政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年 2月19日在正寧縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
正寧縣人民政府縣長(zhǎng) 張龍杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2018年政府工作回顧
2018年是改革開(kāi)放40周年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承前啟后的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話及“八個(gè)著力”重要指示精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，真抓實(shí)干，同心奮斗，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們深挖潛力穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。認(rèn)真落實(shí)“三重”“三一”工作方案，研究實(shí)施了一系列挖潛力、補(bǔ)欠賬、保投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的有效措施，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。全年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值28.11億元，增長(zhǎng)7.5%;財(cái)政大口徑收入2.28億元，增長(zhǎng)37.3%;一般公共預(yù)算收入1.34億元，增長(zhǎng)27.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.19億元，增長(zhǎng)8.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28156.6元，增長(zhǎng)7.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入9669.7元，增長(zhǎng)8.8%。
一年來(lái)，我們精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板，脫貧攻堅(jiān)率先摘帽。緊盯“兩不愁三保障”，盡銳出戰(zhàn)，再戰(zhàn)再勝，19個(gè)省定貧困村全部退出，全縣貧困發(fā)生率下降到0.91%，正式摘掉了貧困縣“帽子”，標(biāo)注了正寧發(fā)展新坐標(biāo)。全縣一般公共預(yù)算扶貧支出1.6億元，較上年增加7045萬(wàn)元，增長(zhǎng)77.2%;全面實(shí)行“四類分類法”和“一戶一策”，全域推廣“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為9699戶貧困戶落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.5億元，新建專業(yè)合作社85個(gè)，帶動(dòng)4026戶貧困戶入股龍頭企業(yè)(合作社)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)分紅。首批4個(gè)光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電，293戶貧困戶從中受益?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，新修農(nóng)村公路194公里，通組連戶水泥路通達(dá)率83%;實(shí)施農(nóng)村供水工程188處，安全飲水率100%;改造危房315戶，全額援助無(wú)能力建房戶95戶，C、D級(jí)危房全部清零;光纖網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋。兜底保障全面落實(shí)，資助貧困學(xué)生2.5萬(wàn)人次、2877萬(wàn)元，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.97%;4247名貧困患者享受大病救助政策，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷率達(dá)到88%以上，“三戶一孤”保險(xiǎn)投保1.2萬(wàn)人。東西部扶貧協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)貧困村、12個(gè)部門與天津市北辰區(qū)簽訂了結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，落實(shí)幫扶資金2350萬(wàn)元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)、人才交流等幫扶項(xiàng)目17個(gè)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
一年來(lái)，我們提質(zhì)增效促轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，新栽補(bǔ)植蘋果2.1萬(wàn)畝，種植瓜菜6.8萬(wàn)畝;種植烤煙1.6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)稅收1080萬(wàn)元;新增規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))2個(gè)、養(yǎng)殖戶684戶;糧食總產(chǎn)量達(dá)到7萬(wàn)噸;產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均可支配收入的85%以上。興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5戶，“宮河大蔥”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入一線城市商超。能源工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，核桃峪礦井三期建設(shè)提速推進(jìn)，有望今年建成投產(chǎn);布設(shè)石油探井11口，生產(chǎn)原油1.1萬(wàn)噸。地方工業(yè)加快發(fā)展，出臺(tái)了支持地方工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保融資4500萬(wàn)元，紫蘇綜合加工利用、農(nóng)業(yè)廢棄物再生利用、誠(chéng)通安防照明、融誠(chéng)果糖廠等一批工業(yè)項(xiàng)目相繼上馬，年產(chǎn)50萬(wàn)噸建筑垃圾資源再生利用、3000噸豆制品、3000噸中藥飲片加工生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，完成工業(yè)增加值1.7億元，增長(zhǎng)1.2%。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中小微企業(yè)異軍突起，新增市場(chǎng)主體622戶，完成出口創(chuàng)匯2359萬(wàn)元。電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目順利實(shí)施，培育建辦電商企業(yè)5家，發(fā)展鄉(xiāng)村電商服務(wù)站(店)57個(gè)，交易額突破2億元。黃帝文化景區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，養(yǎng)生、物流、信息、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)方興未艾，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值19.96億元，增長(zhǎng)8%。
