政府工作報告
——2019年1月4日在靈臺縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
靈臺縣人民政府縣長 崔仁杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，以脫貧攻堅為總攬，迎難而上、扎實工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了新的步伐。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值29.1億元，同比增長5.6%;第一產(chǎn)業(yè)增加值8.9億元，增長6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值5.2億元，下降1.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值15億元，增長13.5%;固定資產(chǎn)投資15億元，同比下降11.9%;社會消費品零售總額15.9億元，同比增長7.5%;一般公共預(yù)算收入突破億元大關(guān)，增長38.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22125元、農(nóng)村居民人均可支配收入8335元，同比分別增長7.1%和9.6%。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放可控制在市上下達(dá)的目標(biāo)值之內(nèi)。
一年來，我們狠抓了“一件大事”，全面推進(jìn)了“七個方面”重點工作：
“一件大事”是：緊盯脫貧摘帽目標(biāo)，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
堅持把脫貧攻堅作為頭等大事，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，科學(xué)編制“一戶一策”脫貧計劃，深入推進(jìn) “九大沖刺行動”，精準(zhǔn)落實各項政策措施，76個貧困村、5504戶15252名貧困人口達(dá)到貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率下降至1.15%，可如期實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。科學(xué)編制全縣產(chǎn)業(yè)扶貧方案，整合各類資金8047萬元，扶持貧困戶養(yǎng)牛2201頭、羊1157只、豬1210口，新植果園6196畝，種植蔬菜7879畝、中藥材2454畝，建成光伏電站27處，群眾入股配股實現(xiàn)分紅436萬元。把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為最直接、最有效的脫貧措施來抓，針對貧困群眾遠(yuǎn)不能去、近不能進(jìn)，自身發(fā)展能力弱等實際，建立了“三落實五優(yōu)先”激勵機制，形成了“黨組織+勞務(wù)公司+企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，成立勞務(wù)公司26家，培育扶貧車間25個，建成了“靈臺智慧勞務(wù)”信息管理平臺，就近就便輸轉(zhuǎn)貧困勞動力3859人，貧困勞動力人均務(wù)工收入較上年增長2200元以上，全省“扶貧車間”建設(shè)暨就業(yè)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會在我縣召開，介紹推廣了靈臺經(jīng)驗?；A(chǔ)設(shè)施短板加快補齊。以貧困村為主，兼顧非貧困村，投資1.9億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目19項，硬化砂化村組道路24公里，建成飲水安全鞏固提升工程12處，維修改造供水管網(wǎng)48公里，完成自來水入戶1790戶，解決了21495戶87510人飲水不穩(wěn)定問題。實施易地扶貧搬遷820戶，改造農(nóng)村危房1539戶，對全縣52998戶農(nóng)戶住房進(jìn)行了安全鑒定，全面消除了農(nóng)村危房。公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。建成農(nóng)村日托制幼兒園5所，為8263名義務(wù)教育階段貧困學(xué)生落實了“兩免一補”政策，發(fā)放貧困學(xué)生營養(yǎng)餐補助294萬元。認(rèn)真落實控輟保學(xué)措施，全縣沒有一個適齡兒童因貧困失學(xué)輟學(xué)。積極開展“先診療、后付費”“一站式結(jié)算”等服務(wù)，嚴(yán)格落實大病保險、醫(yī)療救助、救濟供養(yǎng)、最低生活保障等措施，累計為1.06萬名貧困人口報銷醫(yī)療費用3479萬元。認(rèn)定農(nóng)村低保對象21689人、特困供養(yǎng)對象658人，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)兜底。幫扶工作更加深入。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村幫扶工作隊總隊長13名，調(diào)整充實駐村幫扶工作隊隊長79名、隊員186人。幫扶單位幫辦實事2400余件，化解信訪矛盾500多起。深入開展“四項教育”和農(nóng)村環(huán)境整治“七凈一規(guī)范”活動，極大地激發(fā)了貧困群眾內(nèi)生動力。加強與天津市津南區(qū)交流協(xié)作，爭取對口幫扶資金2605萬元，雙方共選派8人相互掛職、213人(次)考察培訓(xùn)、交流協(xié)作、幫扶促銷。工作推進(jìn)機制不斷完善。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為13個脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)，由縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任戰(zhàn)區(qū)總指揮，對戰(zhàn)區(qū)脫貧攻堅工作總體負(fù)責(zé)、一抓到底。堅持督事與督人相結(jié)合，組建了6個常年工作督查組和若干個暗訪巡察組，不打招呼、不設(shè)路線、不搞陪同，對政策執(zhí)行、任務(wù)落實、作風(fēng)紀(jì)律等方面進(jìn)行全方位、無死角督查巡察。探索推行了脫貧攻堅流動紅旗和黃牌警告制度，按月進(jìn)行考核排位、授旗掛牌，形成了創(chuàng)先進(jìn)位、推動落實的攻堅氛圍，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。
“七個方面”重點工作：
一是主動應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，著力擴大有效投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的不利態(tài)勢，積極主動作為，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動一切積極因素，最大限度挖掘潛力，促使經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)、穩(wěn)中有增。充分發(fā)揮項目投資的拉動作用，按照項目建設(shè)“八個一批”工作方法和“四個方面”生成渠道，論證儲備項目178項，概算總投資591億元，縣職業(yè)中專教學(xué)樓、檔案館建設(shè)等22個前期項目獲批立項，爭取到位國省投資8.3億元，較上年增長17.4%。認(rèn)真落實“三個一”包抓責(zé)任制，采取聯(lián)審聯(lián)批、集中開工、現(xiàn)場督辦等措施，逐項目督查調(diào)度，逐環(huán)節(jié)推動落實，組織實施投資過500萬元項目129項，完成投資39.8億元，易地扶貧搬遷、什千公路改建等項目全面建成，西城區(qū)生活垃圾處理場、縣城區(qū)污水處理改擴建等項目進(jìn)展順利。積極開展招商引資，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向、市場需求，狠抓宣傳推介、洽談簽約、落地實施，先后組織參加了上海“進(jìn)博會”“蘭洽會”、天津市津南區(qū)對口幫扶招商等交流推介活動，與淄礦集團、廣藥集團等大企業(yè)、大集團開展對接洽談，引進(jìn)項目58項，協(xié)議引資33.3億元，落實到位資金20億元。重視發(fā)揮出口、消費的支撐作用，完成出口創(chuàng)匯500萬元，電商大廈建成投用，城南物流園開工建設(shè)，網(wǎng)店微商快速興起，倉儲物流、中介服務(wù)、金融保險等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
