強對企業(yè)引進(jìn)、落地、生產(chǎn)全過程服務(wù)，持續(xù)鞏固親清新型政商關(guān)系。構(gòu)建全員招商機制，圍繞鋁及鋁加工、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥制藥等產(chǎn)業(yè)開展建鏈、強鏈、補鏈招商。引進(jìn)技術(shù)含量高、成長性好的企業(yè)60家以上，引進(jìn)億元項目10個以上，招商引資產(chǎn)業(yè)類實體經(jīng)濟(jì)到位資金增長12%以上。
(六)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在提升城市品質(zhì)上勇攀新高峰。運用城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，牢固樹立品質(zhì)意識，著力擴(kuò)大城市規(guī)模、做強城市經(jīng)濟(jì)、完善城市功能、塑造特色風(fēng)貌、改善城市環(huán)境，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展水平和宜居競爭力。一是高起點優(yōu)化城市規(guī)劃。按照“總體規(guī)劃、總體開發(fā)、資金封閉、滾動使用”的思路，加快新城建設(shè)和舊城改造的聯(lián)動耦合。按照綠化、稀化、美化、亮化的原則，出臺城市規(guī)劃導(dǎo)則并抓好實施。抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃修編以及專項規(guī)劃編制，繼續(xù)優(yōu)化綜合交通規(guī)劃、城市公共交通發(fā)展規(guī)劃、停車專項規(guī)劃。打造凱里教育城，在城東、城西片區(qū)分別優(yōu)化布局義務(wù)教育園區(qū)、高等教育園區(qū)，以教育吸納人口，帶動城市發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃和建設(shè)用地供應(yīng)政策，科學(xué)安排建設(shè)用地。二是高標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭取棚戶區(qū)改造政策，加大棚改項目招商引資力度，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。完成高速公路凱里出口改造、凱里綜合客運樞紐二期、新一中至東出口市政道路建設(shè)，加快推進(jìn)城北客運站等項目。加強向上對接，力爭凱里至都勻城際鐵路早日開工。全面推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，新開通公交線路3條，優(yōu)化線路5條。繼續(xù)推進(jìn)海綿城市、慢行系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善城市供排水、供氣、通訊、電力、污水和垃圾處理、停車場、公廁等城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快建設(shè)文化廣場、景觀小品和公共文體空間等人文設(shè)施，逐步完善城市功能。持續(xù)推進(jìn)人行道板及路面改造，加快升級交通信號燈。加快城區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。建成一批新能源汽車充電樁。三是高效率推進(jìn)城市管理。繼續(xù)抓好全國文明城市、全國雙擁模范城等國家級城市品牌創(chuàng)建。加快智慧城市建設(shè)，推動城市管理智能化、精細(xì)化。加強城市規(guī)劃管控，突出城市天際線設(shè)計，加大“兩違”建筑打擊力度。強化環(huán)境衛(wèi)生管理，推行清潔施工，實現(xiàn)道路管網(wǎng)統(tǒng)一、規(guī)范施工。建成餐廚垃圾回收再利用項目。扎實推進(jìn)前期物業(yè)承接查驗，推動智慧物業(yè)發(fā)展。四是高水平建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。積極籌備第八屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會，扎實推進(jìn)波蘭花卉小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快實施“整縣推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)”各項工程，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平。
(七)堅持改革創(chuàng)新，在激發(fā)活力動力上實現(xiàn)新突破。大力弘揚敢為人先的開拓創(chuàng)新精神，以改革釋放紅利，以開放激發(fā)活力，以創(chuàng)新推動發(fā)展，全面激發(fā)發(fā)展?jié)撃堋Ｒ皇浅掷m(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)國家級和省級改革試點，確保國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點等改革通過驗收。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一門進(jìn)一網(wǎng)辦一次成”，壓縮企業(yè)開辦時間至3個工作日以內(nèi)、工程建設(shè)項目審批時間至80個工作日以內(nèi)。推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。探索開展水權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)綜合水價改革，鞏固農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)政府機構(gòu)改革。二是推進(jìn)市屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快政府投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提高承貸、償債和資本運作能力。推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，完善激勵約束機制，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是著力擴(kuò)大對外開放水平。積極對接、主動融入國家戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作。加快凱里商貿(mào)物流規(guī)劃編制，全力打造凱里商貿(mào)物流中心、倉儲物流中心，主動融入全省“陸港”群聯(lián)動發(fā)展。加強與國際友好城市以及東西部協(xié)作城市的溝通交流，充分用好對口幫扶資源。辦好重大節(jié)慶活動和品牌賽事。四是全面加強創(chuàng)新能力建設(shè)。