一年來(lái)，我們大抓項(xiàng)目強(qiáng)支撐，發(fā)展后勁不斷提升。堅(jiān)持以項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)支撐，深入開(kāi)展“項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，組織實(shí)施500萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目64個(gè)。銀西高鐵羅川大橋全線貫通;甜永高速正寧段兩條隧道貫通、橋面澆筑過(guò)半，縣城連接線征地拆遷加快推進(jìn)。軒轅大道西口排水、全民健身中心、中醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓、北街小學(xué)等項(xiàng)目加快建設(shè)，農(nóng)林、水利、文化等一批新建續(xù)建項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)。緊盯國(guó)家投資導(dǎo)向，爭(zhēng)取到調(diào)令關(guān)景區(qū)建設(shè)、恒強(qiáng)鉛業(yè)土壤修復(fù)等國(guó)投項(xiàng)目94個(gè)、投資7.4億元。招商引資強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，成功舉辦了項(xiàng)目推介說(shuō)明會(huì)，先后10多次“北上南下”懇談推介項(xiàng)目，邀請(qǐng)中國(guó)藍(lán)投、四川能投、成都中恒等20多家企業(yè)集團(tuán)考察對(duì)接項(xiàng)目，與甘肅六建簽訂了43億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目框架協(xié)議，簽約生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、智能環(huán)衛(wèi)一體化、蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，簽約資金57億元，是招商力度最大、成效最好的一年。
一年來(lái)，我們多措并舉抓整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新?？h城建設(shè)高位推進(jìn)，實(shí)施了供熱、排水、亮化、治亂等“一攬子”工程，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.8%。棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)拔寨，累計(jì)拆遷安置2621戶，中心十字等棚改片區(qū)成功出讓，縣城提質(zhì)擴(kuò)容邁上“快車道”?？h城集中供熱面積擴(kuò)大到130萬(wàn)平方米，集中供熱率達(dá)到89%?？瓦\(yùn)服務(wù)中心搬遷運(yùn)營(yíng)，兩條公交線路正式開(kāi)通，投放新能源公交車8輛，城市公共交通更加便捷。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成造林6萬(wàn)畝，新修梯田2700畝，流域治理70.6平方公里，水土流失治理率達(dá)到58%，森林覆蓋率達(dá)到48.9%。嚴(yán)格落實(shí)抑塵、控煤、治污措施，淘汰燃煤鍋爐20臺(tái)，關(guān)停磚瓦企業(yè)14家，新建優(yōu)質(zhì)煤炭配送中心3個(gè)、節(jié)能環(huán)保建材項(xiàng)目3個(gè)，主要污染物排放量明顯下降，優(yōu)良天氣率達(dá)到87%以上?！昂?湖)長(zhǎng)制”全面落實(shí)，全縣地表水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。村容村貌更加靚麗，全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理卓有成效，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9個(gè)、衛(wèi)生廁所300戶，打造美麗示范樣板村7個(gè)。
一年來(lái)，我們凝聚合力惠民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。牢固樹(shù)立共享發(fā)展理念，省、市、縣列16件民生實(shí)事全部辦結(jié)，群眾得到更多實(shí)惠。實(shí)施全面改薄項(xiàng)目15個(gè)，普通高校總錄取率達(dá)到76.02%，中小學(xué)畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)成績(jī)均有新的提升。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)報(bào)，全民基本醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)到97%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3529人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.45%。城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)和退休人員基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)得到提高，為7.7萬(wàn)困難群眾發(fā)放低保等各類救助金近億元。成功舉辦中國(guó)(慶陽(yáng))森林馬拉松暨中國(guó)國(guó)際露營(yíng)大會(huì)百城徒步賽，打響了正寧體育特色品牌。羅川村被評(píng)為全國(guó)第七批歷史文化名村。法治宣傳教育深入推進(jìn)，“雪亮”工程全面建成，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成效，市場(chǎng)監(jiān)管水平不斷提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。民宗、殘聯(lián)、史志、檔案、老齡、婦女兒童、國(guó)防動(dòng)員等工作都有新的進(jìn)步和提高。
一年來(lái)，我們改進(jìn)作風(fēng)提效能，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降2.54%。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項(xiàng)決策程序，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議22件、政協(xié)委員提案22件，辦結(jié)率均達(dá)到95%以上?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，清理取消各類證明事項(xiàng)122項(xiàng)?！岸嘧C合一”全面落實(shí),“四辦”改革力度加大，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)90%以上可實(shí)現(xiàn)“一窗辦理”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半;開(kāi)通了“12345”政務(wù)服務(wù)熱線。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和政府督查，正風(fēng)肅紀(jì)更加嚴(yán)明，政風(fēng)行風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境風(fēng)清氣正。
各位代表，“一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一代人有一代人的使命?！备母镩_(kāi)放40年來(lái)，正寧人民在黨的光輝指引下，大踏步追趕時(shí)代潮流，創(chuàng)造了可歌可泣的輝煌成就;正寧大地發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，我們倍感驕傲和自豪!進(jìn)入新時(shí)代，歷史的接力棒交到我們這一代人手里，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全縣各條戰(zhàn)線的艱苦奮斗，連戰(zhàn)連捷打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，朝著全面建成小康社會(huì)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，我們倍感欣慰和榮幸!幾年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志給予了親切關(guān)懷和鼓勵(lì)鞭策，各位代表委員、社會(huì)各界人士給予了充分信任和大力支持;廣大群眾展現(xiàn)了正寧人勤勞善良的可貴品質(zhì)，一大批基層干部和幫扶干部演繹了可親可敬的感人故事!在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，一并表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