二是著眼高質(zhì)量發(fā)展，著力推動轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁出堅實步伐。按照“五個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，統(tǒng)籌速度與質(zhì)量，兼顧規(guī)模和效益，推動一二三產(chǎn)向更高層次、更高水平邁進(jìn)。力促牛產(chǎn)業(yè)擴量，狠抓標(biāo)準(zhǔn)場區(qū)建設(shè)、飼喂方式改良、新型主體培育等關(guān)鍵措施，新建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場8處，完成黃改凍配4.2萬頭，落實基礎(chǔ)母牛補貼資金379萬元，出欄肉牛6.7萬頭。嚴(yán)密防控非洲豬瘟等疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。緊盯果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力推廣“四新”模式，新植果園1.38萬畝，其中矮化果園3800畝，搭建防雹網(wǎng)5910畝，建成人工防御冰雹作業(yè)點2處，新增果品儲藏庫容9000噸，累計達(dá)到5.7萬噸。全力克服春季低溫凍害影響，全面落實規(guī)范化管理措施，果品產(chǎn)量在重災(zāi)之年仍達(dá)到5萬噸，實現(xiàn)銷售收入3.5億元?！办`臺蘋果”地理標(biāo)志獲國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品登記，證明商標(biāo)已經(jīng)國家商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊。圍繞菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，突出機制轉(zhuǎn)換、品種優(yōu)化，新建日光溫室35座、鋼架大棚136座，發(fā)展設(shè)施蔬菜1000畝，帶動全縣種植蔬菜15.3萬畝。嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制，扎實開展“大棚房”問題專項清理整治，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)40萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)18.1萬畝，建辦冬小麥綠色高產(chǎn)高效基地22萬畝，糧食總產(chǎn)保持在19萬噸以上。堅定不移推進(jìn)煤炭資源開發(fā)，淄礦集團與華能集團完成轉(zhuǎn)讓簽約，邵寨煤礦建設(shè)取得重大進(jìn)展，即將復(fù)工建設(shè)。加快傳統(tǒng)工業(yè)改造升級，隴藥皇甫謐制藥公司2條大輸液生產(chǎn)線完成GMP認(rèn)證即將啟動生產(chǎn)、1000噸中藥配方顆粒生產(chǎn)線完成設(shè)備安裝，正合建材、正大商砼新型建材生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。工業(yè)集中區(qū)控制性詳規(guī)啟動編制，園區(qū)道路、排污排水等基礎(chǔ)工程進(jìn)展良好。堅持全域旅游發(fā)展方向，皇甫謐文化園AAA級景區(qū)和中臺水泉、邵寨干槐樹A級景區(qū)創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，靈臺工委紀(jì)念館完成布展并對外開放。2018靈臺《針灸甲乙經(jīng)》學(xué)術(shù)思想傳承國際研討會暨皇甫謐文化節(jié)成功舉辦，皇甫謐中醫(yī)院院士專家工作站、人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地掛牌成立。
三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動，著力破解瓶頸制約，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改變。大力推進(jìn)高等級公路建設(shè)，靈臺至華亭高速公路S28線試驗段、省道S320線邵寨至五舉段、S203線水磨至方地口段完成征地拆遷和部分路段施工。持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新靈蒲公路完成路基工程，什千公路、獨店至崖窯公路建成通車，實施建制村通暢、“暢返不暢”整治等工程90公里，建成安全生命防護(hù)工程65公里。不斷提升城鄉(xiāng)供水保障能力，新集水庫建設(shè)進(jìn)展順利，實施高效節(jié)水灌溉工程6100畝，治理達(dá)溪河河堤21公里，縣城山洪災(zāi)害防治、任家坡抗旱應(yīng)急水源配套、告王河灌區(qū)維修改造等工程全面建成。電信普遍服務(wù)項目深入實施，寬帶入戶率達(dá)到68.7%，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。改造升級10千伏及以下配電線路78.6公里，安裝配電變壓器45臺，薄弱區(qū)域供電能力不足問題得到有效解決。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃綱要、縣城歷史文化街區(qū)修建性詳規(guī)通過縣級評審。縣城建設(shè)完成投資9.8億元，實施棚戶區(qū)改造1266戶，建成商品房12.3萬平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)城區(qū)集中供熱工程即將投用，道路改建、市政設(shè)施維修、節(jié)能路燈安裝、街巷綠化等工程全面完工。小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資6080萬元，實施農(nóng)貿(mào)市場、排污排水、綠化亮化等重點工程29項，城鎮(zhèn)綜合功能日趨完善。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓建美麗鄉(xiāng)村示范村8個、“萬村整潔村”30個。堅持建管并重、城鄉(xiāng)齊抓，精細(xì)化推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合管理，常態(tài)化開展全域無垃圾治理，城鄉(xiāng)管理水平進(jìn)一步提升，人居環(huán)境面貌大為改觀。
