政府工作報告
--2018年3月8日在達日縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣 長周 洛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，對達日來講具有里程碑意義。一年來，我們以迎接黨的十九大勝利召開和全面貫徹落實十九大精神為動力，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以“四個轉(zhuǎn)變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，認真落實省委省政府、州委州政府和縣委決策部署，主動接受縣人大、縣政協(xié)工作監(jiān)督、民主監(jiān)督，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等工作，全縣呈現(xiàn)出發(fā)展穩(wěn)健、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、生態(tài)向好、民生改善、社會和諧的良好局面，得到了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度贊賞。牧區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式、吉邁鎮(zhèn)丹瑪社區(qū)、包蟲病綜合防治等工作榮獲國家或省州級優(yōu)秀稱號;生態(tài)環(huán)境保護治理決心、力度、成效前所未有，中央環(huán)境保護督察青海工作期間達日實現(xiàn)環(huán)保問題“零舉報”、“零交辦”;格薩爾文化展示保護中心、G227大班公路代建項目等一大批投資規(guī)模大、帶動效益強的重點工程相繼實施;產(chǎn)業(yè)扶貧力度不斷加大，精準(zhǔn)扶貧商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)園二期穩(wěn)步實施，易地搬遷實現(xiàn)搬遷群眾零自籌和水電路全配套;包蟲病“政府+醫(yī)療”防控新模式日趨完善，手術(shù)救治工作成效顯著;《吉邁鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃》編制完成，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)實現(xiàn)市場化運營;社會事業(yè)、民生保障水平再上新臺階。我縣在2017年度全州目標(biāo)責(zé)任(績效)考核中取得了目標(biāo)考核、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子考核“雙第一”的佳績，并榮膺“優(yōu)秀地區(qū)”和“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”稱號。
--過去的一年，我們調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展取得新成績。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.4億元，同比增長7.6%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100.8%;農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值1.2億元，同比增長6.2%;完成縣屬固定資產(chǎn)投資9.47億元，同比增長15%，完成省定目標(biāo)任務(wù)(8.9億元)的106.4%，州定目標(biāo)任務(wù)(9億元)的105.2%;地方一般預(yù)算收入2658萬元，同比增長26.3%，完成年度預(yù)算的107%;完成公共財政預(yù)算支出10.5億元，同比增長6.4%，完成年初預(yù)算的203.5%;社會消費品零售總額6143萬元，同比增長10.8%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入10641元,同比增長11.3%(其中牧民人均可支配收入5131元，同比增長11.9%,完成年度目標(biāo)任務(wù)的99.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達28882元，同比增長8.8%)。
--過去的一年，我們抓關(guān)鍵謀發(fā)展，脫貧攻堅實現(xiàn)新突破。緊緊圍繞“2017年上紅科鄉(xiāng)特根村、德昂鄉(xiāng)康隆村2個貧困村退出，950人脫貧”的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”和“八個一批”脫貧攻堅方案要求，有序推進易地搬遷，制定出臺《達日縣易地搬遷項目管理辦法》《達日縣易地搬遷安置住房分配辦法》等文件，2017年易地搬遷535戶2470人，已完成工程量的90%，已竣工驗收230套;2016年易地搬遷房屋通過驗收并于11月中旬實現(xiàn)入住。此外，易地搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)了易地搬遷群眾零自籌，縣城集中搬遷安置房戶型為2層藏族民居小別墅樣式，每戶配有土暖設(shè)施，行業(yè)部門共投入資金5059萬元實現(xiàn)了水電路設(shè)施三配套。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，順利完成精準(zhǔn)扶貧一期產(chǎn)業(yè)園對外招商工作，年租金138萬元，帶動貧困戶618戶1892人，受益人口年均增收729元;龍才村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園，年租金30萬元，帶動貧困戶42戶119人，受益人口年均增收2500元;龍才村溫室蔬菜大棚項目，年租金18萬元，帶動貧困戶77戶234人，受益人口年均增收769元。加大旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目推進力度，整合上海援建資金400萬元，實施完成建設(shè)鄉(xiāng)沙日納村和上紅科鄉(xiāng)特根村旅游扶貧項目;加大生態(tài)扶貧力度，新增精準(zhǔn)扶貧草原生態(tài)管護人員514名。