政府工作報告
——2018年2月5日在海北藏族自治州第十四屆人民代表大會第四次會議上
州長 阿更登
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作報告，請審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的一年，全州經(jīng)濟發(fā)展新動能基礎(chǔ)薄弱問題更加明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間加快收縮趨勢更加突出，環(huán)保和安全生產(chǎn)要求更加嚴格的趨勢愈加明朗。面對壓力不減、制約增加的嚴峻復(fù)雜局面，我們按照州委十二屆二次、三次全委會和州十四屆人大二次會議的部署，堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，認真貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求和“四個轉(zhuǎn)變”新思路，扎實開展“百日攻堅”、“會戰(zhàn)黃金季”、“秋冬季大會戰(zhàn)”、“收好官、開好局”活動，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會和政府自身建設(shè)，促進了全州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化、民生事業(yè)全面發(fā)展、生態(tài)保護力度空前加大、社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。
一年來，主要抓了以下工作：
(一)著力促進經(jīng)濟企穩(wěn)向好。過去的一年，全州經(jīng)濟長期依賴資源開發(fā)、主產(chǎn)主業(yè)集中于上游的粗放型增長方式積累的問題，以及環(huán)保、安全生產(chǎn)領(lǐng)域不適應(yīng)、不符合問題全面顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，內(nèi)生動力不足，產(chǎn)業(yè)景氣回升困難，經(jīng)濟發(fā)展仍處于調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值82.91億元，同比下降20.3%;州縣屬固定資產(chǎn)投資109.19億元，同口徑下降15.3%。全州上下克服困難、砥礪前行，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保生態(tài)、防風險各項工作，轉(zhuǎn)折性、趨勢性變化顯著增加，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。一是穩(wěn)的基礎(chǔ)在加強。農(nóng)牧業(yè)人努力、天幫忙，支農(nóng)惠農(nóng)措施到位，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)站、村電子商務(wù)公共服務(wù)點覆蓋率達到60%、44.39%，投資3430萬元完善流通服務(wù)、冷鏈、電子商務(wù)和物流等體系，社會消費品零售總額23.01億元，增長9.8%。實現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入4.78億元，同口徑增長6.2%。三次產(chǎn)業(yè)比重從17.7:44.1:38.2調(diào)整為23.9:28.8:47.3。二是創(chuàng)新綠色發(fā)展趨勢更加明顯。退出煤炭產(chǎn)能6萬噸。產(chǎn)業(yè)持續(xù)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，以新能源、新材料等為代表的新興產(chǎn)業(yè)活力不斷釋放，拉動規(guī)上工業(yè)增加值0.9個百分點。以空前的力度推進了生態(tài)保護建設(shè)。市場主體同比增長9%，商標申請量、有效注冊量同比增長75%、34%。三是民生持續(xù)改善。全州9630人脫貧退出，剛察縣整體摘帽，精準脫貧攻堅取得重大進展。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%，農(nóng)村勞動力外出流動就業(yè)5萬人次，就業(yè)好于預(yù)期。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.1%、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.1%，居民消費價格穩(wěn)定，民生事業(yè)保持良性發(fā)展。
(二)堅定不移推動轉(zhuǎn)型升級。我們研究制定推進結(jié)構(gòu)性改革的舉措，凸顯生態(tài)經(jīng)濟理念，以壯士斷腕的勇氣和決心推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。一是現(xiàn)代生態(tài)有機畜牧業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)投資、州縣支農(nóng)資金分別增長13%、10%，依托生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社探索完善“放牧+補飼”的草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營方式，新培育各類專業(yè)合作社27戶，新增規(guī)范化家庭農(nóng)牧場16戶。啟動智慧生態(tài)畜牧業(yè)試點。種植業(yè)穩(wěn)糧、增油、保草、增特色趨勢明顯，油料作物同比增加3.94萬畝，糧改飼2萬畝，特色作物種植1萬畝以上。祁連、剛察通過農(nóng)業(yè)部有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地認證。二是著力構(gòu)建綠色工業(yè)發(fā)展體系。建立全州工業(yè)企業(yè)發(fā)展“四庫” 機制，以培育型、成長型、僵尸型、前期型四個類別把脈問診、精準服務(wù)。積極扶持培育新興產(chǎn)業(yè)，華特瀝青、和潤節(jié)水管材、環(huán)友超敏蛋白肥、華航泰明空氣能新能源取暖、海晏3D打印等項目落戶海北。續(xù)建、新建工業(yè)項目29個，黃藏寺水利樞紐工程、銀谷食品深加工、海晏6000噸山泉水飲料等重點項目進展順利。引導(dǎo)支持剛察無限能源電力有限公司、門源中成生物、青海��成硼業(yè)科技有限公司、海北事順農(nóng)牧開發(fā)公司等成長性企業(yè)努力擴大生產(chǎn)。新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)1個。三是全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建全面推進。全面規(guī)劃、科學(xué)布局，制定總體方案，細化責任目標，實施三年提升行動計劃，高位推進國家全域旅游示范州創(chuàng)建。全域旅游項目投資20.1億元，中國原子城建設(shè)有序推進，青海湖生態(tài)博物館建成運行，一批重點旅游項目開工建設(shè)，重點景區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。進一步加強宣傳推介和市場監(jiān)管，深入開展“青海人游海北”、“十萬山東人游海北”活動，旅游人次、旅游收入分別增長17.6%、30.1%。四是著力拓展綠色興業(yè)空間。海晏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點方案批復(fù)實施，綠色文化產(chǎn)業(yè)園開園運營。“青洽會”簽約項目中，一、三產(chǎn)項目占78.56%。積極促進文旅融合,文化旅游體育品牌活動影響進一步提升，文化產(chǎn)業(yè)銷售收入增長21.4%。支持康復(fù)、滑雪登山、自行車租賃、演藝、賽馬、旅游民宿、水上運動以及石刻等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，供給能力逐步提升。
