政府工作報告
—— 2019年1月10日在會寧縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
會寧縣縣長秦俊山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2018年政府工作回顧
2018年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，堅持以“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”統(tǒng)攬工作全局，堅持以“建設旅游文化城市”引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，有效應對政策約束不斷趨緊、區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)下行、要素制約日益加劇等困難挑戰(zhàn)，聚焦綠色發(fā)展崛起，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌兼顧抓長遠、心無旁騖謀發(fā)展、凝心聚力搞建設、千方百計惠民生，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出總量擴大、質(zhì)量提升、后勁增強的良好態(tài)勢。
預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值67.16億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值2億元，社會消費品零售總額31億元，固定資產(chǎn)投資27.6億元，公共財政預算收入2.7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18410元、增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入7418元、增長9%，萬元GDP能耗、居民消費價格指數(shù)控制在下達指標內(nèi)。
一年來，我們堅持精準施策，脫貧攻堅在主責主業(yè)中縱深推進。全年減少貧困人口6136戶28677人、貧困村43個，貧困發(fā)生率由12.41%下降到7.47%，脫貧攻堅取得了決定性勝利。
脫貧導向更加鮮明。牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”、踐行“兩個維護”，在全省率先提出了“脫貧抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓覆蓋、覆蓋抓達標、達標抓效益”的扶貧增收思路，省委林鐸書記對我縣產(chǎn)業(yè)覆蓋達標的做法給予了充分肯定，“以獎代補”推動產(chǎn)業(yè)扶貧做法在全省推廣。全省貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧帶貧現(xiàn)場會、健康扶貧三年攻堅暨“一人一策”健康幫扶工作現(xiàn)場會、全市“一戶一策”產(chǎn)業(yè)達標覆蓋現(xiàn)場會在我縣召開，為落實脫貧攻堅各項目標任務奠定了堅實基礎。
綜合保障落實提升。按照“一年安排兩年，兩年安排四年”的思路，聚焦欠賬短板發(fā)力，全縣新增自來水入戶2.5萬戶，自來水通水率達到62.5%;新建高標準農(nóng)田3.4萬畝，新增水地有效灌溉面積0.2萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2.6萬畝;新修農(nóng)村公路340公里、安全生命防護工程105公里，村組道路硬化率達到72%;完成農(nóng)村C級危房改造2111戶;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心4個、“一村一場”56個;全縣行政村通寬帶率達到100%，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到260G，貧困村生產(chǎn)生活條件不斷改善。
推進機制不斷完善。先后召開了脫貧攻堅領(lǐng)導小組會、四大班子聯(lián)席會、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會、幫扶責任落實會等專題會議41次，制定出臺了《培育新動能發(fā)展村級集體經(jīng)濟》《全面落實“三個全方位”》等意見方案20個。深入開展“扶貧領(lǐng)域作風建設年”和全省“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，精準梳理出19個方面89條具體問題，已全部完成整改。全力做好東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧各項工作，累計爭取幫扶資金1.15億元，為加快我縣脫貧攻堅起到有力的助推作用。
一年來，我們聚焦產(chǎn)業(yè)達標，“一戶一策”在到村到戶中落地生效。緊緊圍繞“兩園兩率兩節(jié)點”，堅持“21211”思路不動搖，大力發(fā)展“1+N”產(chǎn)業(yè)模式，確保脫貧計劃全面落實。
“一戶一策”精準制定。準確理解和把握落實“一戶一策”政策指向，以“戶”為單元、以“策”為綱領(lǐng)，突出到戶到人這個關(guān)鍵，研究提出了“點穴式”幫扶舉措，確?！耙粦粢徊摺睅头龃胧┯许椖恐?、有資金保障、能落地見效。結(jié)合脫貧攻堅工作進展和貧困戶實際情況，對全縣所有貧困戶“一戶一策”精準脫貧計劃及時進行調(diào)整完善，落實各項資金5.64億元，完成技能培訓1.7萬人，為從根本上解決貧困群眾“穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收”提供了精準幫扶措施。
產(chǎn)業(yè)達標強力推進。堅持把“定時定量抓產(chǎn)業(yè)，強力推進全覆蓋”作為脫貧攻堅的總攻要求，以村為單位算清達標需求，以戶為單元確定戶均2萬元的脫貧產(chǎn)業(yè)收入達標底線，科學制定了肉牛、肉羊和蔬菜三大主導產(chǎn)業(yè)和林果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，設立了產(chǎn)業(yè)達標獎勵基金，落實產(chǎn)業(yè)到戶扶持資金3.2億元、發(fā)放獎勵基金720萬元，全縣貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋3.75萬戶、覆蓋率98.8%，產(chǎn)業(yè)達標戶3萬戶、達標率80.6%，其中：三大主導產(chǎn)業(yè)達標1.96萬戶，占建檔立卡貧困戶的51.7%。
脫貧質(zhì)量顯著提高。堅持以“兩園”建設為平臺，注冊成立了肉牛、肉羊、蔬菜、林果4家農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，引進國內(nèi)知名企業(yè)北京雄特牧業(yè)，簽約建設中國西部安格斯肉牛引進繁育示范縣，推行“4225”籌資引種模式，新引進安格斯肉牛1100頭;引進省內(nèi)重點龍頭企業(yè)中天羊業(yè)，簽約建設全省肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣，推行“2+1+0.4”籌資模式和“20+1”引種模式，新引進優(yōu)質(zhì)湖羊1.29萬只;建成脫貧產(chǎn)業(yè)園130個、特色產(chǎn)業(yè)園154個，預計貧困人口人均產(chǎn)業(yè)收入達到5177元、增長11%。
一年來，我們立足項目帶動，發(fā)展基礎在合力共建中不斷夯實。搶抓國家政策機遇，堅持把項目建設作為經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，全力以赴抓謀劃、不遺余力補短板、持之以恒促提升。