加快推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，立足我縣國省道交通便利、人口流動頻繁、物流商貿(mào)發(fā)達等區(qū)位優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)到戶、對口援建、縣級自籌及涉農(nóng)資金1億元，實施總投資1.16億元的精準(zhǔn)扶貧商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)園二期項目，現(xiàn)已全部封頂，正在進行外貌彩繪。二期產(chǎn)業(yè)園計劃覆蓋建檔立卡貧困戶1705戶5798人、邊緣貧困戶580戶1979人，預(yù)計年收益達700萬元，解決120個就業(yè)崗位，受益人口年均可增收900元。根據(jù)脫貧計劃，2個貧困村均達到退出六項標(biāo)準(zhǔn)，已順利通過州級和省級驗收。加強扶貧資金監(jiān)管，實行扶貧領(lǐng)域資金?？顚Ｓ谩魞Υ?、專戶管理、專賬核算、封閉運行，規(guī)范報賬方式、核算模式等內(nèi)容，杜絕了拖欠、截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，保證了各項扶貧資金和項目資金用到“刀刃上”，真正用在脫貧攻堅上。
--過去的一年，我們除頑疾抓治理，生態(tài)魅力取得新提升。一是扎實推進三江源生態(tài)保護與建設(shè)工程。實施完成投資3000萬元的20萬畝黑土灘綜合治理和投資2260萬元的2016年退牧還草項目。積極落實草原生態(tài)保護補助獎勵資金10586萬元，7939萬元直補資金已發(fā)放到位，2647萬元績效考核資金待考核驗收后發(fā)放;加強草原生態(tài)管護員管理考核、工資兌現(xiàn)等工作。全年投資2255萬元，扎實推進森林生態(tài)和天然林資源保護工作，管護面積為230.2萬畝。二是全力推進生態(tài)環(huán)境綜合整治。增強“綠水青山就是金山銀山”理念，以中央環(huán)境保護大督察為載體，投入資金1209.5萬元全面完成涉及我縣的17項問題整改任務(wù)，縣污水處理廠取得了全省第2名的好成績，實現(xiàn)了“從后進到先進”的目標(biāo)。
--過去的一年，我們打基礎(chǔ)增效能，生態(tài)畜牧業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。一是扎實推進基礎(chǔ)畜牧業(yè)健康發(fā)展。高度重視畜牧業(yè)常規(guī)管理工作，加大草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面做好跟群放牧、動物防疫、草原(森林)防火、抗災(zāi)保畜等中心工作。實施完成投資7178.76萬元的2016年度生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并已通過省級驗收。連續(xù)8年對牧民越冬飼料進行補貼，2017年籌集資金152萬元，共儲備飼草300噸、飼料400噸。積極推進牲畜保險工作，2018年已申請參保牲畜107676頭只。二是繼續(xù)加快生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)步伐。投資500萬元實施完成桑日麻鄉(xiāng)紅旗村奶牛養(yǎng)殖、窩賽鄉(xiāng)依隆村飼草基地、滿掌鄉(xiāng)查干村飼草基地建設(shè)項目,進一步拓寬了牧民就業(yè)渠道。有序推進窩賽鄉(xiāng)直卻村和吉邁鎮(zhèn)龍才村兩個生態(tài)畜牧業(yè)合作社試點股份制改造工作，目前直卻村股份制改造已完成，實現(xiàn)總股2870股;龍才村股份制改造正在進行中。
--過去的一年，我們抓機遇增投資，項目建設(shè)取得新突破。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和市場變化，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊抓國家對藏區(qū)發(fā)展幫扶政策機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、扶貧攻堅和民生改善等領(lǐng)域，積極申報和落實一批帶動能力強、效益覆蓋廣的重大項目，全年共實施各類項目154項，總投資12.85億元，累計完成投資9.9億元;落實上海援建項目15項，總投資3100萬元。此外，積極與省國開行協(xié)調(diào)落實住房、扶貧等領(lǐng)域政策性貸款項目資金5.1億元，現(xiàn)已落實到位1.6億元。
--過去的一年，我們解民憂強保障，民生福祉取得新改善。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，扎扎實實保障和改善民生，全年投入財政資金8.68億元，占財政總支出的82.5%，有效改善了群眾生產(chǎn)生活條件。加快發(fā)展民族教育事業(yè)。持續(xù)落實國家助學(xué)金、“兩免一補”、“營養(yǎng)餐”政策，全年支出教育經(jīng)費1.17億元，同比增長30.8%，占財政總支出的13.7%;制定出臺《達日縣教育量化考核方案》，及時足額落實異地辦班、校園文化、教師培訓(xùn)、教師節(jié)表彰、改薄項目縣級配套經(jīng)費共計782.84萬元;實施完成投資4450萬元的教育改薄和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，民族中學(xué)新校區(qū)建設(shè)計劃于今年9月起投入使用，教學(xué)條件、辦學(xué)軟硬件得到了明顯改善;“校地合作”工作取得歷史性突破，與省三江源民族中學(xué)、海南第一民高、第二民高、青海師大附中達成意向協(xié)議，將于今年9月起輸送學(xué)生;認真做好義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)比對和項目申報工作，撥付地方配套資金3000萬元，為2018年迎國檢打下了堅實的基礎(chǔ)。