(三)切實增強持續(xù)發(fā)展的支撐能力。我們積極推進補短板強基礎(chǔ)，進一步增強了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的支撐力。一是千方百計提高投資的有效性。建立責任體系，實行清單管理，扎實開展135個重大項目前期。積極對接國家和省級重大戰(zhàn)略，積極進京赴省匯報銜接，在政策支持、資金安排、項目落實等方面取得了重要成果，落實中央預(yù)算內(nèi)投資26億元，同比增長4%。新建項目開復(fù)工率達到75%，續(xù)建項目開復(fù)工率達到100%，祁連機場校飛成功，海晏天然氣管道如期開工，黃藏寺水庫、曼德拉高速、中小河流綜合治理、印象海晏萬遠文化旅游商業(yè)街、康復(fù)中心等重點項目進展順利。推進政府資本與民間投資合作，總投資2.14億元的門源縣城鄉(xiāng)道路交通客運體系建設(shè)PPP項目和農(nóng)牧區(qū)生活污水治理示范縣建設(shè)項目落地?？偼顿Y21.04億元的交通發(fā)展示范試點工程全面完成。110千伏門源蕓苔輸變電、圣湖-剛察二回線路工程建成。二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。依法拆除城鄉(xiāng)違章建筑28.25萬平方米。完成城市棚戶區(qū)改造2509戶、農(nóng)村危舊房改造2560戶，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)13.59萬平方米。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長71%，新增城鎮(zhèn)道路17.58公里。啟動海晏智慧城市和門源海綿城市建設(shè)。推進16個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，154個行政村配備垃圾清運設(shè)施，完成剛察、海晏鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)，29個貧困村、22個中心村電網(wǎng)改造升級，27個村通了動力電。三是切實增強財政金融支持的針對性。爭取中央和省級專項資金48.41億元，增長13.6%。減免各類稅收1.68億元。成立北潤國有融資擔保公司、潤湖投資開發(fā)有限公司開展融資擔保服務(wù)，建成中小微企業(yè)信用信息共享平臺，加強對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒，金融機構(gòu)貸存比提高2.2%，涉農(nóng)貸款余額同比增長19.54%，中小微企業(yè)貸款余額同比增長2.8%。統(tǒng)籌盤活超期存量資金，進一步加大了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等領(lǐng)域的投入。在省股權(quán)交易中心平臺掛牌57戶。啟動藏羊牦牛政策性保險。四是著力抓改革促開放。推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革27項重點工作,制定實施《海北州政府核準的投資項目目錄》,清單管理政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企服務(wù)收費,積極開展零基預(yù)算,政府購買服務(wù)拓展至12類23項。“多證合一”加速落地，“一套材料、一表登記、一窗受理”模式基本形成。州政府保留行政審批事項71項，成為全省行政審批事項最少的地區(qū)。州縣政府部門“兩個清單”全部公布，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。招商引資到位資金30.1億元 ，“青洽會”項目履約率達100%、開工率71%、資金到位率33%。山東省對口支援的26個項目開工,建立山東有關(guān)部門支持海北脫貧攻堅機制,國家財政部、央企對口支援持續(xù)深入。
(四)加快美麗海北建設(shè)。我們增強堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念的主動性、自覺性，以前所未有的力度推進生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。一是在全局工作中的地位更加突出。認真學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境保護的批示精神，對照中辦國辦《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督察處理情況及其教訓(xùn)的通報》，舉一反三，強化問題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，在所有層次、所有領(lǐng)域、所有環(huán)節(jié)推動整改，“大環(huán)?！备窬殖醪叫纬?，各級各部門都有效融入，履行了責任。二是制度體系更加完備。制定實施貫徹省創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)行動方案的實施意見，以及生態(tài)環(huán)境保護工作責任分工、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法、綠色發(fā)展指標體系，落實“黨政同責、一崗雙責，齊抓共管、失職追責”要求，地區(qū)、部門考核體系中生態(tài)文明建設(shè)考核比重調(diào)整到30%，啟動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源確權(quán)登記和自然生態(tài)空間用途管制試點，四級河長到崗履職。三是突出環(huán)境問題有效治理。高標準整改省級環(huán)保督查清單29個問題和國家環(huán)保大督查中轉(zhuǎn)交的81個問題。深化祁連山自然保護區(qū)22宗礦業(yè)權(quán)生態(tài)環(huán)境整治，完成青海湖北岸28處砂石料坑恢復(fù)治理，熱水、默勒等重點礦區(qū)歷史遺留環(huán)境問題整治全面展開，初步解決了水電站生態(tài)基流問題。四是統(tǒng)籌系統(tǒng)治理扎實推進。啟動了自治州歷史上投資規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的生態(tài)系統(tǒng)治理工程--祁連山“山水林田湖草”項目。國土綠化全面提速，積極推進祁連山國家公園體制試點，完成工程造林1.12萬畝、退耕還林1.1萬畝，“中國普氏原羚之鄉(xiāng)”落戶海北。水生態(tài)文明示范骨干工程金銀湖水環(huán)境綜合治理項目竣工，達玉湖綜合治理、八寶河河道治理等全面推進。啟動海晏縣三角城鎮(zhèn)納入唐湖電力供暖覆蓋范圍工程，積極推廣清潔能源供暖并淘汰小鍋爐，既有建筑節(jié)能改造8.94萬平方米。劃定永久基本農(nóng)田保護面積65.75萬畝，高標準基本農(nóng)田整理新增耕地186.9畝。開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，繼續(xù)推進原海北化工廠鉻污染土壤修復(fù)治理。縣城生活垃圾無害化處理和污水處理率分別達到95%和73%。
