2019年4月2日在瑪多縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府縣長 利 加
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見和建議。
一、2018年工作回顧
過去的一年，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省州黨委政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，攻堅克難、奮力趕超，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，脫貧攻堅取得歷史性突破，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定，人民幸福感不斷增強。較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
砥礪奮進(jìn)，我們凝聚力量謀發(fā)展。這一年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.24億元;完成固定資產(chǎn)投資4.13億元;實現(xiàn)社會消費品零售總額6447.5萬元，同比增長6.3%;實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34599元，同比增長8.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入7401元，同比增長14%;完成地方公共財政預(yù)算收入3411萬元，同比增長109.14%，完成公共財政預(yù)算支出10億元，同比增長14.76%?！笆濉币?guī)劃約束性指標(biāo)全部實現(xiàn)預(yù)期進(jìn)度，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高。
改革創(chuàng)新，我們持續(xù)探索破難題。這一年，我們迎難而上、銳意進(jìn)取，辦成了一批打基礎(chǔ)、補短板、利長遠(yuǎn)的大事要事。一系列新舉措構(gòu)建起政府、社會協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧格局，在全州率先完成脫貧摘帽，瑪多站在了新的歷史起點上。國家公園體制及國有自然資源資產(chǎn)體制“雙試點”任務(wù)走在全省前列。畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級不斷加快。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及民生保障項目建設(shè)力度不斷加大，民生福祉穩(wěn)步提升，經(jīng)濟社會展現(xiàn)出前所未有的廣闊前景，瑪多駛?cè)敫哔|(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展快車道。
掛圖作戰(zhàn)，我們沖鋒向前不懈怠。這一年，我們深刻總結(jié)改革開放40年的寶貴經(jīng)驗，與時俱進(jìn)深化“三個最大”縣情認(rèn)識，深切感受到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，任何時候、任何情況下都要堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，奮力走好具有瑪多特色的綠色發(fā)展之路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的增長點、高品質(zhì)生活的支撐點、展現(xiàn)新青海精神的發(fā)力點，讓瑪多天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
回望過去一年，成績來之不易，一年來，我們腳踏實地，集中精力抓好以下重點工作：
(一)堅持守好“生態(tài)線”，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)在持續(xù)鞏固中明顯改善。一是國家公園體制試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，編制生態(tài)體驗方案，探索黃河源園區(qū)生態(tài)體驗特許經(jīng)營試點，為三江源國家公園特許經(jīng)營、生態(tài)體驗和環(huán)境教育積累經(jīng)驗、做出示范。年初實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)生態(tài)管護(hù)員 “一戶一崗”。認(rèn)真開展國有自然資源資產(chǎn)體制試點工作，扎實推進(jìn)瑪多縣第三次國土調(diào)查、第二次污染源普查、不動產(chǎn)登記、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核數(shù)據(jù)錄入和審核等工作。二是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目進(jìn)展順利。投資3.73億元，實施生態(tài)保護(hù)項目23項，重點實施了11 個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、2個三江源二期及8個生態(tài)治理等項目。基本完成2017年退牧還草、扎陵湖鄂陵湖濕地保護(hù)、三江源國家公園環(huán)境整治項目料坑回填及覆土、瑪查理鎮(zhèn)垃圾填埋場無害化改造等項目，項目建設(shè)對生態(tài)保護(hù)成果持續(xù)鞏固作用明顯。三是環(huán)保督察問題整改工作圓滿完成。制定印發(fā)《瑪多縣貫徹落實環(huán)境保護(hù)督察反饋意見暨調(diào)度反饋意見整改方案》，周密部署、強化組織、狠抓落實，全面完成中央環(huán)保督察反饋問題的整改工作。四是嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為。組織開展“綠盾2018”“春雷2018”“打擊破壞生態(tài)資源違法犯罪、共建和諧三江源自然保護(hù)區(qū)”等專項行動。查處各類違法案件21宗，罰款41.36萬元。印發(fā)《關(guān)于禁止在扎陵-鄂陵湖、星星海自然保護(hù)分區(qū)開展旅游活動的通告》，勸返游客2800人次。五是河(湖)長制工作全面推進(jìn)。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級總河(湖)長體系，投資180萬元編制完成縣級一河(湖)一策實施方案，安裝縣鄉(xiāng)兩級河(湖)長制公示牌42個。在汛期加強黃河源水電站大壩日常觀測，安排專人對壩體、輸水洞、溢洪道等重點工程設(shè)施進(jìn)行24小時不間斷巡查檢查和加密觀測，妥善處置大壩險情，確保了黃河源水電站大壩安全度汛。