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率均達100%;鞏固完善基本藥物制度，積極發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)，積極推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，截至目前已簽約服務(wù)9351人。及時召開達日縣以包蟲病為主的重大地方病傳染病綜合防治四年(2017-2020年)攻堅行動動員部署大會，全年累計篩查2.5萬人，于2017年6月完成首批105名包蟲病患者赴省人民醫(yī)院進行手術(shù)治療，共產(chǎn)生醫(yī)療費用580.6萬元，在確保各項政策性補助紅利及時足額落實到位的同時，縣財政籌措資金125萬元，解決了患者篩查確診和食宿交通等附帶費用支出，實現(xiàn)患者個人及家庭“零負擔(dān)”;2017年下半年手術(shù)治療61名包蟲病患者，精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧，尤其是包蟲病綜合防治工作走在全州前列。加快發(fā)展文化旅游事業(yè)。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，總投資8400余萬元的格薩爾文化展示保護中心即獅龍宮殿建設(shè)工程主體已完工;積極組織參加阿壩縣青甘川三省鍋莊邀請賽、上海國際青年文化交流節(jié)奉賢賽等，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第二屆格薩爾獅龍宮殿文化藝術(shù)節(jié)。共接待游客2.3萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1662萬元，同比增長29%。不斷加強社會保障力度。完成新增就業(yè)184人，城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)2579人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1.9萬人，享受養(yǎng)老金待遇2220人，發(fā)放養(yǎng)老金426.24萬元;新型合作醫(yī)療參保3.4萬人，產(chǎn)生藥費1100余萬元，共報銷藥費670余萬元;有序推進社會保險“全民參保登記計劃”工作，完成率達100%。累計征繳農(nóng)民工工資保證金2907萬元;受理拖欠農(nóng)民工工資糾紛15起，涉及人數(shù)304人，清欠工資330.6萬元，清欠率達100%。不斷加大民政救助力度。大力提升社會救助水平，穩(wěn)步實施各項惠民政策，建立困難群眾基本生活保障長效機制，率先在全州完成城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)任務(wù)，提標(biāo)幅度達12%;年內(nèi)共發(fā)放惠民資金4557萬元，其中為8029名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金、取暖費共計2214萬元;扎實做好冬春困難群眾生活救助，全年共發(fā)放救災(zāi)口糧544噸、物資2270件(套)?？h中心敬老院、救災(zāi)物資儲備庫項目正在有序建設(shè)當(dāng)中;持續(xù)加強基層政權(quán)建設(shè)，第十次村(居)民委員會換屆選舉工作順利完成。
--過去的一年，我們善統(tǒng)籌早謀劃，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。一是扎實推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施完成總投資2941萬元的吉邁鎮(zhèn)5條道路污水管網(wǎng)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，順利完成總投資2642.5萬元的農(nóng)村困難群眾危舊房屋改造項目。緊緊圍繞改善縣城道路條件這一重點，完成總投資1.3億元的G227大班公路代建項目、平安路等9條路段改造工程，給老百姓的出行帶來了極大的便利。完成交通固定資產(chǎn)投資7507萬元，總投資850萬元新建三級汽車站已完成主站樓主體工程。在實施好投資1197萬元的桑日麻鄉(xiāng)紅旗村、投資955萬元的特合土鄉(xiāng)扣壓村“高原美麗”鄉(xiāng)村的同時，自籌資金480萬元實施完成上紅科鄉(xiāng)特根村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是扎實推動城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)范科學(xué)。為提升城鎮(zhèn)品位、改善人居環(huán)境，打造文化特色小鎮(zhèn)，依托吉邁鎮(zhèn)6項專項規(guī)劃，委托國內(nèi)頂級設(shè)計院，全面開展了《吉邁鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃》編制工作;加大棚戶區(qū)改造工作力度，通過PPP模式投資約2億元實施改造，目前項目前期工作正如期推進，旨在打造大規(guī)模、高規(guī)格、有特色的高原宜居城鎮(zhèn)。高度重視城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作，通過在全省范圍內(nèi)公開招標(biāo),引進專業(yè)公司開展工作,實現(xiàn)了城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)的市場化運營，市容市貌得到大幅度改善。
--過去的一年，我們聚力量促和諧，社會管理取得新成績。積極開展重點人員管控、情報搜集研判、緝槍治爆、案件偵辦、寺院管控、交通整治等專項活動，舉全縣之力確保了黨的十九大、全國“兩會”等重要敏感節(jié)點的社會穩(wěn)定管控工作，按照“特殊關(guān)照、優(yōu)先考慮”原則，認真做好喇榮五明佛學(xué)院達日籍尼姑勸返安置點保障工作。全年共排查各類矛盾糾紛247起，成功調(diào)解242起，調(diào)解成功率98%;治安案件118起，查處率100%;刑事案件55起，破案率15%;交通事故處理率100%;收繳各類非法槍支38支、子彈49發(fā)，簽訂無槍承諾書912份;收繳管制刀具、器具50余把。
