政 府 工 作 報 告
——2019年1月23日在棲霞市第十七屆人民代表大會第三次會議上
棲霞市人民政府代市長 朱 濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是“蘋果之都·綠色新城”聚勢攻堅之年。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市政府在上級黨委政府和中共棲霞市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東視察煙臺重要講話精神，始終秉持“一二三四五”總體思路[1]，牢牢把握“趕超進位、振興崛起”主題，提高站位振奮信心，瞄準“三重”[2]奮力突破，實干擔(dān)當(dāng)狠抓落實，縣域科學(xué)發(fā)展全省排名第24名、較2017年提升24個位次，建設(shè)最具膠東風(fēng)情的綠色新城邁出堅實步伐。一般公共預(yù)算收入達到14.8億元，增長16%，增幅居煙臺市第2位;全市可用財力突破40億元大關(guān)，達到43.3億元;實際使用外資增長13%，外貿(mào)進出口增長10.2%。預(yù)計生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售額增長9.2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%、8%，主要經(jīng)濟指標增幅均高于煙臺市平均水平。
一年的精準發(fā)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)提質(zhì)提量，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中快進。突出產(chǎn)業(yè)強市主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅持高效分類施策，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)層次同步優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為17：41：42。高效農(nóng)業(yè)走在前列。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，借勢創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重要契機，創(chuàng)新推廣“黨組織+合作社+項目公司+農(nóng)戶”模式，打造“大生態(tài)、大健康、大智慧”現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)“棲霞蘋果革命”，投資3億多元，完成39個項目區(qū)、1.1萬畝土地流轉(zhuǎn)，改造提升老舊果園3.8萬畝，僅用一年時間完成四年創(chuàng)建任務(wù)，提前三年通過國家認定，以黨建引領(lǐng)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建“棲霞模式”在全國推廣。蘋果品牌影響力和美譽度全面攀升，棲霞蘋果專供上合組織青島峰會，贏得各方高度贊譽，在十七屆蘋果藝術(shù)節(jié)上又被授予“世界蘋果之城”稱號，并被指定為全球駐華大使館專用水果，蘋果品牌價值達到53.43億元。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”[3]煥發(fā)生機，獲批創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，新增蘋果酵素、脆片、蒸餾酒加工企業(yè)6戶，果品深加工能力達到20萬噸，博士達、玉益入選山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌，元古道場、蘋果梅花谷休閑觀光園建成開放，耕讀艾山田園綜合體三年規(guī)劃獲省批準。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善，農(nóng)田水利項目高標準打造，投資4436萬元，完成小型水庫除險加固11座、治理水土流失30平方公里，土地復(fù)墾整理6025畝、建成高標準農(nóng)田1.5萬畝，國家農(nóng)田水利縣項目竣工驗收，新增高效節(jié)水灌溉面積2.21萬畝。投資9944.8萬元，實現(xiàn)機井通電全覆蓋，“井井通電”在中央電視臺播出。先進制造業(yè)集聚發(fā)展。全面融入省市產(chǎn)業(yè)布局，聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、聚力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，工業(yè)經(jīng)濟骨干支撐和財稅貢獻顯著增強。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤分別增長12.3%和14%，山水水泥、宏達運輸、交運集團棲霞公司榮登煙臺市納稅貢獻百強榜，全年地方工商稅收過百萬元企業(yè)126戶、過千萬元企業(yè)15戶。新興產(chǎn)業(yè)突出高端裝備制造、新能源新材料、電子信息、通用航空產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，堅持“一企一策”，優(yōu)化“直通車”服務(wù)，雙環(huán)無縫鋼管、萬華循環(huán)纖維建成投產(chǎn)，通用航空機場入列省新增通用機場名單、正式獲頒直升機場使用許可證，紅壹佰照明、核晶陶瓷入選首批山東省“瞪羚企業(yè)”[4]，鵬鶚紡器、長裕玻璃入圍煙臺市新舊動能轉(zhuǎn)換重點投資項目。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逆勢攀升，水泥建材資源管理和產(chǎn)品營銷平臺加速整合，入庫地方工商稅收1.44億元，同比增長1.2倍。17個總投資33.6億元的重點技改項目進展順利，元禾汽車自動焊接、建華建材泵送線改造等10個項目竣工投產(chǎn)。名品名牌培育成果豐碩，同興實業(yè)3個產(chǎn)品同時榮獲“山東名牌產(chǎn)品”稱號。工業(yè)化和信息化深度融合，實施“機器換人”項目10個，培育“企業(yè)上云”[5]30戶。毫不動搖鼓勵支持民營企業(yè)裂變發(fā)展，新增“小升規(guī)”企業(yè)7戶，省級“專精特新”中小企業(yè)達到25戶，2位企業(yè)家獲評“改革開放四十年影響煙臺優(yōu)秀民營企業(yè)家”。全齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)破繭起勢。以“全域旅游·全景棲霞”為載體，圍繞向全社會提供滿足全家庭成員、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、輻射兩小時交通半徑的優(yōu)質(zhì)剛性需求高端服務(wù)，大力發(fā)展文化旅游、婚俗婚慶、教育培訓(xùn)、運動健康、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，聘請中國傳媒集團等高層次專業(yè)團隊策劃產(chǎn)業(yè)項目400多個。文旅融合蓬勃發(fā)展，重點景區(qū)整合推介，與央企合作穩(wěn)步推進，長春湖省級旅游度假區(qū)列入省服務(wù)業(yè)發(fā)展載體重點培育園區(qū)，艾山溫泉、牟氏莊園榮獲山東省服務(wù)名牌和旅游服務(wù)名牌。旅游市場持續(xù)火爆，成功舉辦“世界老年旅游大會”，牟氏莊園“五一”刷新單日接待游客數(shù)量最高紀錄，“十一”黃金周全市接待游客、實現(xiàn)消費再攀新高，全年接待游客535萬人次、實現(xiàn)消費總額32.4億元，分別增長8.1%和14.5%。新興服務(wù)業(yè)態(tài)亮點紛呈，國內(nèi)首個“共享樂園”上線啟動，印記科技、九龍云端等共享經(jīng)濟、總部經(jīng)濟項目成功落戶;電子商務(wù)優(yōu)勢明顯，我市成為山東省首個“螞蟻金服”普惠金融上線城市，頤新電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被列為省服務(wù)業(yè)載體重點項目，觀里鎮(zhèn)創(chuàng)建首批“山東省電商小鎮(zhèn)”，農(nóng)村淘寶銷量省內(nèi)領(lǐng)先;現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，德豐、玉益4個省級冷鏈物流試點建成驗收，宏達運輸被確定為省級物流標準化企業(yè)，王小二電商、快托物流納入煙臺市現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè);金融服務(wù)顯著提升，全市各類金融機構(gòu)達到41家，貸款余額達到125.5億元。