(五)民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我們大力發(fā)展普惠共享的社會各項事業(yè)，財政民生支出占總支出的81.7%，各族群眾的幸福指數(shù)不斷提升。一是聚合力量打好脫貧攻堅戰(zhàn)。召開全州脫貧攻堅推進會，逐級簽字背書、層層傳導(dǎo)壓力。深入整改州級層面對標梳理的27條問題和四縣對標梳理的81條問題。圍繞黨政軍機關(guān)和有關(guān)單位定點扶貧、脫貧攻堅目標責任考核、脫貧攻堅督查巡查、州直有關(guān)行業(yè)部門脫貧攻堅責任和支持建檔立卡貧困家庭在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)完善了一系列政策措施。落實省級以上專項財政扶貧資金1.57億元，州縣財政投入7300萬元，整合涉農(nóng)及相關(guān)資金9.8億元開展脫貧攻堅。四縣扶貧示范園全部建成運行。“八個一批”行動計劃落地有聲，12617名建檔立卡貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧和資產(chǎn)收益扶貧，易地扶貧搬遷安置301戶1028人。支持6個貧困村發(fā)展旅游，發(fā)放金融扶貧貸款4.9億元，互助資金涵蓋全州86個貧困村和30個非貧困村，電子商務(wù)發(fā)展帶動貧困戶460戶，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。二是推進實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。州公共就業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”一站式服務(wù)平臺上線運行，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款7281萬元，考錄公務(wù)員65名、事業(yè)單位工作人員272人，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)均好于預(yù)期。城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6095人，貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1666人，技能培訓(xùn)1091人。勞動合同簽訂率達到92%。清理7起拖欠農(nóng)民工工資積案取得顯著成效。三是促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施15年免費教育。政府購買幼兒園保教崗位466個，學(xué)前教育毛入園率達95.5%。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省政府復(fù)查，適齡兒童入學(xué)率達99.94%，初中階段適齡生入學(xué)率達92.4%。二中、三中移交屬地管理，高中階段毛入學(xué)率達78.07%，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。高考本科上線率和重點本科上線率分別提高6.01、4.81個百分點。四是有力推進健康海北建設(shè)。組建8個醫(yī)聯(lián)體促進優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)下沉，公立醫(yī)院全面實行績效考核管理機制?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平持續(xù)提高，居民電子健康檔案建檔率達86%，全程各類疫苗合格接種率達98%以上，慢性病規(guī)范管理率均達84%以上，鄉(xiāng)村醫(yī)生補助提高5000元。祁連、剛察縣城創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城，海晏成功創(chuàng)建省級食品安全縣。保持了適度穩(wěn)定的生育水平。五是進一步完善社會保障體系。推進全民參保登記，鞏固提升社會保險事業(yè)發(fā)展成果。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)?；I資標準，異地就醫(yī)及時結(jié)算，商業(yè)保險機構(gòu)參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)，推進醫(yī)保復(fù)合型支付方式改革，加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度的銜接。推進了工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。落實階段性降低社會保險費率和援企穩(wěn)崗政策。六是扎實推進文化建設(shè)。加強社會主義核心價值觀教育，大力促進精神文明建設(shè)。實施門源基層綜合性文化服務(wù)中心、村級文化活動室基礎(chǔ)設(shè)施、西?？す食沁z址保護開發(fā)等文化項目，公共文化服務(wù)體系實現(xiàn)村級全覆蓋，西海全民活動中心建成開放，中央廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程全面收官。電影《八萬里》、紀錄片《代號211—原子城往事》和話劇《草原之子》獲省第十一屆精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。
(六)切實維護社會和諧穩(wěn)定。我們強化底線思維，堅持問題導(dǎo)向，進一步加強了社會治理。一是深入開展民族團結(jié)進步五年再提升。扎實推進民族團結(jié)進步“九進”，加強藏文社會用字管理，繼續(xù)加強宗教界思想、制度和隊伍建設(shè)，深化宗教寺院“三比一促”創(chuàng)建，積極整治寺院消防安全、“黑廣播”問題。爭取少數(shù)民族發(fā)展項目資金1305萬元，落實扶持和發(fā)展民族貿(mào)易、民族特需商品生產(chǎn)貼息貸款5084萬元。二是著力提升社會治安效果。圍繞治安亂點明顯減少、突出治安問題明顯減少、刑事治安案件發(fā)案下降，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和涉黑涉惡犯罪，持續(xù)常態(tài)整治突出治安問題，推進治安防控體系建設(shè)，刑事案件破案率達到49%，治安案件查處率達到99.3 %。三是進一步加強普法依法治理。堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)深入推進，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，深入開展法治宣傳教育，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法有效化解社會矛盾，改革發(fā)展的法治環(huán)境不斷優(yōu)化。四是促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴格落實責任，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，集中排查整治安全生產(chǎn)隱患，始終保持對各領(lǐng)域以及重點時段安全生產(chǎn)的嚴格監(jiān)管，排查治理地質(zhì)災(zāi)害險情，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強源頭治理，守住了不發(fā)生食品藥品安全事件這條底線。
過去的一年，我們努力推進科學(xué)理政、依法行政，切實強化了政府自身建設(shè)。深入開展“兩學(xué)一做”，守紀律、講規(guī)矩，堅決貫徹新發(fā)展理念，嚴厲整治“四風”，全面推行“710”工作制度，完善政府重大行政決策規(guī)定，健全縱向延伸三級政府、橫向覆蓋政府部門的法律顧問體系，壓減“三公”經(jīng)費5.1%，全面實現(xiàn)了財政預(yù)算零追加，加強審計、監(jiān)察工作，政府公信力和執(zhí)行力進一步增強。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議、政協(xié)委員提案145件。同時，國防動員、雙擁優(yōu)撫扎實推進，統(tǒng)計、檔案、防震減災(zāi)、老齡、氣象、殘聯(lián)、婦女兒童、外事、紅十字等事業(yè)有了新發(fā)展。