成績(jī)來(lái)之不易，奮斗充滿艱辛。我們更清醒地認(rèn)識(shí)到：發(fā)展不足仍是最大短板，盡管脫貧摘帽，但欠發(fā)達(dá)的基本縣情沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，全縣GDP僅占全市的4.9%,人均GDP低于全市10649元，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還很突出;產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)外向度低;財(cái)政極度困難，財(cái)源單一，包袱沉重，自給率不足10%，主要靠轉(zhuǎn)移支付，收支矛盾異常尖銳，保障發(fā)展能力不足?；盍Σ粡?qiáng)仍是最大差距，煤電產(chǎn)業(yè)尚未正式投產(chǎn)見(jiàn)效，地方工業(yè)企業(yè)少而弱，一些甚至處于停產(chǎn)狀態(tài)，規(guī)上工業(yè)增加值完成1378萬(wàn)元，同比下降8.7%。第三產(chǎn)業(yè)尚未形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能;重大投資項(xiàng)目少，招商引資落地難，部分在建項(xiàng)目進(jìn)度慢，民間投資意愿不高，固定資產(chǎn)投資完成23.33億元，同比下降20.1%;科技支撐能力弱，各類人才匱乏，技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育還不充分?；A(chǔ)薄弱仍是最大瓶頸，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)相對(duì)滯后，綜合承載力較弱;交通路網(wǎng)、供水供電、供熱供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐;生態(tài)環(huán)境治理和人居環(huán)境提升任務(wù)繁重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件還需進(jìn)一步改善;教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)尚不能滿足群眾需求。觀念落后仍是最大制約，思想還不夠解放，開(kāi)放發(fā)展視野不寬，干事創(chuàng)業(yè)因循守舊，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)作風(fēng)和優(yōu)服務(wù)的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們絕不回避，必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加以解決。
2019年政府工作主要任務(wù)
2019年是新中國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。綜合研判分析，正寧發(fā)展仍處于乘勢(shì)而上、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從宏觀大勢(shì)看，中央深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)加快發(fā)展，大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，大規(guī)模減稅降費(fèi)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為我們激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力提供了政策利好。從政策導(dǎo)向看，省市圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、特色產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等重大工作，相繼出臺(tái)了一系列扶持措施，為我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了新的支撐。從發(fā)展基礎(chǔ)看，全縣干部群眾齊心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);銀西高鐵、甜永高速有望明年建成通車，煤電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)峰回路轉(zhuǎn)，必將激活“一池春水”，為全面小康奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全縣上下一定要堅(jiān)定信心、鼓足干勁、奮發(fā)有為，努力把正寧改革發(fā)展事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
按照市委、市政府和縣委的決策部署，統(tǒng)籌考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我縣發(fā)展實(shí)際，2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“六穩(wěn)”要求和“八字方針”，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高民生保障水平，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，財(cái)政大口徑收入和一般公共預(yù)算收入均增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%、8%。各項(xiàng)約束性指標(biāo)控制在市上下達(dá)的計(jì)劃以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)要求，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
(一)對(duì)標(biāo)全面小康，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，持續(xù)放大扶貧效應(yīng)，筑牢決勝全面小康奠基石。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。緊盯剩余貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦“兩不愁三保障”，按照“四類分類法”對(duì)標(biāo)施策，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)提升、輸轉(zhuǎn)就業(yè)、就近務(wù)工、入股分紅、兜底保障等政策措施，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不掉隊(duì)。對(duì)已脫貧人口，按照脫貧不脫政策的原則，加大“一戶一策”和“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落實(shí)力度，不斷夯實(shí)增收基礎(chǔ)。大力建辦專業(yè)合作社，爭(zhēng)取戶戶加入合作社、社社實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。盤活用好閑置資產(chǎn)，引進(jìn)、建辦多種形式的“扶貧車間”，建成首批6個(gè)鄉(xiāng)村加油點(diǎn)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)增收。扶持引導(dǎo)村集體創(chuàng)辦各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，確保所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入較快增長(zhǎng)。實(shí)施好東西部扶貧協(xié)作三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)“百企幫百村”行動(dòng)，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才培養(yǎng)等項(xiàng)目。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制，持續(xù)加大駐村幫扶力度，注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)脫貧致富奔小康。