落地項目的時效性更強。認真謀劃、積極爭取，全年實施100萬元以上的重點項目118個、復開工率96%，爭取中央預算內(nèi)項目18個、總投資5.92億元，爭取國家各類政策性補助資金5.11億元、政府債券4.4億元，會寧至老君高速公路、S209線郭城至�f口二級公路開工建設，康家河、稍岔溝綜合治理等項目全面完成，苦河溝、紅花溝、達岔溝、和家溝綜合治理等項目加快推進，南什新村、北二十里鋪安置小區(qū)基本建成，交通水利等民生領(lǐng)域重點項目占固定資產(chǎn)投資的78%。
建管項目的推動力更大。積極應對統(tǒng)計政策改革和投資政策調(diào)整變化，全面推行重點項目“兩證”管理和縣級領(lǐng)導包抓責任制，強化要素保障，狠抓落地建設，千方百計趕進度、補欠賬，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資欠賬逐月收窄，呈現(xiàn)出“發(fā)展重心向項目轉(zhuǎn)變，項目結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，工作思路向質(zhì)量轉(zhuǎn)變”的特征。全面完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤跨省交易指標1200畝，爭取資金3.6億元。嚴格執(zhí)行項目管理“雙審一驗”制度，審核政府投資項目46個12.82億元，核減資金9149萬元。
招商引資的互動性更活。積極構(gòu)建寬領(lǐng)域、開放性對外合作關(guān)系，先后參加深圳投資項目推介會、二十六屆廣州博覽會、十七屆中國西部博覽會、2018中國(甘肅)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會等重要節(jié)會，特別是第二十四屆“蘭洽會”，簽約項目16個、簽約投資27.6億元。邀請北京希望集團、潤澤盛裕環(huán)境科技等8家企業(yè)來我縣考察投資，實施各類招商引資項目22個，落實到位資金21億元，為經(jīng)濟發(fā)展增添了新引擎。
一年來，我們著眼提質(zhì)增效，縣域經(jīng)濟在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中加快發(fā)展。立足擴規(guī)模、提質(zhì)量、增效益，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動動能轉(zhuǎn)換，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由29.5:23.8:46.7調(diào)整為31.3:20.3:48.4。
農(nóng)業(yè)品牌取得突破。著力以農(nóng)業(yè)投資補工業(yè)投資、以脫貧攻堅帶動全局，引進和扶持龍頭企業(yè)82家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社252家、家庭農(nóng)場81家。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，會寧被列為全國“中國好糧油”示范縣，“香泰樂”被認定為國家馳名商標，“會寧馬鈴薯”等13個商標被認定為“國家地理標志證明商標”，占全市新增地理商標的86%。舉辦了“舌尖上的綠色——會寧馬鈴薯線上線下促銷活動”，累計銷售4萬余箱，會寧馬鈴薯通過互聯(lián)網(wǎng)成功邁向全國大市場。
工商經(jīng)濟企穩(wěn)回升。著力以擴大民間投資造人氣、以爭取國家政策性補助聚合力，實施重點工業(yè)項目12個、總投資3.56億元，其中爭取國家補助項目9個，中山管業(yè)涂塑復合鋼管、盛旺有機肥生產(chǎn)線、發(fā)滋瑞融合發(fā)展等項目加快推進。搶抓白銀國家自主創(chuàng)新試驗區(qū)機遇，申報眾創(chuàng)空間1家、國家高新技術(shù)企業(yè)1家，任繼周院士專家工作站在弘利農(nóng)牧科技公司掛牌。全面推進“12311”商貿(mào)流通工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務站28個，村電子服務點258個，全縣電商交易額達到2.26億元。
文化旅游活力倍增。開展“旅游文化城市提升年”活動，成功舉辦長征沿線紅色旅游城市聯(lián)盟成立大會暨第一屆年會，第七屆甘肅•會寧紅色旅游文化節(jié)，“大溝深處杏花村•厙�l”公益扶貧鄉(xiāng)村旅游節(jié)，打造大溝杏花村、中川油菜花、甘溝牡丹園、黨峴“五七”農(nóng)場、柴門祖厲人家等鄉(xiāng)村旅游點5個。會寧剪紙入選國家公布的第一批“傳統(tǒng)工藝振興目錄”，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到1.95億元、增長12.8%，旅游接待人數(shù)428萬人次、增長22%，實現(xiàn)旅游綜合收入26.1億元、增長27%。
一年來，我們注重統(tǒng)籌兼顧，城鎮(zhèn)功能在建管齊抓中日趨完善。聚焦旅游文化城市戰(zhàn)略定位，不斷拉框架、強基礎，高標準、精細化推進城鄉(xiāng)建設，呈現(xiàn)出欣欣向榮的新景象。
城市功能全面優(yōu)化。編制《會寧縣城市總體規(guī)劃(2018-2035年)》，新建濱河東路二期、濱河西路二期等城市道路10公里，敷設污水管網(wǎng)19公里，城市“生命線”更加通暢。圍繞提升宜居做文章，完成鐘鼓樓南北兩側(cè)不穩(wěn)定斜坡治理，圣地公園、會展中心主體建成，棚戶區(qū)新增銀行授信21億元，完成房源回購2744套，改造城區(qū)老舊小區(qū)住宅1314戶，建成城區(qū)公共廁所45座、旅游廁所22座;實施集中供熱二期工程，熱源廠3#鍋爐建成運行，敷設一級管網(wǎng)44.8公里，新建換熱站12座，集中供熱面積達到260萬平米，市民生活更有品質(zhì)。
城鎮(zhèn)建設加快推進。編制《會寧縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃(2018-2022年)》，啟動紅色旅游文化規(guī)?；惑w化高質(zhì)化的“會寧長征紅色小鎮(zhèn)”規(guī)劃工作，南川田園綜合體加快建設，簽訂征收協(xié)議304戶、流轉(zhuǎn)土地3870畝，建成大溝厙�l、丁溝沈�堋�八里富岔3個美麗鄉(xiāng)村試點。郭城驛鎮(zhèn)被確定為全市唯一的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，鎮(zhèn)區(qū)道路管網(wǎng)改造提升工程主體竣工，河畔、頭寨、甘溝等重點小城鎮(zhèn)建設加快推進，生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的鄉(xiāng)村畫卷在會寧大地上徐徐展開。
城鄉(xiāng)管理持續(xù)加強。圍繞做好城市管理“加減法”、打好城市治理“組合拳”。開展“拆違治亂”專項行動，拆除城區(qū)違建175處2132平米、較去年同期下降55.6%，國道247線鄉(xiāng)村治理拆除殘垣斷壁1275處。開展“六亂治理”專項行動，在會師鎮(zhèn)吊川建設了流浪犬留檢所，設立了開發(fā)區(qū)和漢唐街兩處夜市，清理亂擺攤設點、占道經(jīng)營8375處，完成294家商鋪門頭牌匾統(tǒng)一規(guī)范。加強市政管理，維修破損路面4.3萬平米，鋪筑人行道4800平米，城區(qū)主干道樓宇亮化率達到90%。
