——2019年1月8日在慶城縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
慶城縣人民政府縣長 梁世剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
2018年政府工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅時“八個著力”重要指示和中央、省市各項決策部署，團結(jié)依靠全縣廣大干部群眾，克難奮進，主動作為，較好地完成了縣十八屆人民代表大會第二次會議確定的目標任務。預計全年生產(chǎn)總值完成65.5億元，增長1.2%;固定資產(chǎn)投資完成35億元，下降12.8%;地方規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.5億元，下降26.6%;社會消費品零售總額完成39.2億元，增長7.5%;大口徑財政收入完成8億元，增長26.7%;小口徑財政收入完成3.82億元，增長23.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成29500元，增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成8645元，增長10%。
一是脫貧攻堅在精準施策中取得新突破。堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程，突出“六個精準”，下足“繡花”功夫，全年穩(wěn)定脫貧1346戶5461人，貧困發(fā)生率從去年的5.56%下降到3.49%。嚴格按照“四類分類”法，細化落實“一戶一策”幫扶措施，實現(xiàn)了貧困村增收產(chǎn)業(yè)、貧困戶增收項目全覆蓋。持續(xù)改善貧困鄉(xiāng)村基礎條件，改造危窯房1507戶，新建安全飲水工程1518處，升級改造農(nóng)電線路124公里，新修梯田1.9萬畝，“十三五”期間易地搬遷工程全部建成入住，全縣首座光伏扶貧發(fā)電站并網(wǎng)運行。全面推行“扶勤誡懶”積分制管理，建成“愛心超市”51個。成功舉辦“慶州壹品”農(nóng)特產(chǎn)品天津推介會，改造提升縣電子商務公共服務中心和鄉(xiāng)村服務站點。深入推進東西部協(xié)作幫扶，爭取幫扶資金2350萬元，實施扶貧項目20個。積極開展貧困群眾技能培訓，完成各類培訓2000多人(次)，開發(fā)鄉(xiāng)村振興公益性專崗1500個。
二是項目建設在擴大投資中凸顯新成效。全年實施500萬元以上項目94個，完成投資36.8億元，一批支撐長遠發(fā)展的重大項目取得歷史性突破。引黃入慶工程建成通水，困擾縣城、西川10多萬群眾的生活用水問題得到徹底解決。309國道、213省道完成升級改造，506省道、阜桐路拓寬改建全面拉開，干線公路助推經(jīng)濟發(fā)展的作用更加凸顯。育才路貫通、西河河道治理等項目開工建設，藥王洞居民安置小區(qū)、棚戶區(qū)改造等項目快速推進，城市綜合服務功能大幅提升。銀西高鐵、甜永高速、“氣化慶城”等項目順利推進，縣域基礎設施瓶頸得到有效破解。雍邦物流、華天油田助劑項目落地建設，米良福溪山泉水、華慶壓裂砂項目建成運營，全年招引各類項目25個，到位資金42億元。油氣勘探開發(fā)力度持續(xù)加大，完成原油產(chǎn)量132萬噸，新增天然氣產(chǎn)能1.2億立方米。
三是產(chǎn)業(yè)培育在提質(zhì)增效中再添新活力。肉羊產(chǎn)業(yè)探索創(chuàng)新的“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式得到省市高度認可，成功入選中國經(jīng)濟體制改革雜志社“改革開放40年地方創(chuàng)新40案列”。中盛公司10萬只湖羊繁育基地建設穩(wěn)步推進，全縣新建改建“331+”規(guī)?；B(yǎng)羊合作社18個，帶動1042戶貧困戶養(yǎng)殖湖羊2萬只。驛馬楊灣興富合作社率先為貧困群眾兌現(xiàn)分紅65.5萬元，在全市樹立了樣板。蘋果產(chǎn)業(yè)完成新栽3萬畝，間伐改造1.2萬畝，全縣果園面積達到42萬畝，總產(chǎn)量19萬噸，產(chǎn)值8.6億元。依托金誠果蔬公司開展果園托管，扶持帶動貧困群眾173戶，戶均分紅3000元，為20個貧困村配置了移動果蔬保鮮車。黃花菜、白瓜籽、中藥材產(chǎn)業(yè)依托大唐公司、嘉輝食品等“農(nóng)字號”企業(yè)和薈萃、神龍鈺等合作社，建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動發(fā)展黃花菜2960畝、中藥材1.4萬畝、白瓜籽1170畝。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進農(nóng)業(yè)保險擴面、提標、降費，加快引進龍頭企業(yè)，積極新建農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)了主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)全覆蓋、行政村產(chǎn)業(yè)合作社全覆蓋、貧困村“331+”合作社全覆蓋。