--過去的一年，我們建機制強服務(wù)，改革活力取得新提升。緊跟省州行政審批制度改革步伐，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，對縣政府部門行政審批事項再次進行“瘦身”，取消行政審批事項63項、調(diào)整10項、保留66項，將24項前置行政審批事項改為后置審批事項，最終保留71項，核減幅度達38%;部門權(quán)力事項由去年的4000余項核減為2800余項，部門職權(quán)事項減少30%以上;“雙隨機一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，梳理隨機抽查事項136項;堅守“三不增”底線穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革工作。
--過去的一年，我們重引導(dǎo)強肅紀(jì)，作風(fēng)建設(shè)取得新轉(zhuǎn)變。狠抓干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，受理群眾信訪14件次，其中誡勉談話結(jié)案6件、初核3件、立案移送審理3件、函詢了結(jié)1件、初核了結(jié)1件，堅決有力懲治腐敗問題。高度重視民主法制建設(shè)，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會各界監(jiān)督，依法向縣人大及其常委會報告工作，及時認真辦理落實人大代表、政協(xié)委員建議、提案共66件，辦復(fù)率達100%。
各位代表：一年來，我們堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為有效載體，貫徹落實中央八項規(guī)定和省州委關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的要求，堅決執(zhí)行省州委、政府和縣委的重大決策部署，全面貫徹民主集中制，政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的能力和水平不斷提升。切實加大政務(wù)公開力度，依法公開政府工作和重大決策事項，嚴(yán)督實查促進重大決策部署落實，政府落實力、執(zhí)行力和公信力不斷提升。
此外，我縣國防動員、民兵預(yù)備役、婦兒、統(tǒng)計、紅十字、信訪、金融、防災(zāi)減災(zāi)、檔案、縣志、殘聯(lián)、通訊、氣象、郵政等工作取得新成效。
各位代表，回顧過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢、面對改善民生的發(fā)展重任、面對干部群眾的殷切期盼，我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)能夠取得這樣的可喜成績，實屬來之不易。這些成績的取得，是省委省政府、州委州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，凝結(jié)了全縣各族人民和廣大干部的智慧、汗水和力量。在此，我代表縣人民政府，向在各崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全縣各族干部群眾，向給予政府工作幫助支持的人大代表、政協(xié)委員和老干部，向省州駐縣各單位、駐軍官兵和武警指戰(zhàn)員、公安干警、消防官兵，向所有關(guān)心、支持和參與我縣經(jīng)濟社會建設(shè)的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在決勝全面建成小康社會的進程中，仍然面臨許多困難和問題，突出表現(xiàn)為“四個不匹配”：一是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)育不匹配。我縣仍處于社會主義初級階段的更低層次，社會發(fā)育和文明程度都比較低，近幾年經(jīng)濟建設(shè)有了一定改善，但城鎮(zhèn)發(fā)展后續(xù)管理跟不上，社會發(fā)育與文明程度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。二是激發(fā)內(nèi)生動力與依靠外援支持不匹配?？h域經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，經(jīng)濟缺乏新的增長點，靠外援支持現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)揮自身積極性、主動性、創(chuàng)造性不夠，大力培育特色產(chǎn)業(yè)、全力激發(fā)內(nèi)生動力方面有待提升。三是扶貧開發(fā)國家投入與全民參與不匹配。近年來國家在扶貧領(lǐng)域投入逐年增加，群眾得到實惠日益增多，但激發(fā)群眾內(nèi)生動力不夠，牧民自主脫貧能力和意識不強，脫貧工作群眾參與度不高，等、靠、要的落后想法依然存在。四是經(jīng)濟實力與社會事業(yè)需求不匹配。經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高;財源單一，民生支出剛性需求大，保障和改善民生的任務(wù)異常艱巨。我們必須直面這些矛盾和挑戰(zhàn)，以更加努力的工作、更加扎實的舉措來解決，努力創(chuàng)造達日人民更加幸福美好的新生活。
二、2018年的主要工作
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是深入落實省第十三次黨代會精神的重要一年，更是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。面對新形勢、新常態(tài)，我們必須咬定青山不放松，一年接著一年干，一件事接著一件事辦，拿出超常舉措，付出百倍努力，將宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實!