一年的接續(xù)攻堅，改革開放創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，動能支撐逐步遞進。突出用好深化改革“關(guān)鍵一招”，強化“雙招雙引”生命線地位，激活科技創(chuàng)新“第一動力”，全面厚植發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展活力持續(xù)增強。重點改革縱深推進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，“去降補”成效明顯，萬元GDP能耗下降3.7%，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展;全面落實減稅降費政策，降低企業(yè)運營成本2.6億元。關(guān)鍵領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成，“放管服”全面突破，新政務(wù)服務(wù)中心投入運營，調(diào)整取消權(quán)力事項61項，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一次辦好”全覆蓋，營商環(huán)境持續(xù)向好。農(nóng)村改革有序?qū)嵤?，“三?quán)分置”制度全面落實，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利開展，土地確權(quán)登記頒證即將完成，產(chǎn)權(quán)交易中心建成運行。園區(qū)改革不斷深化，與煙臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結(jié)對共建、深度合作。企事業(yè)單位車改全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。堅持先行先試，其他領(lǐng)域改革捷報頻傳，現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點縣綜合考評位列全省第一名，縣級財政管理績效綜合評價榮獲全國第34名的佳績;“棲霞國土服務(wù)模式”實現(xiàn)土地盤活率、處置率和供地率三個“煙臺第一”，作為新舊動能轉(zhuǎn)換樣板列入省市重大改革創(chuàng)新事項?！半p招雙引”精準高效。堅定不移將招商引資、招才引智作為“首位工程”，制定出臺《“雙招雙引”工作意見》，堅持招大引強、招強選優(yōu)并舉，集全市之力強勢突破，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、縱深化開放新格局。項目引進建設(shè)成效明顯，聚焦七大產(chǎn)業(yè)[6]，堅持“敲開核桃”，逐個完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商地圖、制定產(chǎn)業(yè)招商手冊，全面對接京津冀、江浙滬、閩粵港、濟青煙威產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、專班跟進，積極開展產(chǎn)業(yè)招商和靶向招商，引進項目217個、總投資318億元，通圓共和生物科技、海泰電池組件等過億元項目25個。堅持工作項目化、推進工程化，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包幫、集中開工、觀摩評比，8個煙臺市級、72個市級重點工程項目完成投資63.8億元，鵬鶚紡器二期、定島超細纖維等38個項目竣工投產(chǎn)。要素保障切實給力，政策資金到位23億元，向上爭取土地指標2914畝，創(chuàng)新制度供應(yīng)土地2410畝，再創(chuàng)新高。人才集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，成功創(chuàng)建工業(yè)領(lǐng)域第一個院士工作站——同興實業(yè)蔣莊德院士工作站，核晶陶瓷等3戶企業(yè)列入煙臺市高層次人才載體培育單位，累計招引各類人才550多名，柔性引進高層次人才16名?？萍紕?chuàng)新成果涌現(xiàn)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，33戶企業(yè)與山東大學(xué)、西安交大等37所高校院所合作，開展科研項目146項，共建科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺18個，實施“十三五”國家、省級重點研發(fā)項目4個。全社會研發(fā)投入2.54億元、同比增長83.3%，新增高新技術(shù)企業(yè)4家，有效發(fā)明專利達到141件。拓偉智能、實林科技等31戶企業(yè)列入國家科技型中小企業(yè)庫，數(shù)量創(chuàng)歷年之最;裕祥化工、柳鑫新材料獲批國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，桑尼橡膠躋身山東省“百強高新技術(shù)企業(yè)”和煙臺市“50戶創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)”行列。
一年的奮力開拓，鎮(zhèn)村一體融合融通，鄉(xiāng)村振興縱深推進。突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，旗幟鮮明堅持黨建引領(lǐng)，多點發(fā)力打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”，鄉(xiāng)村振興在我市“落地開花”，形成組織強、產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富、品牌靚的“生動實踐”。鄉(xiāng)村振興“棲霞探索”成效突出。緊扣“20字”[7]總體要求和“五個振興”[8]科學(xué)內(nèi)涵，統(tǒng)籌編制戰(zhàn)略規(guī)劃和專項工作方案，創(chuàng)造性提出以黨建引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展作為組織振興的切入點，以組織振興引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興、進而帶動人才振興、促進文化振興、加快生態(tài)振興為主路徑，為打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”“煙臺篇章”提供了“棲霞探索”。全市成立黨組織領(lǐng)辦合作社315個，前法卷、東院頭、丁家寨等一批先進典型紛紛涌現(xiàn)，衣家村被推選為“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)率先整建制消除集體經(jīng)濟“空殼村”。