四是文化旅游在融合發(fā)展中邁上新臺階。突出景區(qū)景點打造和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，一批特色鮮明、獨具創(chuàng)意的旅游項目建成開放。宏偉壯觀的大型水幕電影、流光溢彩的城墻河道亮化、驚險刺激的玻璃觀景臺和玻璃天橋啟動運營，形成了山水城人交相輝映、渾然一體的大景區(qū)格局。藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)成功獲批國家4A級景區(qū)，東河段古城墻加固、南門周禮廣場、鵝池洞索橋等項目全部竣工，夢陽文化景區(qū)二期工程完成主體，馬嶺黃酒古鎮(zhèn)、驛馬湖羊小鎮(zhèn)快速推進，連點成線的全域旅游發(fā)展目標初步實現(xiàn)。成功舉辦了第二屆旅游文化周系列活動和首屆文藝工作座談會，拍攝錄制的《九九艷陽天》《春暖花開正清明》等節(jié)目在央視頻道播出，慶城的影響力和美譽度進一步提升。全年接待游客212萬人(次)，增長25%;實現(xiàn)旅游綜合收入8.9億元，增長33%。
五是生態(tài)治理在齊抓共管中形成新格局。堅守生態(tài)環(huán)保底線，培育苗林15萬畝，治理水土流失9萬畝，綠化水源地荒山5.3萬畝。深入推進大氣、水、土壤污染防治，整治燃煤鍋爐22臺，建成標準化煤炭經(jīng)營場所30個，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到227天。加強環(huán)境執(zhí)法檢查，整改中央、省市環(huán)保督察反饋問題22個，受理各類環(huán)保案件48件，辦結(jié)率達到93%以上。全面落實“河長制”，建成污水處理站22座，治理排污口29處，布設防護欄54公里。深入開展全域無垃圾專項治理，啟用店子坪生活垃圾填埋場，建成城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，添置農(nóng)村車載垃圾斗150個，清理垃圾8.8萬噸。加快美麗鄉(xiāng)村建設，完成3個省級、1個市級和4個縣級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到明顯提升。
六是民生改善在共建共享中實現(xiàn)新進步。優(yōu)化教育資源配置，改造薄弱學校5所，新建改建城區(qū)公立幼兒園2個，協(xié)調(diào)長慶中學、長慶小學移交縣上辦學。全縣高考二本以上進線率達到52.4%，位居全市第一。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行“先診療后付費”和“一站式”即時結(jié)算服務，實現(xiàn)了跨省異地結(jié)算報銷。創(chuàng)新健康扶貧特惠政策，將所有建檔立卡貧困戶慢病和特需藥品納入報銷范圍。完成縣婦幼保健站綜合業(yè)務樓主體，建成白馬、翟家河衛(wèi)生院綜合業(yè)務用房和6個數(shù)字化接種門診，為30個貧困村衛(wèi)生室配備了健康一體機。與上級醫(yī)院建立緊密型“醫(yī)聯(lián)體”，新設康復、風濕骨病等空白學科。全面落實城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)、合作醫(yī)療等各項惠民政策，建成縣敬老院(福利院)和殘疾人托養(yǎng)服務中心，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5967人，勞務輸轉(zhuǎn)4.1萬人，實現(xiàn)勞務收入10.6億元。率先推行“4D”廚房和食品安全質(zhì)量追溯管理體系，全力保障群眾“舌尖上的安全”。扎實推進“掃黑除惡”專項斗爭，持續(xù)加大矛盾糾紛排查調(diào)處，全面加強道路交通、校園、消防等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，城鄉(xiāng)群眾的幸福感和安全感不斷提升。科技統(tǒng)計、民族宗教、史志檔案、婦女兒童等工作統(tǒng)籌推進，金融保險、稅務氣象、鹽務郵電等工作取得了新的進展。
七是政府建設在廉政務實中樹立新形象。認真落實全面從嚴治黨要求，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，黨員干部“四個意識”明顯增強。嚴格執(zhí)行中央、省市和縣委決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議24件、政協(xié)委員提案28件。持續(xù)深化“放管服”改革，改造縣級政務服務中心，承接、調(diào)整、取消各類行政審批事項31項，累計辦結(jié)各類事項3.1萬件。積極推進商事制度改革，全年新增各類市場主體2255戶、注冊商標117件。扎實開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，切實加大審計監(jiān)察力度，立案查處履職不力、不擔當、不作為和弄虛作假問題42起，問責處理183人，風清氣正、擔當作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到持續(xù)鞏固。
