——2019年4月19日在縣十八屆人民代表大會第三次會議上
永昌縣人民政府 代縣長張 健
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，抓重點、補短板、強弱項，推動高質量發(fā)展取得明顯成效，實現生產總值73.1億元，增長7.8%;固定資產投資增長0.1%;公共財政預算收入3億元，下降2.6%;社會消費品零售總額29.9億元，增長7.8%;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到28941元和13384元，增長8.5%、8.2%。
——經濟結構不斷優(yōu)化。圍繞打造國家農產品質量安全縣升級版，持續(xù)推進“4+N”特色產業(yè)提質增效行動，高原夏菜、優(yōu)質飼草種植面積均達到20萬畝，食用菌產量達到4千噸，牛羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在7萬頭、160萬只，農產品在線抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上;新建戈壁農業(yè)示范園2個，建成日光溫室263座，發(fā)展高效節(jié)水面積9.27萬畝，新增省級農民專業(yè)合作社9家;組團參加首屆進口博覽會和全國“雙百”對接會，承辦國家綠色循環(huán)發(fā)展現場觀摩活動，舉辦首屆青貯苜蓿助推奶牛養(yǎng)殖技術高峰論壇和羊產業(yè)發(fā)展論壇、肉羊綠色循環(huán)發(fā)展現場觀摩活動暨養(yǎng)殖技術培訓會、農產品暨電商產品產銷對接會，永昌高原夏菜成功打入廣州、南京、成都、杭州等一線市場，“永昌胡蘿卜”通過中國品牌價值評定，重大動物疫情防控工作有效推進，完成第一產業(yè)增加值14.4億元，增長6.6%。圍繞工業(yè)轉型升級，持續(xù)提升園區(qū)承載能力，天元20萬噸新型肥料、蘭石千噸級循環(huán)流化床加壓煤氣化示范、元生農牧尾菜處理及有機肥二期生產線建成投產，施可豐60萬噸新型肥料、金鐵2萬噸鑄件等項目進展順利，新增規(guī)上企業(yè)6家;落實市縣“助保貸”1.1億元、重點企業(yè)用電補貼3064萬元，推動企業(yè)互銷8200萬元，盤活閑置企業(yè)4家;授權專利67項，新增“專精特新”企業(yè)1家、高新技術企業(yè)2家、科技“小巨人”企業(yè)1家、省級以上知識產權優(yōu)勢企業(yè)3家，省級科技創(chuàng)新企業(yè)2家，完成工業(yè)增加值14.1億元，增長12.4%。圍繞三產提檔升級，推動文化旅游業(yè)加快發(fā)展，完成驪�y村文化展示中心主體工程和驪�y遺址保護項目一期建設，游客服務中心建成投運，車轆溝石林景區(qū)、南壩滑雪場投入運營，花田小鎮(zhèn)、攝影寫生小鎮(zhèn)、藜麥生態(tài)觀光區(qū)等鄉(xiāng)村旅游示范點蓬勃發(fā)展，完成“一部手機游甘肅”平臺接入，成功舉辦第六屆驪�y文化旅游節(jié)，區(qū)域旅游聯盟合作日趨緊密，實現旅游綜合收入14.06億元;鐵路綜合性貨場、泰峰30萬噸物流倉儲中心完成年度建設任務，西津西苑綜合市場主體封頂，物流配送服務體系不斷完善;國家電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建深入推進，建成市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地2個、鄉(xiāng)村電商服務站點82個、農產品產地批發(fā)市場1個，完成第三產業(yè)增加值39.6億元，增長7%。
——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。啟動城鄉(xiāng)給排水、環(huán)衛(wèi)和城區(qū)燃氣、電力、人防工程專項規(guī)劃編制，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃實現全覆蓋。云川路、解放路、相府路、下巷路、西嵐路延伸段等縣城道路建成通車，鋪裝人行道7.08萬平方米，施劃泊車位2700余個，架設路燈342盞，敷設供熱、供排水管網14.74公里，天然氣綜合利用、熱電聯供、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目進展順利;實施老舊小區(qū)樓房改造7611套、棚戶區(qū)改造888戶，分配入住公寓式公租房412套，化解房地產庫存2.8萬平方米，實施“五小工程”5項，新建公廁27座;智慧城市項目建成投用，光網覆蓋率達到98%;完成四大街街景風貌改造6項，城投公司寫字樓、司法衛(wèi)計食藥綜合業(yè)務用房投入使用。G570永昌段、S308何家灣至永昌段、S301破城子至軍馬四場段建成通車，整治農村“暢返不暢”公路160公里，改造人飲管網66公里、農村電網56.87公里;加大全域無垃圾環(huán)境整治，實施縣城垃圾填埋場改擴建工程，建成正規(guī)垃圾堆放點49座，采購移動式密閉垃圾箱365個、保潔車92輛，配備專職保潔員570人，清理生活垃圾31.46萬噸;深入推進村容村貌整治三年行動，拆除空心房、危舊房、違章房1525院，改造農宅風貌1632戶，建設公建民住房屋450套、集中居住點房屋307套，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范點3個。
