政府工作報(bào)告
(2019年2月27日在縣十七屆人民代表大會第三次會議上)
縣長 蔣海航
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年政府工作回顧
2018年是極不平凡的一年。過去一年，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以奮斗的姿態(tài)和實(shí)干的勁頭，強(qiáng)力推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，迎接了一個又一個挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，交出了一份來之不易的沉甸甸的答卷。完成地區(qū)生產(chǎn)總值94.3億元，增長12.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長19.8%;社會消費(fèi)品零售總額22.4億元，增長9%;財(cái)政總收入9.47億元;地方公共財(cái)政收入4.77億元，增長5.9%;全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)98%。
——這一年，我們高舉旗幟、奮發(fā)有為，貫徹黨的十九大精神勝利開局。我們自覺把獨(dú)山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放到十九大描繪的新時代大背景中去謀劃，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、全省森林城市，獲評全國森林旅游示范縣，飛鳳湖入選首批國家森林特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，翁奇村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。全縣貧困發(fā)生率從2017年的12.2%下降到5.05%，創(chuàng)造了獨(dú)山脫貧史上較好成績。
——這一年，我們勇于擔(dān)當(dāng)、奮起直追，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起步良好。一年來，我們按下了高質(zhì)量發(fā)展的“快進(jìn)鍵”，獲批中國電商示范百佳縣、第八批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(經(jīng)開區(qū))、省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地(經(jīng)開區(qū))、省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園(麻尾園區(qū))。通過效率變革激發(fā)發(fā)展活力，全要素生產(chǎn)率加快提高，逐步形成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)涵的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。通過動力變革點(diǎn)燃發(fā)展引擎，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展元年高位起步、順利開局。
——這一年，我們拼搏創(chuàng)新、奮勇爭先，推動改革開放取得跨越性成就。改革開放40年來，獨(dú)山人民順應(yīng)時代潮流，大膽地試、勇敢地改，闖出了一條特色鮮明的發(fā)展之路?！百F州南大門”以開放的姿態(tài)搭建發(fā)展平臺、構(gòu)筑投資洼地，為發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，為投資營造良好環(huán)境。一批事關(guān)全局發(fā)展的重點(diǎn)改革加快推進(jìn)，一些長期制約發(fā)展的突出矛盾逐步破題，奏響了改革開放的時代強(qiáng)音。
一年來，我們迎難而上、砥礪前行，主要抓了以下工作。
(一)突出抓防控、補(bǔ)短板，三大攻堅(jiān)更加有力。沉心靜氣啃下“硬骨頭”，奮力奪取了跨越全面小康關(guān)口的階段性勝利。
一是風(fēng)險(xiǎn)防范不斷加強(qiáng)。增強(qiáng)憂患意識，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。政府債務(wù)穩(wěn)步化解。嚴(yán)格落實(shí)“七嚴(yán)禁”，嚴(yán)控新增債務(wù)，完成2014年底以前存量債務(wù)置換，綜合債務(wù)率穩(wěn)步下降。通過展期談判、爭取財(cái)政資金、對接銀行貸款、土地出讓收益、規(guī)范融資和項(xiàng)目建設(shè)等方式，有效緩釋和防范了到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥防控。嚴(yán)打非法集資，整治優(yōu)化金融環(huán)境，金融秩序持續(xù)趨好，初步達(dá)到金融信用示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn);4家基金管理公司注冊登記;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額107億元和111億元。重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)定安全。落實(shí)生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生、社會治安、食品等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任制和措施，依法打擊各類犯罪行為，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭扎實(shí)推進(jìn)，積極化解信訪問題和社會矛盾，維穩(wěn)形勢持續(xù)向好，社會大局和諧穩(wěn)定。
二是脫貧攻堅(jiān)不斷深入。全縣上下聞令而動、盡銳出戰(zhàn)，“四場硬仗”打出新成效。5個較少民族村率先小康通過省級評估，19個貧困村出列，25069人脫貧。責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)精細(xì)?？h政府常務(wù)會議每月2次以上專題研究脫貧攻堅(jiān);探索“格長制”管理，將責(zé)任鎖定到網(wǎng)格，做到脫貧戶“戶戶過堂”，出列村“村村體檢”。“前指管總、兵團(tuán)主戰(zhàn)、排格主攻、專班主抓”的作戰(zhàn)體系、責(zé)任體系更加精準(zhǔn)有力。四場硬仗穩(wěn)扎穩(wěn)打。建成2017年度易地扶貧搬遷安置房1944套，8176名群眾住進(jìn)新房。建成“組組通”公路642公里;農(nóng)村安全飲水惠及5.24萬名群眾;改造危房1634戶。教育醫(yī)療住房“三保障”政策落地落實(shí)。累計(jì)發(fā)放“特惠貸”5.36億元，實(shí)施“六園六場”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)脫貧。社會扶貧抓緊抓實(shí)。“扶貧濟(jì)困•你我同行”籌集捐款735萬元，其中企業(yè)捐款占80%。14個廣幫項(xiàng)目加快實(shí)施，東西部扶貧協(xié)作成效凸顯。設(shè)立就業(yè)和社區(qū)扶貧車間，技能培訓(xùn)5576人次，新增公益崗位700個、生態(tài)護(hù)林員400名，貧困群眾內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。
三是生態(tài)底線不斷夯實(shí)。踐行“兩山”理念，森林覆蓋率達(dá)61.03%。生態(tài)建設(shè)成效明顯。退耕還林6萬畝、荒山造林9.8萬畝、封山育林3.3萬畝。積極探索“林長制”試點(diǎn)。環(huán)境治理成效明顯。麻尾、城北污水處理廠試運(yùn)行，建成涼亭污水處理廠。定期開展河長巡河。認(rèn)真抓好中央和省委環(huán)保督察反饋問題整改，處置環(huán)保投訴104件、查處環(huán)境違法案件15件。都柳江銻污染綜合治理取得階段成效，土地問題有序整改。開展第二次全國污染源普查。綠色發(fā)展成效明顯。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)4萬畝、特色經(jīng)果林2萬畝，林業(yè)產(chǎn)值10.8億元;玉水、上司完成森林小鎮(zhèn)編制，建成一批森林步道。振發(fā)20兆瓦、安聚40兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電;投放90輛新能源出租車。