各位代表，經(jīng)過一年的努力奮斗，全縣經(jīng)濟社會和各項事業(yè)發(fā)展取得了長足進步，向全面小康的奮斗目標邁出了堅實步伐，多項工作走在了省市前列，獲得了省扶貧考核先進縣、全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣、全省紅十字工作先進縣等榮譽稱號，全省產(chǎn)業(yè)扶貧、全省食品藥品監(jiān)管、全市公路建設、全市教育信息化工作等多個現(xiàn)場會在我縣召開，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、食品藥品監(jiān)管、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧等工作在全國和省市作了經(jīng)驗交流，驛馬園區(qū)成功獲批省級工業(yè)園區(qū)。這些成績來之不易，凝聚著全縣人民的智慧力量，飽含著各級干部的心血汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位代表委員、離退休老同志、各人民團體、中央省市駐慶單位和所有關(guān)心、支持、參與慶城發(fā)展的社會各界人士，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!
回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是受經(jīng)濟下行壓力影響，招商引資、擴大投資困難較大，持續(xù)發(fā)展后勁不足，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值兩項經(jīng)濟指標沒有實現(xiàn)預期目標。二是脫貧攻堅任務繁重、時間緊迫，下剩的貧困戶大多數(shù)為貧中之貧、困中之困，加之貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足，按期實現(xiàn)整縣脫貧摘帽的壓力較大。三是財政收支矛盾突出，政府債務收緊，剛性支出增多，支撐發(fā)展的基礎不牢。四是生態(tài)治理任重道遠，大氣、水、土壤污染防治形勢嚴峻，全域無垃圾治理、“河長制”落實還需進一步加大力度。五是部分政府工作人員擔當意識不強，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，不能完全適應新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。對于以上問題，我們不回避、不推諉，將采取更加積極、更加有效的措施，努力把政府各項工作做得更好，不辜負全縣人民的期望和重托。
2019年主要工作任務
2019年是新中國成立70周年，是全面實現(xiàn)小康社會的攻堅之年，也是我縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的收官之年。按照縣委統(tǒng)一部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主攻“一個目標”(整縣脫貧摘帽)，打好“三場硬仗”(重大項目攻堅戰(zhàn)、文化旅游升級戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn))，實現(xiàn)“五大提升”(提升地方工業(yè)實力、人居環(huán)境質(zhì)量、財政保障能力、社會治理水平、群眾幸福指數(shù))，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
預期目標是：生產(chǎn)總值增長4%，固定資產(chǎn)投資增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2%，社會消費品零售總額增長7%，大口徑財政收入增長5%，小口徑財政收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，人口自然增長率控制在9.72‰以內(nèi)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在14萬噸左右，單位GDP能耗、污染物排放等指標均控制在省市下達的計劃之內(nèi)。
為了實現(xiàn)上述預期，我們將主攻“一個目標”，打好“三場硬仗”，實現(xiàn)“五大提升”。
“一個目標”：
——舉全縣之力集中攻堅，決戰(zhàn)決勝整縣脫貧摘帽總目標
2019年實現(xiàn)整縣脫貧，這既是嚴肅的政治任務，也是堅定的莊嚴承諾。我們將樹牢“一號工程”意識，全力補短板、強弱項，確保全縣貧困發(fā)生率下降到2%以下。