加大科技投入，抓好高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、星創(chuàng)天地、科技孵化器等平臺的培育及申報工作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，實現(xiàn)有效發(fā)明專利擁有量達(dá)130件以上，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)80%以上。大力推進(jìn)“質(zhì)量強市”，全面提升工業(yè)產(chǎn)品、食品藥品、建筑工程、服務(wù)及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平。五是大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)“4321”政銀合作模式，制定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，鼓勵和支持金融機構(gòu)將資源向中小微企業(yè)傾斜，針對微型企業(yè)的貸款總額達(dá)8000萬元以上。加大對本土企業(yè)扶持力度，大力實施企業(yè)家培訓(xùn)計劃。實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”50戶以上，私營企業(yè)數(shù)增加12%以上，民營經(jīng)濟(jì)市場主體比重80%以上，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重51%以上。
(八)堅持民生為本，在增進(jìn)人民福祉上交上新答卷。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，用心用情解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提升宜業(yè)宜居水平，讓凱里更加便捷、更加安全、更加溫馨，成為一座有溫度的城市。一是全力做好穩(wěn)就業(yè)工作。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)力度，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決好貧困群眾、退役人員、大學(xué)生等群體就業(yè)問題，培訓(xùn)農(nóng)村建檔立卡貧困勞動力2880人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人。二是大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持科教興市，有序推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有效化解城區(qū)56人以上大班額。完善學(xué)校、幼兒園布局，在棚戶區(qū)改造及房地產(chǎn)開發(fā)中同步配建，開工建設(shè)凱里市第十五中學(xué)，建成又詩小學(xué)綜合樓、龍井村幼兒園等項目。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)教育資源，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。加快推進(jìn)貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、凱里北大培文學(xué)校等項目建設(shè)。建成市培訓(xùn)服務(wù)中心。三是全力建設(shè)健康凱里。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。開展基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，按照二級綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)打造爐山、下司等衛(wèi)生院。加強疾病預(yù)防控制，確保法定傳染病發(fā)病率控制在省、州規(guī)定指標(biāo)內(nèi)。合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)體育健身場地，繼續(xù)抓好鎮(zhèn)級體育館和村級黨建文體廣場建設(shè)，實施1個鎮(zhèn)級和5個村級農(nóng)民健身工程。繼續(xù)推進(jìn)體育場地設(shè)施免費向市民開放，推動全民健身。四是大力發(fā)展文化事業(yè)。繼續(xù)開展“百村群眾文藝匯演”“百姓大舞臺”等群眾性文化活動。大力推進(jìn)“書香凱里”建設(shè)，規(guī)劃引進(jìn)一批知名書店，建設(shè)一批社區(qū)圖書館，升級6個鎮(zhèn)級文化站，啟動檔案方志館建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村“寨寨響”應(yīng)急廣播，建成市級平臺1個、鎮(zhèn)級平臺18個、村級廣播站228個。五是全力織牢民生保障網(wǎng)底。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。重點保障城鄉(xiāng)低保對象基本生活，穩(wěn)步提升托底保障水平。加強農(nóng)村“三留守”人員、城鎮(zhèn)困難職工關(guān)愛保護(hù)，完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機制。抓好養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)九寨公墓建設(shè)，提升殯葬服務(wù)水平。以發(fā)放住房租賃補貼等方式，持續(xù)擴(kuò)大住房保障面。支持武裝部、武警部隊建設(shè)和監(jiān)察委、法院、檢察院工作，切實做好民族宗教、國防動員、外事、雙擁、人防、統(tǒng)計、氣象、殘疾人、檔案、方志、紅十字等工作。
扎實做好“十件民生實事”。(1)大力推進(jìn)“全面改薄”建設(shè)項目。建成凱里市二十小、二十三小、二十五小等一批教育設(shè)施項目。(2)大力推進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)工程。建成市殘疾人康復(fù)中心，加快推進(jìn)正在實施的醫(yī)院擴(kuò)建遷建項目，建成114個村衛(wèi)生室遠(yuǎn)程門診。(3)大力推進(jìn)飲水安全工程。全面完成集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項整治，解決11190名農(nóng)村人口安全飲水鞏固提升問題。(4)大力推進(jìn)“廁所革命”。新建、改造城鎮(zhèn)公廁27座、鄉(xiāng)村公廁75座、旅游公廁5座，加快實施農(nóng)村戶用廁所無害化改造，提升衛(wèi)生廁所普及率。(5)大力推進(jìn)公園廣場建設(shè)。建成未來城社區(qū)運動廣場、玻璃廠公園，繼續(xù)推進(jìn)已開工公園廣場建設(shè)。(6)大力推進(jìn)體育健身場館建設(shè)。建成苗侗風(fēng)情園室內(nèi)新型材料運動館和3個城區(qū)體育健身場地。(7)大力推進(jìn)易地扶貧搬遷小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。建成杭州路社區(qū)服務(wù)中心和東出口易地扶貧搬遷小區(qū)智慧集市。(8)大力推進(jìn)愛國主義教育基地提升工程。完成金泉湖烈士陵園改擴(kuò)建核心區(qū)建設(shè)工程。(9)大力推進(jìn)道路交通提升工程。建成凱棠至臺盤快速通道，完成農(nóng)村公路生命防護(hù)工程400公里以上。(10)大力推進(jìn)城市暢通工程。完成友莊南路拓寬提升以及文化北路、州府路、營盤東路升級改造等城區(qū)治堵項目，加快公交系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，建成公交優(yōu)先通道10公里以上。