各位代表，困難下的轉(zhuǎn)機來之不易，一些成績的取得更是不易，這是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州上下攻堅克難、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全州各條戰(zhàn)線上的各族干部、工人、農(nóng)牧民、知識分子，向駐軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向省駐州單位和在我州投資興業(yè)的企業(yè)家，向所有關(guān)心、支持、參與海北改革發(fā)展的各界人士和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，過去的一年，雖然我們突出重點攻難點，改革發(fā)展取得積極成效，但我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少的困難和問題，主要表現(xiàn)為：穩(wěn)增長出現(xiàn)多年少有的困難，換檔調(diào)速的壓力凸顯，綠色發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，促進轉(zhuǎn)型升級、綠色興業(yè)極其緊迫而艱巨，進入合理發(fā)展空間尚需進一步加力;項目深度不夠、質(zhì)量不高，投資支撐明顯不足;財政增長面臨前所未有的壓力，但生態(tài)保護、民生保障等剛性支出不斷增加，收支矛盾十分突出，同時金融運行仍然偏緊;對外開放水平較低，特別是招商引資的基礎(chǔ)不扎實，精準性、有效性不夠;生態(tài)問題依然突出，貫徹新發(fā)展理念力度需進一步加大;城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善補短板的任務(wù)艱巨;政府建設(shè)、干部作風與發(fā)展的要求、人民的期望還有差距，“四風”問題仍未根絕，“為官不為”問題較為突出，等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取積極措施，認真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是全州實現(xiàn)三年集中脫貧攻堅目標的決勝之年。黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的目標，推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的各項重大舉措加快實施，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生積極變化，國內(nèi)經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨和國家著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議等對今年工作作出全面部署，釋放強烈的政策信號，祁連山國家公園體制試點全面鋪開，國家支持重點生態(tài)功能區(qū)、西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的力度不斷加大，鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略強力推進，省委、省政府采取一系列措施推進十九大精神落地生根，為我們更好地建設(shè)“五個海北”指明了方向、提供了遵循，也迎來了新的重大機遇。經(jīng)過幾年的努力，全州上下貫徹新發(fā)展理念的自覺性空前增強，一批與綠色發(fā)展要求不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)被清出，一批與環(huán)保標準不符合的問題徹底整改，一批與自然保護區(qū)保護方向不一致的礦業(yè)權(quán)將陸續(xù)有序退出，推進了一批新興產(chǎn)業(yè)項目落地，全州經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力明顯增強。只要我們把握機遇、肯下功夫，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)新局面必然會有新作為。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化在我州的具體體現(xiàn)，按照州委十二屆四次全體會議部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“四個轉(zhuǎn)變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，在全力推進高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，在深化改革開放上下功夫，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)上下功夫，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、更嚴管黨治黨上下功夫，凝聚全州上下合力，在新的起點上推進富裕文明和諧美麗幸福新海北建設(shè)邁上新臺階。
主要發(fā)展預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，地方財政收入?yún)f(xié)調(diào)同步增長，州縣屬固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，全體居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人次，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，全面完成省上下達的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。
圍繞上述目標，主要抓好以下幾項工作：
(一)打好鄉(xiāng)村振興第一仗。深刻把握黨和國家對新時代“三農(nóng)”工作的重大部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全面加力，努力實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺謀劃農(nóng)牧區(qū)改革。穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成集體經(jīng)濟組織成員確認，開展村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資。完成承包地確權(quán)登記頒證，耕地保護率達到80%。抓住第二輪土地承包到期后再延長三十年政策機遇，推進承包地所有權(quán)、承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)分置，進一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營更加注重機制健全、經(jīng)營規(guī)范、利益共享。加強耕地保護和占補平衡。統(tǒng)籌推進農(nóng)牧區(qū)其他改革。推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。堅持綠色、集約、特色發(fā)展方向，更加注重提質(zhì)增效，全面推進國家現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣草地畜牧業(yè)股份制合作社制度體系，促進各類專業(yè)合作組織以股份制為主規(guī)范化達標。著力提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推廣種養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，抓好以門源“百里花?！睘橹鞯霓r(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和海晏一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點，支持門源正大扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)祁連沙龍灘以草產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)牦牛養(yǎng)殖產(chǎn)品加工為主的牦牛全產(chǎn)業(yè)鏈示范園區(qū)，積極開發(fā)與農(nóng)牧民增收關(guān)聯(lián)度較高的特色農(nóng)畜產(chǎn)品。制定農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)意見，推進“三品一標”認證。持續(xù)開展化肥、農(nóng)藥“零增長”行動，推進標準化生產(chǎn)。全面落實糧食安全行政首長責任制，保護種糧積極性，保障糧食市場供應(yīng)。提升支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展能力。力爭農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入增長10%以上。