我市的創(chuàng)新探索贏得上級高度重視和充分肯定，被中央電視臺、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、《大眾日報》等10多家黨報黨刊、主流媒體專題報道，并在《農(nóng)民日報》頭版頭題刊發(fā)，得到煙臺市委領(lǐng)導(dǎo)批示。特色城鎮(zhèn)品質(zhì)提升。堅持產(chǎn)城融合、優(yōu)化布局、錯位發(fā)展，促進人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、功能集成，編制完成桃村、臧家莊、松山等8個鎮(zhèn)級控制性詳規(guī)，富貴花園、亭美創(chuàng)富廣場等小城鎮(zhèn)開發(fā)項目基本完工，城鎮(zhèn)吸納承載功能明顯增強。投入3.7億元，完成路萊線二期改造、煙鳳線和臧博線大中修，蓬黃線繞城、海萊線改建順利推進，連接城區(qū)、輻射農(nóng)村的路網(wǎng)體系優(yōu)化升級。臧家莊、桃村鎮(zhèn)躋身全國綜合實力千強鎮(zhèn)行列，艾山溫泉小鎮(zhèn)入選省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，官道鎮(zhèn)、蛇窩泊鎮(zhèn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建順利通過驗收。美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)新貌。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，啟動實施農(nóng)村飲水安全攻堅，廟后鎮(zhèn)、桃村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成使用，完成無害化廁所改造3048戶，鋪設(shè)鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)178.6公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)368公里，實施村級公路安全生命防護工程160公里。扎實推進“大棚房”排查整治，反光膜清撿處理成效明顯。高標準編制“山水林田路湖”規(guī)劃，投入4600萬元全面完成107個村升級達標，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村5個，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到58%，蘇家店鎮(zhèn)后寨村納入國家級傳統(tǒng)村落名錄。
一年的用心塑造，城市形象精致精細，內(nèi)涵品位協(xié)調(diào)共進。突出最具膠東風(fēng)情的綠色新城目標定位，注重內(nèi)外兼修，擦亮生態(tài)底色，提升功能品質(zhì)，成功創(chuàng)建省級園林城市和節(jié)水型城市，宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游城市形象更加靚麗。規(guī)劃建設(shè)日臻完善。新一輪城市總體規(guī)劃和15平方公里老城區(qū)控制性詳規(guī)編制初步完成，棚戶區(qū)改造區(qū)域規(guī)劃設(shè)計方案獲批，市域鐵路[9]納入省交通體系規(guī)劃，城區(qū)白洋河改造方案設(shè)計完成。城市開發(fā)與棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌推進，總投資33.8億元的山水莊園、中央花園、翠新家園等7個項目進展順利，開發(fā)面積37萬平方米;北七里莊、西臺街、小霧滋夼區(qū)片啟動改造，翠屏新村安置區(qū)開工建設(shè)，郝家疃113戶村民如期回遷安置。市政設(shè)施配套全面提升，投入1.57億元，垃圾焚燒發(fā)電供暖項目開工建設(shè)，東山農(nóng)貿(mào)市場建成運營，民生橋、振興橋拓寬通車，迎賓路實施整體改造，翠屏河、汶水河污水管網(wǎng)完成整修，城區(qū)路燈全部更新。城市管理日益精細。率先啟動綜合行政執(zhí)法體制改革，全面整合城市管理、監(jiān)督指揮和公安交警系統(tǒng)，“智慧城市”指揮大廳建成運行，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)及平臺建設(shè)一次性通過省級驗收。鞏固提升省級文明城市創(chuàng)建成果，制定出臺《加強城市精細化管理實施意見》，深入開展環(huán)境綜合整治活動，公共衛(wèi)生監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。扎實開展違法建設(shè)專項整治，全面清理存量，堅決遏制增量，違建處置率達到100%。暢通民意渠道，回應(yīng)群眾關(guān)切，投入1700萬元，修補破損路面、更換人行道板6800平方米，改造老舊小區(qū)5個，市容市貌更加整潔。生態(tài)保護日趨加強。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以最堅定的信心、最有力的行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察下沉檢查反饋問題迅速有效整改，完成問題整改12項、辦結(jié)案件262起，54戶“散亂污”企業(yè)和128臺燃煤小鍋爐淘汰驗收銷號，牙山自然保護區(qū)45臺風(fēng)機全部拆除。“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)順利推進，生態(tài)紅線調(diào)整全面完成，白洋河人工濕地深度處理工程建成啟用，大氣、水環(huán)境質(zhì)量考核穩(wěn)居煙臺市首位。大力推行節(jié)能減排，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，礦山企業(yè)規(guī)范整治，工業(yè)固體和危險廢物安全處置率達到100%。市鎮(zhèn)村三級河湖長制全面鋪開，累計巡河巡湖1.8萬人次;“清河行動”扎實開展，嚴厲打擊涉河違法采砂行為，清淤整治河道600公里。國土綠化三年攻堅行動初見成效，完成植樹造林、森林撫育5.46萬畝，森林覆蓋率達到69.4%，護林防火嚴防嚴控、形勢平穩(wěn)。
一年的統(tǒng)籌改善，社會事業(yè)共建共享，民生福祉全面增進。突出以人民為中心的發(fā)展思想，始終秉持保障改善民生根本遵循，廣覆蓋兜底線、?；咎豳|(zhì)量，年初承諾的22項惠民實事圓滿完成，全年投入民生資金23.5億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達到68%。社會保障扎實有力。就業(yè)質(zhì)量不斷提高，城鎮(zhèn)新就業(yè)2770人。脫貧攻堅取得重大進展，市鎮(zhèn)村8071名干部盡銳出戰(zhàn)，聚焦“精準”二字，下足“繡花”功夫，孝善養(yǎng)老、扶貧特惠保、公益專崗等脫貧措施全面落實，總投資2100萬元的17個產(chǎn)業(yè)扶貧項目全部竣工，10775名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、零返貧。低保標準連年提高，城鄉(xiāng)低保標準分別調(diào)高到每人每月590元、395元，全部實行醫(yī)療補助“一站式”即時結(jié)算。保障體系提質(zhì)擴面，居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到11.3萬人，醫(yī)保補助標準提高到每人每年490元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金十四年普漲。