(二)突出抓工業(yè)、促轉(zhuǎn)型，實(shí)體經(jīng)濟(jì)更有質(zhì)量。規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破百家，工業(yè)用電量增長34.3%達(dá)11.26億度。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強(qiáng)。支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)97.2%，其中，裝備制造業(yè)產(chǎn)值27.7億元，增長30.7%。翔音電子、中科晶元等一批電子信息企業(yè)集聚發(fā)展。軸承和機(jī)電產(chǎn)值增長53.5%和57.6%，軸承生產(chǎn)線發(fā)展到1200條，實(shí)現(xiàn)從“校政企”向“產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)型升級。啟動技改企業(yè)31家。新增市場主體3718家;民營經(jīng)濟(jì)增加值64.2億元，占GDP比重68%，對稅收收入貢獻(xiàn)55%。二是特色園區(qū)影響力持續(xù)提升。經(jīng)開區(qū)列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。香港產(chǎn)業(yè)園成為全省開放型經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，創(chuàng)建玻璃等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。麻尾高新產(chǎn)業(yè)園投入使用，泗亭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。園區(qū)改革與創(chuàng)新深入推進(jìn)。三是重大項(xiàng)目拉動力持續(xù)釋放。標(biāo)準(zhǔn)電機(jī)二期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，LNG等項(xiàng)目開工建設(shè)。建成礦熱爐13臺，金孟3、4號爐順利點(diǎn)火。東峰銻業(yè)獲批國家級質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，綠健神農(nóng)、黔旺風(fēng)味獲批省級名牌產(chǎn)品，8家企業(yè)獲評省級“專精特新”中小企業(yè)。
(三)突出抓產(chǎn)業(yè)、興鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展更可持續(xù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)漸強(qiáng)。完成農(nóng)業(yè)增加值21.03億元，玉米替代種植6.05萬畝;核準(zhǔn)500畝以上壩區(qū)60個，“六園六場”推進(jìn)效果明顯。恒盛、日泉、金維益等企業(yè)“龍頭效應(yīng)”更加明顯;鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)綜合研發(fā)實(shí)訓(xùn)基地基本建成。國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣加快創(chuàng)建，新認(rèn)證有機(jī)食品2個、無公害產(chǎn)品13個。探索種桑養(yǎng)蠶“五化五為主”、鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)“五帶促五有”等模式。二是農(nóng)村漸美。編制完成55個鄉(xiāng)村規(guī)劃和4個村土地利用規(guī)劃。完成花園村、三里村、拉旺村、水巖村農(nóng)村環(huán)境綜合治理試點(diǎn)。建成鄉(xiāng)村候車亭244個，建制村通客運(yùn)率達(dá)100%。濫辦酒席、房屋違建得到遏制，麻尾村獲評省級文明村，擺羅村、北盛村、花園村獲評省級民主法治示范村，20個村獲評省級衛(wèi)生村。三是農(nóng)民漸富。新增省級龍頭企業(yè)3家、州級龍頭企業(yè)4家，專業(yè)合作社41個、家庭農(nóng)場124家。突出產(chǎn)銷對接，建成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨開發(fā)中心，新增農(nóng)村電商服務(wù)站116個，獲批全省農(nóng)商互聯(lián)示范縣。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11456人;農(nóng)村居民人均可支配收入10565元，增長10.3%。
(四)突出抓服務(wù)、強(qiáng)旅游，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)更加繁榮?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，全域旅游加快發(fā)展。一是旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。凈心谷通過4A級景區(qū)省級景觀質(zhì)量評定，天洞、深河橋獲批3A級景區(qū)，古國毋斂啟動3A級景區(qū)評審，大河口開園運(yùn)營，菩提湖一期基本建成，麻往等12個鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目加快建設(shè);國內(nèi)過夜游客54.9萬人次，增長5.7%。二是商貿(mào)物流發(fā)展提速。通過國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣驗(yàn)收;建成電商公共服務(wù)中心、旅游商品線下體驗(yàn)中心，電商培訓(xùn)5800人次，網(wǎng)店突破200家，電商交易額9.2億元。西南國際五洲物流港一期正式運(yùn)營，B型保稅物流中心、獨(dú)山港區(qū)加快建設(shè);物流增加值12.4億元，電商上行物流成本全州最低。新增冷庫容量4000噸;儲備糧食3500噸。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重提高。培育限上企業(yè)9家。中央城、盛源國際等一批城市商圈更加成熟，醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，智慧服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)成為新業(yè)態(tài)。
(五)突出抓招商、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展后勁更加厚實(shí)。堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投資，項(xiàng)目攻堅(jiān)有力有效。一是投資結(jié)構(gòu)優(yōu)。完成產(chǎn)業(yè)投資42.5億元，增長4.5個百分點(diǎn)。省州重大項(xiàng)目投資、工業(yè)投資及民間投資分別完成65億元、38.4億元、45.6億元，其中，民間投資占固定資產(chǎn)投資的43%，增長9個百分點(diǎn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施全。交通方面，啟動貴南客專征拆，通用機(jī)場規(guī)劃通過評審。開通直達(dá)龍洞堡機(jī)場專線。建成北互通主體、S312改線段，外延道路3.8公里、主城區(qū)道路4.9公里，打通西環(huán)大道。建成3條旅游公路;農(nóng)村公路三級養(yǎng)護(hù)管理全面推開。水利方面，甲擺水庫設(shè)計(jì)通過水利部專家評審，堯弄水庫開工建設(shè)，打漁河水庫下閘蓄水。完成城鄉(xiāng)供水一體化一期建設(shè)。獲全省第九批中央財(cái)政農(nóng)田水利設(shè)施考核第一名。電訊方面，改造農(nóng)村電網(wǎng)360公里;建設(shè)通訊基站53個，基本實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是產(chǎn)業(yè)招商強(qiáng)。以產(chǎn)業(yè)大招商突破年為抓手，以商招商、委托招商成效明顯，省外3000萬元以上招商引資到位資金74.7億元，產(chǎn)業(yè)招商取得新突破。四是營商環(huán)境好。在全州率先實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)交易“一窗式”服務(wù)。工商登記由15個工作日縮短至2.5個工作日;聘任28名營商環(huán)境監(jiān)督員;頒發(fā)全州首張全程電子化營業(yè)執(zhí)照。累計(jì)辦理企業(yè)電費(fèi)擔(dān)保7000萬元、融資擔(dān)保2.29億元。助力企業(yè)招工4000余人。