四是秉持綠色發(fā)展理念，著力加強保護(hù)治理，生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)，環(huán)境綜合承載能力進(jìn)一步提升，生態(tài)文明建設(shè)取得新的成效。大力實施生態(tài)修復(fù)工程，全民參與、整體推進(jìn)，完成造林綠化3.1萬畝，整修梯田1.3萬畝，實施固溝保塬工程13平方公里，治理水土流失30平方公里。堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，綜合整治燃煤鍋爐44臺，淘汰老舊車輛113輛，“兩改一補”工程啟動實施，清潔燃煤廣泛使用，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。河長制、湖長制責(zé)任層層落實，6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站完成建設(shè)任務(wù)，蒲窩湫子溝、上良蔣家溝水源地保護(hù)項目全面建成，河道采砂管理不斷規(guī)范，縣境內(nèi)主要河流水質(zhì)、縣鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。扎實開展農(nóng)業(yè)污染源普查試點，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場4處，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運站4個，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積377.7平方公里，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。以中央和省級環(huán)保督察反饋意見整改為抓手，持續(xù)整改環(huán)境突出問題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境共治共享局面初步形成。
五是致力提升普惠水平，著力保障改善民生，人民獲得感日益增強。在財力十分緊困的情況下，用于民生領(lǐng)域財政支出達(dá)到82%，承諾措辦的惠民實事基本完成。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)實施“全面改薄”項目，新建校舍9350平方米。不斷深化教育改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量，高考打贏翻身仗，二本以上上線率達(dá)到53.4%，位列全市第二。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)保支付方式改革等便民措施全面落實，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)取得積極進(jìn)展?；矢χk養(yǎng)老服務(wù)中心門診樓、中醫(yī)綜合康復(fù)樓建成主體，縣醫(yī)院內(nèi)兒科大樓開工建設(shè)?？h殘疾人康復(fù)中心基本建成，縣城殯儀館建成投用。扎實推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縣體育中心完成主體工程，博物館館藏文物預(yù)防性保護(hù)及安全防范系統(tǒng)、廣播電視播出機構(gòu)制播能力項目建成投用。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品5件，新增文化企業(yè)12家。以“周末大舞臺”和“鄉(xiāng)村大舞臺”為載體，舉辦各類群眾性文體活動200多場次。積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3049人，考錄安置高校畢業(yè)生269人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。組織輸轉(zhuǎn)勞動力5.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入10億元。全面加強社會保障，加快推進(jìn)“全民參?！焙汀拔咫U合一”，完成城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)，發(fā)放各類保障資金1.2億元。防震減災(zāi)工作受到國家地震局通報表揚。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)范落實，食品藥品監(jiān)管力度持續(xù)加大，掃黑除惡專項斗爭縱深推進(jìn)，信訪積案和矛盾糾紛有效化解，民族宗教事務(wù)和順，社會大局和諧穩(wěn)定。
六是聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，著力推動改革創(chuàng)新，發(fā)展活力有效釋放。把改革的著力點放在破解制約發(fā)展的瓶頸問題和群眾關(guān)注的堵點問題上，全力推進(jìn)各項改革措施落實，為加快發(fā)展注入了強勁動力。持續(xù)深化“放管服”改革，取消調(diào)整行政審批事項17項，取消停收行政收費項目6項，梳理公布“最多跑一次”事項4批991項，占群眾和企業(yè)到政府辦事事項的86.3%?？h政務(wù)服務(wù)中心完成改造提升，56個部門單位集中進(jìn)駐1136項政務(wù)服務(wù)事項，“一網(wǎng)通辦”事項達(dá)到80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。大力開展“減證便民”、群眾辦事堵點疏解行動，取消證明事項71項，嚴(yán)格落實“3550”改革要求，“四辦”改革目標(biāo)基本實現(xiàn)。不斷加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，全面落實“多證合一、一照一碼”改革措施，新增市場主體1380戶，完成“個轉(zhuǎn)企”55戶。農(nóng)村“三變”改革全面鋪開，探索建立了“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等5種模式，清理核查集體資產(chǎn)4.6億元，累計注入村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金5066萬元，篩選確定經(jīng)營主體155個，已有6517戶群眾入股分紅受益。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面完成了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新注冊農(nóng)民合作社208個、家庭農(nóng)場12家，流轉(zhuǎn)土地1萬畝。統(tǒng)籌落實財政金融改革措施，完成重大項目財政投資評審25項，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程風(fēng)險補償基金注資1000萬元，為15戶企業(yè)發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款3520萬元。嚴(yán)控政府債務(wù)，強化金融監(jiān)管，規(guī)范民間借貸，金融風(fēng)險防控水平進(jìn)一步提升。國稅地稅機構(gòu)改革、國有林場改革、自來水公司改制劃轉(zhuǎn)全面完成，萬寶川農(nóng)場辦社會職能改革、供電電信郵政石油家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離工作順利推進(jìn)。恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社聯(lián)合社6個，改造提升村級供銷綜合服務(wù)社55個。