弱勢群體救助力度加大，累計發(fā)放幫困、救助資金7300萬元。住房保障應(yīng)保盡保，發(fā)放廉租補貼55戶，改造農(nóng)村危房401戶。社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，楊礎(chǔ)小學(xué)完工投入使用，全市義務(wù)教育段學(xué)校新建改擴建項目全部完工，“全面改薄”[10]圓滿完成;鎮(zhèn)街區(qū)幼兒園普惠率達到100%，高考再獲佳績、本科上線1065人。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升，實現(xiàn)公立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體、衛(wèi)生院醫(yī)共體全覆蓋，投入1.7億元，完成市人民醫(yī)院、中醫(yī)院和桃村中心醫(yī)院門診病房樓拓展改造，引進高精尖診療設(shè)備，遠程醫(yī)療服務(wù)共享互認，群眾看病就醫(yī)綠色通道更加暢通、醫(yī)療環(huán)境條件全面改善。市精防院搬遷改建進展順利，我市成功創(chuàng)建煙臺市首個“省級心理健康服務(wù)與精神障礙綜合防治示范縣”。深入開展“春風(fēng)送暖”免費健康查體活動，惠及65歲以上老人和農(nóng)村群眾12.6萬人。豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，12349便民服務(wù)平臺、示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和26處農(nóng)村幸福院建成驗收。弘揚文明新風(fēng)尚，豐富群眾文化生活，市新時代文明實踐中心揭牌成立，改造提升村級綜合文化服務(wù)中心305個。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，本土電影《絕不言棄》正在國家主管部門審核，《蘋果村的喜事兒》完成后期制作，向建國七十周年獻禮的電視劇《蘋果熟了》即將拍攝完成、并入選省電視劇精品創(chuàng)作重點項目。深入挖掘歷史文化底蘊，“八卦鼓舞”、“膠東花餑餑”傳承人入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人名錄，成功創(chuàng)建棒槌花邊省級非遺保護示范基地，我市被授予“山東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。社會局勢和諧穩(wěn)定。扎實開展平安法治社會建設(shè)，推進“天網(wǎng)工程”提檔升級，實現(xiàn)“一村一法律顧問、一警務(wù)助理”全覆蓋。堅定不移開展掃黑除惡專項行動，共破獲惡勢力犯罪集團、涉惡類團伙6個，查處涉黑惡類刑事案件47起。深入開展“大快嚴”行動，全面加強雙重預(yù)防機制建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，順利通過省政府安委會巡查。深化“雙安雙創(chuàng)”成效，省級食品安全先進市順利通過驗收，塔山農(nóng)貿(mào)市場入選首批省級食品安全管理規(guī)范化市場名單。深入化解信訪積案，圓滿完成各項安保維穩(wěn)任務(wù)，我市被省委、省政府評為全國“兩會”安保維穩(wěn)先進縣市區(qū)。
同時，傾力支持老干部、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、臺辦等工作全面發(fā)展，雙擁優(yōu)撫、國防動員、民兵預(yù)備役、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計物價、氣象地震、史志檔案等工作均取得了新進展。
一年的科學(xué)施政，自身建設(shè)從嚴從實，工作作風(fēng)不斷改進。突出思想大解放、工作大落實、作風(fēng)大改進，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升行政效能，政府執(zhí)行力和公信力進一步增強。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面落實市委決策部署，自覺接受市人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議36件、政協(xié)提案114件，辦結(jié)率和滿意率均為100%。政府機構(gòu)改革穩(wěn)妥推進，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等政府職能優(yōu)化提升。堅持公開透明、陽光運行，依法依規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，政務(wù)信息網(wǎng)上全公開。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，高標準落實中央八項規(guī)定，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風(fēng)。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，常抓不懈反腐倡廉，政務(wù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
各位代表，過去一年取得的成績，是市委準確把握新發(fā)展要求，帶領(lǐng)全市上下齊心協(xié)力、攻堅克難的結(jié)果，得益于市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、全力支持，凝聚著全體代表、委員的智慧和力量，飽含了全市干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持棲霞建設(shè)發(fā)展的朋友們以及奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在一些不平衡不充分的問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不夠大，質(zhì)量效益不夠高，加快新舊動能轉(zhuǎn)換仍然任重道遠;安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、風(fēng)險防控的底線壓力越來越大;民生領(lǐng)域存在短板，與群眾的期盼仍有差距，脫貧攻堅成效還需鞏固提升;政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)需要進一步加強，等等。對此，我們一定高度重視、找準癥結(jié)、切實改進，努力把政府工作做得更好。
2019年工作重點
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是全市工作“全面突破年”，做好今年的工作意義重大。2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，堅持“一二三四五”的總體思路，以“三重”工作為抓手，突出特色、高標定位，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、銳意進取，進一步狠抓落實、合力攻堅，在產(chǎn)業(yè)培育、雙招雙引、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、民生事業(yè)、作風(fēng)建設(shè)上全面突破，為建設(shè)最具膠東風(fēng)情的綠色新城、全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，綜合分析各方面因素，2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售額增長9%左右，實際使用外資增長8%左右，外貿(mào)進出口增長6%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗及主要污染物排放總量削減完成上級下達任務(wù)。