壯大富民增收產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以農(nóng)村“三變”改革為牽引，全面推行“4+2X”共建共享模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合、全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展。著眼打造全域蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新栽補(bǔ)植蘋果2萬(wàn)畝，加快推進(jìn)融誠(chéng)“一基地三園區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持以川區(qū)、城郊為重點(diǎn)，著力發(fā)展特色高檔水果和休閑采摘產(chǎn)業(yè)，種植設(shè)施瓜菜1.9萬(wàn)畝、大蔥1.5萬(wàn)畝，全縣蔬菜面積穩(wěn)定在6萬(wàn)畝。全面推廣“正大、天兆、頂樂(lè)、中盛”模式，新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))11個(gè)，帶動(dòng)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶750戶。按照“相對(duì)集中、大戶為主、合作經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)高效”的思路，以永正、榆林子、宮河為重點(diǎn)，合同種植烤煙1.4萬(wàn)畝。依托步天醫(yī)藥，規(guī)劃建設(shè)支黨河川5000畝生態(tài)中藥材示范帶，帶動(dòng)全縣種植中藥材5萬(wàn)畝。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。堅(jiān)持合作社引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展紫蘇、養(yǎng)蜂等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。著眼打造現(xiàn)代版的“富春山居圖”，按照“各具特色、各美其美”的思路，點(diǎn)上重點(diǎn)抓好9個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和6個(gè)“千村美麗”示范村建設(shè)，配套完善供排水、公廁、休閑廣場(chǎng)、生態(tài)綠地等公共設(shè)施，創(chuàng)建一批美麗小城鎮(zhèn)、美麗示范村和美麗庭院;線上重點(diǎn)建設(shè)四郎河、支黨河、嘉峪河三條川區(qū)生態(tài)特色風(fēng)景線和主干公路綠色生態(tài)風(fēng)情線，以綠為主，多彩協(xié)調(diào)，一路一景，分段推進(jìn)，打造“路成景、園如畫、村更靚”的鄉(xiāng)村生態(tài)美景;面上縱深推進(jìn)全域無(wú)垃圾和“大棚房”清理專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面抓好基礎(chǔ)改造、拆廢治亂、垃圾清理、綠化美化和“廁所革命”，新修撤并建制村水泥路50公里，新建(改擴(kuò)建)農(nóng)村供水工程46處、10千伏及以下電力線路167公里，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，健全農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，讓鄉(xiāng)村更加美麗、更有魅力。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)移風(fēng)易俗，破除天價(jià)彩禮、大操大辦等陋習(xí)，樹(shù)立鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。
(二)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，厚植發(fā)展根基。牢固樹(shù)立發(fā)展抓項(xiàng)目理念，以項(xiàng)目建設(shè)壯大增量，全力以赴補(bǔ)短板、強(qiáng)支撐、穩(wěn)增長(zhǎng)。
高標(biāo)準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目。緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，圍繞“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，動(dòng)態(tài)完善重大項(xiàng)目庫(kù)，論證儲(chǔ)備一批先進(jìn)制造、數(shù)據(jù)信息、清潔生產(chǎn)、通道物流等戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目，完成馬槽溝水庫(kù)、縣城南區(qū)小學(xué)、民俗文化產(chǎn)業(yè)園等40個(gè)項(xiàng)目可研和初設(shè)編制，力促更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省市年度投資“盤子”。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，做精做細(xì)項(xiàng)目前期，推動(dòng)張劉公路改建、城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建、縣醫(yī)院醫(yī)技樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站等60個(gè)項(xiàng)目早日落地，力爭(zhēng)全年?duì)幦≠Y金突破10億元。
加速度推進(jìn)項(xiàng)目。全面落實(shí)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)抓促責(zé)任制，全年組織實(shí)施500萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目104個(gè)。全力支持銀西高鐵、甜永高速正寧段建設(shè)，加快推進(jìn)甜永高速縣城連接線建設(shè)，力爭(zhēng)正艾公路、三嘉林坡至永和寺村公路建成通車。全面完成四郎河長(zhǎng)口子段、支黨河河防護(hù)岸工程，力爭(zhēng)縣城提引水復(fù)線工程開(kāi)工建設(shè)。全力加快中醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓、北街小學(xué)和幼兒園、全民健身中心、體育場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)縣醫(yī)院醫(yī)技樓、月明九年制教學(xué)樓;謀劃實(shí)施縣醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)康復(fù)樓、中醫(yī)院中醫(yī)專科樓等項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。