七是積極轉(zhuǎn)變政府職能，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，自身建設(shè)得到全面加強。牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個維護(hù)”，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，主動接受省委巡視和市委巡查，全力推動中央、省市和縣委各項決策部署在政府系統(tǒng)落地生根。深入開展黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強三創(chuàng)”行動，認(rèn)真履行政府系統(tǒng)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，狠抓重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運行監(jiān)督制約，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)。加強法治政府建設(shè)，健全完善了縣政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、縣政府重大行政決策等制度機制，嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審查、規(guī)范性文件報備等規(guī)定要求，充分發(fā)揮政府法律專家咨詢委員會作用，行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提升。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界廣泛監(jiān)督，辦復(fù)人代會議案1件、代表建議19件，政協(xié)提案13件、委員建議20件。扎實開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省市相關(guān)規(guī)定，馳而不息糾正作風(fēng)頑疾，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，營商環(huán)境明顯改善。
同時，統(tǒng)計調(diào)查、雙擁共建、普法教育、公共資源管理、物價調(diào)控、史志檔案、老齡工作、城市社區(qū)管理等都取得了新成績，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。重視支持省市駐靈單位開展工作，形成了團結(jié)協(xié)作、加快發(fā)展的良好局面。
各位代表，回顧2018年工作，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委正確決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，更是全縣人民團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表并通過你們，向辛勤工作在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向省市駐靈單位、部隊官兵，向離退休老同志，向長期以來關(guān)心支持靈臺改革發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，政府工作與人民群眾的期望相比還有許多差距和不足。一是經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，市場競爭力不強。煤炭開發(fā)制約因素多，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、底子薄。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，新興服務(wù)業(yè)尚未興起。二是項目投資不足，經(jīng)濟指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期。國省投資項目數(shù)量有限，招商引資工作突破不大，投資總量偏少，經(jīng)濟增速放緩，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值呈負(fù)增長。三是瓶頸制約突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。高等級公路建設(shè)進(jìn)展緩慢，對外出口不暢。水利設(shè)施薄弱，季節(jié)性缺水問題突出。建設(shè)項目融資渠道窄，垃圾處理、排污排洪等設(shè)施不夠完善。四是穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固，民生領(lǐng)域存在不少短板。未脫貧人口貧困程度深，自身發(fā)展能力弱，脫貧攻堅難度大。醫(yī)療、上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等方面與人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距，一些關(guān)乎群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足。群眾辦事堵點問題尚未徹底疏解，行政效能不高，服務(wù)意識不強，“放管服”改革仍需持續(xù)用力。一些干部主動擔(dān)當(dāng)作為不夠，不同程度存在能力不足、工作懈怠等問題。對于這些差距和不足，我們將盡最大努力，認(rèn)真加以解決。
2019年主要任務(wù)
2019年，是新中國成立70周年，是我縣由整縣脫貧摘帽向全面建成小康社會邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展既有難得機遇，也面臨不少挑戰(zhàn)。國家緊扣重要戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，深入實施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，省、市大力推進(jìn)“十大綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，為我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、補齊發(fā)展短板帶來新的契機。同時，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜，資源環(huán)境約束和要素制約更加突出，市場和區(qū)域競爭更加激烈。只要我們?nèi)鏈?zhǔn)確研判形勢，積極搶抓發(fā)展機遇，冷靜沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，團結(jié)拼搏，扎實工作，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險阻，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
按照縣委總體部署，2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，認(rèn)真落實“鞏固、增強、提升、暢通”方針和“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，確保如期順利實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)，開啟全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興新征程，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%(其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7%)，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)控制在市上下達(dá)的目標(biāo)值之內(nèi)。
圍繞上述思路目標(biāo)，重點做好八個方面的工作：