——生態(tài)環(huán)境明顯向好。持續(xù)推進祁連山自然保護區(qū)生態(tài)治理修復，18處采礦類項目、16處無主礦點恢復治理成效進一步鞏固，完成西大河二級水電站生態(tài)恢復和軍馬二號電站四號機組關停退出，林草“一地兩證”問題有效解決，禁牧限牧全面落實，祁連山國家公園體制試點有序推進，生態(tài)紅線劃定基本完成。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完成縣城熱源廠環(huán)保設施升級改造和污水處理廠擴建及提標改造，整治10蒸噸及以下燃煤鍋爐339臺，穩(wěn)步實施農村清潔能源利用，改造土炕7714戶，扎實推進散煤管控、秸稈禁燒、餐飲油煙治理等重點任務，空氣優(yōu)良天數達到229天;完成中央環(huán)保督察整改任務24項、省級督察整改任務30項、自然資源資產離任審計反饋問題23項，省環(huán)保督察組交辦信訪事項全部辦結，開展第二次全國污染源普查和第三次全國土地調查，查處環(huán)境違法案件15起，主要污染物排放量控制在上級下達指標以內。河長制、湖長制責任有力落實，集中式飲用水水源地保護專項行動順利開展，泉域濕地得到有效保護;農藥化肥零增長行動深入推進，完成農用地土壤污染狀況詳查，廢舊地膜回收率達到81%。全力推進全民國土綠化行動，完成人工造林1.07萬畝、封山育林6.5萬畝、森林撫育0.8萬畝。
——發(fā)展活力加速釋放。認真落實“三重”“三一”工作方案和“五個一”推進機制，55項重點項目開工49項，完成投資19.3億元;落實招商引資項目42項，到位資金18.16億元。扎實推進“放管服”改革和“四辦”改革，公布政務服務事項738項，完成窗口辦件3.2萬件、網上辦件5847件;加快推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，全面落實支持非公經濟發(fā)展優(yōu)惠政策，新增省級眾創(chuàng)空間1家、各類市場主體2080戶，非公有制經濟增加值達到34.1億元;積極推進農村集體產權制度改革，全面推開農村“三變”改革，開展糧食生產功能區(qū)劃定，推進“大棚房”專項清理整治，建成農村產權交易中心，土地流轉面積達到52.27萬畝;政府機構改革全面啟動，駐永國有企業(yè)“三供一業(yè)”、農墾企業(yè)辦社會職能分離移交有序推進，供銷社“三會”制度改革取得實效，事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車改革啟動實施，財稅金融、不動產登記、綜合水價、國有林場、鹽業(yè)體制、糧食企業(yè)等改革任務有效落實，為發(fā)展釋放了改革紅利。
——民生福祉有效保障。堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”，實施產業(yè)到戶扶持、資產收益扶貧、貧困戶能力素質提升等項目28個，實現脫貧185戶577人，完成3個建檔立卡貧困村退出，插花型貧困縣摘帽退出。不斷加大民生投入，鄉(xiāng)村振興公益性崗位、農村婦女兩癌篩查、助殘扶貧康復等省市確定的民生實事全部落實。實施教育改薄項目63項，四小、四幼建設進展順利，永昌職中省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校創(chuàng)建穩(wěn)步推進，教育教學質量提升工程啟動實施，師德師風建設持續(xù)加強。完成縣中醫(yī)院整體遷建，殘疾人托養(yǎng)中心即將投用，縣級公立醫(yī)院人事薪酬制度改革深入推進，先診療后付費、“一站式”結報等相關政策全面落實。國家衛(wèi)生縣城、省級食品安全示范城市創(chuàng)建和省級健康縣城試點工作取得階段性成效，舉辦中國毽球公開賽和全國廣場舞大賽，群眾性文體活動蓬勃開展。完成職業(yè)技能培訓3500人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6832人，登記失業(yè)率控制在3%以內;輸轉勞動力6.2萬人次，實現勞務收入12.4億元，我縣被確定為省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。積極推進“五險合一”和全民參保登記，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均保持在98%以上;城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助標準穩(wěn)步提高，設立重特大疾病患者慈善救助基金，完成縣福利院基礎設施改造，建成城市社區(qū)日間照料中心1個。大力推進歷史再現工程，加強文化傳承和文物保護，厚植文化底蘊。牢牢把握意識形態(tài)主動權，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，全面實施“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”鄉(xiāng)村文明行動，鞏固壯大主流思想文化。全面加強民族宗教工作，促進民族和睦、宗教和諧。扎實推進雙擁模范縣創(chuàng)建，認真落實各項優(yōu)待優(yōu)撫政策，軍政軍民團結局面不斷鞏固發(fā)展。嚴格落實安全生產責任，加強風險防控和隱患治理，安全生產形勢持續(xù)向好。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加快構建立體化、智能化社會治安防控體系，部署開展打造共建共治共享社會治理格局試點工作，全力防控化解社會矛盾和穩(wěn)定隱患，社會大局和諧穩(wěn)定。同時，政策研究、史志檔案、婦女兒童、氣象人影、防震減災、郵政通信等各項事業(yè)都取得了新進展，為經濟社會發(fā)展做出了新貢獻。