一年來，我們致力綠色發(fā)展，生態(tài)文明在嚴管共治中顯著優(yōu)化。堅持把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，牢牢守住綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保兩條底線，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
污染治理縱深推進。認真落實中央環(huán)保督查反饋意見整改，實施藍天、碧水、凈土“三大污染防治行動”，建成煤炭一級市場3家、二級市場35家、配送網(wǎng)點116個。全面落實大氣污染防治措施，PM10、PM2.5平均濃度較去年大幅下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到84%。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，飲用水達標率100%。推進祖厲河達標治理，主要污染物檢測值較去年大幅降低。持續(xù)強化面源污染防治，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉規(guī)模化養(yǎng)殖場3家、搬遷4家。
生態(tài)建設持續(xù)加強。大規(guī)模開展國土綠化，以東山、桃花山、西巖山“三山”綠化為重點，建成西巖山、紅嘴山等示范林5處，新增大環(huán)境綠化3.6萬畝。打造國道247線國土綠化帶，拆除二院子694戶、平整土方284萬方，栽植稍白楊66萬株、油松2.4萬株、花灌木73萬株，初步構(gòu)建了“布局合理、層次豐富、功能齊全”的生態(tài)帶。加快園林城市建設，完成會師大道三期等道路綠化3.8公里，鐘鼓樓格構(gòu)梁等公共綠化20萬平米，城區(qū)公共綠地面積達到130萬平米，人均9.5平米。
“五城聯(lián)創(chuàng)”成效初顯。堅持把“五城聯(lián)創(chuàng)”作為提升城市品質(zhì)的重要支撐，扎實推進全域無垃圾專項治理行動，累計投入機械車輛1.5萬車次、人力6萬人次，清理非正規(guī)垃圾堆放點243處、垃圾36.7萬噸，購置各類垃圾收集車輛385輛，設置收集點1034個。開辦“創(chuàng)城進行時”“我們的城市”“未成年人思想道德建設”三個專題欄目，建成“八個一”示范點23個、新時代講習所152家，中宣部“核心價值觀百場講壇”第八十一場在我縣舉辦，全民文明素養(yǎng)不斷提高。
一年來，我們聚力增進福祉，民生事業(yè)在優(yōu)先保障中持續(xù)提升。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全面推進均衡化服務、普惠性保障、創(chuàng)新型治理，民生溫度不斷提升、幸福底色更加靚麗。
教育事業(yè)走向“均衡型”。爭取教育項目資金1.84億元，發(fā)放教育惠民資金2.88億元，建成縣第五幼兒園及4所村幼兒園，完成縣幼兒園(東園)省級示范園改造及五中、職專、文昌小學、思源中學等運動場建設。會寧二中通過省級示范性高中預評估，全縣高考二本上線3118人、上線率40%，重點錄取1691人，北大、清華錄取13人。省委林鐸書記在《中國教育報》上發(fā)表了署名文章，將“三苦兩樂”會寧教育精神上升為全省教育精神高度。評選表彰了改革開放四十年十大功勛校長、功勛教師和學子、家長楷模，會寧教育發(fā)展取得了歷史性成就。
民生保障邁向“普惠型”。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5638人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位492個，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力9.7萬人，創(chuàng)收18.6億元。白銀市第三人民醫(yī)院、縣婦幼保健院建成并投入使用，縣601站綜合業(yè)務樓主體竣工，李兆申院士專家工作站在縣人民醫(yī)院掛牌成立，建成“專科聯(lián)盟”17個。連續(xù)8年提高城鄉(xiāng)低保標準，實施社會福利機構(gòu)改擴建工程，新建老年人日間照料中心5所，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、大病救助等各類民政資金3.54億元，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。
社會治理趨向“創(chuàng)新型”。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力犯罪集團2個、“霸痞”1個，刑事案件發(fā)案率下降6%。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，調(diào)解矛盾糾紛2800件，信訪事項辦結(jié)率達到98%。扎實開展安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全力保障農(nóng)民工工資支付，全面落實宗教場所“四進活動”，與上海金匯通航簽訂空中救援協(xié)議，在全市率先開通空中救援通道，“空地一體”立體化應急網(wǎng)絡初步建成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。
一年來，我們狠抓自身建設，政府作風在真抓實干中明顯轉(zhuǎn)變。堅持以真抓實干為主旋律，把改革創(chuàng)新和作風建設作為推動工作落實的有力舉措，政府公信力、執(zhí)行力不斷提升。
改革開放強力推進。深化“放管服”改革，共取消調(diào)整和承接行政審批項目143項，梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項701項，其中“最多跑一次”626項，占總事項的89%。推行“多證合一”“證照分離”，發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照4300份。建立權(quán)責清單管理機制，行政審批限時辦結(jié)率達到99%。開展“減證便民”專項行動，取消各類證明事項76項。擴大“雙隨機一公開”監(jiān)管范圍，新增市場主體2779戶，非公經(jīng)濟增長10%。
依法行政不斷加強。嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)變工作作風“十不準”規(guī)定，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職能，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全力支持人大代表、政協(xié)委員調(diào)研、視察等活動，辦理人大代表建議54件、政協(xié)委員提案73件，辦復率100%，其中：已辦結(jié)91件、占建議提案的72%，正在解決或列入計劃逐步解決36件、占建議提案的28%。持續(xù)加強審計監(jiān)督，完成各類審計61項，整改不規(guī)范資金4050萬元。
服務質(zhì)量優(yōu)化提高。全力支持稅務、電力、氣象、銀行等駐會單位和工青婦、工商聯(lián)等群團組織開展工作，人事編制、防震減災、檔案文物、物價糧食、統(tǒng)計信息、外事僑務、地方志等工作不斷加強，人民武裝、武警消防等事業(yè)取得新業(yè)績。