(一)鞏固提升脫貧成果，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照中央和省市關(guān)于打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新落實舉措，確保各項工作有序銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)保持攻堅勢頭，緊盯“兩不愁三保障”和特殊貧困群體，深入推進(jìn) “九大沖刺行動”，年內(nèi)再脫貧退出460戶1500人，貧困發(fā)生率降至0.5%以內(nèi)。大力支持貧困戶發(fā)展壯大牛果菜脫貧產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等多元富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作，不斷改善路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌推進(jìn)健康、教育等扶貧措施落實，進(jìn)一步補齊短板弱項。協(xié)調(diào)推進(jìn)非貧困村各項工作，促進(jìn)貧困村、非貧困村均衡發(fā)展。不斷深化與天津市津南區(qū)交流協(xié)作，深入推進(jìn)“四項教育”和“七凈一規(guī)范”活動，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，全面提高脫貧質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照牛擴量、果轉(zhuǎn)型、菜提質(zhì)的思路，不斷提高組織化程度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強市場競爭力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。新改建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(區(qū))15處，牛出欄量達(dá)到5萬頭以上。新植果園3萬畝，商品果率達(dá)到85%以上。積極創(chuàng)建國家級矮砧密植蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，完成“靈臺蘋果”地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報工作。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、高原夏菜，種植蔬菜15.7萬畝。扶持秦寶、康莊、海升、皇甫生態(tài)、齊翔、金沃森等龍頭企業(yè)做大產(chǎn)業(yè)基地，完善利益聯(lián)結(jié)機制，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極培育新型經(jīng)營主體，更加重視培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，年內(nèi)新登記家庭農(nóng)場20家以上，規(guī)范提升農(nóng)民合作社200個，創(chuàng)建示范社20個，發(fā)展聯(lián)合社15個，流轉(zhuǎn)土地1萬畝，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，抓好布局優(yōu)化、良種推廣等工作，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，支持返鄉(xiāng)人員興辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，著力推進(jìn)人才振興。大力踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開展移風(fēng)易俗樹新風(fēng)行動，著力推進(jìn)文化振興。因地制宜抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，統(tǒng)籌做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，著力推進(jìn)生態(tài)振興。健全村民議事、村務(wù)監(jiān)督制度，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育，著力推進(jìn)組織振興。
(二)全力抓好項目建設(shè)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。牢固樹立發(fā)展抓項目的理念，大力推進(jìn)項目建設(shè)，以項目擴投資、以投資促發(fā)展。緊盯政策抓爭取。認(rèn)真研究國省產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，著力在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、綠色生態(tài)、民生改善等領(lǐng)域謀劃爭取一批國省投資項目。堅持市場化方向，發(fā)揮財政資金撬動作用，積極論證一批政府與社會資本合作項目。全年論證儲備前期項目50項以上，爭取國省投資增長10%以上。瞄準(zhǔn)市場抓招商。堅持走出去、請進(jìn)來，聚焦重點地區(qū)，緊盯實力企業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、行業(yè)招商，積極開展以情招商、以商招商，力爭更多項目落地實施。狠抓簽約項目協(xié)調(diào)服務(wù)，切實提高招商引資的履約率、開工率、資金到位率和建成投產(chǎn)率。年內(nèi)推介招商引資項目60項以上，到位資金增長10%以上。加快進(jìn)度抓建設(shè)。認(rèn)真落實“三個一”包抓責(zé)任制，精心制定抓建計劃，強化督查調(diào)度，全力推進(jìn)落實，力促儲備項目早落地、新建項目早開工、續(xù)建項目早竣工、建成項目早投產(chǎn)。全年實施投資過500萬元項目100項以上，完成投資37.3億元。重點抓好邵寨煤礦、新集水庫等16個投資過億元和縣城區(qū)污水處理廠改擴建、達(dá)溪河河堤治理等12個投資過5000萬元重大項目。優(yōu)化服務(wù)抓保障。進(jìn)一步簡化審批流程，全面推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，切實加快項目前期進(jìn)度。用足用活國家支持貧困地區(qū)用地傾斜政策，解決好影響項目建設(shè)用地問題。做大做強投融資平臺，吸引更多社會資本參與項目建設(shè)，有效破解資金難題。嚴(yán)格落實項目“四制”要求，強化全過程管理，切實提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益。
(三)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅持做大總量與提升質(zhì)量并重、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)齊抓，推動工業(yè)經(jīng)濟擴總量、補短板、增效益。推進(jìn)煤炭資源開發(fā)。搶抓國家支持貧困地區(qū)煤炭資源開發(fā)的政策機遇，協(xié)調(diào)淄礦集團加快邵寨煤礦項目核準(zhǔn)手續(xù)辦理，確保盡快復(fù)工建設(shè)。持續(xù)跟進(jìn)唐家河、安家莊煤礦前期手續(xù)辦理，力爭取得新的進(jìn)展。堅持超前謀劃，圍繞煤炭、煤矸石綜合利用，論證儲備一批煤電化項目。加快非煤工業(yè)發(fā)展。依托特色產(chǎn)業(yè)資源，圍繞針灸器械、果品包裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，謀劃引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的工業(yè)項目，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，加快齊翔公司果品包裝材料加工及智能管理項目建設(shè)，推進(jìn)隴藥皇甫謐制藥公司技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，力促隴藥集團與廣藥集團達(dá)成合作。抓好企業(yè)幫扶解困。認(rèn)真貫徹中央和省市扶持非公經(jīng)濟、民營企業(yè)發(fā)展的政策要求，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的人才引進(jìn)、融資貸款等難題，支持引導(dǎo)企業(yè)通過降低成本、創(chuàng)新經(jīng)營、開拓市場進(jìn)一步做大做強做優(yōu)。全力抓好“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”工作，年內(nèi)培育規(guī)上企業(yè)1戶以上，發(fā)展中小微企業(yè)30戶以上，協(xié)調(diào)落實貸款1億元。認(rèn)真落實“一企一策”幫扶措施，扶持引導(dǎo)正宇商砼、隴香食品、億興鋼構(gòu)等企業(yè)提升生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能效環(huán)保水平，不斷做大規(guī)模、增加效益。增強園區(qū)承載能力。抓好工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)園區(qū)路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造升級，積極引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向園區(qū)集聚，力爭年內(nèi)新入園企業(yè)2戶以上。