(二)堅持畫好“同心圓”，脫貧摘帽在不懈奮斗中全面實現(xiàn)。一是脫貧責(zé)任全面夯實?？h委、縣政府把脫貧攻堅作為“天字號”工程，聚焦精準(zhǔn)、盡銳出戰(zhàn)，全面落實黨政“一把手”責(zé)任，通過召開縣委扶貧工作和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，逐級遞交承諾書、簽訂責(zé)任書、副縣級以上干部領(lǐng)題等方式，層層壓實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，始終保持強大的推力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。二是執(zhí)紀(jì)問責(zé)扎實推進(jìn)。制定《扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理方案》，加強對扶貧領(lǐng)域政策、項目、資金等落實情況的監(jiān)督檢查，對照扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題治理的6類25項重點內(nèi)容，梳理總結(jié)我縣扶貧領(lǐng)域存在的4個突出問題，配合中央第一巡視組完成對我縣脫貧攻堅專項巡視，充分發(fā)揮了巡視“利劍”震懾作用。三是項目建設(shè)有序進(jìn)行。累計投資3.4億元的2016年、2017年易地扶貧搬遷項目按期完工并實現(xiàn)全面入住。投資1050萬元的村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)項目投入使用。投資0.7億元實施的2016、2017年扶貧產(chǎn)業(yè)園項目順利完工，年效益300萬元。扶貧產(chǎn)業(yè)園二期、上海援建資產(chǎn)收益產(chǎn)業(yè)投資及勒那村旅游扶貧項目預(yù)計2019年7月投入使用。國家電網(wǎng)投資3260萬元的4.4兆瓦光伏扶貧電站建成投運，增加了約500萬元的分紅收入。扶貧項目建設(shè)的豐碩成果為全面實現(xiàn)脫貧摘帽提供了最有力的支撐。四是脫貧措施全面落實。在全州率先完成共和國脫貧檔案室建設(shè)任務(wù)，更好的記錄和見證了我縣脫貧歷程。為11個貧困村投入570萬元互助資金，發(fā)放借款569.8萬元。為11個貧困村和19個非貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟注入資金1310萬元。村集體經(jīng)濟“破零”行動實現(xiàn)30個行政村全覆蓋、開門紅。為全縣5092名建檔立卡貧困人員購買健康綜合保險。開辦以“雨露計劃”為重點的各類技能脫貧培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)867人。“救急難”救助194人并發(fā)放救急資金45萬元。對全縣327名考入普通高等院校專科、本科及高等職業(yè)院校的農(nóng)村戶籍學(xué)生給予124萬元資助。五是政策宣講成效顯著。緊緊圍繞脫貧攻堅中心工作，以扶貧政策宣傳為重點，開展基層干部扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“第一書記”交流會，舉辦全縣性宣講活動7場次，參與群眾8000余人，營造了全縣上下關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。脫貧摘帽工作重視程度之高、力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性勝利。
(三)堅持走好“轉(zhuǎn)型路”，產(chǎn)業(yè)實力在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷壯大。一是畜牧業(yè)常規(guī)管理持續(xù)發(fā)力。積極調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)整體產(chǎn)出能力與經(jīng)濟效益，切實鞏固畜牧業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)地位。年末全縣共存欄各類牲畜13.1萬頭(只匹)，總增各類牲畜3.93萬頭(只匹)，總增率29.6%、成活率88.33%、繁活率60.87%、成畜減損率2.4%。牲畜春秋防免疫率達(dá)95%以上。全面完成本品種選育及越冬飼草料調(diào)運工作。面對去冬今春的重特大雪災(zāi)，縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣上下在新青海精神指引下，凝聚起抗災(zāi)救災(zāi)的強大力量，先后投資855萬元全力開展生活救助、道路保通、災(zāi)情調(diào)查、物資調(diào)運等工作，將災(zāi)害損失降到最低程度，取得了抗擊雪災(zāi)的階段性勝利。二是專業(yè)合作社發(fā)展不斷壯大。依托“瑪多藏羊”資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地建設(shè)為骨架，積極開展藏羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，我縣部分生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展多點開花，養(yǎng)殖基地效益顯著，花石峽鎮(zhèn)日謝村、措柔村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社收益340萬元，分紅資金達(dá)155.1萬元，對全縣專業(yè)合作社經(jīng)濟發(fā)展起到積極的輻射帶動作用，有力推動全縣生態(tài)畜牧業(yè)良性發(fā)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強?？偼顿Y1000萬元的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)示范縣、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目全面完成?？偼顿Y800萬元的支持瑪多縣經(jīng)濟發(fā)展專項補助資金、上海援建資金扶持生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)等項目進(jìn)展順利?？偼顿Y1910萬元的瑪查理河水源地建設(shè)及人畜飲水工程開工建設(shè)，牧民群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善、致富增收渠道不斷拓寬。四是城鄉(xiāng)市場體系健全完善。服務(wù)業(yè)比重不斷提高，消費規(guī)模不斷擴大。全面推開“多證合一、證照分離”改革，市場價格監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，市場價格行為逐步規(guī)范。扎實推進(jìn)“明廚亮灶”工作，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)民警擔(dān)任食品安全義務(wù)監(jiān)督員，全力保障人民群眾食品安全。