各位代表，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結(jié)果。這些成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷;得益于縣委的統(tǒng)攬全局、科學決策;得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持、共同促進。這些成績的取得，飽含著廣大干部群眾的心血汗水，凝結(jié)著各位代表的智慧力量。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志，向駐會單位和駐會官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持會寧發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在回顧總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和問題。一是脫貧攻堅形勢緊迫，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平較低，“三類人員”占比相對較高，扶貧帶貧利益聯(lián)結(jié)不緊密，內(nèi)生動力不足的問題尤為突出，實現(xiàn)2019年整縣脫貧摘帽任務艱巨;二是縣域經(jīng)濟實力較為薄弱，一二三產(chǎn)融合不充分，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展相比不盡合理，一產(chǎn)現(xiàn)代化水平低，二產(chǎn)市場競爭能力弱，三產(chǎn)帶動作用小;三是環(huán)境保護和安全生產(chǎn)壓力大，森林、草地等自然資源總量不足，治污排污基礎薄弱，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治等方面問題較多，交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)安全監(jiān)管仍需加強;四是稅源結(jié)構(gòu)單一，骨干稅源缺乏，人員工資、社會保障等剛性支出與財政收入矛盾加劇;五是農(nóng)村飲水安全、城鄉(xiāng)道路、市政管理等設施服務，與群眾需求仍有不少差距，基礎設施制約瓶頸仍然較大;六是法治型服務型政府建設還需強力推進，一些部門責任意識不強、工作作風不優(yōu)、行政效率不高，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對于這些問題，我們將勇于面對，認真分析研究，采取有效措施，在加快發(fā)展中努力解決。
2019年奮斗目標和主要任務
2019年，是新中國成立70周年，是實現(xiàn)整縣脫貧摘帽的決勝之年，也是為綠色發(fā)展崛起、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟工作會議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，為我們推動轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)脫貧摘帽提供了難得機遇。國家和省上加快“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設、構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、實施十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目等政策舉措，為我們補齊制約短板、壯大縣域經(jīng)濟提供了重要保障。市委、市政府提出的聚焦脫貧攻堅、生態(tài)保護、基礎設施、民生保障“四項重點”，著力做好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展實體經(jīng)濟、培育新動能、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展“五篇文章”的思路，契合會寧實際，為我們加快發(fā)展提供了重要導向。只要我們始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，積極應對挑戰(zhàn)，就一定能夠譜寫會寧整縣脫貧摘帽的時代篇章。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九大、十九屆二中、三中全會和“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)統(tǒng)攬工作全局，堅持以建設旅游文化城市引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，緊盯脫貧攻堅總體目標，確保整縣脫貧摘帽;緊盯高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換;緊盯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境改善;緊盯人民群眾民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾;緊盯從嚴管黨治黨政治責任，強化基層黨建引領(lǐng)發(fā)展和服務群眾功能，加快“四縣三區(qū)兩城一市”建設，努力實現(xiàn)與全國全省同步建成全面小康社會。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長5%左右，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長4%，第三產(chǎn)業(yè)增長6%;規(guī)上工業(yè)增加值增長3%左右;固定資產(chǎn)投資增長6%左右;社會消費品零售總額增長8%;一般公共預算收入增長5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。
主要任務是：圍繞上述目標，聚力推進“十項工作”，全力實施“十大項目”，竭力辦成“十件實事”。
聚力推進“十項工作”：
(一)聚力推進脫貧攻堅，在整縣脫貧摘帽上實現(xiàn)新突破。全面落實到村到戶措施，確保減少貧困人口7052戶32615人、貧困村69個，貧困發(fā)生率下降到1.15%，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
強力推進產(chǎn)業(yè)覆蓋達標。 堅持把“緊盯達標不放松，確保效益增收入”作為脫貧退出的總攻要求，產(chǎn)業(yè)重點由抓達標向抓效益全面轉(zhuǎn)換，重點扶持肉牛、肉羊、蔬菜三大主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果、中藥材等多元產(chǎn)業(yè)，全面開展產(chǎn)業(yè)覆蓋達標效益提升行動，確保一季度，剩余的2938戶貧困人口全部實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)覆蓋達標;上半年，現(xiàn)有的建檔立卡貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益，全年增收10%以上。探索建立產(chǎn)業(yè)共建、利益共享、發(fā)展共贏的聯(lián)結(jié)機制，確保產(chǎn)業(yè)覆蓋到村、達標到戶、脫貧到人。
著力補齊貧困基礎短板。緊盯貧困村退出指標，堅持改造提升與配套建設并舉，新修梯田5萬畝、發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝，完成飲水安全鞏固提升工程，自來水覆蓋率達到95%以上;易地扶貧搬遷建成3個集中安置點，完成807戶3779人搬遷;改造農(nóng)村C級危房1121戶，建設城區(qū)“扶貧車間”1處，認定集中加工或居家式就業(yè)“扶貧車間”20個，聯(lián)建貧困村光伏電站34個。鞏固完善貧困村衛(wèi)生室、幼兒園、文化中心等公共服務設施，建立健全管理運行機制，全面提升貧困村公共服務能力。