(四)注重培育新興業(yè)態(tài)，積極壯大第三產(chǎn)業(yè)。堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，推動產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展、規(guī)模效益同步提升。推進(jìn)全域旅游發(fā)展。完善古靈臺荊山森林公園、皇甫謐文化園、靈臺工委紀(jì)念館、中臺水泉康家溝等景區(qū)景點功能要素，提升管理運營水平，增強游客吸引力。抓好邵寨干槐樹、獨店告王、百里古城、星火王家莊等旅游專業(yè)村建設(shè)，培育星級農(nóng)家樂15戶以上，策劃實施一批民俗體驗、生態(tài)休閑、游園觀光等鄉(xiāng)村旅游項目，提升鄉(xiāng)村旅游的可駐足性、可消費性。注重將文化元素貫穿于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，深度挖掘古商周文化、皇甫謐文化、民俗文化、紅色文化的豐富內(nèi)涵，加大“歷史再現(xiàn)工程”建設(shè)力度，充分彰顯景區(qū)景點的歷史文化內(nèi)涵。做大針灸養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。利用世界針灸鼻祖皇甫謐品牌資源，積極推廣艾草種植加工，研發(fā)生產(chǎn)針灸醫(yī)療器械，開發(fā)養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)品，加快建設(shè)皇甫謐養(yǎng)老服務(wù)中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，著力打造集醫(yī)療服務(wù)、休閑養(yǎng)生、養(yǎng)老置業(yè)于一體的康養(yǎng)品牌。發(fā)揮皇甫謐中醫(yī)院院士專家工作站、皇甫謐國醫(yī)養(yǎng)生館等針灸養(yǎng)生基地作用，推廣特色醫(yī)療保健服務(wù)，提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)水平。擴大商貿(mào)物流規(guī)模。抓好日升志成物流中心和天天旺現(xiàn)代物流園建設(shè)，支持物流企業(yè)在鄉(xiāng)村布站設(shè)點，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。完善三級電商公共服務(wù)體系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷，打造線上線下融合交易平臺，力爭電商交易額增長30%以上。積極培育扶持外貿(mào)企業(yè)，年內(nèi)出口創(chuàng)匯600萬元。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，進(jìn)一步健全零售網(wǎng)絡(luò)，完善市場體系。加快發(fā)展中介服務(wù)、金融保險、科技咨詢、數(shù)據(jù)信息等新興服務(wù)業(yè)，提供多樣化、大眾化消費產(chǎn)品，拉動經(jīng)濟增長。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。聚焦城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，切實增強發(fā)展承載能力。聚力破解基礎(chǔ)瓶頸。積極爭取國省投資和社會資本參與，扎實推進(jìn)靈臺至華亭高速公路S28線靈臺段、省道S320線邵寨至五舉段、S203線水磨至方地口段等高等級公路建設(shè)。全面建成新靈蒲公路，統(tǒng)籌抓好自然村通硬化路、危橋維修加固、安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加快新集水庫壩體澆筑、安全監(jiān)測設(shè)備安裝等工程進(jìn)度。積極開展鄧家川水庫前期，力爭早日開工建設(shè)。抓好達(dá)溪河、蒲河河堤治理及5000畝高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。積極推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃布局，加快10千伏及以下電網(wǎng)改造和配變電設(shè)備安裝。規(guī)范運營第一批村級光伏電站，抓好第二批村級光伏電站建設(shè)。扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。完成“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃和縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃3個。實施縣城建設(shè)重點項目40項，抓好熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱二期、污水處理廠提標(biāo)擴容、縣城區(qū)雨污分流、天然氣高壓輸氣管網(wǎng)等重點工程，新建新河雅苑、天泰嘉苑等住宅小區(qū)11處，實施棚戶區(qū)改造、歷史文化街區(qū)建設(shè)項目，完成城區(qū)道路橋梁建設(shè)、背街小巷硬化、美化亮化等配套工程，增強城市公共服務(wù)供給能力。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目24項，因地制宜抓建省市列美麗鄉(xiāng)村示范村5個、“萬村整潔村”30個，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。精細(xì)抓好城市管理。強化市容市貌管理，突出重點區(qū)域、重點路段，著力解決占道為市、倚門經(jīng)營、車輛亂停、污物亂倒等突出問題，提升城市形象。深入推進(jìn)違法建設(shè)專項治理，嚴(yán)厲打擊違法占地、未批先建等行為，切實維護(hù)城市建設(shè)秩序。規(guī)范提升物業(yè)管理水平，打造一批管理有序、環(huán)境優(yōu)美的示范小區(qū)。廣泛開展市民教育，引導(dǎo)樹立文明風(fēng)尚，增強主人翁意識，自覺維護(hù)城市形象。