全力壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。肉羊產(chǎn)業(yè)加快驛馬中盛產(chǎn)業(yè)園建設，力爭年內(nèi)建成10萬只湖羊繁育基地。推進湖羊小鎮(zhèn)建設，新建親子樂園、羊文化主題園，啟動景觀城墻、有機肥廠等項目，打造集種羊繁育、產(chǎn)品交易、旅游觀光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強與市上的溝通銜接，舉全縣之力辦好第十六屆(2019)全國羊業(yè)發(fā)展大會，全方位展示全縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。同時，按照“棚圈改造、品種改良、科學飼喂、嚴格防疫”的原則，新建改建一批高標準養(yǎng)殖專業(yè)合作社。充分發(fā)揮國有草業(yè)公司的帶動作用，種植紫花苜蓿2萬畝、糧飼兼用玉米2萬畝，青貯飼草18萬噸。蘋果產(chǎn)業(yè)依托金誠果蔬公司，托管果園5000畝，建成南莊5000噸果品保鮮庫，帶動420戶貧困群眾入股分紅。加強果園標準化管理，以萬畝示范帶為重點，大力推行“合作社技術(shù)托管、整片帶統(tǒng)一管理”模式，不斷加快老果園提質(zhì)增效和品種更新，全年新栽蘋果1萬畝，間伐改造1萬畝，實施標準化管理3萬畝，完成果園保險5萬畝，培訓果農(nóng)1.2萬人(次)。同步推進瓜菜、中藥材、萬壽菊等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瓜菜面積穩(wěn)定在15萬畝，種植中藥材2萬畝、萬壽菊2萬畝。
持續(xù)加快合作社建辦。積極對接省財政2億元的合作社建辦扶持資金，圍繞“一戶一策”主導產(chǎn)業(yè)，篩選一批管理規(guī)范、前景良好、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社進行重點扶持。加快省、市、縣三級示范合作社創(chuàng)建步伐，擴大新建一批養(yǎng)羊合作社，做優(yōu)做強一批果業(yè)合作社，鞏固拓展一批黃花菜、肉牛、瓜菜、白瓜籽等專業(yè)合作社，年內(nèi)新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社50個，實現(xiàn)貧困戶入社全覆蓋。
加速補齊基礎短板。全面完成危窯房改造工程掃尾，徹底消除農(nóng)村不安全住房。健全農(nóng)村安全飲水運行管理機制，實施安全飲水鞏固提升項目，新建各類飲水工程405處。實施“暢返不暢”公路3條57公里、農(nóng)村公路安保工程150公里。完成農(nóng)電升級145公里，新修梯田2萬畝，切實改善貧困鄉(xiāng)村基礎條件。推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，加大“慶州壹品”縣域公用品牌宣傳推介，完成農(nóng)產(chǎn)品上行、三級服務體系、電商人才培訓、物流體系建設“四大任務”，確保順利通過國家驗收。
全面靠實幫扶措施。深入開展“六查三講一強化”活動，全面實施“四類分類”，完善調(diào)整“一戶一策”扶貧超市項目菜單，突出扶智與扶志相結(jié)合，細化靠實項目、產(chǎn)業(yè)、培訓等扶持措施，確保各類幫扶政策到村到戶到人。加快落實與天津南開區(qū)東西部協(xié)作框架協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目資金、勞務輸轉(zhuǎn)、人才交流等方面開展更深層次、更寬領(lǐng)域的幫扶協(xié)作。切實加強幫扶單位、第一書記、駐村工作隊管理，健全完善責任落實、考核激勵等長效機制，不斷提升幫扶工作成效。嚴格對照《甘肅省精準脫貧驗收標準及認定程序》，扎實開展查缺補漏，精準補齊弱項短板，確保按期實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標。
“三場硬仗”：
——突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決打好重大項目攻堅戰(zhàn)
堅持把抓項目、擴投資作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主動力，全力實施一批強基礎、惠民生、利長遠的重大項目。
大力度推進項目建設。(1)育才路貫通續(xù)建項目，總投資2.5億元，2018年已順利開工，2019年完成高架橋、西河大橋工程主體和1.1公里主干道路建設，爭取年內(nèi)交付使用，從而徹底解決縣城交通擁堵問題。(2)氣化慶城項目，投資3億元，建成液化天然氣調(diào)壓計量站和綜合加氣站，完成2萬戶民用和300戶商用管網(wǎng)入戶工程，讓城區(qū)居民用上清潔實惠的管道天然氣。(3)西河河道治理續(xù)建項目，投資1.1億元，治理河道7公里，完成護岸工程8.7公里，打造城市新的靚麗風景線。(4)西河段城墻保護項目，投資3500萬元，完成縣城北街、麻家灣、丁家灣段加固治理，有效提升城市形象品味。(5)古慶州歷史再現(xiàn)項目，投資1.3億元，建成鎮(zhèn)朔樓、永春門、慶陽府署、范公祠、鳳城書院等人文景觀，彰顯千年古城深厚的歷史文化底蘊。(6)岐黃論醫(yī)臺項目，新建地標性建筑“岐伯與黃帝論醫(yī)”雕塑群，把慶城打造成中醫(yī)藥文化的朝圣地。(7)新區(qū)道路建設項目，投資5600萬元，完成新長慶路、勤政路2條主干道和北環(huán)路、南環(huán)路等9條支干道的硬化綠化，為機關(guān)單位、學校醫(yī)院、城市居民入住新區(qū)提供基礎保障。(8)棚戶區(qū)改造項目，投資6.1億元，建成9幢28層住宅樓1391套，有效改善城區(qū)征遷居民的居住條件。(9)驛馬園區(qū)污水處理項目，投資6200萬元，建成污水處理廠1座，敷設管網(wǎng)15.8公里，實現(xiàn)園區(qū)污水集中處理和中水回收利用。(10)油田片區(qū)“三供一業(yè)”改造項目，投資2.6億元，更新供水、供暖、供電線路51.7公里，改造35千伏變電站1座，保障油田片區(qū)居民日常生活需求。