——自身建設全面加強。堅持把對黨絕對忠誠作為第一品質，全面加強政府系統(tǒng)黨的政治建設，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅決扛起省委巡視反饋問題整改政治責任，全面抓好巡察、督察、審計反饋問題整改，以實際行動確保上級各項決策部署落到實處。牢固樹立法治思維，嚴格依照憲法法律行使職權，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表意見建議60件、政協委員提案97件，公開政務信息3.2萬余條，辦理來電來信來訪3660件。嚴格落實主體責任，召開廉政會議3次，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展;深入開展“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，扎實推進縣政府系統(tǒng)“督查問責年”活動，認真落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決糾正“四風”，強化審計監(jiān)督檢查，深化統(tǒng)計管理體制改革，持續(xù)規(guī)范機關事務，干部作風持續(xù)好轉，行政效能不斷提升，各項決策有效落實。
各位代表，發(fā)展沒有坦途，成績來之不易?；仡?018年的各項工作，我們干成的每一件事情、取得的每一份成績，都是習近平新時代中國特色社會主義思想舉旗定向、指路領航的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監(jiān)督、傾力支持的結果，是社會各界團結協作、和衷共濟的結果，是全縣上下凝心聚力、扎實苦干的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持和參與全縣經濟社會發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣發(fā)展還存在一些問題和不足，主要表現在：農業(yè)產業(yè)化水平較低，工業(yè)經濟穩(wěn)定增長的基礎還不牢固，文化旅游市場化運作剛剛起步，縣域經濟總量不大、質量不高、結構不優(yōu)的問題仍比較突出;優(yōu)環(huán)境、增投資、擴稅源的合力還沒有充分凝聚起來，有效投資不足，財政收支平衡壓力很大;縣城承載能力較弱，鄉(xiāng)村面貌落后，城鄉(xiāng)人居環(huán)境亟待改善;生態(tài)環(huán)境依然脆弱，保護和治理任重道遠;就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域還存在薄弱環(huán)節(jié)，與人民群眾的美好向往還有一定差距;部分干部思想僵化、作風漂浮、擔當不足、落實不力等問題還比較突出，作風建設還需持續(xù)加強。對此，我們將正視問題，直面矛盾，對癥下藥，靶向發(fā)力，切實有效加以解決。
2019年政府工作
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，認真落實中央和省、市部署要求，按照縣委十五屆六次全會暨縣委經濟工作會議確定的目標任務，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉型升級，促進三產提檔升級，筑牢生態(tài)安全屏障，改善城鄉(xiāng)面貌，鞏固脫貧成果，補齊民生短板，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經濟社會發(fā)展主要目標初步確定為：生產總值增長6%左右，第一產業(yè)增加值增長5%左右，第二產業(yè)增加值增長7%左右，第三產業(yè)增加值增長6%左右;固定資產投資增長6%左右，公共財政預算收入與上年持平，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，單位GDP能耗控制在市上下達指標以內。
圍繞上述思路和目標，重點抓好以下八個方面的工作：
一、擴大合理有效投資，壯大縣域經濟實力
樹牢“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，把提升投資質量作為推進動能轉換、提高發(fā)展質量的關鍵舉措，持續(xù)擴大合理有效投資，加快經濟質量變革、效率變革、動力變革。
加快推動生態(tài)產業(yè)發(fā)展。全面貫徹省委省政府關于構建生態(tài)產業(yè)體系、推動綠色發(fā)展崛起的決定，認真落實生態(tài)產業(yè)發(fā)展專項行動計劃，緊盯產業(yè)前沿領域，健全政策支持體系，扶持發(fā)展核心企業(yè)，精準謀劃帶動性項目，在循環(huán)農業(yè)、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、通道物流方面重點突破，培育提升清潔生產、清潔能源、中醫(yī)中藥等產業(yè)，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，確保生態(tài)產業(yè)增加值增速高于GDP增速2個百分點以上。
持續(xù)加大項目建設力度。聚焦產業(yè)發(fā)展、基礎建設、民生保障等重點領域，全面推行重點建設項目清單管理、服務專員、一事一議等工作機制，采取聯審聯批、集中開工、督查督辦等措施，有效解決審批、施工、驗收等環(huán)節(jié)的突出問題，推動項目建設快見效、見實效，實施重點建設項目49項。嚴格落實招商引資考核獎懲機制，深入挖掘政策紅利，主動出擊精準招商，狠抓簽約項目跟蹤落實和協調服務，力爭招商引資到位資金達到24億元。
努力營造優(yōu)良營商環(huán)境。充分尊重民營經濟的歷史貢獻和地位作用，堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，繼續(xù)開展“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動，著力構建親清新型政商關系。認真落實支持小微企業(yè)高質量發(fā)展政策措施，健全聯系非公有制企業(yè)制度，努力營造市場化、法治化的營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足空間，確保非公有制經濟增加值占生產總值比重達到47.7%。
二、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農村繁榮發(fā)展