切實加強“糧改飼”，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)改造完善。建成“互聯(lián)網(wǎng)+高原特色智慧農(nóng)牧業(yè)”州級平臺。加大農(nóng)牧民專業(yè)技能培訓(xùn)力度，特別要抓好農(nóng)牧區(qū)“兩后生”、貧困戶勞動力及專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)。加大良種良法推廣力度。擴大藏羊、牦牛政策性保險覆蓋范圍。繼續(xù)加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進建立村環(huán)境治理長效機制。圍繞鄉(xiāng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”，推進建立城鄉(xiāng)一體的垃圾處理體系。切實加強村莊綠化。突出機制好、環(huán)境美、群眾參與度高，全面開展生態(tài)宜居村莊創(chuàng)建活動。多方籌資加強農(nóng)牧民住房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，加快農(nóng)村公路改造升級。推進19個貧困村電網(wǎng)升級改造、33個村通動力電。解決農(nóng)牧區(qū)895戶3089人的鞏固提升飲水安全問題。同時，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會治理，促進鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會事業(yè)與城鎮(zhèn)逐步趨于協(xié)調(diào)。
(二)切實加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們要更加注重推進高質(zhì)量發(fā)展，把促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育新增動力擺在突出位置，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)合理、具有競爭力的工業(yè)體系。推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新。堅持生產(chǎn)方式向綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)變，制定實施工業(yè)企業(yè)“強創(chuàng)新”方案。依托門源生物園區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、應(yīng)用為目的的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，重點打造新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生鮮肉加工、休閑食品、糧油加工、民族服裝服飾和民族手工藝品生產(chǎn)為主的農(nóng)牧特色產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新集群，推動工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。扎實推進去產(chǎn)能。切實防止新增過剩和落后產(chǎn)能，完成淘汰煤炭產(chǎn)能任務(wù)。強化企業(yè)“數(shù)據(jù)化”、“常態(tài)化”管理，盤活存量資產(chǎn)，發(fā)展新興、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步將企業(yè)日常復(fù)產(chǎn)復(fù)工率提高到95%以上。建立健全“僵尸”企業(yè)出清長效機制，抓好出清企業(yè)的后續(xù)工作。積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整專項獎補資金，逐步改變傳統(tǒng)工業(yè)比重過大的局面。實施中小微企業(yè)培育工程。爭取省上“百項改造提升工程”、“百項創(chuàng)新攻堅工程”支持，統(tǒng)籌有效資源聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，促進小微企業(yè)增數(shù)量、中小企業(yè)上規(guī)模、規(guī)模企業(yè)上層次。支持弘川、海晏夏華、金祁連乳業(yè)、剛察草原肉食品等擴大生產(chǎn)，華特瀝青、和潤節(jié)水管材、環(huán)友超敏蛋白液體肥料、門源濃香菜籽油加工觀光產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè)。支持門源中成生物、青海環(huán)友、金祥生物科技等企業(yè)發(fā)展，加快生物肥料、植物源農(nóng)藥等新型高效生物產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。積極為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供土地、金融等政策支持，推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育。加強州內(nèi)工業(yè)品上下游對接，擴大區(qū)域內(nèi)供給比重。強化運行協(xié)調(diào)服務(wù)。對現(xiàn)有的全部企業(yè)和將要引進的企業(yè)按照“四庫機制”，強化政策扶持、服務(wù)保障。一企一策、精準幫扶，提高產(chǎn)銷能力，推動產(chǎn)業(yè)升級。確保定期協(xié)商協(xié)調(diào)，及時解決企業(yè)遇到的問題。
(三)力促服務(wù)業(yè)多做貢獻。我們要突出提品質(zhì)、增后勁，拓寬發(fā)展空間，推進旅游、商貿(mào)、金融等服務(wù)業(yè)升級融合。推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。落實全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建目標責任制，完善全域旅游發(fā)展機制，推動建立智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，實施金銀灘草原牦牛公園、百里花海核心景區(qū)、崗什卡國際滑雪登山基地、阿咪東索-卓爾山景區(qū)、沙柳河湟魚家園、鄉(xiāng)村旅游提檔升級工程，大力推進中國原子城國家級愛國主義教育和理想信念教育示范基地建設(shè)。充分發(fā)揮州縣投融資平臺作用，以國有為主開發(fā)建設(shè)核心龍頭景區(qū)，以村集體為主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把旅游業(yè)作為地方財政收入的重要來源、村集體經(jīng)濟和農(nóng)牧民收入增長的重要來源來培育。實施“廁所革命”三年行動計劃。抓好旅游宣傳推介和市場監(jiān)管。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進景區(qū)，發(fā)展民族體育競賽、民族工藝品制作、自駕車旅游、戶外露營，引導(dǎo)鼓勵社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，確保文化產(chǎn)業(yè)銷售收入增長25%以上。著眼規(guī)范、提升，促進民宿業(yè)發(fā)展。推進經(jīng)濟金融良性互動。進一步轉(zhuǎn)變財政支持實體經(jīng)濟發(fā)展方式，加大財政資金撬動金融資本力度。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風險補償基金，與州農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作開展產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)。完善州融資擔?；疬\行方式，鼓勵金融機構(gòu)爭取差異化支持政策，擇優(yōu)加強與金融機構(gòu)的合作，撬動銀行貸款不低于15億元。確?！?30”小額扶貧貸款覆蓋所有符合貸款條件的建檔立卡貧困戶。