高標準做好項目儲備。搶抓國家加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度和支持政府債券發(fā)行的政策機遇，圍繞文化旅游、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃一批科技含量高、開發(fā)效益好的產(chǎn)業(yè)類項目，梳理一批基礎類、民生類重大項目，全年謀劃儲備500萬元以上項目100個，億元以上項目15個。
全方位保障項目實施。嚴格落實重點項目“三個一”包抓責任制，加強組織協(xié)調(diào)和施工調(diào)度，及時解決征地拆遷、融資保障、基礎配套等具體問題，確保各類項目早建成、早受益。全面落實“一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”工作機制，在規(guī)劃選址、用地審批、環(huán)境評價等方面提供便捷服務，著力解決項目前期耗時長、落地實施難的問題。
——突出融合發(fā)展，堅決打好文化旅游升級戰(zhàn)
堅持把文化旅游作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的首位產(chǎn)業(yè)，緊盯“省級全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，加大開發(fā)力度，豐富要素業(yè)態(tài)，提升品質(zhì)內(nèi)涵，努力將慶城打造成“康養(yǎng)福地、旅游勝地”。
著力打造全域旅游。深度挖掘“周祖農(nóng)耕”“岐黃中醫(yī)”兩大文化內(nèi)涵，編制完成《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，科學指導文化旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。加快周祖陵景區(qū)、藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)提檔升級，啟動自駕游露營地、三八五旅紀念館、水上玻璃滑道、金家川寫生基地等重點項目，完成隴東分區(qū)革命紀念館陳列布展，推進馬嶺黃酒古鎮(zhèn)、桐川民族商貿(mào)小鎮(zhèn)等5個特色小鎮(zhèn)建設，開發(fā)桃花山、清涼山、天子山等旅游景點，以點連線，擴線成面，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。
著力完善旅游基礎。建成周祖陵景區(qū)專用道路、游客集散中心、游客接待服務中心，完善停車場、旅游廁所、消防設施、標識系統(tǒng)等基礎配套，進一步補齊旅游服務設施短板。加快旅游大數(shù)據(jù)中心和“智慧旅游”體系建設，實現(xiàn)“一部手機游慶城”。推進市場化運作模式，引導社會資本參與度假酒店、民居民宿、農(nóng)家飯莊、購物中心、娛樂設施等項目開發(fā)，努力構(gòu)建多元化的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
著力做靚旅游品牌。積極參加西北旅游營銷大會、敦煌行·絲綢之路國際旅行節(jié)，全力辦好第三屆旅游文化周，精心組織徒步登山、旅游攝影、寫生采風、非遺傳承、書畫交流等系列活動，持續(xù)擴大慶城旅游的對外影響力。大力開發(fā)香包、刺繡等民俗產(chǎn)品，創(chuàng)新研發(fā)藥枕、藥茶等養(yǎng)生產(chǎn)品，創(chuàng)意包裝蘋果、黃酒等土特產(chǎn)品，努力打造游客必選必購的“慶城禮物”。加強與各大旅行社和知名媒體的合作，強化線上線下營銷，開拓旅游市場空間，全年旅游綜合收入突破10億元。
——突出綠色發(fā)展，堅決打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持把生態(tài)優(yōu)先作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危Π褢c城的綠水、青山、藍天守護得更美。