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大、十九屆三中全會精神，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，按照省第十三次黨代會的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，堅決貫徹省委“四個轉(zhuǎn)變”治青理政新思路，全面落實省政府“五四”戰(zhàn)略和州委“169”總體發(fā)展思路及縣委“四新”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)效益為中心，以保障和改善民生為根本出發(fā)點，堅決打好“三大”攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)融合、項目引領(lǐng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)、民生保障“六大發(fā)展”，努力為建成經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的“高原生態(tài)名縣”奠定堅實基礎(chǔ)。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5%;完成固定資產(chǎn)投資10億元;社會消費品零售總額同比增長9%;農(nóng)牧民人均收入同比增長11%;失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下八個方面的工作：
(一)夯實基礎(chǔ)、精準(zhǔn)發(fā)力，推動脫貧攻堅由部門單干向全民參與轉(zhuǎn)變。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略不動搖，堅持將脫貧攻堅作為政治責(zé)任和第一民生工程，以更大的決心、更強的力度，舉全縣之力精準(zhǔn)發(fā)力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為2020年實現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽，全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。緊緊圍繞窩賽鄉(xiāng)依隆村、下紅科鄉(xiāng)達孜村、建設(shè)鄉(xiāng)沙日納村3個貧困村達到“六個確?！蓖顺鰳?biāo)準(zhǔn)，2572名貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“一超過、兩不愁、三保障”的目標(biāo)。按照“八個一批”、“六個精準(zhǔn)”要求，穩(wěn)步實施易地扶貧搬遷，全面做好未入住建檔立卡戶搬遷入住工作，完成2018年927戶建檔立卡戶住房建設(shè)任務(wù)，組織行業(yè)部門實施搬遷地水電路基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設(shè)，確保搬遷人口“搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富”。穩(wěn)步實施產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，運作好扶貧建材市場、扶貧超市、純凈水公司和物流園項目，盡快完成扶貧產(chǎn)業(yè)園二期收尾工作，保證精準(zhǔn)扶貧商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)園正常運營，早日發(fā)揮經(jīng)濟效益;積極探索“飛地”扶貧模式，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。繼續(xù)做好生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，圍繞構(gòu)建“一村一品”特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，幫助貧困村建立特色富民產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步實施低保兜底政策，落實最低生活保障政策和各項扶貧幫扶政策，年內(nèi)完成228名低保兜底戶穩(wěn)定脫貧。穩(wěn)步實施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，積極開展各種實用技術(shù)和勞動力技能培訓(xùn)100人次以上，采取致富帶頭人培訓(xùn)、發(fā)放“530”貸款等方式，加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度。穩(wěn)步實施生態(tài)保護扶貧，大力培育發(fā)展扶貧攻堅林業(yè)(生態(tài))合作社，發(fā)展900名有勞動能力的建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)管護員，實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧900戶。穩(wěn)步實施教育扶貧工程，注重優(yōu)化教育資源配置，扎實做好建檔立卡戶子女控輟保學(xué)工作，大力實施貧困家庭學(xué)生“雨露計劃”。穩(wěn)步實施健康扶貧工程，加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率，全面推行貧困人口“健康扶貧?！鄙虡I(yè)補充保險，讓貧困群眾看病住院自付比例控制在10%以內(nèi)。穩(wěn)步實施資產(chǎn)收益扶貧，配合省級完成光伏扶貧電站項目建設(shè)，實現(xiàn)13個貧困村集體經(jīng)濟收入達5萬元以上。