地方政府對金融機構(gòu)的支持與金融機構(gòu)支持地方發(fā)展成效掛鉤。鼓勵支持企業(yè)在區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。加快推進普惠金融服務(wù)延伸。積極開展消費促進行動。推進生活消費提升、傳統(tǒng)零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、特色商品“網(wǎng)上行”，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為主現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，培育限額以上商貿(mào)企業(yè)。組織開展系列消費促進活動。抓好門源、祁連、剛察全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范提升，爭取落實海晏全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目。利用縣鄉(xiāng)汽車站、基層郵政所連接電子商務(wù)點，完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)，全面實現(xiàn)電子商務(wù)發(fā)展三年計劃目標。積極發(fā)展通訊、信息、物業(yè)、物流、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。提升科技支撐能力。加大科技投入，逐步實現(xiàn)科技項目覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域。抓好高原現(xiàn)代科技生態(tài)園建設(shè)。加強科技特派員項目支持，擴大服務(wù)面，提高服務(wù)效能。
(四)確保投資有效快速增長。我州經(jīng)濟是典型的投資拉動型經(jīng)濟，必須擺在經(jīng)濟工作的重中之重，著力爭取和跟蹤落實國家資金、社會資金項目，保持投資強度。扎實開展“項目生成年”活動。進一步落實135個重大項目前期推進責任，提高成熟度，力促更多的項目納入全省今年投資盤子。聚焦國家、省級重大戰(zhàn)略、“五個海北”建設(shè)、擴大民間投資，壓茬開展項目篩選儲備、論證匯總，通報推進、稽查督辦，務(wù)必實現(xiàn)有序接替、不出空檔。鼓勵借用外力，開闊項目前期視野，克服智力、人力資源不足。提升領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系項目工作力度，切實解決土地供應(yīng)、征地拆遷、環(huán)保評審等方面的問題。著力提升投資能力。開展針對性培訓(xùn)，提升各地、各部門把握新政策、適應(yīng)新要求、謀劃新項目的能力。切實優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，確保政策不走樣、不縮水，拓寬投融資渠道。積極推進PPP項目投融資模式，加快已批準的門源城鄉(xiāng)道路交通客運體系建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)生活污水治理示范縣項目實施。抓好砂石開采、管理，打擊破壞性開采和壟斷經(jīng)營，保障建設(shè)需要。用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺，提升工作效率。研究建立項目投資獎懲機制，獎增罰減，獎快罰慢。全力推進綠色招商。以農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生物制藥、文化旅游、新能源、新材料等領(lǐng)域建鏈補鏈項目為重點，全面審核退出一批老項目、謀劃推出一批新項目，積極“走出去”，加大推介、引進力度。積極營造親商安商的氛圍，對重點項目引進、落地、審批、開工建設(shè)全過程無梗阻服務(wù)。緊密跟進與山東商會、浪潮集團、東信集團、北京中創(chuàng)等的合作。全力推進“青洽會”及其他簽約項目落地，確保項目履約率達到70%以上、開工率達到50%以上、資金到位率達到20%以上，招商引資資金到位達到10億元以上。加快項目投資進度。以目標倒逼進度、以責任倒逼質(zhì)量，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域項目加快實施。要優(yōu)化組織，動態(tài)跟進，積極推進祁連山“山水林田湖草”、曼德拉高速、中國原子城、黃藏寺水庫、中藏醫(yī)康復(fù)中心等重點工程建設(shè)，確保5月底前所有重點項目開復(fù)工，年內(nèi)2017年中央和省級預(yù)算內(nèi)項目完成率達到90%以上，2018年項目全部開工、完成率達到50%以上。推進110千伏默勒-祁連二回線路、35千伏甘子河及泉吉變電站增容改造。著眼培育特色小鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)亮化、綠化、美化。
(五)全力推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。我們要堅持問題導(dǎo)向，從多方面發(fā)力用勁，加快生態(tài)系統(tǒng)治理恢復(fù)，推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。打好環(huán)保督察整改戰(zhàn)。對標中央環(huán)保督察組反饋意見，扎實開展環(huán)保問題整治“回頭看”，制定整改方案，清單管理，案結(jié)銷號。抓好自然保護區(qū)、礦山環(huán)境、水電站生態(tài)基流、湟水流域污染、工業(yè)園區(qū)污染源管控、規(guī)范青海湖沿線旅游管理、歷史遺留環(huán)境問題的系統(tǒng)治理，能立即解決的立行立改，需要階段解決的限期整改，需要長期解決的穩(wěn)步積極推進，絕不拉全省后腿。深化生態(tài)文明體制改革。自今年起，州、縣政府至少一季度研究1次生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作，并向州人大常委會報告工作情況。修訂完善生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定細則，進一步明晰各級各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責。建立生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價機制，嚴格實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。完成生態(tài)紅線劃定。認真抓好自然生態(tài)空間用途管制、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點。落實“一河一策”方案，建成河長制信息化管理系統(tǒng),全面實施湖泊湖長制。統(tǒng)籌改善提升各領(lǐng)域生態(tài)保護。扎實啟動國土綠化提速三年行動計劃。確保祁連山國家公園體制試點涉及我州工作有序開展，確保祁連山“山水林田湖草”按期完工，確保完成人工造林10.8萬畝。全面提升城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化，繼續(xù)實施天然林保護、防護林工程、退耕還林(草)、防沙治沙等重點工程。抓好達玉湖水環(huán)境綜合治理、八寶河水生態(tài)景觀及浩門窯溝防洪景觀工程。加強草原、森林生態(tài)保護績效管理。積極推廣應(yīng)用規(guī)范化退化草地分類治理技術(shù)模式，加快退化草地、“黑土灘”生態(tài)恢復(fù)。加強環(huán)境綜合治理。推進水、土壤、大氣污染綜合治理，抓好飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、畜禽限禁養(yǎng)區(qū)管理措施落實、產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染集中處理設(shè)施建設(shè)，進一步加強原海北化工廠鉻污染土壤治理，加快環(huán)湖污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進集中供熱脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，鞏固揚塵污染治理成果。開展工程、結(jié)構(gòu)和管理減排，加強企業(yè)能耗目標管理、節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能評估，深入開展公共機構(gòu)節(jié)能和全民節(jié)能行動。絕不姑息遷就環(huán)境違法違規(guī)行為，切實維護生態(tài)環(huán)境保護秩序。