健全完善退出責任體系。依照“33335”工作要點，綜合實施教育、就業(yè)、醫(yī)療、搬遷、兜底五大脫貧工程，繼續(xù)加強對因病致貧人員、殘疾人等群體的幫扶救助。扎實做好脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”，切實提高“三率一度”水平，確保順利通過省市脫貧退出驗收評估考核。按照脫貧退出后扶貧政策不變、支持力度不減的要求，健全常態(tài)長效幫扶機制，鞏固脫貧攻堅成果。進一步加強與天津市和平區(qū)、中投公司的對接交流，爭取在資金、項目等方面獲得更多的對口支援。
(二)聚力推進富民產(chǎn)業(yè)，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)新突破。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造品牌，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。
全力擴大主導產(chǎn)業(yè)知名度。緊盯肉牛、肉羊、高原夏菜三大主導產(chǎn)業(yè)，建設北京雄特(會寧)畜牧產(chǎn)業(yè)園，建成5000頭肉牛育肥場及中國安格斯肉牛研究院;加快中天羊業(yè)100萬只肉羊精深加工中心和肉羊產(chǎn)業(yè)園建設，全縣湖羊存欄量達到3萬只;新發(fā)展塑料大棚3萬座，建成設施蔬菜生產(chǎn)基地1.7萬畝;實施大溝鎮(zhèn)黑毛驢產(chǎn)業(yè)鏈項目，構(gòu)建國道247線生態(tài)經(jīng)濟帶、北部肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部黑毛驢產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)、引洮供水覆蓋的大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)“一帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局。
不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持“21211”方向不動搖，繼續(xù)實施兩個“百萬工程”，打造10個萬畝示范帶、314個千畝示范片。按照穩(wěn)定面積、提升品質(zhì)的思路，實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，種植小雜糧35萬畝、亞麻10萬畝、中藥材9萬畝、瓜類10萬畝。按照品種淘雜換純、淘劣換優(yōu)、淘低換高的思路，新引進基礎母牛3萬頭、基礎母羊10萬只。全面加強流通體系建設，引導農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，全方位搭建產(chǎn)銷平臺，持續(xù)擴大會寧農(nóng)產(chǎn)品市場份額。
積極推進“三變”改革新機制。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，啟動建設會寧“三變”改革展示中心，實施中藥材產(chǎn)業(yè)“三變”改革綜合開發(fā)項目，推行“三變”+“肉牛、肉羊、高原夏菜、蘋果、中藥材、牡丹、電子商務、農(nóng)機服務”八種改革模式，充分發(fā)揮國有農(nóng)業(yè)發(fā)展公司的平臺優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索靈活多樣的入股方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收機制，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
(三)聚力推進項目建設，在擴大投資增長上實現(xiàn)新突破。更加重視項目帶動支撐，積極向上爭取項目，多方對外引進項目，努力擴大有效投資，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
把握導向謀劃項目。認真研究國家和省上產(chǎn)業(yè)政策、投資導向和扶持重點，更加注重由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，搶抓省上出臺的“1+1+10+X”十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策框架機遇，圍繞脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、基礎設施、文化旅游和民生保障等重點領(lǐng)域，2019年共謀劃投資總額100萬元以上的重點項目212個,總投資248億元，當年計劃投資50.6億元，特別是1000萬元以上的項目157個，呈現(xiàn)出大項目多、好項目多、產(chǎn)業(yè)項目多和結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量優(yōu)、布局優(yōu)的“三多三優(yōu)”特點。
提高效率抓建項目。嚴格落實重點項目縣級領(lǐng)導包抓和“六個清單”管理制度，全力抓好100萬元以上重點項目和中央預算內(nèi)投資項目建設，加強500萬元以上項目入庫統(tǒng)計，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。健全重點項目推進機制，全面落實投資項目申報、審批在線辦理，大力推行項目并聯(lián)審批，建立重大項目建設“綠色通道”，提前做好項目可研立項和初設批復，在規(guī)劃選址、用地保障、環(huán)境評價、招投標等方面提供便捷服務，著力解決項目前期耗時長、落地實施難的問題。
規(guī)范程序管理項目。嚴格按照項目“五制”要求，健全完善項目管理制度，落實項目聯(lián)席會議制度和政府投資項目管理辦法，健全項目立項、招標、施工、監(jiān)理、驗收全程監(jiān)管服務機制，著力提高項目建設的質(zhì)量和效益。切實加強項目預決算管理，嚴格控制投資，堅決杜絕未批先建、超預算等問題發(fā)生，努力讓每一個項目建設程序規(guī)范，每一個項目成為優(yōu)質(zhì)工程。加強組織協(xié)調(diào)和施工調(diào)度，確保新建項目及早開工、續(xù)建項目快速推進、前期項目精細準備、建成項目運行良好。
(四)聚力推進園區(qū)建設，在發(fā)展地方工業(yè)上實現(xiàn)新突破。深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，積極培育特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)集群，著力構(gòu)建聚集發(fā)展、聯(lián)動共進的下游產(chǎn)業(yè)體系。
積極外引內(nèi)聯(lián)保存量。搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，堅持立足產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)、招商引資辦企業(yè)、綠色環(huán)保辦實業(yè)的思路，強化招商理念，創(chuàng)優(yōu)招商環(huán)境，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面，全面落實招商引資目標責任制，突出領(lǐng)導帶頭全員招商，參加節(jié)會以商招商，跟蹤對接精準招商，著力引進一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、配套型工業(yè)項目。加快隴慧農(nóng)業(yè)亞麻籽油生產(chǎn)加工、大溝鎮(zhèn)驢業(yè)基地建設項目進度，新引進開工項目10個以上，到位資金增長10%。