遵循總體要求，實現(xiàn)預(yù)期目標，必須堅定不移高點定位求突破，站在更高的戰(zhàn)略境界謀劃發(fā)展，秉持更高的事業(yè)追求開拓進取，瞄準更高的目標定位自我加壓，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“棲霞高度”;必須堅定不移奮起趕超謀跨越，敢破敢立、敢為人先，壓茬推進、全程沖刺，展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“棲霞速度”;必須堅定不移破難前行抓落實，倡樹“三種精神”[11]，立下“愚公志”、打好攻堅戰(zhàn)，擼起袖子加油干，突現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“棲霞力度”;必須堅定不移改善民生促提升，始終堅持以人民為中心，傾心注力辦好35項惠民實事[12]，全面增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，表現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“棲霞溫度”。
(一)全鏈加強產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)助推動能加速轉(zhuǎn)換。堅持以全鏈突破產(chǎn)業(yè)培育為方向，堅定產(chǎn)業(yè)強市道路，全力培強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力在建鏈、補鏈、強鏈上下功夫，全面構(gòu)建鏈條完善、結(jié)構(gòu)合理、支撐有力的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著眼基地規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、發(fā)展智能化，持續(xù)擴大國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成效，完成投入10億元，流轉(zhuǎn)托管改造果園10萬畝，建設(shè)引領(lǐng)國內(nèi)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和風(fēng)向標。積極培育以基層黨支部領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)煙臺市級以上合作示范社、示范家庭農(nóng)場達到7個。全面加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建，依托院士工作站、蘋果發(fā)展研究院、中國農(nóng)大博士后流動站，加大蘋果高端產(chǎn)品開發(fā)力度，同步發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘觀光游，加快耕讀艾山田園綜合體省級試點項目建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣，年內(nèi)新增煙臺市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4個以上。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，建立全過程監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，新增“三品一標”[13]認證4個以上。高層次舉辦第十八屆蘋果藝術(shù)節(jié)，持續(xù)擴大品牌競爭力和節(jié)會影響力。全面推進國家新型職業(yè)農(nóng)民培育實施縣項目，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1萬人次，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，帶動農(nóng)民整體增收。
推動制造業(yè)突破發(fā)展。更加突出制造業(yè)引領(lǐng)地位，加速產(chǎn)業(yè)集聚，以增量帶存量、以優(yōu)化促轉(zhuǎn)化，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入過億元、稅收過千萬元工業(yè)企業(yè)分別達到28戶、17戶，工業(yè)經(jīng)濟稅收貢獻率再提高5個百分點以上。加速培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，上下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、左右拓展配套產(chǎn)業(yè)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速壯大成勢。做強高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，放大同興實業(yè)、拓偉機械、鵬鶚紡器等企業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢，加快向智能機械、整裝機械提升，由產(chǎn)品制造商向產(chǎn)品服務(wù)商轉(zhuǎn)變，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達到40億元。做精電子信息產(chǎn)業(yè)，依托紅壹佰照明、柳鑫新材料等企業(yè)，積極拓展人工智能、汽車電子、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等新興領(lǐng)域，著力打造照明、自動化、通訊產(chǎn)業(yè)基地，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達到12億元。做優(yōu)新能源新材料產(chǎn)業(yè)，促進清潔能源健康發(fā)展，年內(nèi)裝機容量達到68萬千瓦，發(fā)電上網(wǎng)突破10億千瓦時;推進長裕玻璃、核晶陶瓷、華屹納米材料等企業(yè)在裝備生產(chǎn)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域突破，融入高端制造供應(yīng)鏈，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達到20億元。做特通用航空產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)航空機場建成通航，努力在零部件制造、整機組裝、機場運營、航空旅游、教育培訓(xùn)上實現(xiàn)新突破。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，改造提升水泥建材、針織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，通過植入新技術(shù)、運用新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)由“量的擴張”到“質(zhì)的提升”。抓好中聯(lián)水泥升級、宏昌化纖擴能等20個總投資36.6億元的重點技改項目，年內(nèi)15個項目建成投產(chǎn)。全面深化政銀企合作，年內(nèi)新增工業(yè)貸款5億元以上。加強上市后備資源培育，力爭地元生物境外上市，實現(xiàn)上市企業(yè)“零的突破”。