(六)突出抓功能、強(qiáng)配套，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。深入推進(jìn)國家綠色新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%。一是布局科學(xué)。完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。實(shí)施棚戶區(qū)改造2404套，中央城、溫泉城等二期工程順利完工;恒大、蒙蘇里等項(xiàng)目啟動建設(shè)，商品房銷售49.8萬平方米。二是設(shè)施完善。京都國際、中心廣場等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)天然氣通氣;新增城區(qū)綠地面積10萬平方米、健康休閑步道10公里，建成區(qū)綠化覆蓋率36.7%。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！耙绘?zhèn)一特”加快建設(shè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源更加均衡。麻尾、基長和貓寨垃圾中轉(zhuǎn)站投入運(yùn)行;鎮(zhèn)區(qū)綜合執(zhí)法力度加大?；L、上司通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)評審。
(七)突出抓改革、激活力，開放發(fā)展更加堅(jiān)定。以全面深化改革致敬改革開放40年，傳遞獨(dú)山改革開放好聲音。一是深化改革添活力。機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。探索國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理制度;完成農(nóng)村集體承包地確權(quán)頒證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村完成清產(chǎn)核資;國地稅順利合并，征管體制改革穩(wěn)步推進(jìn);完成城管綜合行政執(zhí)法體制改革，有效解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題。完成出租車改革。二是創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)碩果。新增科技型企業(yè)備案127家，專利授權(quán)94件。豐達(dá)軸承認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，濟(jì)生、川旺飼料等4家企業(yè)入庫省級科技型中心企業(yè)，秀峰藥業(yè)、御龍尊等6家企業(yè)通過省級知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證;“貴州大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作基地”在麻尾掛牌。舉辦首屆“青創(chuàng)匯”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、首屆技術(shù)能手大賽。招引急需緊缺人才90人，引進(jìn)研究生數(shù)量全州最多。三是開放合作促發(fā)展。在全省實(shí)現(xiàn)縣級進(jìn)出口總額、出口退稅辦理速度、組織企業(yè)參加國內(nèi)外展會次數(shù)、開辦國際信用證和國際信用擔(dān)?！拔鍌€第一”;進(jìn)出口總額1.4億美元，實(shí)際利用外資6000萬美元，均居全州第一。與廣州開發(fā)區(qū)簽訂共建黃埔產(chǎn)業(yè)新區(qū)合作協(xié)議。青龍農(nóng)林獲批黔臺農(nóng)業(yè)合作示范基地。10家企業(yè)在貴州股權(quán)交易中心掛牌。
(八)突出抓共享、惠民生，群眾生活更有溫度。踐行為民宗旨，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。一是就業(yè)增收渠道更寬?！傲鶄€一”優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)織得更牢，勞務(wù)服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)村級全覆蓋，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25405人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30426元，增長9%。二是教育醫(yī)療服務(wù)更優(yōu)。建成新二小，完成15所幼兒園改擴(kuò)建和26所學(xué)校薄改。中考成績?nèi)莸谝?，三中四奪全州中考桂冠;高考一本上線率全州縣級第一，2名學(xué)子錄取清華大學(xué)。縣中醫(yī)院(南部醫(yī)療中心)建成主體，婦女兒童醫(yī)院加快建設(shè)，縣人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目完成前期工作?？h公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)掛號診療服務(wù)，通過“全國基層中醫(yī)工作先進(jìn)縣”復(fù)審。三是社會保障覆蓋更廣。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保率均達(dá)100%。殯葬改革全面實(shí)施，13個農(nóng)村公益性公墓投入使用。麻萬獲評省級食品安全示范鎮(zhèn)。建成陽光養(yǎng)老中心并入選全省首批十大養(yǎng)老示范園區(qū)。四是文體活動載體更多。建成圖書館、檔案館、花燈展演館主體工程，深河橋半程馬拉松、第六屆花燈藝術(shù)節(jié)等文體活動多姿多彩，《扇韻》斬獲“群星獎”舞蹈類三等獎。麻尾獲評省級民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)單位;下司獲評貴州民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。通過國家語言文字督導(dǎo)評估。新兵征集大學(xué)生比例達(dá)62%。消防部隊(duì)順利轉(zhuǎn)隸地方?？萍?、氣象、檔案史志、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字、工青婦等工作取得了新成績。
(九)突出抓治理、提效率，從嚴(yán)治政更有保障。加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。一是擁抱新時代。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，執(zhí)行民主集中制，大力踐行“五步工作法”，大興“三風(fēng)”，一以貫之糾治“四風(fēng)”，精簡會議和文件，嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”，落細(xì)落小落實(shí)各項(xiàng)工作。二是扛起新?lián)?dāng)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大建議71件、政協(xié)提案109件，辦復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。法律顧問制度全面推行，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，“七五”普法順利開展。三是提升新效能?！半p隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，政務(wù)大廳累計(jì)辦理各類事項(xiàng)45萬件，日均辦件2045件;完成803項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和審批時限清理壓減。