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，加快推進“五個振興”，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代“三農”高質量發(fā)展新篇章。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。認真學習貫徹習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神，堅決徹底整改中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題，對標“兩不愁三保障”，做實一戶一策，突出產業(yè)扶貧，抓好政策落實，提升發(fā)展信心，扎實開展拾遺補缺沖刺清零專項行動，全面完成年度脫貧目標。統(tǒng)籌扶貧專項資金和特色產業(yè)發(fā)展工程貸款，抓好“六大產業(yè)”和“五小產業(yè)”發(fā)展，推動邊塞小鎮(zhèn)、絲路牧歌田園綜合體建設，加快“扶貧車間”和“社區(qū)工廠”發(fā)展，完成農村金融綜合服務室設置，統(tǒng)籌推進富民產業(yè)培育、公共服務配套、能力素質提升等重點工程，推動集中攻堅向鞏固提升轉變。抓好紅光新村易地扶貧搬遷后續(xù)建設，補齊產業(yè)發(fā)展、基礎配套和公共服務短板，提高搬遷群眾自我發(fā)展能力，持續(xù)鞏固搬遷成果。
構建現代農業(yè)產業(yè)體系。充分釋放國家農產品質量安全縣“金字招牌”效應，加大一鎮(zhèn)一業(yè)和一村一品培育，做優(yōu)做強高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等特色主導產業(yè)，壯大奶綿羊、馬鈴薯、油料、中藥材、藜麥等后續(xù)產業(yè)，培育現代絲路寒旱農業(yè)品牌。推廣標準化生產和差別化種植，優(yōu)化高原夏菜種植結構，提升高端市場供給能力，打造特色鮮明、優(yōu)勢明顯的冷涼型高原夏菜生產、集散、銷售基地。大力發(fā)展戈壁生態(tài)農業(yè)，推動已建成設施農業(yè)提質增效，新建高標準日光溫室800畝、全鋼架塑料大棚和智能溫室100畝、周年化生產食用菌棚100畝。加大糧改飼力度，推進元生奶綿羊、三杰牧草等項目加快建設，推動居佳肉羊、新希望奶牛、天康生豬等項目盡快落地，加大重大動物疫情防控，促進以羊產業(yè)為主的草食畜牧業(yè)高質量發(fā)展。依托怡泉新禾、玉森農業(yè)等龍頭企業(yè)，推廣“種—養(yǎng)—菌”循環(huán)模式，擴大食用菌種植規(guī)模。規(guī)范玉米制種市場秩序，大力發(fā)展“小而優(yōu)”的特色制種，促進制種產業(yè)健康發(fā)展。
完善農村生產經營體系。嚴格落實永久基本農田特殊保護政策，保障糧食生產安全。設立農業(yè)發(fā)展基金，擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，開展農民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體2個，創(chuàng)建市級以上示范性合作社18家、家庭農場16家、農業(yè)龍頭企業(yè)4家，土地流轉面積穩(wěn)定在50萬畝以上。推動農產品質量安全追溯體系建設，加強兩個“三品一標”培育，完成“永昌羊肉”“永昌胡蘿卜”國家地理標志保護產品申報及證明商標注冊。加快建設產地初加工與企業(yè)精深加工互補支撐的農產品加工體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、電子商務、物流配送等新業(yè)態(tài)新模式，推動農村一二三產跨界融合、緊密相連、一體推進，拓寬農民就業(yè)增收渠道。
改善農村生產生活條件。深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，以建設美麗宜居村莊為導向，舉全縣之力推進農村住房條件改善、全域無垃圾整治、廁所革命、污水綜合治理、基礎設施強化“五大工程”，著力補齊全面小康最大短板。持續(xù)加大拆違拆舊、風貌改造和新農宅建設，拆除破舊房屋3000院，風貌改造3500院，新建集中居住點房屋1530套、公建民住房屋420套;通過宣傳動員、因戶施策、定向補助等措施，引導有意愿的農戶到縣城、集鎮(zhèn)和集中居住點居住，多渠道、多層次改善住房條件。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目和農村垃圾處理設施建設，完善垃圾分類處置、設施共建共管、村莊清潔保潔等體制機制;實施村莊清潔行動，以“三邊一部”為重點，開展“三清一改”，打好全域無垃圾整治殲滅戰(zhàn)。扎實推進廁所革命，加大污水處理設施建設，新改建鎮(zhèn)村公廁80座、戶廁4000戶，提高農村污水無害化處理水平。完成農村公路撤并建制村通暢工程95公里、農村飲水安全鞏固提升工程6項，建設高標準農田7.28萬畝、高位蓄水池12座，新改建農村電網72.88公里，持續(xù)改善農村基礎條件。
全面提高鄉(xiāng)風文明水平。以弘揚社會主義核心價值觀、保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強公共文化建設、提高社會文明程度為重點，加快推進鄉(xiāng)村治理能力和水平現代化。借助多位一體教育平臺，培養(yǎng)更多“土專家”“田秀才”“農創(chuàng)客”，造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。修訂完善村規(guī)民約，健全自治、法治、德治相結合的治理體系，推動系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，促進農村社會安定有序。落細落實農村精神文明建設“八個一”示范工程，開展移風易俗行動，破除大操大辦、封建迷信、高價彩禮等陳規(guī)陋習，引導群眾知恩感恩、互幫互助、敬老愛幼，樹立文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風。