(六)決勝三年集中脫貧攻堅。今年是“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”第一階段收官之年，務(wù)必在剛察摘帽脫貧的基礎(chǔ)上，確保全面實現(xiàn)門源、祁連、海晏摘帽脫貧和剩余貧困村、貧困戶脫貧退出目標，完勝集中攻堅，為鞏固提升奠定堅實基礎(chǔ)。持續(xù)開展問題整改。對照貧困縣摘帽“六項指標”、貧困村退出“六項指標”和貧困戶脫貧“六項指標”，對照以往出現(xiàn)的問題，以更加嚴格的要求，深入檢查、反復(fù)核查，注重精準幫扶、精準管理，從嚴要求，從實入手，持續(xù)強力推進整改，脫真貧、真脫貧，凸顯精準扶貧成效，確保穩(wěn)定脫貧退出，一個不落。聚焦難點補齊短板。進一步細化加強部門行業(yè)職責，與時俱進，認真履職，全面徹底解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域存在的問題。采取積極措施，徹底有效阻斷因病、因?qū)W致貧問題延續(xù)。加大力度推進門源泉口、東川2個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧退出。加強扶貧項目篩選、核查、銜接，務(wù)必解決項目選擇難、審批難、實施難的問題。進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。抓好電商、旅游、金融扶貧。實施扶貧光伏電站項目。加大涉農(nóng)資金整合力度，深化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，積極推進扶貧易地搬遷、生態(tài)旅游示范村、村級入戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)收益項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)項目從零碎分散向規(guī)模長期帶動轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批帶動輻射功能強、貧困戶和貧困群眾受益面廣的大項目、好項目。凸顯貧困群眾的主體地位。堅持既不降低標準，也不吊高胃口，既注重扶持真情實意，又要扶貧、扶志相結(jié)合，加強教育引導(dǎo)，矯正部分幫扶對象認知偏差，采取有效措施打消部分貧困群眾的依賴思想，使之在幫扶中自覺作為。同時，切實加強廉潔扶貧，積極推進扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決筑牢打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的紀律保障。
(七)持續(xù)加力改善民生。我們要抓好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既量力而行，又盡力而為，用心促進改革發(fā)展成果更好更多更公平地惠及全州人民。推進教育優(yōu)先發(fā)展。要增強學(xué)校思想政治針對性、實效性，制定深化教育改革提升教育質(zhì)量的意見，全面推進第二期學(xué)前教育三年行動計劃，進一步完善義務(wù)教育均衡發(fā)展責任、監(jiān)督和問責機制，切實加強義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作。統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育，提高高中階段教育發(fā)展水平。結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強職業(yè)學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)。補充緊缺薄弱學(xué)科教師，以縣為主完善校長、教師管理體制和區(qū)域內(nèi)校長、教師調(diào)配交流機制，化解教師結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾。深入開展健康海北行動。完善公立醫(yī)院績效考核制度，開展公立醫(yī)院薪酬制度改革，實行藥品、醫(yī)用耗材“兩票制”管理，加強醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)，鞏固提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，加強重點學(xué)科建設(shè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全面推進健康教育和健康促進。加強慢性病、地方病、人畜共患病防治。切實落實“四全免、六減免、四優(yōu)先、十覆蓋”和重病兜底保障措施。進一步加強計劃生育和婦幼保健服務(wù)。促進更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，規(guī)范勞務(wù)派遣、勞務(wù)經(jīng)紀活動，積極推進“走出去”就業(yè)，發(fā)揮公共就業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”一站式服務(wù)平臺作用，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、退役人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)民工就業(yè)。進一步加大培訓(xùn)資源整合力度，完成城鄉(xiāng)勞動職業(yè)技能培訓(xùn)4200人次。嚴格落實勞動合同制、農(nóng)民工工資支付保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度。完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革，統(tǒng)籌推進社會保障體系建設(shè)。抓好城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)，加強配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深化保障性住房運營管理，健全多部門聯(lián)動的保障房退出監(jiān)管機制，發(fā)展住房租賃市場尤其是長期租賃。完善社會救助和社會福利體系，加大社會救助的動態(tài)管理。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展社會主義核心價值觀教育和中國夢系列活動。提升“一縣一品”文化活動品牌，推進全民健身活動穩(wěn)步發(fā)展。抓好達玉環(huán)青海湖自行車服務(wù)基地、崗什卡滑雪登山綜合服務(wù)基地、祁連山草原全國露營基地建設(shè)，著力培育文化產(chǎn)業(yè)基地、文化企業(yè)，促進文化旅游融合發(fā)展。加快農(nóng)村體育場地建設(shè)。健全“戶戶通”工程管理、運行保障和中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程運行維護管理機制。