促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。聚力發(fā)展全齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新融合發(fā)展，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、特色康養(yǎng)資源、豐富旅游資源，大力發(fā)展文化旅游、婚俗婚慶、教育培訓(xùn)、運動健康、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，促進多業(yè)態(tài)一體化融合、全鏈條延伸，著力打造膠東半島休閑度假勝地、健康頤養(yǎng)寶地，積極創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市。年內(nèi)力促與央企、國內(nèi)行業(yè)協(xié)會、領(lǐng)軍企業(yè)合作項目早日落地、加快推進，抓好盛健老年公寓、愛高老年公寓建設(shè)運行。繁榮發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞打造膠東半島黃金旅游商圈熱點城市，高標準開發(fā)建設(shè)長春湖省級旅游度假區(qū)，整體實施棲霞古鎮(zhèn)招商開放，同步推進天崮山旅游區(qū)國家4A級景區(qū)、艾山溫泉小鎮(zhèn)省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地創(chuàng)建，規(guī)劃開發(fā)“母山后舍”精品民宿，建成啟用智慧化旅游公共服務(wù)中心，年內(nèi)接待游客和消費總額分別突破570萬人次和35億元。轉(zhuǎn)型發(fā)展電子商務(wù)，推動電子商務(wù)與實體經(jīng)濟深入高度融合，年內(nèi)電子商務(wù)交易額突破110億元，銷售收入過5000萬元企業(yè)達到15家。扶持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，大力引進總部經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，促進各類高端要素向棲霞集聚。
(二)全速推進雙招雙引，持續(xù)增強趕超發(fā)展后勁。堅持以全速突破雙招雙引為抓手，全鏈條開展招商引資，全方位拓展招才引智，全環(huán)節(jié)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
聚勢突破項目引進建設(shè)。全面開展精準招商，突出重點產(chǎn)業(yè)，健全項目庫、資源庫、數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)業(yè)招商“地圖”，加強與京津冀、江浙滬、閩粵港、濟青煙威產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈式招商、新興產(chǎn)業(yè)龍頭式招商、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展式招商。突出專業(yè)招商，發(fā)揮投資促進中心“尖刀班”作用，立足七大產(chǎn)業(yè)，主攻“三類500強”[14]，盯緊“專特新”、瞄準“高精尖”，壓實招商責(zé)任，嚴格督導(dǎo)考核，始終保持強勁招商態(tài)勢，年內(nèi)力爭招引各類項目200個以上，投資過億元項目30個以上，實現(xiàn)招大引強新突破。全力加快77個總投資268.8億元的重點工程項目建設(shè)，推行市級領(lǐng)導(dǎo)包幫、部門牽頭負責(zé)、專班人員幫辦、企業(yè)施工建設(shè)“四位一體”聯(lián)合推進機制，盯緊抓牢投資強度、形象進度、竣工達產(chǎn)“三個關(guān)鍵”，年內(nèi)通圓共和生物科技、華維特防新材料等40個項目完工投產(chǎn)。
吸引人才智力集聚?；罨圆乓拧⒁匀苏腥朔绞?，全面開展“棲聚青春”青年人才工程，千方百計引進省“泰山學(xué)者”、煙臺“雙百計劃”高層次人才，年內(nèi)力爭引進各類人才300名以上，培養(yǎng)高技能人才30人以上。強化創(chuàng)新驅(qū)動“主引擎”作用，突出企業(yè)主體、加大研發(fā)投入，著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)新平臺，年內(nèi)全社會研發(fā)投入突破3億元、萬人發(fā)明專利擁有量達到2.9件，同比均增長20%以上。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制，重點抓好院士工作站、省市企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心建設(shè)，新增學(xué)研項目20個以上、煙臺市級以上創(chuàng)新平臺4個以上，高新技術(shù)企業(yè)達到16戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到39億元，同比均增長10%以上。深入實施品質(zhì)品牌戰(zhàn)略，年內(nèi)有效注冊商標數(shù)量突破2600件，山東名牌達到14個，積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，創(chuàng)新突破精簡行政審批、改善社會服務(wù)等重點領(lǐng)域改革，打造“一次辦好”改革升級版;持續(xù)推進集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，開辟項目審批“綠色通道”，打造棲霞服務(wù)“金字招牌”。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，推進綜合監(jiān)管和“智慧監(jiān)管”。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強”的營商環(huán)境。精準把握“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，用足用好支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，增強微觀主體活力，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
(三)全域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興，持續(xù)彰顯綠色新城魅力。堅持以全域突破鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，用匠心鑄造“風(fēng)情”品牌，用建管提升“綠色”品質(zhì)，用美麗突顯“新城”品位，不斷塑造鄉(xiāng)村振興“棲霞探索”新優(yōu)勢。