(六)加強環(huán)境保護(hù)治理，筑牢綠色生態(tài)屏障。牢固樹立綠色發(fā)展理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，把靈臺的綠水青山藍(lán)天守護(hù)好。加強生態(tài)工程建設(shè)。大力實施國土綠化行動，扎實推進(jìn)新一輪退耕還林、三北五期、植被恢復(fù)、天然林保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，持續(xù)抓好縣城面山、公園綠地、街巷道路等重點區(qū)域造林綠化，全方位增綠補綠。嚴(yán)格落實森林生態(tài)效益補償、天然林保護(hù)政策，規(guī)范林地征占用及林木采伐審批，強化護(hù)林防火措施，鞏固造林綠化成果。扎實推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)、坡耕地水土流失綜合治理、生態(tài)清潔小流域治理等項目，抓好梯田建設(shè)和土地復(fù)墾，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。加大環(huán)境治理力度。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實抑揚塵、治尾氣、控燃煤各項措施，綜合治理燃煤鍋爐，推廣使用清潔能源，落實建筑工地“六個百分之百”措施，強化煤質(zhì)管控，推動空氣質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，從嚴(yán)落實河長制、湖長制，加強水資源保護(hù)、水生態(tài)空間管控、水污染防治和執(zhí)法監(jiān)管，抓好河道采砂、排污口和生活污水綜合治理，強化集中式飲用水水源地保護(hù)，確?？h內(nèi)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展第三次全國國土調(diào)查，抓好土壤污染風(fēng)險管控，推動農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大廢舊地膜回收和尾菜處理利用力度，開展化肥農(nóng)藥減量行動，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，持續(xù)抓好中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改，不斷鞏固擴大整改成果。加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實省市構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的政策措施，編制完成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開工建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)項目28項，推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)開篇破題。積極推廣清潔能源，著力降低工業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域能耗物耗，扎實開展節(jié)水、節(jié)電行動，不斷提高能源利用效率。加強生態(tài)文明教育，培養(yǎng)綠色文化自覺，引導(dǎo)全民踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。
(七)著力強化民生保障，不斷提升群眾幸福指數(shù)。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點難點問題，不斷增進(jìn)人民群眾福祉。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。抓好“全面改薄”項目掃尾和“回頭看”，加快縣職業(yè)中專遷建，建成綜合教學(xué)樓主體工程。深化教育教學(xué)改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)，推動教育均衡發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)抓好縣級公立醫(yī)院、分級診療等改革任務(wù)落實，健全完善鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理機制。完成皇甫謐養(yǎng)老服務(wù)中心、婦幼保健站綜合業(yè)務(wù)樓續(xù)建搬遷。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。抓好縣體育中心續(xù)建，配套實施縣級公共體育場項目。新建農(nóng)村文化廣場6處、農(nóng)民體育健身工程13處。以慶祝建國70周年為契機，精心籌辦第三屆群眾文化藝術(shù)節(jié)等系列活動，廣泛開展“文化下鄉(xiāng)”活動。全面完成第四次全國經(jīng)濟普查工作。持續(xù)加強社會保障。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。堅持就近就便和對外輸轉(zhuǎn)并重，開展定向式輸轉(zhuǎn)服務(wù)，年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞動力5萬人以上。扎實開展治欠保支專項行動，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。深入推進(jìn)“全民參保”計劃，嚴(yán)格執(zhí)行“五險合一”核定征繳模式，全民參保登記率達(dá)到90%以上。綜合運用城鄉(xiāng)最低生活保障、臨時救助、社會救助等制度，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人和特困群體，著力提升群眾的幸福指數(shù)。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，加快實施“雪亮工程”，扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，嚴(yán)防較大事故發(fā)生，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。加強食品藥品安全監(jiān)管，積極開展省級食品安全示范創(chuàng)建，保障人民群眾飲食用藥安全。不斷暢通信訪渠道，依法及時化解矛盾糾紛，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
(八)全面深化改革創(chuàng)新，有效破解體制機制障礙。認(rèn)真貫徹中央、省市全面深化改革的各項決策部署，持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域改革任務(wù)落實，不斷激發(fā)創(chuàng)造活力、增強內(nèi)生動力。持續(xù)深化“放管服”改革。積極承接落實國務(wù)院、省、市下放的行政審批事項，按要求做好縣級行政審批事項的調(diào)整取消工作。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦、項目審批時間，嚴(yán)格落實減費降費政策，堅決取消無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面深化“證照分離”改革，加快實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，促進(jìn)實體服務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺有效融合，真正實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)更優(yōu)營商環(huán)境。全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，大力培育新型經(jīng)營主體，采取清產(chǎn)核資、量化入股等方式盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，通過“國有公司+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等模式建立利益聯(lián)結(jié)機制，進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟，增加群眾財產(chǎn)性收入。全力抓好財稅金融改革。完善政府購買服務(wù)專門化目錄體系，深化國庫集中支付電子化改革，提升財稅管理科學(xué)化水平。強化政府債務(wù)管理，有效化解債務(wù)存量，嚴(yán)控債務(wù)增量，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。規(guī)范政府與社會資本合作模式，依法依規(guī)引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)。