(四)堅持下好“統(tǒng)籌棋”，城鄉(xiāng)面貌在優(yōu)化布局中逐步改善。一是項目投資有所下降。累計落實新建、續(xù)建項目85項，總投資6.96億元，其中新建項目70項，總投資6.28億元，續(xù)建項目15項，結(jié)轉(zhuǎn)投資6816萬元，全年完成固定資產(chǎn)投資4.13億元。二是城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。通過涉農(nóng)資金項目整合，進(jìn)一步加強道路、橋梁、給排水、電網(wǎng)改造延伸、保障房配套、電信普遍服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！皫锩鄙钊胪七M(jìn)。全面完成了電網(wǎng)改造延伸、第三批電信普遍服務(wù)試點等工程。三是民生保障力度不斷加大。實施了教育“改薄”查缺補漏項目，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加快實施衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程、民政應(yīng)急救災(zāi)保障、文化體育事業(yè)、棚戶區(qū)及危舊房改造、美麗鄉(xiāng)村、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備等項目穩(wěn)步推進(jìn)。四是援青工作成果豐碩?？偼顿Y5750萬元的上海市及國家電網(wǎng)對口受援項目已開工建設(shè)。國家電網(wǎng)投資6208萬元的電網(wǎng)改造延伸及光伏電站項目全部完工。五是鄉(xiāng)村規(guī)劃及項目儲備扎實推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制順利完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。全面完成瑪多縣“十三五”中期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃評估，及時調(diào)整和儲備一批適應(yīng)瑪多經(jīng)濟社會發(fā)展的新項目，編制上報總投資3.73億元的各類項目43項。六是招商引資成果豐碩。青洽會簽約資金達(dá)2.32億元的9項招商項目已落地5項，資金達(dá)1.47億元。七是經(jīng)濟普查進(jìn)展順利。第四次全國經(jīng)濟普查工作推進(jìn)中逐步完善了單位名錄庫管理系統(tǒng)，及時更新名錄庫數(shù)據(jù)，累計清查個體工商戶290余家，機關(guān)企事業(yè)單位340余家。
(五)堅持譜好“幸福曲”，民生事業(yè)在持續(xù)增進(jìn)中蓬勃發(fā)展。一是百姓獲得感更多了。發(fā)放2018年草原補獎資金1.32億元。發(fā)放2018年生態(tài)管護(hù)員基礎(chǔ)補助資金6570萬元。發(fā)放企業(yè)養(yǎng)老保險金406萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金139萬元，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險金4273萬元。發(fā)放社保卡13139張。為全縣1287名干部職工購買意外傷害保險。征繳174家施工單位保證金3398.9萬元，追發(fā)16起工資拖欠案件中的農(nóng)民工工資95.8萬元。扎實開展農(nóng)村低保專項治理工作，查出違規(guī)低保217戶501人，取消199戶483人，核減18人。發(fā)放城鎮(zhèn)低保金611.36萬元，農(nóng)村低保金1622.83萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)72人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1650人。未就業(yè)高校畢業(yè)生全部錄入金保工程。二是群眾滿意度更高了。優(yōu)先發(fā)展教育，總投資993萬元的黃河鄉(xiāng)寄校、野牛溝及塘格瑪幼兒園項目進(jìn)展順利，教育基礎(chǔ)設(shè)施保障力度不斷加大。深化學(xué)校管理體制改革，建立激勵競爭機制，推進(jìn)課程改革、加強教師隊伍培訓(xùn)、強化績效考核成果應(yīng)用，為教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高注入了生機與活力。堅持以“控輟保學(xué)”為重點，繼續(xù)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實健康扶貧政策，實現(xiàn)建檔立卡家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)全覆蓋。全面完成20個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)?？h鄉(xiāng)兩級各醫(yī)療機構(gòu)全部開通“一站式結(jié)算”服務(wù)。扎實開展以包蟲病為主的重大地方病防治工作，對全縣7950人進(jìn)行了篩查，新發(fā)現(xiàn)包蟲病患者38人，成功開展手術(shù)治療81例。發(fā)放驅(qū)蟲藥10萬片，包蟲病羔羊免疫率達(dá)98%。重視文化體育產(chǎn)業(yè)，開展各種群眾性文化活動和全民健身運動104場(次)，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求。全面推進(jìn)縣電視臺、村級文化服務(wù)中心建設(shè)，文體事業(yè)硬件基礎(chǔ)不斷完善?！冬敹嘈侣劇烦蔀槿∈准胰腭v省級網(wǎng)絡(luò)平臺的縣級新聞節(jié)目。黃河源藝術(shù)團原創(chuàng)的格薩爾劇《嶺鄉(xiāng)瑪多》榮獲“2018年海獅發(fā)布·大世界城市舞臺中國魅力榜”年度金獎。三是社會安全感更強了。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，落實安全生產(chǎn)責(zé)任、整改、問題三份清單，持續(xù)加強對食品藥品、危險化學(xué)品、消防、道路交通、建筑工地等重點領(lǐng)域常態(tài)化整治及安全監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并修訂《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。通過不斷加大法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強群眾的法律意識和法治觀念，順利通過“七五”普法中期考核驗收，推進(jìn)法律援助工作向縱深發(fā)展，維護(hù)和保障人民群眾合法權(quán)益，提高法治化管理水平。全縣共排查調(diào)處各類矛盾糾紛105件，調(diào)處成功率100%。受理來信來訪7件次，辦結(jié)率100%。全面開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，投資480萬元進(jìn)行僧舍建設(shè)和改造，進(jìn)一步加強對全縣宗教活動場所的依法管理，營造了良好和諧的發(fā)展環(huán)境?？h政府進(jìn)一步加大維穩(wěn)工作投入力度，解決住房56套為政法系統(tǒng)干部職工改善住宿條件。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，刑事案件立案19起，同比下降29.6%，交通警情數(shù)、事故數(shù)、人員傷亡數(shù)均呈下降趨勢。摸排搜集各類涉黑涉惡線索7條，辦結(jié)率100%。破獲社會影響惡劣、群眾關(guān)注度較高的命案1起。依法收繳群眾主動上交的各類槍支10支、子彈274發(fā)。在打擊盜搶銷機動車專項行動中查扣機動車5輛。開展7所學(xué)校校園安全檢查23次，排查隱患8處，并集中整治了校園周邊治安和交通亂點。全面完成全縣旅館行業(yè)信息系統(tǒng)安裝工作，營造了和諧的社會發(fā)展環(huán)境。2018年向全縣人民承諾的民生實事事項全部兌現(xiàn)!