三、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，促進工業(yè)轉型升級
按照“做強園區(qū)、盤活存量、做大增量”的總體思路，以河西堡鎮(zhèn)和永昌工業(yè)園區(qū)為重點，提升改造傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，加快構建適應高質量發(fā)展的現代工業(yè)經濟體系。
堅持不懈做強園區(qū)。堅持以規(guī)劃引領園區(qū)發(fā)展，完成工業(yè)經濟發(fā)展總體規(guī)劃，修編河西堡化工循環(huán)經濟產業(yè)園總體規(guī)劃、中小企業(yè)集中區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學界定園區(qū)定位，提升發(fā)展水平。以基礎設施提升、入駐企業(yè)引進、循環(huán)鏈條延伸、閑置資源盤活、落后產能淘汰、僵尸企業(yè)清理為重點，加快園區(qū)整合和擴容升級步伐，實施永昌工業(yè)園區(qū)支線道路、集中供熱、污水處理和河西堡園區(qū)物流通道、長城路、供熱工程等基礎設施建設，推動資源充分利用、廢物充分消納、產業(yè)充分延伸、效益充分發(fā)揮，增強園區(qū)承載能力和產業(yè)集聚能力。認真落實支持園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，促進“引鳳還巢”，新引進企業(yè)8家。
持之以恒盤活存量。充分發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領作用，推廣運用新業(yè)態(tài)新模式，改造提升循環(huán)化工，規(guī)范發(fā)展新型能源，大力發(fā)展農畜產品加工，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，實現產品供給和企業(yè)效益“雙提升”。深化入企進廠服務活動，推行“保姆式”、一站式服務，抓好優(yōu)勢產業(yè)、重點企業(yè)、主導產品和關鍵要素的運行監(jiān)測和調度分析，“一企一策”解決企業(yè)困難，促進企業(yè)良性發(fā)展。深入開展互保共建互為市場活動，加大政府資本金注入，引導金融機構支持實體經濟發(fā)展，力爭市縣“助保貸”規(guī)模達到1.6億元、企業(yè)互銷額達到9000萬元。穩(wěn)步推進國企改革，加快國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交;鼓勵企業(yè)實施兼并重組，盤活閑置企業(yè)6家。
堅定不移做大增量。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，全面落實節(jié)能環(huán)保、清潔能源等生態(tài)產業(yè)專項計劃，精深謀劃、扎實推進工業(yè)項目建設，加快葉林5萬噸精細化工及10萬噸化工產品、聯凱2.75萬噸精細化工產品及副產品、甕福22萬噸化工產品及10萬噸建筑石膏粉、莫高2萬噸生物降解聚酯新材料、金泥電石爐智能化升級改造等工業(yè)項目建設，培育經濟發(fā)展新動能。加強危險化學品規(guī)劃布局和準入源頭管控，支持金昌奔馬農用化工等企業(yè)異地遷建，實施甘肅甕?；ぞ偷馗脑?，消除環(huán)境風險和安全隱患。建立健全中小微企業(yè)梯度培育機制，引導企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，新增規(guī)上企業(yè)4家。
四、突出文旅聯動發(fā)展，助推三產提質增效
把發(fā)展以文化旅游為龍頭的第三產業(yè)作為推動產業(yè)升級、經濟提質、發(fā)展提速的重要途徑，拓寬發(fā)展領域，促進消費升級，打造高質量發(fā)展新的增長極。
不斷壯大文化旅游業(yè)。加大與社會資本的合作力度，構建產權明晰、富有活力的經營機制，推動旅游產業(yè)向市場化方向發(fā)展。按照“一體兩翼多點”的思路，促進驪�y文化產業(yè)園規(guī)范發(fā)展，確保驪�y村文化展示中心、驪�y古城遺址保護一期投入運營，推動北海子公園改造和濕地保護等項目落地建設，爭取實施北海子沙棗林文化旅游綜合體、驪�y戶外拓展訓練基地、羅馬小鎮(zhèn)等項目，做精做細花田小鎮(zhèn)、車轆溝石林景區(qū)、攝影寫生小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游示范點，培育特色旅游小鎮(zhèn)，提升鄉(xiāng)村民宿和農家樂規(guī)模品質，打造全域全季旅游業(yè)態(tài)。持續(xù)推進景城一體化建設，完善全產業(yè)鏈旅游要素，提升接待服務能力;結合“四老”“四氣”資源開發(fā)挖掘，高標準包裝一批旅游資源、旅游項目和旅游業(yè)態(tài)，充分運用“一部手機游甘肅、一包如意走絲路”等平臺，講好“永昌故事”，打造“交響絲路·如意甘肅”特色旅游線上的“途中驛館”和“溫馨客棧”。
大力發(fā)展通道物流業(yè)。謀劃構建通道物流發(fā)展布局，完成火車站區(qū)生產生活設施整合改造和綜合性貨場給排水主管網建設，依托鐵路綜合性貨場、太西煤金昌物流中心等物流園區(qū)，大力發(fā)展以鐵路運輸為主體的大宗通道物流。啟動縣城糧油交易中心，實施農產品產地批發(fā)市場、農貿市場提升改造，加快建設以縣城為中心的特色農副產品集散中心。建立政府推動、企業(yè)主體、市場化運作的互動長效機制，支持引導貨運車隊、掛車共享、甩掛運輸等物流模式發(fā)展，降低運輸成本，拓展服務網絡，延伸服務鏈條，推動通道物流加快發(fā)展。