各位代表!回顧過去一年，全縣改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重超出預(yù)期，困難矛盾問題之多超出預(yù)判，全縣上下知難不言難、迎難不畏難、攻堅(jiān)勇克難，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要倍加珍惜。過去一年的工作啟示我們，做好政府工作要始終做到“五個必須堅(jiān)持”。一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。越是矛盾多、困難大，越要樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”，自覺在縣委領(lǐng)導(dǎo)下開展政府工作。二是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。從長遠(yuǎn)認(rèn)清把握大勢，科學(xué)處理好穩(wěn)和進(jìn)、量和質(zhì)的辯證關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念、貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，才能更好地推動經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。三是必須堅(jiān)持底線思維。增強(qiáng)憂患意識和進(jìn)取精神，從最壞處著想、從最好處努力，守牢風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展、生態(tài)、民生、安全等底線，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。四是必須堅(jiān)持民生為本。人民群眾是社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足群眾對美好生活的新期盼。五是必須堅(jiān)持苦干實(shí)干。幸福都是奮斗出來的，只有“干”字當(dāng)頭，真抓實(shí)干、埋頭苦干，才能譜寫新時代獨(dú)山發(fā)展新篇章!
各位代表!過去一年成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，關(guān)鍵是州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的大力支持，凝聚著全縣廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐獨(dú)人民解放軍指戰(zhàn)員、民兵預(yù)備役人員、武警消防官兵和人民警察，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持獨(dú)山建設(shè)的各界友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表!在肯定成績的同時，也要清醒看到全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，一些深層次矛盾和問題尚未根本解決，又出現(xiàn)一些新的困難和挑戰(zhàn)。一是脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不實(shí)。對脫貧攻堅(jiān)重視不夠，把脫貧攻堅(jiān)作為最大發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不明顯，精準(zhǔn)方略還需深入貫徹。二是集中償債壓力較大。沒有處理好發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，沒有形成完善的“借用還”和“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，債務(wù)總量大、還款時間集中，債務(wù)逾期存在“破窗”風(fēng)險(xiǎn)。三是項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制不健全，程序不規(guī)范、手續(xù)不完整，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐乏力。四是矛盾糾紛高發(fā)易爆。在基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目投資等方面堆積了一批歷史問題，這些問題矛盾程度深、穩(wěn)控壓力重、解決難度大，民工討薪、網(wǎng)絡(luò)輿情高位運(yùn)行。五是提升效能任務(wù)緊迫。一些干部研究問題、破解難題的能力有待增強(qiáng)，對新時代下新常態(tài)、新矛盾的認(rèn)識和把握不夠，改革破題辦法不多，干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，防風(fēng)險(xiǎn)意識不足，不作為、慢作為、亂作為等問題不同程度存在。同時，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，三大攻堅(jiān)、要素保障壓力加大，創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革仍需發(fā)力，職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，這些問題都需要我們以堅(jiān)韌不拔的毅力、持之以恒的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，逐一研究、逐一破解，確保獨(dú)山經(jīng)濟(jì)社會沿著高質(zhì)量發(fā)展的道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、2019年工作打算
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是獨(dú)山脫貧摘帽決勝之年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。審視2019年，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動力同在。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，外部環(huán)境深刻變化、各種矛盾交織疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，越是不確定性因素增多，越要保持戰(zhàn)略定力、工作定力、作風(fēng)定力。我們既要看到嚴(yán)峻形勢、增強(qiáng)憂患意識，更要看到長期向好的基本面、堅(jiān)定發(fā)展信心。中央作出了我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變的重大判斷，將實(shí)施加力提效的財(cái)政政策和松緊適度的貨幣政策，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券和一般轉(zhuǎn)移性支付的同時，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、興強(qiáng)實(shí)體、新時代實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等政策疊加，為我們補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型提供了難得機(jī)遇。特別是隨著我縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大、外向型經(jīng)濟(jì)搶占先機(jī)、一批重大項(xiàng)目落地投產(chǎn)，發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。只要我們敏銳捕捉、因勢利導(dǎo)、搶抓機(jī)遇，苦干實(shí)干加巧干，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變困難為希望，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感!
今年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)決落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，持續(xù)抓好“六穩(wěn)”工作，牢牢把握“六對關(guān)系”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，聚焦抓脫貧、強(qiáng)化解、保穩(wěn)定、促發(fā)展四大任務(wù)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年根本性勝利，向偉大祖國70周年華誕獻(xiàn)禮!