擴大園區(qū)承載促增量。在西王川規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快甘溝循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園前期工作，建成楊集中藥材產(chǎn)業(yè)園，完善西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和郭城工業(yè)集中區(qū)基礎、功能和產(chǎn)業(yè)配套，規(guī)劃建設飛揚路延長段、河西路、北什街支路等工程，實施郭城工業(yè)集中區(qū)綜合服務區(qū)道路及給排水管網(wǎng)二期項目，進一步增強產(chǎn)業(yè)承載能力，促進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，積極推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，全力為新型工業(yè)化提供融資保障。
促進轉(zhuǎn)型升級強質(zhì)量。全力落實“86115”工業(yè)經(jīng)濟行動，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)配套、輕紡加工、電器制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實施萬紫千紅牧草產(chǎn)業(yè)技改、10萬噸生物有機液體肥加工、亞麻膠生產(chǎn)線、再生資源回收服務平臺分揀中心等工業(yè)項目，積極引導企業(yè)引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”扶持力度，爭取建成“徐濱士院士工作站”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1家以上。
(五)聚力推進文化旅游，在激發(fā)三產(chǎn)活力上實現(xiàn)新突破。始終突出抓旅游、興文化，積極培育發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)，發(fā)揮文化旅游引領(lǐng)作用，著力打造縣域經(jīng)濟新的增長點。
做大做強文化旅游業(yè)。開展“旅游文化城市強化年”活動，實施會師舊址拓展保護、大墩梁國家紅軍烈士陵園等項目，建成會寧文化旅游傳媒中心、皮影藝術(shù)館，完成長征勝利景園4A級景區(qū)和“杏花村•厙�l”鄉(xiāng)村旅游3A級景區(qū)創(chuàng)建。舉辦春晚、元宵燈會、第二屆民俗文化藝術(shù)節(jié)、“油菜花海•大墩梁”文化旅游節(jié)、“會寧•牡丹園”鄉(xiāng)村旅游節(jié)等活動。創(chuàng)新“智慧旅游”景區(qū)建設，進一步完善旅游要素，加強景區(qū)精細化管理，全力建設省級“全域旅游示范縣”，旅游綜合收入增長20%以上。
繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。不斷完善城鄉(xiāng)商貿(mào)規(guī)劃布局，培育特色商業(yè)街和購物商場，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)2戶。堅持“會寧發(fā)展路千條，市場主體第一條”的鮮明導向，新發(fā)展各類企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體2300家，增量10%以上。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，鞏固提升全國電子商務進農(nóng)村示范縣成果，啟動電商綜合物流園建設，擴大“會寧馬鈴薯”“會寧特產(chǎn)館”等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模，帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，生活性服務業(yè)向精細化轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展金融保險、融資擔保等現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)生等新興服務業(yè)，催生新的消費群體，帶動新的消費熱點。強化信息數(shù)字工程對縣域經(jīng)濟的支撐，建設會寧大數(shù)據(jù)中心和會寧融媒體中心。深化供銷體制改革，籌備組建會寧供銷集團，啟動會師鎮(zhèn)、郭城驛供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，建成蘋果、高原夏菜產(chǎn)地預冷集配中心，創(chuàng)新運營模式，提升服務水平。
(六)聚力推進城鄉(xiāng)融合，在推動鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破。堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，加快建設田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。
打造宜居宜業(yè)的旅游城市。聚焦隴中區(qū)域性特色小城市定位，啟動祖河路、遵義路等“十條路”建設，暢通城市“微循環(huán)”。加大城市河溝治理力度，實施祖厲河城區(qū)段不穩(wěn)定斜坡治理，加快“一河八溝”治理，筑牢城市“穩(wěn)定性”。推進圣地公園、錦繡公園、北湖濕地公園、青土溝植物園、西巖山生態(tài)公園“五大公園”建設，實施蓮花臺、西山綠地景觀綠化和濱河西路二期道路綠化，新增公共綠地面積10萬平米，推動城市“生態(tài)美”。加快南川田園綜合體建設，實施會師北路東側(cè)等6個區(qū)域棚戶區(qū)改造，回購房源1800套，提升城市“宜居度”。
打造功能完善的新興城鎮(zhèn)。注重提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設檔次，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綠化、美化、亮化層次，推進發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，完成郭城、河畔鎮(zhèn)區(qū)道路及管網(wǎng)改造升級。啟動郭城驛蒙古風情生態(tài)園建設，積極推進“郭河一體化”，建成連接城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點。實施柴門、楊集、甘溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害綜合治理，科學規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)供水、供熱、排污管網(wǎng)，配套完善廣場、停車場、公廁等公共服務設施，進一步完善要素功能，提升形象品位，不斷增強城鎮(zhèn)集聚輻射能力。
打造地域特色的美麗鄉(xiāng)村。堅持以提升農(nóng)村環(huán)境面貌和生活品質(zhì)為核心，分類打造集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并“四類村莊”，高標準建設柴門童家灣童話小鎮(zhèn)，打造郭城紅堡子、河畔馮堡等國道247線鄉(xiāng)村治理示范帶，同步推進八里蘆坪、韓集袁坪、土門蘇堡等“產(chǎn)業(yè)型”美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序銜接。堅持人口自然資源相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快丁溝線川等5個旅游扶貧重點村建設，建成20個旅游特色村、產(chǎn)業(yè)升級村、生態(tài)美麗村。