著力提升現代服務業(yè)。以國家電子商務進農村綜合示范縣建設為抓手，實施正和元中藥保健品生產及電子商務倉儲物流中心建設，建成電商雙創(chuàng)孵化基地1個，發(fā)展物流倉儲配送企業(yè)2家，力爭線上銷售額增長30%。大力發(fā)展中醫(yī)中藥產業(yè)，配套發(fā)展養(yǎng)生保健、康復醫(yī)療、健康管理等服務業(yè)，促進基本公共衛(wèi)生服務和健康服務、養(yǎng)老服務相互促進、融合發(fā)展。加快發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲、快遞物流、家政服務等服務業(yè)，全面落實個人所得稅專項附加扣除政策，不斷改善消費環(huán)境，持續(xù)活躍消費市場。
五、踐行綠色發(fā)展理念，筑牢生態(tài)安全屏障
深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，突出節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、修復優(yōu)先，持之以恒加強生態(tài)文明建設，全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路。
持續(xù)加強生態(tài)建設。以最堅決的態(tài)度、最嚴厲的措施，繼續(xù)抓好祁連山自然保護區(qū)已整治區(qū)域生態(tài)植被恢復，全面推進中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改，鞏固整治整改成效。認真學習古浪縣八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進事跡，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，落實防沙治沙規(guī)劃，實施祁連山淺山區(qū)涵養(yǎng)林建設項目，加快北海子國家濕地公園建設，謀劃實施河溝、獅伏山、北海子濕地公園南側緩沖帶為重點的縣城周邊綠化工程，完成人工造林0.6萬畝、封山育林2.5萬畝、森林撫育2萬畝，建設農村人居環(huán)境整治綠化示范點25個;加強林木日常管護，嚴厲打擊盜伐濫伐行為，有效防治危險有害生物，保障生態(tài)灌溉用水，維護林木資源安全。
重拳治理環(huán)境污染。實施大氣污染防治行動計劃，抓好重點行業(yè)污染源治理、散煤清潔化整治、燃煤鍋爐綜合整治、秸稈焚燒治理等重點工作，穩(wěn)步推進農村清潔能源推廣利用，優(yōu)化能源消費結構，有效應對重污染天氣，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實河長制、湖長制，扎實開展河湖“清四亂”專項整治行動，狠抓集中式飲用水水源地清潔治理和良好水體保護，推進城鎮(zhèn)污水全收集全處理，全面管理小微水體，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。改善河湖生態(tài)環(huán)境。堅持“防、控、治”三位一體，加快土壤污染狀況詳查，開展土壤污染治理與修復試點，落實農藥化肥零增長行動，加強農業(yè)面源污染治理;采取以獎代補、行政執(zhí)法、督查督辦、誰污染誰治理等措施，切實提升廢舊農膜回收利用和尾菜處理水平，堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
積極推進綠色發(fā)展。加快構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，完成生態(tài)紅線勘界定標試點，實施環(huán)境準入負面清單，框住開發(fā)強度，管住環(huán)境準入，不斷提高生態(tài)文明建設水平。開展省級生態(tài)屏障典型試驗區(qū)建設，實施生態(tài)補償機制，健全有利于環(huán)境保護的價格政策，充分體現生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。開展全國第三次國土調查，完成全國第二次污染源普查，加強環(huán)境保護宣傳教育，倡導綠色消費理念，引導全社會參與生態(tài)文明建設，使每個人都成為生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督者、實踐者和受益者。
六、堅持建設管理并重，打造美麗宜居城市
按照規(guī)建管并重、產城景一體、山水綠融合的要求，堅持高標準規(guī)劃、高質量建設、精細化管理，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市品味。
強化規(guī)劃引領作用。加快完善“多規(guī)合一”配套體系，修編專項規(guī)劃，編制詳細規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的“成長坐標”。深入挖掘歷史文化內涵，按照園林式綠化、人文化配景、人性化服務的理念，推進文脈傳承、留白增綠和色彩管控，彰顯古城厚重底蘊和鮮明特色。強化規(guī)劃剛性約束和督查執(zhí)行，嚴厲打擊違法建設行為，確保規(guī)劃執(zhí)行有力、推進有序、落實有效。
提升城市服務功能。實施縣城解放路延伸段、天時路中段、文廟巷、東環(huán)路南北段等道路改擴建工程，疏通擁堵路、打通斷頭路、連通外環(huán)路，改造背街小巷，整治馬路市場，拓展發(fā)展空間。繼續(xù)實施老舊住宅小區(qū)改造，多措并舉化解房地產庫存，持續(xù)推進四大街街景風貌改造，不斷改善居民居住條件。加快推進城鄉(xiāng)客運及城市公共交通綜合建設項目，規(guī)范出租車運營市場，開通城市公交，拓展停車空間，實現居民出行多元化。加快推進熱電聯供、縣城及河西堡鎮(zhèn)天然氣綜合利用項目，爭取實施污泥無害化處置工程，對縣城二級供熱、供排水管網進行改造，疏通城市脈絡。加大向上爭取力度，再建設一批“五小工程”、公共廁所、綠色景觀等基礎設施，為群眾生活提供便利。強化智慧城市建設成果運用，完善信息基礎設施，深化大數據應用，為群眾提供豐富生動的線上生活體驗。