(六)堅持打好“創(chuàng)新牌”，改革活力在縱深推進(jìn)中日益凸顯。一是認(rèn)真開展自然資源資產(chǎn)登記確權(quán)試點工作，完成了園區(qū)內(nèi)水、森林、草地、濕地、野生動物等自然資源的本底調(diào)查。二是公共服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳工作有序推進(jìn)，完成了116項縣級公共服務(wù)事項清單編制和公布工作。三是“減證便民”專項清理工作成效顯著，辦理統(tǒng)一社會信用代碼證書43本，實現(xiàn)賦碼工作全覆蓋。扎實推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，政府部門隨機抽查事項、執(zhí)法人員、市場主體等清單全部向社會公布。四是積極推進(jìn)商事主體年度報告制度改革，取消企業(yè)年度檢驗和個體工商戶驗照制度，建立經(jīng)營異常名錄制度，減輕了企業(yè)和個體工商戶的負(fù)擔(dān)。五是逐步建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式。與青海省人民醫(yī)院組建區(qū)域醫(yī)學(xué)聯(lián)合體、遠(yuǎn)程會診專網(wǎng)，并完成瑪多縣人民醫(yī)院區(qū)域內(nèi)緊密性醫(yī)共體組建工作。六是扎實推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真進(jìn)行了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。七是深化預(yù)算體制改革，精編細(xì)編財政收支預(yù)算，全面推進(jìn)預(yù)決算信息公開。通過調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立定期清理機制，加強存量資金盤活管理，加大了對民生事業(yè)的投入力度。
(七)堅持念好“服務(wù)經(jīng)”，政府效能在依法行政中顯著提升。切實加強政府自身建設(shè)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，確保省州黨委政府及縣委決策部署全面落地見效。始終堅持縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，自覺執(zhí)行縣委的決策部署，“黨管政府”政治意識全面增強。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦議案，人大代表意見建議和政協(xié)委員提案全部按期辦結(jié)。落實民主集中制，充分發(fā)揮政府班子集體領(lǐng)導(dǎo)作用，“三重一大”事項提交縣政府常務(wù)會議、縣委常委會議研究確定，政府決策民主化、科學(xué)化水平持續(xù)提升。深入推進(jìn)“放管服”改革，實現(xiàn)服務(wù)提速增效，讓老百姓感受到了便利。深入貫徹中央八項規(guī)定實施細(xì)則及省委省政府若干措施，集中整治形式主義、官僚主義，認(rèn)真開展“四個奔著去”大抓落實活動，修訂政府工作規(guī)則，努力營造重實干、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的良好氛圍。大幅精簡行政規(guī)范性文件，“三公”經(jīng)費持續(xù)壓減。
在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，國防動員、民族宗教、審計統(tǒng)計、檔案方志、氣象人防、防震減災(zāi)、婦女兒童、紅十字、殘疾人事業(yè)等工作都取得了新的成績。省州駐縣單位為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表!滴水穿石非一時之力，為山九仞豈一日之功。去年是改革開放40周年，回望40年奮斗歷程，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值是40年前的332倍;固定資產(chǎn)投入是40年前的1800倍，財政總收入是40年前的19 倍;社會消費品零售總額是40年前的24倍;農(nóng)牧民人均收入是40年前的21倍，跨越的藍(lán)圖變成了現(xiàn)實，廣大群眾陸續(xù)住進(jìn)定居房、喝上放心水、走上小康路，河源大地發(fā)生了天翻地覆的恢宏巨變!實踐充分證明，改革開放是大踏步趕上時代步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是有效解決社會主要矛盾的關(guān)鍵一招。我們必須重整行裝再出發(fā)，堅定走好新時代改革開放之路!