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%左右，500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，招商引資到位資金增長30%左右，財(cái)政總收入增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長8%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%和10%以上，金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別增長10%和20%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省定目標(biāo)范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，森林覆蓋率達(dá)62%，全面小康預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)程度98.5%。
2019年，我們將突出“八個著力”，抓好以下工作：
(一)著力精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)，奪取決戰(zhàn)之年根本性勝利。突出脫貧攻堅(jiān)頭等大事，將脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換，確保貧困村全部出列，全縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口應(yīng)脫盡脫，貧困發(fā)生率下降到1.5%以下，實(shí)現(xiàn)全縣“脫貧摘帽”。一要緊盯“決戰(zhàn)決勝”、促進(jìn)生活富裕。堅(jiān)持兵團(tuán)作戰(zhàn)體系，建立“縣級干部包兵團(tuán)(鎮(zhèn))、科級干部包村、尖刀排成員包組、幫扶干部包戶”四級包保責(zé)任制，實(shí)行指揮前移、力量下沉、分類殲滅，選派1200名干部下沉一線，全面打贏“七大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。通過全面總攻，落實(shí)“八個好”，在3月底前集中補(bǔ)短板、集中大排查、集中大落實(shí);通過全面攻堅(jiān)，落實(shí)“八個實(shí)”，在7月底前集中開展思想大動員、項(xiàng)目大推進(jìn)、環(huán)境大提升;通過全面決勝，落實(shí)“八個全”，從8月至省級驗(yàn)收、國家抽檢結(jié)束，用最嚴(yán)格的方法全面自查，全面完成各項(xiàng)指令，做到開門迎檢，確保漏評和錯退率為0、群眾認(rèn)可度98%以上。二要緊盯“生產(chǎn)生態(tài)”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。以增加農(nóng)民收入為核心，實(shí)施好財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目和廣幫項(xiàng)目，通過長短結(jié)合、以短養(yǎng)長發(fā)展“六園六場”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，抓好產(chǎn)銷對接、電商扶貧等工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)到村、合作社到戶、利益聯(lián)結(jié)到貧困戶“三個100%”，著力壯大集體經(jīng)濟(jì)。三要緊盯“補(bǔ)齊補(bǔ)優(yōu)”、促進(jìn)生活宜居。全面完成“組組通”公路建設(shè)，農(nóng)村人口安全飲水全覆蓋，實(shí)現(xiàn)村村通寬帶、組組通網(wǎng)絡(luò)、戶戶通通訊。打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保搬遷戶入住率100%，完成舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠任務(wù)，落實(shí)“五個三”后續(xù)保障，實(shí)現(xiàn)1戶1就業(yè)。實(shí)施以“一引領(lǐng)、保兩潔、治七亂”為重點(diǎn)的村莊環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村“廁所革命”，行政村公共廁所普及率75%以上，提升農(nóng)村生態(tài)宜居水平。四要緊盯“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。狠抓“志智雙扶”，推進(jìn)“百企幫百村”“千企帶萬戶”和“百千萬行動”。開展貧困群眾技能培訓(xùn)，落實(shí)生態(tài)和公益崗位。強(qiáng)化政策宣傳，集中整治鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)貧困群眾用勤勞雙手撕掉貧困標(biāo)簽。發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)扶貧作用，凝聚全社會力量聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚力鄉(xiāng)村振興。五要緊盯“基層基礎(chǔ)”、促進(jìn)治理有效。完善基層民主決策程序，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)村民參與公共事務(wù)，促進(jìn)民主法治、村民自治與鄉(xiāng)村德治相結(jié)合，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)新突破。
(二)著力防范化解債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。牢牢守住“不能出事”的底線，確保不能在債務(wù)管理方面出問題、不能再“冒泡”、不能再出負(fù)面輿情，嚴(yán)格落實(shí)“七嚴(yán)禁”和“1+8”債務(wù)管理政策，健全“借用還”與“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機(jī)制，按照堅(jiān)定、可控、有序、適度的要求，壓實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任，在發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，探索一條政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解新路。一要穩(wěn)妥處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完成全縣政府平臺公司全覆蓋審計(jì)，全面摸底查清全縣債務(wù)底數(shù)、項(xiàng)目底數(shù)、資產(chǎn)底數(shù)、資金使用底數(shù)等，優(yōu)化完善長期化債方案和年度債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。通過積極爭取地方政府債券轉(zhuǎn)化，協(xié)商延期支付到期應(yīng)付工程款，審計(jì)核定核減債務(wù)，統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算、上級轉(zhuǎn)移支付、政府基金預(yù)算、行政事業(yè)單位資產(chǎn)變現(xiàn)、平臺公司房產(chǎn)變現(xiàn)、平臺公司市場化改造等措施化解政府隱性債務(wù)。通過資產(chǎn)運(yùn)營處置，爭取預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金回補(bǔ)已實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，土地綜合開發(fā)收益，平臺公司整合轉(zhuǎn)型，展期談判延長債務(wù)期限等措施防范化解關(guān)注類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化日常調(diào)度，規(guī)范項(xiàng)目管理，積極穩(wěn)妥化存量、遏增量，嚴(yán)密監(jiān)控輿情炒作，守牢不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。二要堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)。加大不良貸款處置力度，依法堅(jiān)決打擊和懲處非法集資等行為，堅(jiān)決防止金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向社會領(lǐng)域蔓延，牢牢守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線。三要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理，著力涵養(yǎng)和培植財(cái)源，合理控制非稅收入占比，做大財(cái)政收入總量、提升質(zhì)量。大力壓縮一般性支出，堅(jiān)決取消無效支出，收回長期沉淀資金，有效盤活財(cái)政存量資金，保障脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目、民生改善等領(lǐng)域支出。四要提升金融服務(wù)水平。引導(dǎo)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化政銀企合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，著力緩解中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域融資難融資貴問題。新增小貸公司、典當(dāng)公司，實(shí)現(xiàn)三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)建金融信用示范縣。支持標(biāo)準(zhǔn)電機(jī)、東峰銻礦掛牌上市。新增至少1家企業(yè)掛牌新三板或IPO，2家企業(yè)掛牌貴州股權(quán)中心。