加強城市精細管理。深化城市管理執(zhí)法體制改革，加快構建權責明晰、服務為先、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴明的城市管理體制。將繡花理念融入城市管理，突出社區(qū)在城市管理中的主體作用，加大城鄉(xiāng)社區(qū)共建，充分激發(fā)市民主人翁意識，引導全社會力量參與城市管理，以精細化管理提升城市宜居度、群眾滿意度。以國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建和省級健康縣城試點為契機，從市民普遍關心關切的問題入手，實施市容衛(wèi)生治臟、交通秩序治亂、城市環(huán)境治污、物業(yè)管理治差、公共服務治弱“五治工程”，加大城鄉(xiāng)結合部“臟亂差”問題整治，營造更加干凈整潔、安全有序的城市環(huán)境。
七、加快改革創(chuàng)新開放，激發(fā)發(fā)展動力活力
強化改革保障、創(chuàng)新支撐和開放引領，突破體制性障礙和結構性矛盾，為構建現代化經濟體系、實現高質量發(fā)展提供有力支撐。
深化基礎性關鍵領域改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深入推進供給側結構性改革，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業(yè)鏈水平，暢通經濟循環(huán)，推動經濟高質量發(fā)展。深入推進“放管服”改革和“四辦”改革，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。持續(xù)深化農村土地“三權”分置和集體產權制度改革，扎實推進農村“三變”改革，全面開展房地一體確權登記發(fā)證工作，激活農村資源要素配置。加快財稅制度改革，全面實施預算績效管理，推動財政資金聚力增效。認真落實更大規(guī)模減稅降費政策，穩(wěn)妥推進社會保險費和非稅收入征管職責劃轉，切實減輕企業(yè)負擔。深化投融資體制改革，探索利用PPP、產業(yè)基金、交通領域“建養(yǎng)一體化”等模式，籌集項目建設資金。深化河西堡經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，優(yōu)化機構設置，提升服務效能。
大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。引導企業(yè)加大科研投入，密切產學研用合作，加快科技成果轉化，實施技改項目5項，申請專利110件?？v深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實現創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的良性循環(huán)，全力打造“雙創(chuàng)”升級版，新增各類市場主體1600戶。深化人才評價機制改革，樹立正確用人導向，激發(fā)人才建功立業(yè)熱情。開展質量提升行動，提升產品、工程、服務和環(huán)境質量，加快質量強縣步伐。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，鼓勵企業(yè)做精做細產品服務，提高質量、效益和信譽，新增“專精特新”中小企業(yè)1家，培育科技“小巨人”企業(yè)1家。
加大對外交流合作力度。積極主動參與“一帶一路”建設，全力搶占“文化、樞紐、技術、信息、生態(tài)”五個制高點，組團參加進博會、文博會、蘭洽會等重大節(jié)會，辦好驪�y文化旅游節(jié)，全方位提升永昌影響力和美譽度。依托重點外貿企業(yè)，積極獲取出口訂單，在農副產品銷售、資源開發(fā)利用、勞務輸轉等領域加快“走出去”步伐。深入開展永昌高原夏菜營銷推介活動，支持鼓勵龍頭企業(yè)和主銷區(qū)建立穩(wěn)定的合作關系，拓展全國大中型城市和國外市場。
八、促進均衡共享發(fā)展，提高群眾幸福指數
協調發(fā)展社會各項事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，確保四幼、四小投入使用，完成永昌職中省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校創(chuàng)建年度任務，繼續(xù)實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改造和能力提升工程，加強高中學校、公辦幼兒園和農村小規(guī)模學校建設;持續(xù)推進教育體制改革，深入實施教育教學質量提升工程，狠抓師德師風師能建設，崇文重教、立德樹人，辦好人民滿意的教育。完成省級中醫(yī)藥工作先進縣創(chuàng)建，爭取建設縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心樓，深化緊密型醫(yī)聯體建設，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個;全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療機構一體化管理，為群眾提供全方位全周期健康服務。抓好省級食品安全示范城市創(chuàng)建，實現食品從農田到餐桌全過程監(jiān)管。加快構建現代公共文化服務體系，完成縣公共體育場二期建設，實施明長城搶險加固和鐘鼓樓消防工程，鞏固提升鄉(xiāng)村舞臺20個，建設社區(qū)綜合文化中心3個、健身中心1個，開展形式多樣的文體活動，豐富群眾精神文化生活。