(二)尊重自然、保護環(huán)境，推動生態(tài)文明由集中整治向綠色效益轉(zhuǎn)變。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，用生態(tài)理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，讓生態(tài)文明成為全縣共同的價值追求。一是大力實施重大生態(tài)工程。深刻理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”的重大要求，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并重的原則，積極推進達日黃河國家濕地公園建設(shè)，精心組織實施好投資7430萬元的三江源二期生態(tài)保護與建設(shè)和投資2310萬元的2017年度退牧還草工程。二是持續(xù)整改生態(tài)環(huán)境突出問題。積極組織制定環(huán)保工作“三年行動”方案，適時召開全縣動員會議，動員全社會力量參與環(huán)保工作，營造全民參與環(huán)境治理的良好氛圍，力爭用三年時間達到全域無垃圾、無污染目標(biāo)。以堅決執(zhí)行落實中央環(huán)保督察反饋意見為契機，認真組織開展環(huán)境整治“回頭看”工作，大力開展建筑場地揚塵綜合治理，全面推進城鎮(zhèn)燃煤鍋爐清潔化改造和煤改電、新能源供暖工程，繼續(xù)加大對砂石料場監(jiān)管力度，鞏固整治成果，確?？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公路沿線環(huán)境衛(wèi)生有一個大幅度的提升。積極配合環(huán)保體制機制改革，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，積極推進“廁所革命”，繼續(xù)抓好污水防治，加強生活垃圾無害化處理，充分發(fā)揮縣城垃圾填埋場、污水處理廠作用。三是全面推進河(湖)長制工作。積極推進“一河(湖)一策”防護治理工作，以河(湖)長制促進“河(湖)長治”，切實強化河湖環(huán)境保護和綜合治理;爭取落實達日縣四河防洪綜合治理和黃河干流縣城段水環(huán)境生態(tài)綜合整治項目。
(三)擴大投資、補齊短板，推動城鄉(xiāng)建設(shè)由零碎實施向功能完善轉(zhuǎn)變。結(jié)合全縣“十三五”規(guī)劃，加強與上級部門、幫扶地區(qū)的匯報銜接，著力引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強、技術(shù)含量高、支撐作用大的項目，確保完成“十三五”規(guī)劃確定的投資。截至目前，預(yù)計實施各類項目75項，總投資5.8億元，其中新建17項，總投資3.2億元;續(xù)建項目58項，結(jié)轉(zhuǎn)投資2.6億元。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼于長遠解決縣城及查朗寺、年毛寺居民(僧侶)吃水問題，通過PPP模式加快實施投資8517萬元的縣城第二水源地及輸水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)項目;在高質(zhì)量做好2017年度棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，完成560套棚戶區(qū)改造任務(wù)，徹底扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、功能布局不合理的現(xiàn)狀，努力打造高原宜居特色小鎮(zhèn);全面實施總投資1498萬元的乃瓊小區(qū)公租房、保障性住房以及和諧小區(qū)公租房室外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。繼續(xù)推進交通運輸事業(yè)。積極爭取投資7.76億元的瑪多縣黃河鄉(xiāng)經(jīng)特合土至建設(shè)鄉(xiāng)公路和投資10.96億元的建設(shè)橋頭至下紅科鄉(xiāng)四川省界公路盡快落地實施,全力實施好投資3213萬元的5條鄉(xiāng)村道路續(xù)建項目、汽車客運站建設(shè)工程，進一步改善我縣道路交通運輸狀況。繼續(xù)推進重點領(lǐng)域工程。積極做好深度貧困項目規(guī)劃編制，爭取總投資達22億元的項目分期分批早日下達;爭取落實莫壩、上紅科、下紅科三鄉(xiāng)電網(wǎng)延伸項目。著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照中央和省委省政府的重大部署和頂層設(shè)計，遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，因地制宜編制我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和方案，結(jié)合2018年“高原美麗”鄉(xiāng)村和農(nóng)村危房改造工程的實施，全力推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會治理、文明建設(shè)各方面邁上新臺階。
(四)培育特色、優(yōu)化供給，推動發(fā)展動能由增產(chǎn)收益向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。一要大力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快畜牧業(yè)經(jīng)濟合作社組織組建步伐，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，探索畜牧業(yè)綠色發(fā)展之路，積極爭取省級支農(nóng)資金、扶貧產(chǎn)業(yè)資金，盡快落實已上報的總投資達2050萬元的窩賽鄉(xiāng)康巴村奶牛養(yǎng)殖等8個生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，進一步加大村民草場、牲畜入股力度，實現(xiàn)全民獲利。二要大力推進旅游產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮我縣在全州格薩爾文化長廊建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢和重要作用，依托“青洽會”等平臺加強旅游宣傳，積極打造“格薩爾獅龍宮殿”特色旅游品牌，力爭年內(nèi)實現(xiàn)游客接待增長20%，旅游收入增長27%。