(七)聚力推進生態(tài)文明，在加強環(huán)境保護上實現(xiàn)新突破。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走綠色崛起發(fā)展之路，促進發(fā)展與綠色協(xié)調(diào)、生態(tài)與文明互動。
大規(guī)模實施國土綠化工程。按照“兩區(qū)一流域三山兩湖兩濕地”的全域綠化生態(tài)布局，以大環(huán)境綠化、道路綠化、天然林保護、生態(tài)脆弱區(qū)修復、村莊綠化、特色經(jīng)濟林、農(nóng)田林網(wǎng)建設“七大工程”為重點，著眼改善祖厲河、渭河、清水河“三大水系”，著力構(gòu)建生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)恢復區(qū)“三大生態(tài)功能區(qū)”，營造生態(tài)林11萬畝，完成道口至侯川國土綠化1700畝、建設示范林2000畝，加快國道247線生態(tài)經(jīng)濟帶建設，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟相融互促、景觀與產(chǎn)業(yè)齊頭并進。
大氣力推進河道流域治理。嚴格執(zhí)行“河長制”“湖長制”工作機制，爭取實施祖厲河三期、四期綜合治理工程，治理河道4.65公里。加快實施南川田園綜合體“一河四溝”綜合治理進度，治理河道6.2公里、溝道2.56公里。啟動實施楊集田岔溝防洪治理、柴門康河溝寶川村段和鴨掌溝二期綜合治理，治理溝道2.45公里。開展河湖“清四亂”專項整治行動，加大入河排污口、非法采砂、河道垃圾整治力度，嚴厲查處亂采亂挖、亂排亂倒等違法行為，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。
大力度強化生態(tài)環(huán)境保護。深入開展大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施城區(qū)垃圾填埋場擴建工程，規(guī)劃建設郭城、河畔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，督促用水企業(yè)治污設施規(guī)范運行，確保祖厲河水質(zhì)進一步改善。扎實開展人居環(huán)境綜合治理，建立健全垃圾分類收集處置流程，實現(xiàn)“五有六無”目標，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生精細化、常態(tài)化管理水平。嚴格落實環(huán)境保護目標責任和“三同時”制度，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，堅決杜絕各種污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，促進環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
(八)聚力推進民生事業(yè)，在促進共建共享上實現(xiàn)新突破。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中加大民生投入，補齊民生短板，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
構(gòu)建服務均衡的會寧教育體系。以辦人民滿意的教育為目標，實施縣第九幼兒園、紅軍小學、新北小學、科創(chuàng)中學建設項目，完成縣第七幼兒園、會寧三中學生宿舍樓、四中運動場建設，做好會寧一中及會師中學拓展提升、東關(guān)小學重新規(guī)劃建設、北關(guān)小學運動場綜合樓建設，積極穩(wěn)妥解決代課教師問題，繼續(xù)開展“百名免費師范生”人才行動，引進補充緊缺和高層次人才，著力促進優(yōu)質(zhì)教育資源新增。啟動學前、義務教育階段去行政化改革，探索農(nóng)村大學區(qū)制度和城鄉(xiāng)一體聯(lián)盟化辦學模式，推進教育均衡發(fā)展。
創(chuàng)新防治結(jié)合的公共衛(wèi)生體系。實施健康扶貧先鋒行動，建檔立卡貧困戶實現(xiàn)“一保四有”，確保貧困人口傾斜政策和“先診療、后付費”“一站式”結(jié)報等惠民政策全面落實，合規(guī)醫(yī)療費用個人最多支付15%，最高不超過3000元。加快推進健康會寧建設，完成白銀市第三人民醫(yī)院二期，縣中醫(yī)院改造搬遷和會師鎮(zhèn)社區(qū)服務中心改造提升，加快縣級醫(yī)療機構(gòu)信息化建設，加強全科醫(yī)生隊伍建設，深化醫(yī)保支付方式改革，落實異地就醫(yī)結(jié)算辦法，使城鄉(xiāng)居民享有便捷、均等的健康服務。
完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。認真落實全民創(chuàng)業(yè)各項扶持政策，積極開展“春風行動”“天津和平區(qū)專場招聘會”等活動，重點幫扶建檔立卡貧困人口、高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。扎實開展解決拖欠農(nóng)民工工資專項治理，積極創(chuàng)建“無欠薪城市”。健全社?；痤A算管理制度，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。開展全省雙擁模范縣“四連冠”創(chuàng)建活動，規(guī)范落實城鄉(xiāng)低保、臨時救助政策，建成殘疾人康復中心和托養(yǎng)中心，為城鄉(xiāng)群眾提供保基本、保兜底的社會保障。
(九)聚力推進社會治理，在實現(xiàn)和諧穩(wěn)定上實現(xiàn)新突破。加強和創(chuàng)新社會治理，完善治理體系，創(chuàng)新治理方式，提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。
積極化解矛盾糾紛。全面實施“七五”普法規(guī)劃，開展“法律十進”活動，推行“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”模式，建立“4+X”法律服務體系，完善“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，加快刑罰執(zhí)行一體化建設。嚴格執(zhí)行“三到位一處理”，深入開展矛盾糾紛大排查大管控活動，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟等手段，解決好群眾合理合法的利益訴求。以“事要解決”為關(guān)鍵，認真辦理網(wǎng)絡留言，建立健全聯(lián)合調(diào)處、督查督辦、回復回訪等工作機制，及時把群眾的“問題清單”變?yōu)椤皾M意清單”。
全力維護社會安定。加強社會治安防控體系建設，推進“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，啟動平安會寧-智慧城市視頻管控應用系統(tǒng)建設，建成柴門等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所業(yè)務用房，創(chuàng)新重點人群、重點區(qū)域社會管理模式，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，進一步提升公眾安全感。高度重視意識形態(tài)，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管和風險防控，及時應對和處置網(wǎng)絡輿情，確保網(wǎng)絡穩(wěn)定、可靠、安全運行。健全突發(fā)公共事件應急體系，強化維穩(wěn)反恐和安全防控，有效預防和處置突發(fā)公共事件。