全方位保障項(xiàng)目。全面推行項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、壓縮審批時(shí)限，打通項(xiàng)目前期綠色通道，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地。加快規(guī)劃選址、用地調(diào)整、征地拆遷、土地出讓進(jìn)度，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目高效率推進(jìn)。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程跟進(jìn)稽查監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)工程五方主體責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)決算管理，加快已竣工項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度，著力打造優(yōu)質(zhì)工程和廉潔工程。
(三)壯大二三產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)成色。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)力供給側(cè)，培育新動(dòng)能，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
全力推進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、生態(tài)優(yōu)先的原則，全力支持加快核桃峪煤礦礦建三期及選煤廠建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)洗煤廠和輸煤棧橋，完成綜采工作面布置，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投產(chǎn);繼續(xù)抓好正寧電廠前期銜接爭(zhēng)取工作，超前謀劃煤電外送通道建設(shè)，力促煤電一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。圍繞煤炭主業(yè)延鏈、擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈，加快謀劃一批上下游產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)，促進(jìn)綠色低碳、循環(huán)高效發(fā)展。積極銜接擴(kuò)大石油勘探區(qū)塊，配合中石油布設(shè)探井10口、中石化復(fù)采油井20口，原油產(chǎn)量突破2萬(wàn)噸。
不斷壯大地方工業(yè)。按照工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚的思路，圍繞農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、建筑建材、機(jī)械制造、清潔能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的地方骨干企業(yè)。全面落實(shí)“一企一策”和減稅降費(fèi)等政策措施，全力支持誠(chéng)通安防照明、融誠(chéng)果糖廠和服裝廠、隴塬紅氣調(diào)庫(kù)和果筐廠、金玉豆制品、步天醫(yī)藥中藥飲片等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè);鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)，努力向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化方向發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)“小巨人”。加快周家和縣城工業(yè)集中區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備工業(yè)用地100畝以上，吸引更多企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，提高園區(qū)集聚帶動(dòng)能力，傾力打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新板塊。
著力培育新興業(yè)態(tài)。圍繞打造隴東南歷史文化旅游勝地，積極招引國(guó)內(nèi)外知名文旅投企業(yè)集團(tuán)，高效推進(jìn)黃帝文化景區(qū)和羅川古城開(kāi)發(fā)，完成習(xí)仲勛舊居修復(fù)保護(hù)，不斷完善景區(qū)服務(wù)功能。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快推進(jìn)永正佛堂田園綜合體、支黨河川生態(tài)旅游景觀帶、香爐山休閑度假區(qū)建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)多樣融合，打造全域旅游產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，扶持培育電商龍頭企業(yè)3家，吸引國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)入駐正寧，推動(dòng)正寧農(nóng)特產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品走向大江南北。積極培育發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康體養(yǎng)生、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。
(四)圍繞宜居宜業(yè)，蘊(yùn)育城市文明。堅(jiān)持精細(xì)、精致、精品理念，促進(jìn)縣城建設(shè)向內(nèi)涵提升式發(fā)展，打造有精神、有靈魂、有活力的魅力小城。
建設(shè)提速度。按照縣城整體規(guī)劃和功能區(qū)塊，同步推進(jìn)舊城改造與新區(qū)擴(kuò)容，打通文明路南段、聚財(cái)路北段、興旺路東段三條市政道路，拓寬改造宮河路，進(jìn)一步完善優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)。全力打好棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌棚改片區(qū)控規(guī)修編、功能布局和產(chǎn)業(yè)重置，引進(jìn)和建設(shè)一批精品小區(qū)和城市綜合體，持續(xù)提升城市承載力。全力加快縣城集中供熱二期、軒轅大道西口排水續(xù)建工程，力爭(zhēng)“三館”、人民劇院、紅河演藝排演樓開(kāi)工建設(shè)，體育場(chǎng)看臺(tái)、全民健身中心年內(nèi)交付使用。加快縣城人防地面指揮中心和檔案大廈項(xiàng)目前期，爭(zhēng)取早日開(kāi)工。加大縣城東、西、南“三大出口”整治力度,打造環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)和風(fēng)景帶。
提質(zhì)添魅力。結(jié)合棚戶區(qū)改造加快城市有機(jī)更新，實(shí)施縣城街區(qū)綜合治理工程，完成主街區(qū)油罩和提質(zhì)改造，打造靚麗多彩街區(qū)。實(shí)施人民廣場(chǎng)、城北廣場(chǎng)改造項(xiàng)目，修繕燈景、花壇、廊亭、噴泉、雕塑等設(shè)施，打造人文生態(tài)公園。實(shí)施城北新區(qū)、軒轅大道西段、南二環(huán)棚改片區(qū)綠化亮化工程，完善休閑生態(tài)配套設(shè)施，打造溫馨宜居新區(qū)。結(jié)合正艾公路改建，以人文典故、文化體驗(yàn)、自然風(fēng)貌等元素為主線，加強(qiáng)北溝廣場(chǎng)休閑步道景觀塑造，留住歷史記憶，彰顯城市特色。加強(qiáng)街區(qū)建筑邊際線、外立面管控，優(yōu)化建筑風(fēng)格個(gè)性設(shè)計(jì)，展現(xiàn)多元融合魅力，打造錯(cuò)落有致、和諧美觀的城市建筑群。