(五)以人為本、落實政策，推動民生福祉由基本保障向普惠共享轉(zhuǎn)變。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以義務(wù)教育均衡發(fā)展迎省國檢為契機，繼續(xù)全面落實15年免費教育政策、省委省政府《兩個意見》和全州民族教育工作會議精神，狠抓以提高教學(xué)質(zhì)量為核心的教育教學(xué)工作，著力改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進教育教學(xué)提質(zhì)增效。全力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，縣級財政投入資金5000余萬元，加快實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資水平、管理水平和教育質(zhì)量基本均衡，保障義務(wù)教育校際間差異系數(shù)達到國家規(guī)定要求，確保順利通過國家級驗收。繼續(xù)實施義務(wù)教育“改薄”、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，改善教育辦學(xué)條件;積極做好與青海省師范大學(xué)、民族大學(xué)等院校的聯(lián)系協(xié)調(diào)，進一步加大異地辦班力度，加強控輟保學(xué)工作，義務(wù)教育鞏固率保持在98%以上。二要加快發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)。以“健康青?！睉?zhàn)略為導(dǎo)向，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治三大體系建設(shè)，進一步深化醫(yī)改工作，促進醫(yī)療公共服務(wù)水平均等化。全面推進責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)和分級診療工作，提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，優(yōu)化婦幼健康和計劃生育服務(wù)，促進計劃生育服務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面開展包蟲病、結(jié)核病、病毒性肝炎等地方病、傳染病人群篩查工作，在鞏固去年手術(shù)救治包蟲病患者效益的基礎(chǔ)上，年內(nèi)分批次輸送100名包蟲病患者到省人民醫(yī)院完成手術(shù)治療目標(biāo)，不斷提高患者的治療率，力爭包蟲病綜合防控工作取得更大突破。三要加大社會保障力度。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，全面開展支出型貧困家庭認定和救助，完成原敬老院維修改造、中心敬老院建設(shè)，確保年底實現(xiàn)全面入住;加快推進防災(zāi)減災(zāi)工作，改造擴建上紅科鄉(xiāng)救災(zāi)物資儲備庫;扎實開展第二次全國地名普查任務(wù)，全面完成全縣地名標(biāo)志設(shè)置、更換、修復(fù)和管理等工作。加強殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)管理，全面落實殘疾人生活補貼和重度殘疾人每人每月100元護理補貼;以“政府+醫(yī)療”模式與西寧市恒安骨病醫(yī)院合作完成100名骨病殘疾人救治任務(wù)。擴大社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保1.8萬余人;新型合作醫(yī)療參保3.3萬余人，工傷參保1145人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險878人;督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系。四要扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強培訓(xùn)提升創(chuàng)業(yè)，全年培訓(xùn)各類人員500余人(貧困戶150余人);積極落實就業(yè)政策，完成新增就業(yè)180余人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)85%，農(nóng)村勞動力有序流動就業(yè)2200人次，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.5%以內(nèi)。五要大力推進文廣事業(yè)。加快實施總投資4140萬元的30個村級文化站、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球場、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)德昂灑智建設(shè)等項目，切實改善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)舉辦2018年民族團結(jié)進步杯賽馬節(jié)暨達日縣第三屆格薩爾獅龍宮殿文化藝術(shù)節(jié)。六要加大市場監(jiān)管力度。繼續(xù)堅持物價調(diào)控方針，全面加強市場監(jiān)管，加大對質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控監(jiān)管力度。
(六)優(yōu)化環(huán)境、統(tǒng)籌推進，推動深化改革由激發(fā)活力向惠民便民轉(zhuǎn)變。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“放管服”改革，繼續(xù)做好行政審批事項的承接和取消、下放、調(diào)整工作，不斷加強事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌推進政府政務(wù)目錄庫建設(shè)，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，實現(xiàn)政府權(quán)力再“瘦身”。認真落實商事制度改革，有效開展個體經(jīng)營戶“兩證合一”和企業(yè)“五證合一”工作，大力實施“減證便民”專項行動，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深入推進生態(tài)文明制度改革，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進農(nóng)牧區(qū)綜合改革，深化財稅金融體制改革，全面實施公車制度改革，落實黨和國家機構(gòu)改革各項任務(wù)，推進事業(yè)單位機構(gòu)改革。積極落實省委省政府支持果洛政策，參加各種經(jīng)貿(mào)洽談和“青洽會”等大型會展活動，加大招商引資力度，不斷提高開放融合成效。