持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護。實施大氣污染防治行動，嚴控燃煤、揚塵、煙花爆竹污染，確保空氣優(yōu)良率達到90%以上。實施土壤污染防治行動，加快原慶化廠、馬嶺煉廠污染修復治理，嚴控化肥農(nóng)藥使用，加大廢舊農(nóng)膜回收利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。實施大規(guī)模國土綠化行動，推進水土保持、生態(tài)修復等治理工程，培育苗林16萬畝，流域治理50平方公里。實施環(huán)保問題專項整治行動，抓好中央、省市環(huán)保督察反饋問題整改和鞏固提升，強化環(huán)境保護執(zhí)法檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
全面落實“河長制”“湖長制”。按照“三查三清三管”要求，抓好馬蓮河、黑河等流域環(huán)境綜合整治，加強馬嶺東溝、紙房溝和慶城芡子溝等縣鄉(xiāng)水源地保護，嚴厲打擊沿河排污、侵占河道、非法采砂等違法行為。提標改造城區(qū)生活污水處理廠，污水收集率和管網(wǎng)覆蓋率分別達到80%和90%以上。完成城鄉(xiāng)污水處理設施調(diào)試運行，基本解決污水直排和排放不達標的問題，確保出境斷面水質(zhì)達到四類標準。
深入推進全域無垃圾專項治理。堅持城鄉(xiāng)治管一體化，聚焦公路沿線、集鎮(zhèn)市場、旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，全面清理陳年垃圾，規(guī)范收集處理新增垃圾，確保實現(xiàn)“視野之內(nèi)無垃圾、視野之外無污染”的目標。開展環(huán)境衛(wèi)生大評比活動，引導廣大群眾養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習慣。
“五大提升”：
——聚力招商引資，全面提升地方工業(yè)實力
立足優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新型產(chǎn)業(yè)培育，做好延鏈、補鏈、強鏈文章，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、多元發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系。
外引內(nèi)聯(lián)保存量。圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工、油氣配套服務等領(lǐng)域，引進一批投資額度大、帶動能力強的大項目、好項目。全力保障京航天然氣液化、驛馬園區(qū)集中供熱等意向項目落地實施，加快推動天然氣調(diào)峰、致遠管道加工等企業(yè)投產(chǎn)運營，持續(xù)壯大地方工業(yè)經(jīng)濟總量。加大油氣勘探開發(fā)力度，全年原油產(chǎn)量達到135萬噸，開采天然氣5000萬立方米。
扶優(yōu)扶強提質(zhì)量。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，健全法律咨詢、政策宣講、政銀企互動機制，定期召開非公企業(yè)聯(lián)席會，設身處地的為企業(yè)排憂解難，建立“親”“清”的新型政商環(huán)境。引導圖遠環(huán)保、裕隴能化、高晨工貿(mào)等企業(yè)挖潛增效、擴產(chǎn)達標，鼓勵居立門業(yè)、同泰藥業(yè)、嘉輝食品等企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、做大做強，幫助衍河管具、醋頭醋、恒信達建材等企業(yè)拓展市場、提高效益，年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)2戶，開發(fā)市級新產(chǎn)品5項。
優(yōu)化平臺促增量。按照政策、管理、基礎、功能、產(chǎn)業(yè)“五配套”要求，完善驛馬、西川兩個園區(qū)水電路等基礎設施，實施垃圾收集、污水處理、集中供熱等建設項目，增強園區(qū)承載力和吸引力。嚴格落實園區(qū)企業(yè)準入退出機制，依法依規(guī)清理“僵尸企業(yè)”。加大企業(yè)入園力度，引導同類產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，年內(nèi)兩個園區(qū)各扶持建辦5000萬元以上企業(yè)1戶。
——聚力做美城鄉(xiāng)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量
堅持強化配套與優(yōu)化環(huán)境并舉，豐富內(nèi)涵與塑造特色并行，努力打造綠色和諧、舒適宜居的美麗家園。
提升縣城品質(zhì)美。修編完成《縣城總體規(guī)劃》《縣城控制性詳細規(guī)劃》，科學規(guī)劃城市定位，合理布設功能區(qū)塊。老城區(qū)推進南街仿古改造，完成鐘樓巷、東壕等5條巷道綜合整治，統(tǒng)籌實施美化、綠化、亮化工程。新區(qū)加快綜合管廊、邊坡治理、住宅小區(qū)等項目建設，完成公安局、縣醫(yī)院、隴東中學整體搬遷，不斷增強城市活力。
挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)涵美。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、實用性村鎮(zhèn)規(guī)劃和垃圾污水等專項治理規(guī)劃，建立統(tǒng)一完備的農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃體系。突出歷史文化傳承、山水特色展現(xiàn)、鄉(xiāng)村風貌提升，全年創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村3個、環(huán)境整潔村31個。大力實施村莊清潔行動，引導群眾栽花種樹、破墻透綠，最大限度地保持鄉(xiāng)村的田園之美、自然之美。
塑造城鄉(xiāng)形象美。大力整治城市“店外店”“牛皮癬”和“蜘蛛網(wǎng)”，規(guī)范餐廚垃圾和醫(yī)療廢棄物處置，做好廣場綠地和交通標識管理維護，讓群眾生活的更加安心舒心。實施市場整治、物業(yè)規(guī)范、道路暢通、美化凈化“四大工程”，開展西川環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，營造干凈文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，整治紅白喜事大操大辦和高價彩禮問題，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念、移風易俗。
——聚力金融支撐，全面提升財政保障能力
始終把財稅金融作為促發(fā)展、保運轉(zhuǎn)、惠民生的基本保障，著力培植骨干財源，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面化解金融風險。
創(chuàng)新金融服務。加大“政銀企”對接力度，撬動更多的金融資源向脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)字號企業(yè)配置。積極爭取特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、政策性貼息貸款，做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮城投公司、文旅投公司和擔保公司的融資作用，破解項目建設資金短缺難題。強化金融風險防控，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，維護金融市場正常秩序。
加強稅收征管。加大對新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，形成新的稅源增長點。抓好油氣開采、項目建設、土地使用、房產(chǎn)交易等重點領(lǐng)域的稅收監(jiān)管，做到應收盡收。嚴格落實非稅收入管控措施，強化國有資產(chǎn)有償使用和處置監(jiān)管，實現(xiàn)非稅收入穩(wěn)步增長。
強化資金監(jiān)管。按照“應整盡整”的要求，整合各類財政涉農(nóng)資金，集中投入到脫貧攻堅領(lǐng)域。嚴肅財經(jīng)紀律，加強扶貧資金、社保資金、項目資金的審計監(jiān)管，確保財政資金規(guī)范安全運行。嚴格預算約束，嚴把支出關(guān)口，嚴控一般性支出，集中財力保障法定支出、重點支出和民生支出。
——聚力平安創(chuàng)建，全面提升社會治理水平
著眼社會和諧穩(wěn)定和長治久安，完善治理體系，創(chuàng)新治理方式，努力提高社會治理的法治化、智能化和專業(yè)化水平。
深入開展掃黑除惡專項斗爭。聚焦問題突出的行業(yè)和領(lǐng)域，扎實開展大宣傳、大排查、大整治活動，打擊摧毀黑惡勢力，依法依紀處理黑惡勢力“保護傘”。健全完善“行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、群眾參與”的工作機制，落實重點監(jiān)控措施，堵塞源頭管理漏洞，鏟除黑惡勢力滋生土壤。
堅決落實安全生產(chǎn)主體責任。扎實開展道路交通、建筑施工、校園、危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品、農(nóng)資環(huán)境、煙草領(lǐng)域安全監(jiān)管，努力營造安全放心的消費環(huán)境。建立健全重大自然災害、突發(fā)公共事件應急聯(lián)動機制，加強行業(yè)應急救援演練，提升應急處置和綜合防災救災能力。
全力維護社會穩(wěn)定發(fā)展大局。深入開展“七五”普法宣傳教育，積極推進“雪亮工程”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全多元矛盾糾紛調(diào)解機制，及時解決群眾反映強烈的征地拆遷補償、拖欠農(nóng)民工工資等信訪問題。加強意識形態(tài)和網(wǎng)絡安全監(jiān)管，有效應對和處置網(wǎng)絡輿情。
——聚力民生改善，全面提升群眾幸福指數(shù)
樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大投入，補齊民生短板，千方百計解決好老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。全面加快“改薄”項目掃尾，建成蔡家廟九年制學校綜合樓、赤城小學教學樓和熊家廟寄宿制小學宿舍樓，完成馬嶺小學遷建工程主體。合理調(diào)整城區(qū)學校布局，有效解決“擇校熱”“大班額”的問題。全面提升教育教學質(zhì)量，高考二本以上進線率繼續(xù)保持在全市前列。完成縣婦幼保健站和疾控中心內(nèi)部裝修，發(fā)展緊密型“醫(yī)聯(lián)體”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化建設，提升基層醫(yī)療服務能力。開展慶祝新中國成立70周年系列活動，激發(fā)廣大干部群眾的愛國熱情。加快建成縣全民健身中心，維修改造群眾文化活動中心，積極開展特色文化活動，滿足群眾日益增長的精神文化需求。
健全完善保障體系。不斷擴大五項保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率和養(yǎng)老保險續(xù)保率分別達到98%和95%以上。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)標準，妥善解決留守兒童、孤寡老人、殘疾人的生活困難。認真落實“就業(yè)優(yōu)先”政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5750人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。整合各類資金，完成貧困勞動力技能培訓1070人(次)，勞務輸轉(zhuǎn)3.8萬人，實現(xiàn)勞務收入9.8億元。
扎實辦好民生實事。集中辦好10件縣列民生實事。(1)為4.5萬農(nóng)村“五類”人群代繳養(yǎng)老保險450萬元。(2)完成1.32萬農(nóng)村婦女“兩癌”檢查。(3)新建“扶貧車間”20個以上，帶動貧困戶就業(yè)600人以上。(4)新建殘疾人就業(yè)基地2處，為30戶殘疾人貧困家庭配股參與“331+”扶貧產(chǎn)業(yè)。(5)設立鄉(xiāng)村振興公益性專崗1600個。(6)在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成縣級文化館、圖書館分館。(7)簽約引進醫(yī)學院校畢業(yè)生50名。(8)新建鄉(xiāng)村加油站10個。(9)推進“廁所革命”，新建城區(qū)標準化公廁4個，17個試點村農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造率達到90%以上。(10)引導80名高校畢業(yè)生到縣內(nèi)非公企業(yè)就業(yè)。
加強政府自身建設
各位代表，新時代要有新氣象，更要有新作為。我們將始終把講政治、守規(guī)矩作為履職盡責的首要前提，勤勉盡責，苦干實干，努力建設人民滿意政府。
把牢政治方向，增強發(fā)展定力。始終把對黨忠誠、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，踐行“兩個維護”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，自覺把講政治貫穿于脫貧攻堅、改革發(fā)展的全過程，真正用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。
堅持依法行政，規(guī)范權(quán)力運行。始終把“行必有法”作為干事創(chuàng)業(yè)的行動準則，運用法治思維解決問題、化解矛盾。全面落實重大行政決策合法性審查和風險評估機制，自覺接受黨內(nèi)政治監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，持續(xù)推進政府決策科學化、民主化、法治化。
強化責任擔當，弘揚實干之風。始終把守職盡責作為政府工作的第一要求，把貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記“八個著力”重要指示與慶城發(fā)展緊密結(jié)合，大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，對不作為、慢作為和亂作為的，進行嚴肅問責追責，切實提高政府工作執(zhí)行力。
嚴守紀律規(guī)矩，永葆清廉本色。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真履行“一崗雙責”，自覺落實從嚴治黨主體責任。持續(xù)加強審計監(jiān)督，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，扎實整治“四風”問題，從嚴控制“三公”經(jīng)費，以清正廉潔的形象贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表，新思想領(lǐng)航新時代，新目標開啟新征程。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，奮力前行，為決戰(zhàn)脫貧決勝小康、建設幸福美好新慶城而努力奮斗!