全域推進鄉(xiāng)村振興。始終不渝堅持黨建引領(lǐng)，突出“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”主題，面上推廣基層黨組織領(lǐng)辦合作社，全域推進“黨組織+合作社+”模式，鼓勵各地從實際出發(fā)，因地因村制宜，著力構(gòu)建“村社合一”“村社聯(lián)建”多種類型基層黨組織和農(nóng)村復(fù)合型股份合作經(jīng)濟組織，力爭用兩年的時間實現(xiàn)有條件的村黨支部領(lǐng)辦合作社全覆蓋。高質(zhì)量打造美麗鄉(xiāng)村樣板示范，全面整合涉農(nóng)資金，推動90個村升級達標，年內(nèi)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到65%以上。深化農(nóng)村人居環(huán)境三年整治成效，投資2.79億元，健全環(huán)衛(wèi)一體化長效管理機制，提高鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站管理水平，下更大力氣開展反光膜收集處理;縱深推進農(nóng)村無害化廁所改造，在抓好農(nóng)村廁所后續(xù)管護工程的同時，完成街道2346戶改廁任務(wù);實施農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程，徹底解決農(nóng)村飲水水質(zhì)問題;升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，廟后輸變電站等5個項目建成投運，65個配電臺區(qū)完成改造;加快開通城際公交線路，完成煙臺至棲霞、煙臺開發(fā)區(qū)至中橋城際公交線路改造，實行全程“一票制”;推進城鄉(xiāng)交通一體化，建設(shè)鄉(xiāng)村公交站點250個;全面開展農(nóng)村公路三年集中攻堅，完成路網(wǎng)提檔升級20公里、農(nóng)村公路大中修107公里、村級公路安全生命防護工程40公里，讓群眾喝上放心水、用上穩(wěn)壓電、走上平坦路，讓村容村貌更整潔、農(nóng)民生活更美好。積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，深入開展移風(fēng)易俗行動，廣泛樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，努力把美麗鄉(xiāng)村打造成有情結(jié)可安放、有鄉(xiāng)愁可寄托的精神家園。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體建設(shè)。強化規(guī)劃“一張藍圖”，以現(xiàn)代眼光、更高視野謀劃城鎮(zhèn)化發(fā)展，精心編制城市總體規(guī)劃，壓茬推進城市控制性詳規(guī)、給水消防、環(huán)衛(wèi)綠地、歷史文物保護等7個專項規(guī)劃，年內(nèi)完成修編并獲批實施，構(gòu)建總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、城市設(shè)計、專項規(guī)劃逐層深化的規(guī)劃體系。接續(xù)實施鎮(zhèn)級控制性詳規(guī)編制，年內(nèi)完成唐家泊、寺口等6個鎮(zhèn)規(guī)劃編制，實現(xiàn)鎮(zhèn)域控制性詳規(guī)全覆蓋。精品化建設(shè)中心城區(qū)，高標準推進總投資35.5億元的棲霞名郡、長春湖壹號、山水怡都等7個城市開發(fā)和綜合體項目建設(shè)，年內(nèi)完成投資9.35億元，完成建筑面積46.7萬平方米，改造老舊住宅小區(qū)3個。智慧化推動城市管理，理順城市管理機制體制，實現(xiàn)管理“一支隊伍”，完善數(shù)字化城管和綜合行政執(zhí)法平臺運營，圍繞城市治理、公共服務(wù)提供更加便捷高效的智慧應(yīng)用。特色化開發(fā)小城鎮(zhèn)，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東森御府、蛇窩泊蘋果城綜合體等項目開發(fā)建設(shè)，助力臧家莊創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)。
加強設(shè)施配套延伸。改造提升路網(wǎng)體系，投資5.28億元，完成威汕線棲霞段大中修，蓬黃線、海萊線改建，路萊線三期、臧寨線等道路改造。優(yōu)化市政設(shè)施配套，投資4.47億元，垃圾焚燒發(fā)電供暖項目建成運行，完成迎賓路整體改造、城區(qū)垃圾處理場和供水設(shè)施升級、躍進路大成門區(qū)域排水管網(wǎng)改建，積極開展白洋河綜合整治，打造靚麗城區(qū)濱水景觀帶。實施燃氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，投資4000萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)55公里。穩(wěn)步推進老嵐水庫建設(shè)，全力做好市域鐵路規(guī)劃研究。
(四)全盤構(gòu)建生態(tài)文明，持續(xù)提升生態(tài)比較優(yōu)勢。堅持以全盤突破生態(tài)文明為重點，以更高的站位、更嚴的標準、更大的力度推進生態(tài)環(huán)保工作，以釘釘子精神把生態(tài)文明建設(shè)推向深入，讓天藍、地綠、水清成為棲霞最靚麗的發(fā)展底色。
創(chuàng)新生態(tài)保護理念。積極爭創(chuàng)國家生態(tài)主體功能區(qū)，深入實施“四增四減”[15]三年行動，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴禁新建高能耗高污染項目，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。牢固樹立“山水林田路湖”系統(tǒng)保護、綜合治理的理念，下好“全盤棋”、打好“整體仗”，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村風(fēng)貌保護、環(huán)境整治和生態(tài)庭院建設(shè)，打造秀美的田園風(fēng)光、美麗的山水畫卷和安居樂業(yè)的美好家園。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅定不移做好中央、省市生態(tài)環(huán)保督察反饋意見和“回頭看”移交問題整改，堅決打贏“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓大氣污染防治，全面開展揮發(fā)性有機物、燃煤鍋爐、道路揚塵、散亂污企業(yè)整治，全市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準并持續(xù)領(lǐng)先。落實最嚴格水資源管理制度，全面推行河湖長制，積極開展河湖“清四亂”專項行動，持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染治理;全力抓好集中式飲用水水源地突出環(huán)境問題整治，編制完成農(nóng)村污水收集專項規(guī)劃，實施水源地保護區(qū)內(nèi)55個村莊污水收集處置工作，實現(xiàn)門樓水庫、龍門口水庫水源地污水收集全覆蓋。深入推進國土綠化三年攻堅行動，完成植樹造林2萬畝、森林撫育1.9萬畝，治理水土流失30平方公里。做好第二次農(nóng)業(yè)污染源普查，按照“一控兩減三基本”[16]的要求，強化污染防控措施落實，鞏固農(nóng)業(yè)面源污染防控省市領(lǐng)先地位。
壓實生態(tài)監(jiān)管責(zé)任。認真落實生態(tài)保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，全面落實行業(yè)、屬地環(huán)保責(zé)任，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，全面推行排污許可證制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。積極倡導(dǎo)低碳、環(huán)保理念，加強生態(tài)文明教育，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的環(huán)境治理體系。
(五)全力保障改善民生，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給。堅持以全力突破民生事業(yè)為目標，積極回應(yīng)群眾期盼，抓好關(guān)鍵小事、辦好民生大事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