(七)強化保障、創(chuàng)新治理，推動社會管理由治安管控向綜合防控轉(zhuǎn)變。扎實推進民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建活動，依法加強寺院社會管理和宗教事務(wù)管理，繼續(xù)做好寺院危殿堂維修加固、重點寺院水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和“緝槍治爆”專項行動，依法打擊各類違法犯罪活動;強化社會治安綜合防控體系建設(shè)，扎實開展矛盾糾紛排查化解工作。加快推動“七五”普法工作，加大涉法涉訴信訪案件處置力度，建立健全就地依法解決牧民群眾合理訴求機制。開展弘揚時代新風(fēng)行動，加強社會公德、職業(yè)美德、家庭美德、個人品德教育，培育道德沃土，形成向上向善、健康和諧的文明風(fēng)尚。
(八)加強擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動政府建設(shè)由低效服務(wù)向高效運行轉(zhuǎn)變。建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，提高對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，全面推行“710”制度，繼續(xù)對重點工作、重大項目實行季度“聽、看、考”和掛圖作戰(zhàn)，明確責(zé)任、倒排工期、跟蹤問效，確?？h委縣政府各項決策部署落地生效。建設(shè)服務(wù)政府。堅持政府工作體現(xiàn)人民意愿、維護人民利益、接受人民監(jiān)督，把人民幸福作為第一目標(biāo)，把人民期盼作為第一任務(wù)，把人民呼聲作為第一信號，用心謀事、務(wù)實干事、努力成事，全心全意為人民服務(wù)。建設(shè)法治政府。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、人民團體意見，認真執(zhí)行黨組議事和政府工作規(guī)則，做到黨內(nèi)制度落實到位、民主決策執(zhí)行到位、依法行政履職到位。建設(shè)廉潔政府。從嚴(yán)落實主體責(zé)任，全面履行“一崗雙責(zé)”，以更高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，更好防控廉政風(fēng)險，筑牢拒腐防變思想道德防線，保持有腐必懲、有貪必肅，促進干部清正、政府清廉。
各位代表，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在州委州政府及縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扛起全面建成小康社會的歷史重任，凝聚全縣人民的智慧和力量，不忘初心、砥礪前進，為創(chuàng)造平安達日、和諧達日、幸福達日、文明達日而不懈努力!
《政府工作報告》名詞解釋
1.“五四”戰(zhàn)略：即“四個扎扎實實”“四個轉(zhuǎn)變”“四化同步”“四個更加”“四種本領(lǐng)”。
2.“四個扎扎實實”：指習(xí)近平總書記在青?？疾旃ぷ鲿r提出的重大要求：“扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護、扎扎實實保障和改善民生、扎扎實實加強規(guī)范黨內(nèi)政治生活”。
3.“四個轉(zhuǎn)變”：即努力實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉(zhuǎn)變;從人口小省向民族團結(jié)進步大省的轉(zhuǎn)變;從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變;從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。
4.“四化同步”：即堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
5.“四個更加”：即建設(shè)更加富裕、更加文明、更加和諧、更加美麗新青海。
6.“四種本領(lǐng)”：即提升黨建引領(lǐng)工作的本領(lǐng)、增強服務(wù)實體經(jīng)濟的本領(lǐng)、增強防范化解風(fēng)險的本領(lǐng)、增強創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的本領(lǐng)。
7.“五位一體”：即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)于一體。
8.“PPP”模式：是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。
9.“一超過、兩不愁、三保障”：即家庭當(dāng)年牧民人均可支配收入穩(wěn)定超過4930元，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
10.“六個確?！保杭创_保貧困發(fā)生率降至3%以下，確保有村級集體經(jīng)濟或貧困村村級互助發(fā)展資金，確保有通行政村的瀝青或水泥砂石路，確保有安全飲水，確保有生產(chǎn)生活用電，確保有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和村級綜合辦公服務(wù)中心。
11.“530”扶貧貸款：即對符合條件，且有需求的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年期以內(nèi)的貸款，貸款利息由縣級財政貼息，建檔立卡貧困群眾無需支付利息的小額信貸模式。
12.不動產(chǎn)登記：是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。
13.“河(湖)長制”：即由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河(湖)長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊的污染治理。
14.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：即始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
15.“廁所革命”：在農(nóng)村繼續(xù)以改水改廁為重點，帶動環(huán)境衛(wèi)生的整治，以預(yù)防和減少疾病的發(fā)生，促進文明村鎮(zhèn)建設(shè)。