(三)著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動以制造業(yè)為重點(diǎn)的三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的要求，加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要以創(chuàng)新為驅(qū)動，做強(qiáng)新型工業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)香港產(chǎn)業(yè)園申報(bào)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，深化園區(qū)創(chuàng)新改革，完善園區(qū)功能配套設(shè)施，引導(dǎo)要素資源和配套服務(wù)向園區(qū)集聚發(fā)展。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長13.5%;新增規(guī)模企業(yè)12家以上。圍繞冶金建材業(yè)全循環(huán)路子，抓好金孟錳材料及熱電聯(lián)產(chǎn)動力車間項(xiàng)目，促進(jìn)麻尾鐵合金企業(yè)加快異地技改升級;圍繞裝備制造業(yè)集群化路子，推動以新型板材、建材玻璃為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展;圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化路子，完善電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育壯大一批有規(guī)模、有技術(shù)的龍頭企業(yè);圍繞食品加工及生物醫(yī)藥業(yè)品牌化路子，做大秀峰藥業(yè)、品泉玉水二期等骨干企業(yè)，強(qiáng)化中藥產(chǎn)業(yè)鏈條配套;圍繞新能源新材料綠色化路子，加快南方科技、中科晶元、新型干法水泥等項(xiàng)目建設(shè)，打造新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。加快中小企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上”，培育10億元以上企業(yè)2家，培育稅收1000萬元以上企業(yè)5家。實(shí)施“雙千工程”，完成8家規(guī)模工業(yè)企業(yè)技改。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快軸承產(chǎn)業(yè)集群升級，提升標(biāo)準(zhǔn)電機(jī)自動化水平。大力扶持勞動密集型、以工帶農(nóng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多扶貧崗位。二要以高效為方向，做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)“八要素”，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命推向深入，完成農(nóng)業(yè)增加值22億元以上。建好“六園六場”出精品。調(diào)減玉米0.5萬畝以上，新增桑園3萬畝、藥園5萬畝、茶園2.4萬畝、菜園15萬畝、辣椒園2.5萬畝、果園3.1萬畝，完成養(yǎng)殖豬場75萬頭、牛場0.55萬頭、羊場1.6萬頭、禽場100萬羽、花木場1.6萬畝、肉兔50.7萬只、蜜蜂6300箱。突出“一縣一業(yè)”創(chuàng)品牌。堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，重點(diǎn)發(fā)展種桑養(yǎng)蠶、生豬養(yǎng)殖，分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元、10億元。支持鐵皮石斛、刺梨、板藍(lán)根、桑蠶等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。力爭培育新增州級龍頭企業(yè)2家。加快“調(diào)整結(jié)構(gòu)”促產(chǎn)業(yè)。以500畝以上壩區(qū)和25度以下坡耕地為重點(diǎn)，突出“畝產(chǎn)效益”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，建成上司籌洞、麻尾三棒等示范壩區(qū)。加快青山科技板藍(lán)根深加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，金維益、苗斛等飲料投入市場。突出質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)，新認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5個，地理標(biāo)志產(chǎn)品1個，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三要以電商為牽引，做實(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞做強(qiáng)國家級農(nóng)村電商綜合示范試點(diǎn)縣，完善縣鎮(zhèn)村三級物流體系，開展城鄉(xiāng)高效物流試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)500畝壩區(qū)冷鏈設(shè)施全覆蓋。加大電商運(yùn)營、物流倉儲等配套項(xiàng)目招引力度，力爭電商交易額突破10億元。圍繞促進(jìn)居民消費(fèi)，打造1條商貿(mào)特色步行街，力爭培育限額以上“批零住餐”企業(yè)8家以上，加快發(fā)展信息、文創(chuàng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)。四要以提質(zhì)為主導(dǎo)，做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“旅游九大工程”，凈心谷通過4A級景區(qū)復(fù)核;天洞啟動4A級景區(qū)申報(bào);龍井湖、大河口啟動3A級景區(qū)申報(bào)。推進(jìn)飛鳳湖、大河口景區(qū)規(guī)范化建設(shè)，深河橋游客服務(wù)中心投入使用。菩提湖景區(qū)開園運(yùn)營。著力提升接待能力，推進(jìn)智慧旅游。開展“季季有主題、月月有活動”旅游營銷。力爭旅游總收入增長30%。
(四)著力擴(kuò)大有效投資，不斷發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目提質(zhì)提效。一要突出項(xiàng)目主引擎。搶抓西部大開發(fā)20周年機(jī)遇，加強(qiáng)政策研究，結(jié)合“十三五”中期評估，啟動“十四五”規(guī)劃綱要編制。用好用活國家和省州支持深度貧困地區(qū)的政策“紅利”，著力在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域儲備一批優(yōu)勢項(xiàng)目、精準(zhǔn)包裝一批重點(diǎn)項(xiàng)目，確保產(chǎn)業(yè)投資、民間投資分別占40%和50%以上。二要突出招商主抓手。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，用好以商招商、以企招商及“第三方招商平臺”，實(shí)現(xiàn)省外3000萬以上招商引資到位資金72億元以上。對重大簽約項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤、限時辦結(jié)、超時預(yù)警、辦結(jié)銷號，提升項(xiàng)目履約率、入園率、開工率、投產(chǎn)率。三要突出保障主要素。交通方面，加強(qiáng)貴南高鐵獨(dú)山段項(xiàng)目協(xié)調(diào);力爭啟動通用機(jī)場建設(shè);三獨(dú)高速建成通車。加快都獨(dú)同城快速干道、南互通、南三環(huán)等項(xiàng)目建設(shè)。抓好“四好農(nóng)村路”示范工程。水利方面，加快甲擺大型水庫前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè);推進(jìn)堯弄、天波湖等水利工程建設(shè);啟動玉水供水管網(wǎng)建設(shè);編制上司、下司、麻尾供水城鎮(zhèn)一體化設(shè)計(jì)方案。電訊方面，新建改造10千伏線路78公里;新增改造配變212臺15975千伏安;新建改造低壓線路275公里。建成通訊基站200座，實(shí)現(xiàn)30戶以上自然寨4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上。四要突出服務(wù)主旋律。