各位代表!瑪多改革發(fā)展穩(wěn)定取得的成績，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和黨中央、國務(wù)院及省州黨委政府的特殊關(guān)懷;得益于縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾凝心聚力、奮勇拼搏;得益于縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督;得益于上海市黃浦區(qū)、國家電網(wǎng)和社會各界的真情幫扶與支持。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各人民團體和社會各界人士，向武警官兵、公安干警和省州駐縣單位致以崇高的敬意!向所有參與、關(guān)心和支持瑪多發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，發(fā)展不平衡、不充分問題仍然是瑪多最大的實際，推動“一優(yōu)兩高”還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不充分是最大的短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，特色經(jīng)濟形不成規(guī)模，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢進(jìn)度緩慢，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小，經(jīng)濟帶動效果不明顯。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅任務(wù)重，發(fā)展步伐亟需進(jìn)一步加快。活力不強是最大的差距，經(jīng)濟總量偏小，財政增收困難，重大項目落實難度大，招商引資規(guī)模小，固定資產(chǎn)投資增長壓力大，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步提升?；A(chǔ)薄弱是最大的瓶頸，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)落后，交通路網(wǎng)、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通訊等條件還需進(jìn)一步改善。社會保障和就業(yè)壓力大，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨。教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在很多薄弱環(huán)節(jié)。觀念落后是最大的制約，開放發(fā)展的視野不寬，干事創(chuàng)業(yè)因循守舊，開拓創(chuàng)新的能力還需進(jìn)一步提高。作風(fēng)不實是最大的隱憂，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，不想為、不會為、不敢為現(xiàn)象依然存在，轉(zhuǎn)作風(fēng)和優(yōu)服務(wù)的意識有待進(jìn)一步加強等等。對于這些問題，我們絕不回避，切實予以解決。
二、2019年重點工作
今年是新中國成立70周年、青海解放70周年，果洛建政65周年，是落實“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及慶祝改革開放40周年大會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十三屆四次、五次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，推動三大攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，推動改革開放更加深入，推動社會治理水平不斷提升，推動人民生活持續(xù)改善，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年、青海解放70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方公共財政預(yù)算收入、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均可支配收入等主要指標(biāo)全部達(dá)到州定標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，社會公共服務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民生保障水平進(jìn)一步提高，民主法治建設(shè)不斷增強，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
圍繞上述目標(biāo)，我們要重點抓好以下工作：
(一)突出標(biāo)本兼治，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先發(fā)展上實現(xiàn)更大進(jìn)步。一是認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省委十三屆四次、五次全會、州委十二屆六次全會精神，推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)黃河源園區(qū)體制試點工作的新局面，為國家公園省建設(shè)提供支持。按照省州統(tǒng)一部署，爭取利用三年的時間，在全省全州創(chuàng)建生態(tài)文明先進(jìn)區(qū)行動中走在前列，發(fā)揮生態(tài)大縣的積極作用，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，實現(xiàn)生態(tài)美好、經(jīng)濟發(fā)展、百姓富裕的有機統(tǒng)一。二是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針，扎實做好生態(tài)保護(hù)、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等項目實施工作。立足瑪多實際，高起點做好三江源三期規(guī)劃和山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點項目總體實施方案編制和啟動工作，不斷強化草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，使國家重大生態(tài)工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益得到全面提升，努力在實施重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程方面繼續(xù)走在全州乃至全省前列。三是扎實開展自然資源資產(chǎn)管理體制試點，進(jìn)一步理順縣域內(nèi)各類全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，探索推進(jìn)園區(qū)內(nèi)生態(tài)體驗和森林公安整合執(zhí)法試點工作。鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民從事生態(tài)體驗、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，使其在參與生態(tài)保護(hù)、國家公園管理中獲得穩(wěn)定長效收益。四是全面落實園區(qū)內(nèi)外“一戶一崗”政策，創(chuàng)新生態(tài)管護(hù)模式，讓牧民群眾從生態(tài)文明制度改革、國家公園建設(shè)中得到更多實惠，增強對生態(tài)保護(hù)的獲得感和幸福感。五是繼續(xù)組織開展“綠盾”“春雷”等專項行動和巡護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，確保園區(qū)內(nèi)外自然資源和生態(tài)資源安全。六是深入貫徹落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和全省污染防治攻堅戰(zhàn)推進(jìn)會精神，舉全縣之力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦八場標(biāo)志性戰(zhàn)役，把污染防治與鄉(xiāng)村振興、脫貧成果鞏固、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來，做好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，扎實開展全域無垃圾和農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治行動，持續(xù)狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”治理，全面推進(jìn)“廁所革命”，不斷鞏固和提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效。七是進(jìn)一步落實“河(湖)長制”，扎實開展巡河(湖)工作，切實維護(hù)好我縣重點流域水生態(tài)安全?，敹嘧畲蟮膬r值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓天空藍(lán)、河湖清、山川綠永駐河源大地!