三、努力加強政府自身建設(shè)
各位代表!面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和人民群眾新期待，我們堅持執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力增強改革創(chuàng)新精神和實干爭先意識，勤勉盡職、苦干實干，不辱時代使命、不負(fù)人民重托。
(一)堅定不移加強黨的建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保令行禁止。全面抓好政府系統(tǒng)黨組工作，不斷強化黨支部建設(shè)。自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，定期向市委匯報工作。以落實巡視整改為契機，舉一反三、標(biāo)本兼治，全面提高工作成效。始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，大興“三風(fēng)”、糾正“四風(fēng)”，認(rèn)真落實辦文辦會等各項規(guī)定。嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。組織開展經(jīng)常性黨風(fēng)廉政教育，以身邊反面典型為戒，筑牢思想防線，堅守廉潔底線。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。強化重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強財政資金使用績效監(jiān)管，加大對違法違紀(jì)案件查處力度，扎牢“制度鐵籠”。
(二)持之以恒推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅決維護(hù)憲法權(quán)威。堅持依憲施政、依法行政，持續(xù)推進(jìn)普法教育，把政府工作全面納入法治軌道，進(jìn)一步健全科學(xué)民主機制，完善重大行政決策程序。加強權(quán)力運行監(jiān)督。依法接受市人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，全面接受監(jiān)察監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作。健全法治制度體系。完善重大行政決策合法性審查制度，健全法律顧問制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面加強行政規(guī)范性文件合法性審核、清理公布及備案審查工作。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
(三)堅持不懈強化執(zhí)行力建設(shè)。堅持做“抓落實”的表率。緊緊圍繞省、州和市委的決策部署，持續(xù)推進(jìn)政府績效管理，力戒消極怠慢、有令不行、推諉扯皮等行為，確保政令暢通。倡導(dǎo)立說立行、馬上就辦，營造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。堅持做“敢擔(dān)當(dāng)”的表率。全面提升政府系統(tǒng)抓工作的執(zhí)行力和落實力，堅決摒棄“不求有功、但求無過”的思想，大力倡導(dǎo)“勇于改革、銳意創(chuàng)新”的風(fēng)氣。加大治庸治懶力度，為敢于擔(dān)當(dāng)干事的撐腰鼓勁，讓不作為、慢作為、亂作為的無立足之地。堅持做“辦實事”的表率。用好“五步工作法”，深化“一線工作法”，用工業(yè)化的理念、城市化的意識研究推進(jìn)工作，做到細(xì)致、精致、極致，在解難題上下功夫，在辦實事上出實招，在促發(fā)展上見實效。
各位代表!新時代不忘初心，新征程催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實干，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)、一絲不茍的過硬作風(fēng)，全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，堅定不移推動凱里經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
名詞解釋：
1.“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2.“四個自信”：即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3.“兩個維護(hù)”：即堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
4.“三大攻堅戰(zhàn)”：即防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
5.“七大工程”：即實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程、城市品位提升工程、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工程、全域旅游井噴工程、改革開放突破工程、“數(shù)字凱里”建設(shè)工程、民生保障強化工程。
6.“四好農(nóng)村路”：即實現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運營好”農(nóng)村公路。
7.“三改”：對農(nóng)村危房全面實施改造的同時，實施改廚、改廁、改圈。
8.政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”：即嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債;嚴(yán)禁違法違規(guī)擔(dān)保;嚴(yán)禁違法違規(guī)進(jìn)行政府購買服務(wù);嚴(yán)禁“名股實債”;嚴(yán)禁“三邊”工程;嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所;嚴(yán)禁政府性債務(wù)管理不作為。
9.“雙千工程”：即“千企改造”工程和“千企引進(jìn)”工程?！扒蟾脑臁惫こ?，是指根據(jù)《貴州省實施“千企改造”工程促進(jìn)工業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級方案》要求，全省每年完成1000戶以上企業(yè)改造升級任務(wù)?！扒笠M(jìn)”工程，是指引進(jìn)國內(nèi)外實力強、科技含量高、成長性好的企業(yè)1000家以上。