深化“放管服”改革，大力開展政策落實(shí)、金融服務(wù)、降本減負(fù)、擴(kuò)大民間投資、營商環(huán)境整治、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)六大專項(xiàng)行動，建立“服務(wù)民營企業(yè)縣長直通車”，將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)、不動產(chǎn)登記辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)。啟動“誠信獨(dú)山”建設(shè)，將2019年確定為“誠信獨(dú)山”建設(shè)年，推動誠信政務(wù)、誠信商務(wù)、誠信司法等行動取得實(shí)效，讓誠信價(jià)值根植人心。五要突出民營主力軍。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和減免政策，降低企業(yè)用地、用能、融資、物流等經(jīng)營成本。健全建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，按照工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值65億元以上。營造公平競爭市場環(huán)境，加強(qiáng)民營企業(yè)人才培養(yǎng)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家積極參與脫貧攻堅(jiān)公益事業(yè)，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
(五)著力全方位對外開放，充分激發(fā)動力活力。將改革開放進(jìn)行到底，讓發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。一要挖掘改革深度。按照省州機(jī)構(gòu)改革要求，確保機(jī)構(gòu)改革如期完成。以改革創(chuàng)新的精神破解脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)問題。按照能減盡減、能合則合的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開展“減證便民”行動，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成行政村清產(chǎn)核資工作，擴(kuò)大“三改三變”改革試點(diǎn)，確保覆蓋45%的行政村。完成14個村改居，析置毋斂、學(xué)府街道辦事處。二要拓展開放廣度。沿著“一路一帶”方向“走出去”，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額2億美元，實(shí)際利用外資6500萬美元。積極申報(bào)B型保稅物流中心;加快黃埔產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)獨(dú)山港區(qū)集聚功能，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放新格局。三要提升創(chuàng)新高度。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，支持高新區(qū)等園區(qū)創(chuàng)建國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，加大“專精特新”中小企業(yè)支持力度，打造一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”企業(yè)。鼓勵企業(yè)參與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用。啟動創(chuàng)建國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，申報(bào)省級以上科技孵化器1個以上，新認(rèn)定3家高新技術(shù)企業(yè)，新增2家以上科技型梯隊(duì)企業(yè)。
(六)著力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一要優(yōu)化城市發(fā)展新格局。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，啟動新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)第二階段工作。推進(jìn)恒大項(xiàng)目建設(shè)，加快綠地建設(shè)，提高城區(qū)綠化覆蓋率。完成老城區(qū)部分路段強(qiáng)弱電入地。二要提升城市管理新水平。持續(xù)抓好停車位擴(kuò)容、擁堵點(diǎn)整治、占道經(jīng)營管理、小區(qū)物業(yè)管理、衛(wèi)生長效保潔等專項(xiàng)行動，推動城市管理向智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。啟動城區(qū)停車場建設(shè);新增城區(qū)充電樁100個。整合共享信息化資源，啟用“智慧交通云”，實(shí)施“智慧城市”工程。三要打造城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)。完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和評審。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“六個一體化”，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置差異。推動示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生環(huán)境整治和綜合執(zhí)法力度。支持下司創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)。抓好以易地扶貧搬遷群眾為重點(diǎn)的戶籍制度改革，力爭農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化8000余人。
(七)著力生態(tài)優(yōu)先，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。聚焦生態(tài)五個100%，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。新增營造林4萬畝，造林成活率95%以上。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員管理，積極探索“林長制”試點(diǎn)。開展森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”和環(huán)境保護(hù)“六個一律”專項(xiàng)執(zhí)法行動。拓展城市綠色空間，努力創(chuàng)建國家森林城市。二要深化環(huán)境治理。抓好環(huán)保督察反饋問題整改，守牢生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。認(rèn)真落實(shí)河長制，抓好黑神河治理。做好城區(qū)園區(qū)雨污分流、截污納管改造。強(qiáng)化土地集約利用。合力打擊工業(yè)廢氣、施工揚(yáng)塵、垃圾焚燒等行為。促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。三要推進(jìn)綠色發(fā)展。發(fā)展工業(yè)、建筑、新能源等領(lǐng)域低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)扶貧優(yōu)勢，將營造林和經(jīng)果林建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值12億元。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，新建森林小鎮(zhèn)2個、森林步道20公里。新增180輛油電混合出租車。提高環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)。