積極發(fā)展綠色金融、普惠金融，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，加大信貸投放力度，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。加強社會信用體系建設(shè)，健全完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。統(tǒng)籌推進(jìn)縣級機構(gòu)改革。按照中央和省市統(tǒng)一部署，準(zhǔn)確掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握時間節(jié)點，牢牢抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)制定“三定”方案，整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理配置人員編制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機構(gòu)改革，不斷創(chuàng)優(yōu)體制機制，增強內(nèi)生發(fā)展動力。
各位代表，2019年，縣人民政府將從群眾最關(guān)心、最直接的問題入手，繼續(xù)為全縣人民措辦“十件實事”：①投資1000萬元，實施“窄路加寬”、縣鄉(xiāng)道路安全生命防護(hù)工程136公里。②投資1825萬元，完成10千伏及以下農(nóng)電網(wǎng)改造90公里，安裝配電變壓器35臺。③投資1200萬元，實施天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程，建設(shè)獨店至靈臺高壓輸氣管網(wǎng)10.9公里。④投資4400萬元，實施縣城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱二期工程，新改建換熱站6座，敷設(shè)供熱管網(wǎng)12.4公里。⑤投資1120萬元，實施縣城區(qū)路燈節(jié)能改造，更換主干道LED節(jié)能路燈1485套。⑥投資1.6億元，實施縣城棚戶區(qū)改造2476戶，其中拆遷改造122戶、舊住宅樓改造2354戶。⑦投資3970萬元，新建縣職業(yè)中專教學(xué)樓1幢1.2萬平方米。⑧投資1750萬元，開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，實施農(nóng)村改廁1000戶、改炕2000戶。⑨投資1700萬元，實施生態(tài)造林3.5萬畝，新修梯田8000畝，治理水土流失30平方公里。⑩發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2400人以上，開發(fā)公益性崗位80個;辦理法律援助案件500件。
加強政府自身建設(shè)
新時代新形勢對政府工作提出了新的更高的要求。縣人民政府將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，深化簡政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷增強公信力和執(zhí)行力，努力做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
堅持講政治、守規(guī)矩。把講政治貫穿政府工作始終，教育引導(dǎo)政府工作人員樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。時刻把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話及“八個著力”重要指示精神，堅決落實中央、省市和縣委各項決策部署，用實際行動體現(xiàn)忠誠擔(dān)當(dāng)。
堅持提素質(zhì)、強本領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在學(xué)懂弄通做實上下功夫。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷深化黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強三創(chuàng)”行動。深入研究宏觀形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)行業(yè)政策，切實增強搶抓機遇、謀劃發(fā)展的能力。樹立“本領(lǐng)恐慌”的憂患意識，鉆研業(yè)務(wù)知識，爭做行家里手，提高工作水平。堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，知行合一，全面提升破解難題、應(yīng)對挑戰(zhàn)的本領(lǐng)。
堅持改作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省市縣委作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定，始終把事業(yè)放在心上、把責(zé)任扛在肩上、把工作抓在手上，大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)。堅決整治庸懶散慢，著力解決不擔(dān)當(dāng)不作為、行動少落實差的問題。完善工作推進(jìn)機制，對重點工作、重要事項和重大項目實行清單管理，跟蹤督辦問效，努力提高工作執(zhí)行力。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，全力改善和保障民生，把公共資源向民生領(lǐng)域傾斜，盡心竭力為群眾解難題、辦實事。
堅持重法治、促規(guī)范。牢固樹立法治理念，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，把政府工作全面納入法治軌道。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推動政府依法、科學(xué)、民主決策。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，及時辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。加大政務(wù)公開力度，回應(yīng)群眾關(guān)切，提高工作透明度。
堅持抓廉政、樹形象。認(rèn)真履行政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實把管黨治黨要求落實到政府工作各個環(huán)節(jié)、各個方面。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化紀(jì)律約束，狠抓監(jiān)督問責(zé)，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強對脫貧攻堅、民生項目、工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域權(quán)力運行的監(jiān)督監(jiān)管，從源頭上杜絕腐敗。牢固樹立過“緊日子”的思想，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，把有限的財力用在推動發(fā)展、改善民生上，維護(hù)為民務(wù)實清廉的良好形象。
各位代表，新時代賦予新使命，新年度要有新作為。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全縣廣大干部群眾一道，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，扎扎實實做好各項工作，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、全面建成小康社會，不斷開創(chuàng)新時代縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗!