管理增顏值。深入推進(jìn)城市環(huán)境提升工程，統(tǒng)籌抓好車輛停放、占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、衛(wèi)生保潔、“兩違”建筑、交通堵點(diǎn)、背街小巷、小區(qū)物業(yè)等“八大專項(xiàng)整治行動(dòng)”，引導(dǎo)建材銷售、汽修汽配、餐飲服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)銷“劃行歸市”，加快推進(jìn)城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，建立規(guī)范化、精細(xì)化的城市治理體系。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和“爭(zhēng)做文明正寧人”行動(dòng)，全民參與，共建共治，不斷提升城市管理和文明水平，努力讓城市更加整潔、有序、舒適，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城。
(五)著眼綠色發(fā)展，建設(shè)美麗正寧。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力打造黃土高原生態(tài)宜居福地，讓綠色成為正寧發(fā)展最鮮亮的底色。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面啟動(dòng)國(guó)土綠化行動(dòng)，用3-5年時(shí)間，為鋪展“全景正寧、全域旅游”美麗畫卷設(shè)色配景。深入實(shí)施“再造一個(gè)子午嶺”工程，加快推進(jìn)通道綠化、河道綠化、鄉(xiāng)村綠化、面山綠化，完成國(guó)土綠化6萬(wàn)畝，落實(shí)森林撫育1.5萬(wàn)畝;積極實(shí)施小流域綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、固溝保塬、土地復(fù)墾等項(xiàng)目，新建河防護(hù)岸13公里，保護(hù)塬面12平方公里，治理流域30平方公里。嚴(yán)格實(shí)行封山禁牧，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式，創(chuàng)建一批綠色家園、綠色機(jī)關(guān)和綠色社區(qū)。
狠抓生態(tài)環(huán)境治理。全力打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開(kāi)展煙花爆竹燃放、燃煤、餐廚油煙、工地?fù)P塵、秸稈焚燒等專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保優(yōu)良天氣率達(dá)到87%以上。全面落實(shí)“河(湖)長(zhǎng)制”，加強(qiáng)縣域五條河流巡查治理，強(qiáng)化餐廚廢棄物處置和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，開(kāi)工建設(shè)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，確保地表水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。扎實(shí)開(kāi)展土壤污染調(diào)查摸底，加強(qiáng)面源污染治理和廢舊農(nóng)膜回收利用，完成恒強(qiáng)鉛業(yè)土壤修復(fù)，有效防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償治理機(jī)制。加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)企業(yè)和敏感節(jié)點(diǎn)的環(huán)境執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)、企業(yè)治污等責(zé)任，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，不斷提高公眾環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。
(六)深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解瓶頸制約，以改革增活力，以開(kāi)放促發(fā)展。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革?？v深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，再取消一批行政審批事項(xiàng)。全面推行“四辦”改革，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)一體化綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門共享應(yīng)用，進(jìn)一步減證便民，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領(lǐng)域行政綜合執(zhí)法改革，提高監(jiān)管效能。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革、財(cái)稅體制改革、公共資源交易改革和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域改革，釋放改革紅利。著力推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)融入關(guān)中平原城市群，積極參加各類重要節(jié)會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大多層次、全方位對(duì)外交流合作，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。深入開(kāi)展“招商2019”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)對(duì)接洽談，招大引強(qiáng)、招小選優(yōu)，引進(jìn)一批投資體量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)和科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。積極開(kāi)展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”招商活動(dòng)，在上海、深圳、昆山等地組織專題招商，吸引好項(xiàng)目、新技術(shù)、高層次人才落戶正寧、發(fā)展正寧。全力推動(dòng)智能環(huán)衛(wèi)一體化、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾資源化處置等項(xiàng)目早日落地實(shí)施，力促汽配城、物流園、中醫(yī)康養(yǎng)中心、煤矸石綜合利用等項(xiàng)目成功簽約，力爭(zhēng)到位資金增長(zhǎng)20%以上。
切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)為大”的理念，讓各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入上享受同等待遇，平等獲得各種資源和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加大財(cái)政扶持力度，持續(xù)落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，落實(shí)企業(yè)商標(biāo)、品牌、質(zhì)量和專利方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過(guò)招商引資建設(shè)縣城工業(yè)集中區(qū)中小企業(yè)孵化平臺(tái)，為客商落戶和返鄉(xiāng)人士創(chuàng)業(yè)提供便利。建立親清政商關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，讓企業(yè)提清單，由政府做答案，真心實(shí)意為企業(yè)排憂解難,讓企業(yè)放心投資、放手發(fā)展。