著力提升社會保障水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，切實加強農業(yè)轉移人口教育管理和就業(yè)保障，加快有形勞務市場建設，充分拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌重點人群就業(yè)，完成職業(yè)技能培訓3500人，輸轉勞動力6.2萬人次，實現勞務收入12.4億元。全面實施全民參保計劃，推動“三醫(yī)聯動”改革，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均保持在98%以上。啟動運行縣殘疾人托養(yǎng)中心，抓好殘疾人精準康復服務行動全國試點示范縣創(chuàng)建。認真落實社會救助、福利慈善、優(yōu)撫安置等政策，加快建立與經濟發(fā)展水平相適應的救助保障資金同步增長機制，加強“三留守”人員關愛保護，保障群眾生活質量。積極應對人口老齡化趨勢和村莊空心化問題，新建城市社區(qū)日間照料中心2個、農村互助老人幸福院3個，建成永昌縣居家養(yǎng)老服務中心，大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老機構，完善養(yǎng)老服務體系，提升養(yǎng)老服務質量。
加強創(chuàng)新社會治理能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，扎實推進“七五”普法，完善落實社會矛盾排查預警、調處化解和社會穩(wěn)定風險評估機制，依法規(guī)范信訪秩序，有效防范化解重大社會穩(wěn)定風險。緊扣“深挖打擊、擴大戰(zhàn)果、除惡務盡”階段性目標，提升打擊質效，確保掃黑除惡專項斗爭取得新的更大戰(zhàn)果。加快推進“雪亮工程”建設，著力打造共建共治共享的社會治理格局，保持社會安定有序。弘揚尊老敬老愛老傳統(tǒng)美德，敦促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務。嚴格落實治欠保支措施，化解欠薪陳案，保障勞動者合法權益。做好退役軍人服務保障，抓好雙擁模范縣“八連冠”創(chuàng)建。牢牢把握意識形態(tài)工作主動權，推進新時代文明實踐中心建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，匯聚向上向善的強大力量。完成驪�y文化產業(yè)園問題整改，依法管理宗教事務，促進宗教和睦和順。深化民族團結進步教育，促進各民族交往交流交融。高度重視邊界管理，妥善處理永涼邊界問題。突出風險防控和隱患治理，完善應急管理體系，加強防災減災救災能力建設，減少和遏制生產安全事故，維護人民群眾生命財產安全。高壓打擊違法違規(guī)金融行為，穩(wěn)妥化解政府債務，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。
加強政府自身建設
事有所成、吏必有為。加快永昌發(fā)展，政府重任在肩。我們將始終堅持黨的領導、依法行政、廉潔奉公、真抓實干，努力爭做表率，不負人民重托。
始終把規(guī)矩挺在前面，做政治過硬的表率。持續(xù)強化政府系統(tǒng)黨的政治建設，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，增強“八種本領”、錘煉“五個過硬”，不斷提升推動高質量發(fā)展的能力和水平。
始終把法治扛在肩上，做依法行政的表率。把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個層面、各個環(huán)節(jié)，忠實履行憲法和法律賦予的職責，認真執(zhí)行人大各項決議和決定，認真辦理人大代表建議和政協提案，及時向人大報告工作、向政協通報政情，自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實把黨的要求和人民意愿落實到政府工作的各個方面。嚴格遵守政府工作規(guī)則，按照規(guī)則和程序履職盡責，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策機制，確保做決策、辦事情于法有據、符合民意。
始終把戒懼立在心中，做公正廉潔的表率。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，嚴格執(zhí)行省政府“十不準”規(guī)定，嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，立正位、行大道;健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進審計全覆蓋，靠制度管人、按制度辦事，從源頭上預防和治理腐敗;加強廉政教育和廉政文化建設，使干部知敬畏、存戒懼、守底線，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
始終把工作干在實處，做求真務實的表率。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，以務實作風服務于民，以踐行承諾取信于民，以發(fā)展成果惠及于民。從嚴從實抓好巡視、巡察、督察反饋問題整改，確保上級各項決策部署落到實處。大力整治形式主義、官僚主義，保持察實情、講實話、辦實事、求實效的優(yōu)良作風，不斷改進調查研究，持續(xù)精簡會議文件，強化目標考核、督查督辦，加強跟蹤問效、督促落實，提升行政效能，切實擔負起興一方事業(yè)、富一方百姓、保一方穩(wěn)定的政治責任。
各位代表，奮斗描繪美好藍圖，實干書寫精彩華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，匯聚全縣人民的磅礴之力，銳意進取、攻堅實干，不斷開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