健全保障制度惠民。實施就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新就業(yè)1200人，開展就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人。全面推行全民參保，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等待遇水平。完善社會救助體系，積極發(fā)展殘疾人和慈善公益事業(yè)，保障困難群眾和低收入群體的基本生活。提升社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，積極推進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展，抓好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，新建農(nóng)村老年人日間照料中心3處。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，全面加強農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)政策銜接，實現(xiàn)符合條件的建檔立卡貧困人口“應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡?！薄娀艘圮娙朔?wù)保障體系建設(shè)，做好優(yōu)撫安置等工作。建立健全住房保障機制，發(fā)放廉租補貼50戶，改造農(nóng)村危房69套。深入實施扶貧攻堅“鞏固提升年”活動，突出關(guān)鍵重點，持續(xù)精準發(fā)力，全方位強化“兩不愁三保障”及飲水安全，不斷提升穩(wěn)定脫貧質(zhì)量和成效，確保全面建成小康路上一戶不落、一人不少。
優(yōu)化公共服務(wù)利民。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，建設(shè)學(xué)校塑膠操場、多媒體錄播室8處，持續(xù)改善辦學(xué)條件;鼓勵社會力量多元辦學(xué)，引進清華教育集團等優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)民辦教育新突破。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，加強教師隊伍建設(shè)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造中醫(yī)藥示范單位18處，老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)達到70%以上，貧困人員、特殊家庭簽約服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。高質(zhì)量策劃推出慶祝新中國成立70周年文化活動，改造提升綜合性文化服務(wù)中心50個、農(nóng)家書屋50個。創(chuàng)建省級食品安全先進市，切實保障群眾飲食安全。
加強社會治理安民。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類黑惡犯罪勢力。加快完善社會治安立體防控體系，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。扎實做好信訪穩(wěn)定工作，健全矛盾糾紛化解責(zé)任體系和運作機制。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化隱患排查整治，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決防范遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高綜合應(yīng)急救援能力。
(六)全面強化作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)提高履職盡責(zé)本領(lǐng)。堅持以全面突破作風(fēng)建設(shè)為導(dǎo)向，樹牢“功成不必在我”的精神境界，強化“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，保持政治定力，增強政治本領(lǐng)，嚴守政治紀律，全力打造創(chuàng)新、法治、服務(wù)、清廉政府。
旗幟鮮明講政治。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅守對黨絕對忠誠的政治品格，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決維護市委權(quán)威，不折不扣地將市委各項決策部署落到實處。堅持把抓好黨建作為最大的政績，全面加強市政府黨組和政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，確保政府系統(tǒng)政治合格、全面過硬。
解放思想講創(chuàng)新。始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面加強新知識、新理論、新方法學(xué)習(xí)，不斷提高掌控駕馭復(fù)雜形勢的本領(lǐng)。牢固樹立創(chuàng)新意識，敢于突破陳規(guī)，勇于開辟新路，善于用活政策，用改革的辦法、創(chuàng)新的手段破解難題。突出問題導(dǎo)向，堅持目標引領(lǐng)，對標先進找差距，提升標桿補短板，全面推動理念、制度、模式創(chuàng)新，構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展競爭力。
依法行政講法治。嚴格遵守憲法法律，深入實施“七五”普法，落實重大行政決策程序，始終做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。主動向市人大報告工作，定期向市政協(xié)通報情況，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的政府治理體系。深化政務(wù)公開和政府信息公開，增強政府工作透明度，確保權(quán)力規(guī)范陽光運行。
履職盡責(zé)講擔(dān)當(dāng)。牢記為民宗旨，強化公仆意識，真心實意回應(yīng)群眾訴求，千方百計解決群眾困難。全面深化簡政放權(quán)，以政府權(quán)力的“減法”，換取群眾滿意的“加法”，激發(fā)市場活力的“乘法”。深入開展“工作落實年”活動，大力倡導(dǎo)“實干實效實績”“務(wù)實求實落實”“擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)擔(dān)難”，一切從實際出發(fā)，少說多做、只做不說，真抓實干、埋頭苦干，把發(fā)展落實到項目上，把成績體現(xiàn)在工作上。
廉潔奉公講紀律。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，不折不扣落實“八項規(guī)定”，馳而不息糾正“四風(fēng)”。主動接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，持續(xù)加強審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，新時代開啟新征程，新作為成就新夢想。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅忍不拔的毅力，同標同向接續(xù)奮斗、同心同德趕超跨越，加快建設(shè)最具膠東風(fēng)情的綠色新城，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