(二)鞏固脫貧成效，在全面加速小康進(jìn)程上取得更大勝利。一是全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新時期推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要戰(zhàn)略思想，深入實施精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，統(tǒng)籌推進(jìn)“九個一批”，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、健全公共服務(wù)和社會保障體系，認(rèn)真抓好中央脫貧攻堅專項巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，著力鞏固提升我縣脫貧攻堅成果。二是堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，集中力量優(yōu)先扶持具備一定勞動技能的貧困戶，發(fā)揮積極作用，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展見效快、能持續(xù)增收的好項目，不斷拓寬群眾致富渠道。三是在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上做文章、下功夫,繼續(xù)加大上海市、國家電網(wǎng)幫扶項目的爭取、落實力度，立足瑪多資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，在尊重貧困群眾意愿的基礎(chǔ)上，充分考慮市場需求和發(fā)展?jié)摿?，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)效能,因地制宜大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)完成扶貧產(chǎn)業(yè)園二期等扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)，早日投產(chǎn)、早日見效、早日分紅，以扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大、提質(zhì)增效來持續(xù)鞏固脫貧成果。四是充分調(diào)動發(fā)揮全社會及各行各業(yè)的積極性，持續(xù)抓實教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底扶貧，全面有效落實各項扶持政策，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，為后繼發(fā)展奠定基礎(chǔ)。五是加強扶貧開發(fā)項目及資金管理，嚴(yán)格按照項目實施方案和扶貧項目管理要求認(rèn)真組織項目實施，強化對扶貧開發(fā)項目的后續(xù)管理和跟蹤問效工作，確保項目如期完工并發(fā)揮最大效能。加大扶貧項目專項審計和扶貧領(lǐng)域腐敗問題查處力度，對敢動扶貧“奶酪”的絕不手軟。六是加大教育脫貧攻堅力度，增加貧困戶的就業(yè)機會。鼓勵貧困戶參加勞動技能培訓(xùn)，提高貧困戶的創(chuàng)業(yè)能力，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。加強政策宣傳，培育脫貧攻堅示范典型，持續(xù)做好已脫貧群眾的后續(xù)幫扶，做到脫貧不脫政策，確保脫真貧、真脫貧、不返貧。脫貧攻堅作為經(jīng)濟社會發(fā)展“三大攻堅戰(zhàn)”中的關(guān)鍵戰(zhàn)役，這場戰(zhàn)役有著極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，我縣脫貧摘帽后全縣上下仍要堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、投入不少、步子不停，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。
(三)突出轉(zhuǎn)型升級，在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)更大跨越。一是堅持生態(tài)保護(hù)和建設(shè)優(yōu)先，以牧業(yè)增效、牧民增收為主攻方向，加大項目實施力度，狠抓常規(guī)管理，強化牧業(yè)改革，建立合理的草畜平衡改革措施，使草原資源得到充分利用。以市場為導(dǎo)向，增加母畜比例和效益畜種比例，加大出欄、加快周轉(zhuǎn)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)整體產(chǎn)出能力和經(jīng)濟效益。二是全力以赴抓好重大動物疫病及畜間包蟲病防控，強化畜疫防治基礎(chǔ)，繼續(xù)推行畜疫防治目標(biāo)雙軌責(zé)任制度和家畜醫(yī)療統(tǒng)籌辦法，加強包蟲病及常見病的監(jiān)測預(yù)防。三是堅持把深入推進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“六項工程”作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動綠色發(fā)展、改善民生的主要路徑，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)保持續(xù)、集約經(jīng)營謀發(fā)展”的主題，依托“瑪多藏羊”資源優(yōu)勢，積極開展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的各項工作，加大生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地項目建設(shè)力度，加強試點合作社股份制改造，做到有思路、有行動、有措施、有落實。四是規(guī)范畜產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營行為，加強畜產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜產(chǎn)品附加值，利用線上、線下宣傳推介平臺，提高“瑪多藏羊”的知名度和美譽度，實現(xiàn)“瑪多藏羊”的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。五是全面落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)商家積極順應(yīng)市場需求，全力提升服務(wù)水平和經(jīng)營檔次，形成高、中、低端服務(wù)業(yè)經(jīng)營體系，滿足不同層次消費者需求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要堅持新發(fā)展理念，立足瑪多自身優(yōu)勢，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，久久為功調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)多輪驅(qū)動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，全力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，群眾增收致富。
(四)聚焦品質(zhì)提升，在加速城鄉(xiāng)高質(zhì)量建設(shè)上邁出更大步伐。一是根據(jù)國家、省州產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和市場變化，按照省州“項目生成年”活動總體要求，積極爭取和實施一批市政基礎(chǔ)、交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全面推行重點項目目標(biāo)責(zé)任制度，著力破解要素制約瓶頸，把握好投資計劃和項目資金下達(dá)節(jié)奏，盡早開工一批項目并形成實物量。二是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真按照中央和省州黨委政府的重大部署和頂層設(shè)計，科學(xué)編制符合瑪多實際的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃和具體行動計劃，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會治理、文明建設(shè)各方面邁上新臺階，讓廣大群眾實實在在享受到鄉(xiāng)村振興帶來的成果。三是縣財政繼續(xù)加大保民生、保運轉(zhuǎn)方面的投入力度，重點實施以鄉(xiāng)村道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快貧困村通村公路及國家公園黃河源園區(qū)日常巡護(hù)道路建設(shè)步伐，力爭實現(xiàn)全覆蓋，初步建成防災(zāi)、運輸、資源開發(fā)為一體的公路交通網(wǎng)。