10.“八要素”：即產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)接、基層黨建。
11.“一減四增”：指核減玉米種植面積，用于增加精品水果、花卉苗木、酸系原料、中草藥種植面積。
12.“三變”改革：指農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革。
14.“六個一”：當(dāng)場辦結(jié)一批、網(wǎng)上辦結(jié)一批、承諾辦理一批、限時辦結(jié)一批、上門服務(wù)一批、從嚴(yán)監(jiān)管一批。
15.“最多跑一次”：指通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。
16.“城市+社區(qū)”醫(yī)聯(lián)體：即以全面提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為目的，以家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊為活動載體，以慢性病管理為切入點，構(gòu)建形成服務(wù)共同體、責(zé)任共同體、利益共同體、管理共同體新型醫(yī)聯(lián)體模式，旨在將凱里市轄區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院的慢病門診前移到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。
17.“三風(fēng)”：即調(diào)查研究之風(fēng)、真抓實干之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)。
18.“四風(fēng)”：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
19.“五位一體”總體布局：黨的十八大著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。
20.“四個全面”戰(zhàn)略布局：是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”。
21.“一構(gòu)架三清單”：指在易地扶貧搬遷社區(qū)建立黨的組織架構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)清單、社區(qū)便民利民服務(wù)清單、社區(qū)黨組織建設(shè)清單。
22.“一建三進(jìn)”：指在易地扶貧搬遷安置社區(qū)建強黨的基層組織，推動公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)覆蓋、公共財政投入進(jìn)社區(qū)。
23.“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
24.污染防治“5場戰(zhàn)役”：即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、固廢治理戰(zhàn)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)。
25.“百千萬”清河行動：即為落實《貴州省全面推行河長制總體工作方案》，貴州省河長制辦公室在2017年制定了《貴州省“百千萬”清河行動》，其中“百”指對全省120條重點河流開展聯(lián)合執(zhí)法檢查;“千”指對全省流域面積50平方公里以上的1059條河流開展“清岸清水活動”;“萬”指聘請萬名巡查保潔員負(fù)責(zé)河湖日常巡查和保潔工作。
26.“水十條”：即《水污染防治行動計劃》。
27.“一帶一路”：即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路。
28.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十項工程”：即景區(qū)景點打造提升工程、特色餐飲產(chǎn)業(yè)打造提升工程、住宿產(chǎn)業(yè)提升工程、旅游商品產(chǎn)業(yè)提升工程、旅游交通通達(dá)工程、旅游服務(wù)軟實力提升工程、苗疆古文化挖掘工程、苗侗醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、智慧旅游發(fā)展工程、旅游品牌企業(yè)培育工程。
29.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”工程：即加快推進(jìn)10個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、100個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、1000個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)。
30.樓宇經(jīng)濟(jì)：是近年來中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。是以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而引進(jìn)稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、咨詢業(yè)、廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、咨詢中介公司、高科技企業(yè)、娛樂服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)、交通通訊企業(yè)等各類企業(yè)和公司。
31.“4321”政銀合作模式：指一筆融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的代償風(fēng)險分別由所在地?fù)?dān)保公司、省級政府機構(gòu)的風(fēng)險補償、合作銀行以及所在地財政部門的風(fēng)險補償按4:3:2:1的比例承擔(dān)?？梢杂行Ы档汀叭r(nóng)”、中小微企業(yè)發(fā)展的融資門檻，增強信貸資金的注入動力，為新興的“大扶貧”“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)提供充足的信貸支持。
32.“雙隨機、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
33.“個轉(zhuǎn)企”：即個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。
34.“三留守”人員：即留守老人、留守婦女、留守兒童。
35.“全面改薄”：即全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
36.“五步工作法”：即政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)。
37.“一線工作法”：指情況在一線掌握，決策在一線形成，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，感情在一線培養(yǎng)，能力在一線錘煉，政績在一線檢驗，形象在一線樹立。