(七)增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，盡力而為，量力而行，著力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓群眾更有幸福感。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面推進(jìn)各類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，北街幼兒園秋季正式招生，啟動(dòng)縣城南區(qū)小學(xué)和幼兒園籌建工作，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，著力提升教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。加快推進(jìn)健康正寧建設(shè)，深化鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理改革，加大醫(yī)聯(lián)體建設(shè)力度，著力提升醫(yī)療服務(wù)水平，力爭(zhēng)縣域內(nèi)首診率達(dá)到90%以上。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，組織籌備慶祝新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng)，新建建制村文化廣場(chǎng)6處，不斷豐富群眾文化生活。創(chuàng)新發(fā)展體育事業(yè)，籌備舉辦第二屆森林馬拉松系列賽事，全力打造品牌賽事。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)全民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。大力發(fā)展民政福利和慈善事業(yè)，著力維護(hù)殘疾人、退役軍人、老年人和婦女兒童的合法權(quán)益，讓群眾更公平地享受基本公共服務(wù)。
加強(qiáng)社會(huì)治理，讓群眾更有安全感。深入開(kāi)展“七五”普法，提高全民法律素質(zhì)，深化公共法律服務(wù)，全面推進(jìn)依法治縣。著力完善信息化、立體化社會(huì)治安和公共安全防控體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處突，依法有效化解矛盾糾紛和信訪積案，縱深推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。全面落實(shí)民族宗教政策,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)排查整治各類隱患，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生;加強(qiáng)應(yīng)急演練和救援能力建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置水平。加大涉眾性經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
辦好惠民實(shí)事，讓群眾更有獲得感。堅(jiān)持?；?、補(bǔ)短板、兜底線、促公平，集中辦好8件惠民實(shí)事。(1)深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)，在20個(gè)村改造無(wú)公害化衛(wèi)生廁所3000戶。(2)為“三戶一孤”人員辦理重大疾病提前給付、疾病身故、意外傷害殘疾和身故四類大病救助保險(xiǎn)。(3)為鄉(xiāng)村教師每人每月發(fā)放不低于400元的生活補(bǔ)助。(4)為全縣常住人口中0-6周歲兒童、65周歲以上老年人免費(fèi)體檢。(5)為全縣35-64周歲的農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”檢查。(6)為全縣所有居民建立電子健康檔案。(7)對(duì)參加當(dāng)年高考并被二本及以上院校錄取的城鄉(xiāng)困難家庭大學(xué)生進(jìn)行資助。(8)扶持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)200人。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新時(shí)代賦予新使命，新使命要有新作為。縣政府班子將不忘初心、牢記使命，全面提振精氣神，積極匯聚正能量，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
讓忠誠(chéng)成為政治底色。認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，看清方向，站穩(wěn)腳跟，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)把政府工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，不折不扣貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
讓法治成為干事習(xí)慣。牢固樹(shù)立法治理念，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究，把政府工作全面納入法治化軌道。堅(jiān)決執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，規(guī)范和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
讓高效成為工作常態(tài)。堅(jiān)持解放思想、銳意進(jìn)取，只要符合上級(jí)精神、正寧實(shí)際和群眾意愿，就大膽試、放手干。堅(jiān)持立說(shuō)立行、真抓實(shí)干，全面推行政府工作項(xiàng)目化、責(zé)任清單化，讓干部心中有“項(xiàng)目表”、肩上有“任務(wù)書”、手里有“施工圖”，以釘釘子的精神一抓到底、抓出成效。堅(jiān)持以上率下、主動(dòng)作為，嚴(yán)格落實(shí)省政府“十不準(zhǔn)”要求，切實(shí)精文簡(jiǎn)會(huì)，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，馳而不息治庸提能、治懶提效、治散提神、治慢提速，集中精力抓落實(shí)，著力增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。
讓溫暖成為向心引力。堅(jiān)持問(wèn)政問(wèn)計(jì)問(wèn)需于民，在調(diào)查研究和推動(dòng)落實(shí)上下功夫，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾合理訴求，讓政府的工作更加契合民意、貼近民心。堅(jiān)持提高效能、優(yōu)化服務(wù)，提升“12345”政務(wù)熱線服務(wù)水平，打造高效便民的政務(wù)環(huán)境，最大限度便企利民，讓企業(yè)和群眾不折騰、不添堵。關(guān)注關(guān)心關(guān)懷干部身心健康，落實(shí)正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為負(fù)責(zé)任的干部負(fù)責(zé)，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，讓負(fù)責(zé)者有褒獎(jiǎng)、擔(dān)當(dāng)者無(wú)顧慮、辛苦者心不苦，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、成就感。
讓廉潔成為行動(dòng)自覺(jué)。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓紀(jì)律挺起來(lái)嚴(yán)起來(lái)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)務(wù)院“約法三章”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，管好用好公共資源、公共權(quán)力、公共資金，重拳整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，樹(shù)立清正廉潔的良好形象，營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)。
各位代表，關(guān)山初度塵未洗，不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚24萬(wàn)正寧人民的智慧和力量，勇?lián)率姑?，奮楫再出發(fā)，共同譜寫決勝全面小康、建設(shè)幸福美好新正寧的嶄新篇章，以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!