四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極推動城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃與土地利用、主體功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，實施一批公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強城鎮(zhèn)承載能力，持續(xù)提升城鎮(zhèn)整體功能和形象。扎實做好青洽會和藏毯會等展會的籌備工作，力爭招商引資工作再上新臺階。五是繼續(xù)實施好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)牧民危舊房改造及“高原美麗鄉(xiāng)村”等建設(shè)項目，完善水電路暖通信和綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民從“有房住”到“住得好”的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施飲水安全鞏固提升工程，全面提升農(nóng)牧區(qū)飲水安全保障水平。項目建設(shè)是推動發(fā)展的源頭活水，投資是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。要充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，切實增強投資對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
(五)突出民生改善，在推動人民群眾高品質(zhì)生活上謀求更大作為。一是按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，不斷完善社會保障制度，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理，確保救助對象更加準(zhǔn)確，救助更加公平公正。繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險覆蓋面。二是大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和“雙創(chuàng)”工作，立足產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)“三業(yè)聯(lián)動”，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難職工，貧困農(nóng)牧民等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，努力實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。三是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)，深入落實教育惠民政策，讓所有的農(nóng)牧民子女都能有學(xué)上、上好學(xué)。加大教學(xué)改革力度，加強教師培訓(xùn)，全力抓好教師隊伍建設(shè)，有效提升全縣教育教學(xué)水平。牢牢抓住國家實施“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)扶貧攻堅等有利時機，打造標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，同步提升教育硬軟件條件，逐步實現(xiàn)各級各類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展“回頭看”工作，堅持不懈抓好控輟保學(xué)，確保實現(xiàn)清零任務(wù)。四是全面實施健康青海戰(zhàn)略，按照保基本、強基層、建機制的要求，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥物供應(yīng)以及監(jiān)管體制等綜合改革。加強地方病和傳染病防治體系建設(shè)，深入推進(jìn)以包蟲病為主的重大地方病、傳染病四年攻堅計劃，繼續(xù)加大在預(yù)防、篩查和綜合治療方面的工作力度，確保打贏以包蟲病為重點的地方傳染病攻堅戰(zhàn)。五是積極探索國家公園生態(tài)體驗旅游業(yè)發(fā)展新思路，開展常態(tài)化群眾文化活動、全民健身運動，扎實開展文化下鄉(xiāng)及廣電提升工程，滿足基層群眾的文化需求。加強安全防范，落實文物安全管理責(zé)任制，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的收集、整理、申報工作，持續(xù)開展文化進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)進(jìn)寺院等系列活動。六是依托“六位一體”網(wǎng)格化管理模式全面打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法制化、專業(yè)化水平。堅持把矛盾糾紛排查化解、寺院管理工作作為維護(hù)當(dāng)前穩(wěn)定、促進(jìn)社會長治久安的重大舉措，不斷創(chuàng)新工作措施，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不斷鞏固和發(fā)展各族人民和睦相處、和諧發(fā)展的良好局面。七是加強社會治安綜合治理，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，強化技防設(shè)施建設(shè)，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭并擴大戰(zhàn)果，繼續(xù)堅持重拳整治，嚴(yán)厲打擊聚眾賭博、盜搶銷機動車等各類違法犯罪行為，深入開展緝槍治爆、“護(hù)校安園”等活動，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。八是加強市場監(jiān)管，逐步建立短期應(yīng)急措施與長效機制相結(jié)合的物價穩(wěn)控機制，努力保持全縣物價總體水平持續(xù)穩(wěn)定。九是完善全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。十是加強防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱等指揮體系建設(shè)工作，切實提高抵御各種自然災(zāi)害的意識和能力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，統(tǒng)籌實施投資于人和幸福民生戰(zhàn)略，盡力而為、量力而行，著力解決民生領(lǐng)域突出問題，不斷增強各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
民有所呼，政府必有所應(yīng)，今年我們將繼續(xù)辦好民生10件實事：一是縣級財政投入2000萬元建設(shè)瑪多縣高原生態(tài)綜合全民健身中心項目，為我縣干部、牧民群眾營造一個緩解疲勞、陶冶情趣、加強鍛煉、放松身心的“高原氧吧”。二是縣級財政投入700萬元，在花石峽鎮(zhèn)實施棚戶區(qū)改造項目，全力改善花石峽地區(qū)干部職工住宿條件。三是縣級財政投入600萬元，扎實推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，修建6座中、小橋梁及1道涵洞，徹底打通村級道路關(guān)鍵節(jié)點，治好群眾出行難的“腸梗阻”。四是縣級財政投入200萬元，安裝交通指示燈，全面規(guī)范縣城各街道交通秩序，更換雙語街道名稱牌，體現(xiàn)瑪多悠久文化底蘊、歷史傳承，提升城市品位、管理水平。五是多方籌資加快易地扶貧搬遷點安全飲水及“廁所革命”“戶均一廁”等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，將我縣易地扶貧搬遷點打造成設(shè)施完善、管理規(guī)范、村容整潔的全州乃至全省易地扶貧搬遷示范點，真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)。六是縣財政繼續(xù)加大對生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的投入力度，厚植發(fā)展基礎(chǔ)，不斷夯實畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，以政府投資代替牧民自籌，減輕群眾負(fù)擔(dān)、提振發(fā)展信心、拓寬增收渠道、鞏固脫貧成果。重點扶持已形成規(guī)模的生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，充分發(fā)揮專業(yè)合作經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)型效果和帶動效應(yīng),提升產(chǎn)業(yè)效益的同時繼續(xù)整合各方面資源和力量,以資源最佳配置實現(xiàn)效益最大化，輻射帶動全縣生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。七是扎實開展免費孕前優(yōu)生健康檢查、“兩癌篩查”活動及包蟲病查漏、治療、控制工作，為全縣各校在校生統(tǒng)一購買人身意外傷害保險，進(jìn)行免費體檢并接種水痘、乙肝、流感等疫苗，繼續(xù)為全縣60周歲以上老年人及村“兩委”班子成員進(jìn)行免費健康體檢。八是安排資金150萬元，用于大病醫(yī)療救助及對全縣農(nóng)村戶籍考入普通高等院校、高等職業(yè)院校的學(xué)生進(jìn)行獎勵。九是在去年投資480萬元完成和科寺、措哇尕澤寺基礎(chǔ)設(shè)施改造的基礎(chǔ)上，繼續(xù)投入資金進(jìn)行卡科寺、曲那邁寺的寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善寺院僧眾的基礎(chǔ)設(shè)施條件。十是為全縣60周歲以上的老人購置老年人意外傷害保險，提高老年人抵御意外風(fēng)險的能力。啟用縣社會福利中心，提升特困老人及高齡老人生活質(zhì)量。