(八)促進社會治理共建共治共享。我們要更好地發(fā)揮政府主體作用，調(diào)動社會各方面積極性，共同推進社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建。廣泛開展民族團結(jié)進步品牌創(chuàng)建活動，組織動員各族干部群眾擰成一股繩推動發(fā)展進步，增強“骨肉天親、同氣連枝”的認同，提升“平等團結(jié)、守望相助”的責任，在更高層次上促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。推廣通用語言文字，強化藏文社會用字管理。深化民族團結(jié)進步教育，不斷加強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義道路的認同。深入開展反分裂、反滲透斗爭，加強涉藏維穩(wěn)。引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。落實寺院社會管理創(chuàng)新意見，加強宗教教職人員培訓(xùn)教育和管理服務(wù)，深化“和諧寺院”、“三比一促”創(chuàng)建活動。積極宣傳新修訂的《宗教事務(wù)條例》，依法加強宗教事務(wù)管理。繼續(xù)開展寺院危舊殿堂維修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進源頭治理。落實“雙普法”責任，推進“法律八進”。堅持“三官兩員”進村入戶、領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機制，維護群眾的合法權(quán)益，有效預(yù)防和化解社會矛盾。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處突能力，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會秩序。堅決有效地維護社會治安。始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪。突出重點區(qū)域、重點場所，持續(xù)排查、常態(tài)整治，以雪亮工程為契機，加大投入、增點擴面，積極推進治安監(jiān)控向基層鄉(xiāng)村延伸。強化虛擬社會綜合管理，切實改善社會治安環(huán)境。進一步健全社會公共安全體系。弘揚生命至上、安全第一思想，把發(fā)現(xiàn)整治重大隱患、突出問題擺在首位，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，高壓“打非治違”，深化安全生產(chǎn)專項治理，全面加強各領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理。提升食品藥品安全監(jiān)管，維護好市場秩序。加強救災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。推進社會信用體系建設(shè)，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒力度。同時，要切實做好雙擁、國防動員、民兵預(yù)備役、紅十字、婦女兒童、殘聯(lián)、檔案、防震減災(zāi)、人民防空、無線電管理等各方面的工作，調(diào)動各條戰(zhàn)線的積極性，凝聚起建設(shè)“五個海北”的強大合力。
(九)推動改革有所進、有所成。我們要按照州委的部署，對照臺賬清單，深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，全力推動全面深化改革政策措施落地見效。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點落實好降低企業(yè)成本尤其是制度性成本、要素成本、稅費成本、社會保險成本以及解決中小企業(yè)融資難融資貴問題、激發(fā)民間投資活力、補齊短板等方面的政策措施，以改革促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化財稅體制改革。重點在抓好收入組織、規(guī)范非稅收入征管、創(chuàng)新財政支持實體經(jīng)濟方式、強化預(yù)算執(zhí)行約束、倒逼沉淀資金盤活、提高資金使用效率等方面發(fā)力，加大力度解決資金撥付慢、支出不及時的問題，確保有限的財政資金花在明處、用出實效。落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，開征環(huán)境保護稅。推進“放、管、服”改革。提升基層有效承接下放事項的能力，推進政務(wù)服務(wù)事項清單實施標準化建設(shè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，加快公共資源交易和行政服務(wù)中心標準化建設(shè)，實現(xiàn)省、州、縣三級行政服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)運行。積極推進“多證合一”，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。統(tǒng)籌抓好其他領(lǐng)域的改革。積極承接國家和省上各項改革措施，在農(nóng)牧區(qū)綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)文明、統(tǒng)計、審計、投融資、民生保障等重點領(lǐng)域，加大力度統(tǒng)籌推進創(chuàng)新落實。
(十)努力提升政府治理和服務(wù)的水平。面對繁重而緊迫的改革發(fā)展任務(wù)，我們要堅決貫徹省委、省政府和州委的決策部署，進一步與省委、省政府和州委的要求對標、與人民的期望和改革發(fā)展的需要對標，強化宗旨意識，忠實履行職責，不斷提升政府治理和服務(wù)水平。必須強化責任擔當。全面落實州委“5+4”意見，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，履行好“一崗雙責”，持續(xù)開展“兩學(xué)一做”活動，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，提升專業(yè)能力，動員政府系統(tǒng)全體干部更加自覺地履行職責。嚴格推行“710”工作制度，重點工作實行清單制，督任務(wù)、督進度、督效果，務(wù)必做到政令暢通、執(zhí)行有力。旗幟鮮明地鼓勵積極作為，切實有效地寬容合理失誤，但絕不允許不作為、慢作為、不落實、假落實。必須加強協(xié)調(diào)配合。清醒認識政府每一項工作的整體性、系統(tǒng)性，堅決反對推諉扯皮、畏難推拖、簽字不負責、主要領(lǐng)導(dǎo)履職不到位等現(xiàn)象。注重痕跡管理，強化監(jiān)督，以嚴格有力的追責問責促進協(xié)調(diào)配合。必須強化法治建設(shè)。完善州政府重大行政決策程序規(guī)定，加快《旅游管理條例》立法進程，進一步規(guī)范和加強規(guī)范性文件備案審查，建立政府定期征詢法律顧問團意見、法律顧問成員列席政府常務(wù)會議制度，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極推進行政機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。加強行政復(fù)議，嚴格執(zhí)行行政負責人出庭應(yīng)訴制度。必須主動接受各方面監(jiān)督。依法向州人大及其常委會報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強與人大、政協(xié)專門委員會的工作聯(lián)系。改進人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦理機制，清單管理，辦結(jié)銷號，結(jié)轉(zhuǎn)跟進，持續(xù)督辦，確保實效。全面推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須大力促進正風肅紀見實效。堅持不松勁、不停步，繼續(xù)深化“四風”問題整治，嚴肅查處隱形變異“四風”問題。嚴控“三公經(jīng)費”支出。加強公共資金、扶貧資金、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任、自然資源資產(chǎn)保護管理責任的審計監(jiān)督。履行好政府黨組全面從嚴治黨的主體責任，加大重點領(lǐng)域違紀違規(guī)行為的查處力度，推進廉政風險防控，寸步不讓，使命必達，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
各位代表，踏上發(fā)展新征程，面對人民新期待。我們要高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，忠誠擔當、銳意進取，深入推進黨的十九大精神落地生根，為海北經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階而努力奮斗!