注 釋
1.八個(gè)著力：2013年2月，習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)發(fā)表重要講話，提出加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并作出“八個(gè)著力”重要指示，明確要求甘肅要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力;著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;著力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌;著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平;著力保障和改善民生，努力讓人民過(guò)上更好的生活;著力加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;著力改進(jìn)干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力。
2.“三重”“三一”:“三重”即重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、重要政策落實(shí);“三一”即一業(yè)一策、一企一策、一事一議。
3.兩不愁三保障:扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
4.四類分類:根據(jù)實(shí)際情況將貧困戶分為四類，第一類是有勞動(dòng)力且有技術(shù)的貧困戶，第二類是有剩余勞動(dòng)力且可輸轉(zhuǎn)的貧困戶，第三類是有一定勞動(dòng)力可打零工的貧困戶，第四類是無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶。
5.“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式:第一個(gè)“3”是組建龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶三方聯(lián)動(dòng)的利益共同體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式與經(jīng)營(yíng)機(jī)制;第二個(gè)“3”是指推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營(yíng)方式;“1”是指建立統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式?！?”是指“+黨建”“+村集體經(jīng)濟(jì)”，選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任龍頭企業(yè)、合作社黨建指導(dǎo)員，以黨建引領(lǐng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展;采取股份合作辦法，通過(guò)村集體領(lǐng)辦項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升村級(jí)組織服務(wù)群眾能力。
6.三戶一孤:精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)孤兒。
7.“雪亮”工程:是指以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。
8.四風(fēng):形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。
9.“三公”經(jīng)費(fèi):政府部門人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。
10.“四辦”改革:政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。
11.“六穩(wěn)”要求:穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
12.“八字”方針:調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高。
13.鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
14.扶貧車間:通過(guò)招商引資吸引企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)技術(shù)含量較低的生產(chǎn)加工車間，幫助貧困人口在家門口就業(yè)，讓貧困人口通過(guò)自己勞動(dòng)脫貧。
15.“百企幫百村”行動(dòng):2015年10月17日，全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)光彩會(huì)正式發(fā)起“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”。該行動(dòng)以民營(yíng)企業(yè)為幫扶方，以建檔立卡的貧困村、貧困戶為幫扶對(duì)象，以簽約結(jié)對(duì)、村企共建為主要形式，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，動(dòng)員全國(guó)1萬(wàn)家以上民營(yíng)企業(yè)參與，幫助1萬(wàn)個(gè)以上貧困村加快脫貧進(jìn)程。省級(jí)稱為“千企幫千村”，市縣稱“百企幫百村”。
16.“4+2X”共建共享模式:一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)龍頭企業(yè)、一支研發(fā)隊(duì)伍、一套政策體系、一套服務(wù)體系(產(chǎn)前農(nóng)資配備、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后銷售加工)、若干個(gè)合作社、若干個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)(大戶)。
17.融誠(chéng)“一基地三園區(qū)”:指融誠(chéng)集團(tuán)計(jì)劃投資建設(shè)的10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地、精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共建共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
18.十大生態(tài)產(chǎn)業(yè):2018年1月，省委十三屆四次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的決定》，明確提出我省要培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、先進(jìn)制造、林業(yè)生態(tài)“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)定走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展崛起之路。
19.七通一平:指基本建設(shè)中前期工作的道路通、自來(lái)水通、電通、排水通、排洪通、電訊通、煤氣管道通及平整土地等基礎(chǔ)建設(shè)。
20.互聯(lián)網(wǎng)+:就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，以優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務(wù)體系、重構(gòu)商業(yè)模式等途徑來(lái)完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
21.三館:民俗文化館、博物館、革命歷史紀(jì)念館。
22.“兩違”建筑:是指違法占地和違法建設(shè)的建筑。
23.再造一個(gè)子午嶺:從2014年開(kāi)始，全市每年完成苗林結(jié)合培育100萬(wàn)畝，通過(guò)7年時(shí)間的持續(xù)努力，到2020年完成宜林荒山造林700萬(wàn)畝，接近于子午嶺在全市境內(nèi)的面積。
24.兩癌:宮頸癌、乳腺癌。
25.四個(gè)意識(shí):政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
26.四個(gè)自信:道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
27.“十不準(zhǔn)”:2018年4月16日，省委副書記、省長(zhǎng)唐仁建主持召開(kāi)省政府第二次全體會(huì)議暨政府系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，提出“十不準(zhǔn)”規(guī)定：即不準(zhǔn)觸碰越過(guò)一條線、不準(zhǔn)推脫分內(nèi)一絲責(zé)、不準(zhǔn)拖延超時(shí)一分鐘、不準(zhǔn)虛化落空一件事、不準(zhǔn)虛報(bào)假報(bào)一個(gè)數(shù)、不準(zhǔn)粗暴對(duì)待一個(gè)人、不準(zhǔn)隨意違悔一條約、不準(zhǔn)勞民多跑一趟路、不準(zhǔn)違規(guī)收受一份禮、不準(zhǔn)干好干壞一個(gè)樣。
28.國(guó)務(wù)院“約法三章”:政府性樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。