(十)聚力推進財稅征管，在提升保障能力上實現(xiàn)新突破。始終突出抓財源、聚財力，切實增強依法理財意識，嚴格預算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政資金使用效益。
擴寬財源增收渠道。全面推進個人所得稅改革，落實5000元起征點及各項減免措施，建立全社會共同參與的協(xié)稅護稅保障機制。大力發(fā)展稅源經(jīng)濟，緊扣項目抓財源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)建財源，積極向上爭取政策性資金、轉(zhuǎn)移支付資金和政府債券，多渠道實現(xiàn)財政增長目標。規(guī)范國有資產(chǎn)處置、土地出讓、行政事業(yè)性收費等非稅收入管理，切實增加可支配財力。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行全口徑預算，加快決算公開全覆蓋，著力構(gòu)建透明陽光財政制度，推動財政信息公開規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。強化預算約束、嚴把支出關(guān)口，嚴格控制一般性支出，集中財力保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生，持續(xù)加大脫貧攻堅、特色產(chǎn)業(yè)等重點支出。扶持普惠金融和新型金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融支持脫貧攻堅的實效性。
強化財政資金監(jiān)管。嚴格落實國庫集中支付制度，規(guī)范政府采購程序。切實加強財經(jīng)紀律、支出標準剛性約束，加大財政預算執(zhí)行、民生專項、政府投資項目等審計監(jiān)督力度。嚴格部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務管理，開展財務人員教育培訓，加強領(lǐng)導干部任中、離任審計，嚴查“小金庫”“賬外賬”等違法違規(guī)行為、確保各類財政資金規(guī)范安全運行。
全力實施“十大項目”：①實施長征南路延伸拓寬改造工程，總投資2.16億元，當年計劃投資1.86億元;②實施南川田園綜合體紅花溝、達岔溝、和家溝、苦河溝和厲河綜合治理工程，總投資3.96億元，當年計劃投資2.49億元;③實施S209線郭城至�f口二級公路項目，總投資4.88億元，當年計劃投資2.38億元;④實施易地扶貧搬遷工程，總投資4.04億元，當年計劃投資2.54億元;⑤實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，總投資3.5億元，當年計劃投資2.48億元;⑥實施旱作農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，總投資1.48億元，當年計劃投資1.48億元;⑦實施新一輪退耕還林、三北防護林建設等國土綠化項目，總投資1.3億元，當年計劃投資1.12億元;⑧實施第九幼兒園、紅軍小學、新北小學、科創(chuàng)中學建設項目，總投資2.87億元，當年計劃投資2.19億元;⑨實施羊肉精深加工中心建設項目，總投資1.3億元，當年計劃投資1.3億元;⑩實施文化旅游傳媒中心建設項目，總投資0.84億元，當年計劃投資0.84億元。
竭力辦成“十件實事”：一是改建縣鄉(xiāng)公路100公里，實施安全生命防護工程200公里;二是建設高標準農(nóng)田3萬畝，新增水地有效灌溉面積5000畝;三是建設塑膠人行步道11公里，改造城區(qū)巷道及人行道9公里;四是實施棚戶區(qū)改造1239戶，完成農(nóng)村C級危房改造1121戶，建設衛(wèi)生廁所1.4萬戶;五是新建城區(qū)公共停車場5處，新增停車位620個;六是申報“會寧牛肉”“會寧羊羔肉”等地理證明商標6個;七是新建中小學4所，補充農(nóng)村學前教育專業(yè)教師50名;八是新建城市社區(qū)老年人“日間照料中心”5所;九是落實普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4200人;十是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒保障補助標準。
全面加強政府自身建設
各位代表，發(fā)展是時代的聲音，民心是最大的政治。我們將把人民群眾滿意作為最高追求，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，切實把執(zhí)政為民落實到政府工作全領(lǐng)域、全過程。
始終堅持忠誠理政。把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新變化，改變對原有發(fā)展路徑、發(fā)展方式的依賴，推動思維創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，確保全年目標任務落地見效。
始終堅持依法行政。全面加強法治政府建設，把依法行政作為政府工作的基本遵循，依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責，把政府各項工作全面納入法治軌道。堅持重大事項向縣人大報告制度，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，認真辦理人大代表建議意見和政協(xié)委員提案。
始終堅持為民勤政。堅持以人民為中心，牢記為民服務宗旨，進一步改進服務方式，精簡辦事程序，拓寬服務渠道，最大限度方便群眾和企業(yè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，形成網(wǎng)上大廳與實體大廳相結(jié)合的政務服務新模式，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。完善網(wǎng)站留言、政務微信管理運行機制，搭建多種形式的溝通平臺，妥善解決群眾反映的困難問題。
始終堅持高效施政。強化能力建設，不斷增強指導發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、組織發(fā)展的能力和水平。聚焦脫貧攻堅、綠色發(fā)展、生態(tài)保護、民生事業(yè)四件大事，對標對表今年既定的各項重點工作任務，嚴格落實目標管理責任制，對重大項目、重點工作，強化責任擔當、層層分解責任、勇于攻堅克難，全力以赴突破難點堵點痛點，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。
始終堅持廉潔從政。全面落實《準則》和《條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則和省市縣委相關(guān)規(guī)定，切實履行全面從嚴治黨主體責任。始終把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，用鐵的紀律規(guī)范和加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。馳而不息改進作風，嚴格落實轉(zhuǎn)變政府作風“十不準”規(guī)定，全面提升政府各級干部的工作執(zhí)行力，讓清正廉潔成為政府工作的鮮明底色。
各位代表!時代賦予重任，實干成就夢想。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，奮力前行、銳意進取，為實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，決戰(zhàn)脫貧決勝小康，加快建設旅游文化城市而努力奮斗!