(八)著力以人民為中心，保障和改善民生。補(bǔ)齊民生短板，讓民生答卷更有“溫度”。一要強(qiáng)化社會保障。突出就業(yè)優(yōu)先，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，解決好易地扶貧搬遷群眾就近就業(yè)?；旧鐣ｋU(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%以上。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老、扶貧養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)陽光康養(yǎng)中心入住率40%。做好退役軍人安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和“三特三留”人員關(guān)愛工作，特困供養(yǎng)集中供養(yǎng)率50%以上。二要打響?yīng)毶浇逃放啤Ｉ钊雱?chuàng)建“三名”工程，鼓勵三中全民營化辦學(xué)，興農(nóng)中學(xué)探索公私合營或全民營化辦學(xué)，高級中學(xué)發(fā)揮示范性高中作用。支持黔南師院獨(dú)山校區(qū)申辦二級學(xué)院、貴州航空職業(yè)學(xué)校和貴州少林華翰國際文武學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。中考縣均分和三中實(shí)現(xiàn)“五連冠”，高考本科上線率力爭提高到56%。推動學(xué)前教育普惠提質(zhì)，突出特色辦好職業(yè)教育。三要構(gòu)建健康獨(dú)山體系。著力為群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)，逐步構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療”新格局。加快婦女兒童醫(yī)院和麻尾中心醫(yī)院建設(shè)。推行縣鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)移動支付。推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。四要繁榮文化體育事業(yè)。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價(jià)值觀，加快省級文明城市創(chuàng)建。圖書館、檔案館、花燈展演館投入使用，持續(xù)打造“春賞燈、夏騎行、秋戀歌、冬長跑”四大文體旅品牌活動。抓好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。五要增強(qiáng)群眾安全指數(shù)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)排查整治，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，快速穩(wěn)妥處置各種安全和突發(fā)事件。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化矛盾糾紛多元化化解，依法解決群眾合理訴求。依托“天網(wǎng)工程”，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)和數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，著力整治黃賭毒，提高人民群眾安全感和滿意度。重視國防動員和后備力量建設(shè)，支持監(jiān)察委和法檢兩院工作。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!我們將全面強(qiáng)化“五大思維”，增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”，以減貧摘帽為主戰(zhàn)場，堅(jiān)決做到“五個過硬”，全面建設(shè)人民滿意政府。
(一)旗幟鮮明講政治。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決執(zhí)行縣委決策。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，樹牢規(guī)矩意識，堅(jiān)持“紅線、底線”一起守，“不為、亂為”一起治，將“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去。進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約。樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，秉持忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧苿有纬尚凝R、氣順、勁足、實(shí)干的良好局面。
(二)依法履職強(qiáng)本領(lǐng)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和規(guī)范性文件審查備案制度等程序，提高政策科學(xué)性、民主性、有效性。進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋。深入推進(jìn)“七五”普法。提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。扎實(shí)開展全國第四次經(jīng)濟(jì)普查。
(三)改進(jìn)服務(wù)提效能。始終弘揚(yáng)奮發(fā)有為的優(yōu)良作風(fēng)，鍥而不舍抓項(xiàng)目，擔(dān)當(dāng)有為惠民生。堅(jiān)持管好與放活并舉，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，理順政府與社會和市場的關(guān)系。深化對新一輪科技革命認(rèn)知，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治理能力。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息孤島，加快數(shù)據(jù)共享，讓更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。努力在提供最優(yōu)制度供給、最佳營商環(huán)境上更進(jìn)一步、更快一步，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
(四)倡導(dǎo)實(shí)干抓落實(shí)。大力開展“五治五立”活動，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，查實(shí)情，抓具體、抓深入，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，提高政府執(zhí)行力和落實(shí)力。堅(jiān)持開短會、講短話、行短文，把時間和精力用在干實(shí)事、促脫貧、抓落實(shí)上。堅(jiān)持誠信施政、說到做到，提升政府公信力。健全正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，讓干多干少不一樣、干好干差不一樣，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。
各位代表!路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、苦干實(shí)干，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，全面奪取決戰(zhàn)之年根本性勝利，為同步全面小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以更加優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年!
2019年十件民生實(shí)事
我們將盡力而為、量力而行，努力辦好十件民生實(shí)事。一是16個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降到1.5%以下，達(dá)到退出國定貧困縣標(biāo)準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)2個較少民族村全面小康。二是完成2018年度易地扶貧搬遷7408人入住，建成鄢家山、堯梭花園、麻尾安置點(diǎn)3個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心;全面解決農(nóng)村住房安全問題。三是新二小投入使用;新二中主體完工;啟動新建麻尾、玉水2所幼兒園，改擴(kuò)建兩所鄉(xiāng)村幼兒園;完成3所學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)西南職教基地建設(shè)。四是推進(jìn)縣中醫(yī)院(南部醫(yī)療中心)建設(shè);新增鎮(zhèn)級醫(yī)生50人、鄉(xiāng)村醫(yī)生50人;對建檔立卡貧困戶開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)并確保簽約率100%。五是改造危橋14座;建成166公里通組公路;完成打羊至上司、上司至拉旺、基長至打香、甲良至麻尾、玉水至三獨(dú)交界道路改造;完成基長至玉水公路建設(shè);完成黃埔大道、尹珍路鐵路下穿及北大門路鐵路上跨建設(shè)。六是全面解決農(nóng)村飲水安全;推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化向玉水鎮(zhèn)延伸;玉水、影山、下司污水處理廠建成投運(yùn)，城南(基長)、上司污水處理廠啟動建設(shè);建成麻萬、影山、上司、玉水生活垃圾中轉(zhuǎn)站，為300個30戶以上自然村寨配置生活垃圾前端設(shè)備。七是建成中石油獨(dú)山首站、中石油獨(dú)山羊鳳分輸站及中緬支線并投入使用;實(shí)現(xiàn)獨(dú)山主城區(qū)一體兩翼及影山主管網(wǎng)全覆蓋并全面供應(yīng)管道氣;啟動獨(dú)山至麻尾高壓管道及麻尾供氣站建設(shè)、獨(dú)山至基長中壓管道建設(shè)。八是建成玉水35千伏變電站，啟動麻尾220千伏變電站改擴(kuò)建;實(shí)施光纖寬帶入村工程，實(shí)現(xiàn)村村通寬帶。九是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高7%、10%;殘疾人康復(fù)中心投入使用;開展“三鎮(zhèn)三村”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。十是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力5000人，開設(shè)困難人員就業(yè)專崗1000人。