(六)狠抓改革創(chuàng)新，在釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力上取得更大成效。一是按照省州“放管服”改革確定的目標(biāo)任務(wù)和措施要求，以群眾和企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次、一號”改革為突破重點，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”與“放管服”改革深度融合，促進(jìn)體制機制創(chuàng)新，全面推行政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平和辦事效率，真正實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”和群眾企業(yè)“只進(jìn)一扇門最多跑一次”的目標(biāo)，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，改善營商發(fā)展環(huán)境，增強全縣經(jīng)濟社會發(fā)展動力。二是集中精力扎實推進(jìn)三江源國家公園體制和自然資源資產(chǎn)管理體制“雙試點”任務(wù)，不斷探索和完善管理模式和管理辦法，著力在創(chuàng)新機制、實現(xiàn)共贏上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制與機構(gòu)改革。深化生態(tài)效益補償機制，完善生態(tài)補償資金、生態(tài)管護(hù)公益性崗位績效管理機制。三是按照全州醫(yī)改工作的具體安排，逐項落實改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，全面落實各項管理制度，提升醫(yī)療單位的醫(yī)療水平和服務(wù)能力。進(jìn)一步健全完善分級診療制度，大力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設(shè)，扎實推進(jìn)全縣家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)工作。完善醫(yī)保制度改革，全面推進(jìn)“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)和運營。四是全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實推進(jìn)集體經(jīng)濟“破零”工程，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增添新動力。五是根據(jù)省州縣委關(guān)于機構(gòu)改革工作安排，認(rèn)真研究落實推進(jìn)改革的措施和辦法，統(tǒng)籌機構(gòu)改革，確保按時完成我縣黨政群機構(gòu)改革任務(wù)，并結(jié)合黨政機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)全縣事業(yè)單位改革。六是深化財稅體制改革，全面實施預(yù)算績效管理制度，盤活存量資金，提高財政資金的使用效率。建立健全政府預(yù)算體系，細(xì)化預(yù)算編制，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障重點支出。七是深化金融體制改革，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展綠色金融，建立風(fēng)險預(yù)防、評估、監(jiān)測、化解機制，不斷提高政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置能力，加強債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和信息公開，切實防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。繼續(xù)落實減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。我們要以更有力的措施深化改革，以更積極的姿態(tài)推動各項改革任務(wù)落實，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入動力、激發(fā)活力、釋放潛力。
三、加強政府自身建設(shè)
實現(xiàn)今年奮斗目標(biāo)，一步一個腳印推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，需要我們堅定信心、接續(xù)奮斗，克服困難、苦練內(nèi)功，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，不斷提升政府施政能力和服務(wù)水平，努力打造上級放心、人民群眾滿意的服務(wù)型政府。
(一)加強政治建設(shè)。學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，馳而不息整治形式主義和官僚主義，不忘初心、牢記使命，全面提高防范風(fēng)險、穩(wěn)中求進(jìn)、履職為民的能力和水平。
(二)堅持依法行政。增強憲法意識，組織開展憲法宣誓活動。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把依法行政要求貫穿于政府工作的始終。維護(hù)法治權(quán)威，推進(jìn)協(xié)商民主，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時做好輿情引導(dǎo)和回應(yīng)，全面提高政府公信力。
(三)強化務(wù)實擔(dān)當(dāng)。政府工作的關(guān)鍵是落實，推進(jìn)落實的根本在擔(dān)當(dāng)。要根據(jù)省政府安排開展“政策落實年”活動，大力弘揚擔(dān)當(dāng)精神，完善激勵問責(zé)機制，求真務(wù)實抓改革，搶抓機遇謀發(fā)展，以“釘釘子”精神推動各項工作落實。始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，積極投身改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、攻堅克難的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，以對群眾的親勁、抓工作的韌勁、干事業(yè)的拼勁，努力營造“以擔(dān)當(dāng)為榮、以發(fā)展為重、以奮斗為樂”的良好局面。
(四)踐行為民宗旨。離開人民，我們寸步難行;依靠人民，我們無往不勝。政府工作人員要堅持走好新形勢下的群眾路線，思想上尊重群眾、作風(fēng)上聯(lián)系群眾、工作上為了群眾，始終與群眾站在一起、想在一起、干在一起，緊盯群眾心中的痛點、難點、堵點，實打?qū)嵔鉀Q群眾最盼、最憂、最急、最怨的切身利益問題，讓我們的瑪多更有溫度。
(五)恪守清正廉潔。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細(xì)則，認(rèn)真貫徹中紀(jì)委和省州縣紀(jì)委全會精神，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理，加大對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的懲治力度，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
各位代表!乘勢而上，我們要跑出瑪多發(fā)展加速度;順勢而為，我們要邁向瑪多發(fā)展新征程;應(yīng)事而干，我們要創(chuàng)造瑪多發(fā)展新未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，咬定目標(biāo)使勁干，擼起袖子加油干，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年!
