政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年3月7日在滿洲里市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
滿洲里市人民政府市長(zhǎng) 許愛(ài)蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去的一年，在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新突破。
——綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.6%。積極應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)復(fù)雜多變和經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，將擠水分、去產(chǎn)能、治污染與培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能統(tǒng)籌推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提效的可喜態(tài)勢(shì)。
——重點(diǎn)領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈。經(jīng)過(guò)不懈爭(zhēng)取，我市被確定為首批國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，獲批汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)口岸，入選物流樞紐承載城市，中斷25年的中俄國(guó)際郵路恢復(fù)開(kāi)通，互市貿(mào)易區(qū)人氣集聚，進(jìn)出口加工、中歐班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益不斷提升，推動(dòng)了“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”加快轉(zhuǎn)變。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。化解政府債務(wù)22.7億元，完成年度計(jì)劃的129.4%;精準(zhǔn)實(shí)施教育、就業(yè)和健康等扶貧舉措，保持貧困人員“動(dòng)態(tài)清零”;單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量等約束性指標(biāo)完成情況好于年初預(yù)期，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率高于全區(qū)平均水平，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一年來(lái)，我們主要做了以下幾方面工作：
(一)堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。制定了《全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)重要講話精神的實(shí)施意見(jiàn)》，為推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目114個(gè)，完成投資21億元。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。原煤產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)1629萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16.7%。發(fā)電量達(dá)29.3億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1.4%。祺通光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，500千伏輸變電工程獲得批復(fù)。裝配式木結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)能力達(dá)138萬(wàn)平方米，松木地板生產(chǎn)開(kāi)始破題，高端防腐木生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到4家，生物酶制纖維素項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn)，木材綜合倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)一期等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。依法治理“小散亂”企業(yè)、出清落后產(chǎn)能，木材落地交付、精深加工比例分別達(dá)到59%和55%，進(jìn)口資源加工園區(qū)獲評(píng)自治區(qū)級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。伊泰中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)儲(chǔ)基地進(jìn)入試生產(chǎn)，恒升農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目主體完工，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)83萬(wàn)噸。對(duì)外貿(mào)易提檔升級(jí)。新增外貿(mào)企業(yè)228家?？诎锻赓Q(mào)進(jìn)出口總額完成354億元，增長(zhǎng)6.7%。菜果出口44.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5%。國(guó)際郵件互換局兼交換站試運(yùn)營(yíng)，跨境電子商務(wù)企業(yè)達(dá)130家，交易額突破10億元，占全區(qū)交易總額的一半以上。汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，口岸國(guó)際物流中心基本具備運(yùn)營(yíng)條件，5家試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)商務(wù)部備案。旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。倡導(dǎo)成立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)2+N旅游聯(lián)盟，國(guó)家全域旅游示范區(qū)通過(guò)自治區(qū)初評(píng)，中東鐵路第一站歷史文化街區(qū)、冰雪大世界和北疆明珠觀光塔等精品景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，中俄蒙美食街建成運(yùn)營(yíng)。全年旅游總?cè)藬?shù)836萬(wàn)人次、總收入144.4億元，分別增長(zhǎng)10.3%和11.1%。
(二)堅(jiān)持暢通道、拓開(kāi)放，擴(kuò)大了口岸樞紐輻射效應(yīng)?？诎哆^(guò)貨量完成3192萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3%，繼續(xù)保持全國(guó)最大沿邊陸路口岸地位。綏滿高速公路海滿段、滿洲里至阿拉坦額莫勒公路補(bǔ)充工程、濱洲線臚濱站公鐵立交橋等項(xiàng)目加快推進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版在鐵路和公路口岸實(shí)現(xiàn)全覆蓋。西郊國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通第五航權(quán)航線，出入港旅客達(dá)42.8萬(wàn)人次。中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)正式組建，班列線路達(dá)55條，全年開(kāi)行1801列，增長(zhǎng)38.2%;其中返程班列816列，增長(zhǎng)56.8%;口岸始發(fā)和拼裝班列167列。綜合保稅區(qū)成功復(fù)制上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)化通關(guān)單證、卡口自動(dòng)驗(yàn)放等創(chuàng)新制度，帆達(dá)物流、錦達(dá)物流、乾有寶玉石加工等項(xiàng)目加快推進(jìn)。俄羅斯克麥羅沃州、外貝加爾邊疆區(qū)旗艦店入駐互市貿(mào)易區(qū)，免稅交易商品達(dá)5000余種，交易額4.2億元，商品展銷(xiāo)店覆蓋周邊旗市。獲批領(lǐng)事認(rèn)證代辦權(quán)限，與蒙古國(guó)喬巴山市締結(jié)友好城市，北方國(guó)際科技博覽會(huì)、中俄蒙國(guó)際旅游節(jié)、冰雪節(jié)暨美麗使者大賽層次不斷提升，滿洲里額爾登特經(jīng)貿(mào)文化日、滿洲里喬巴山日、與紅石市締結(jié)友好城市25周年等系列活動(dòng)成功舉辦，與鄂木斯克、新西伯利亞等俄羅斯腹地城市經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)加強(qiáng)，對(duì)外友好交往不斷深化。
(三)堅(jiān)持抓改革、優(yōu)環(huán)境，激活了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。全面深化各領(lǐng)域改革，形成改革成果154項(xiàng)。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，房地產(chǎn)去庫(kù)存26.7萬(wàn)平方米，減免涉企收費(fèi)和口岸收費(fèi)1000余萬(wàn)元。不斷加快行政審批制度改革，推行“一窗受理、一次性告知、一次性辦結(jié)”工作模式，119項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。全面落實(shí)“多證合一、一照一碼”商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“三十二證合一”。取消證明事項(xiàng)94項(xiàng)，群眾和企業(yè)辦事更加便捷，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完成“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”電子平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)公共資源交易全程電子化。制定出臺(tái)《審管分離工作實(shí)施管理制度》，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國(guó)有資產(chǎn)管理改革步伐加快，綜合行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)，稅收征管體制改革基本完成，重點(diǎn)領(lǐng)域改革紅利充分釋放。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，逐步健全社會(huì)信用體系，進(jìn)一步激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。全年新登記市場(chǎng)主體2364家。
(四)堅(jiān)持重建設(shè)、強(qiáng)管理，夯實(shí)了生態(tài)宜居城市基礎(chǔ)。編制完成《新區(qū)南區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，《海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。深入推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，集中解決了一批涉及群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題。完成3500套城市棚戶(hù)區(qū)改造回遷安置樓及基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，改造城市供熱管網(wǎng)3.7公里，解決了59個(gè)居民小區(qū)供水管網(wǎng)老化問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展“物業(yè)管理攻堅(jiān)年”活動(dòng)，實(shí)施“菜單式”服務(wù)試點(diǎn)，物業(yè)服務(wù)覆蓋率提高到85.3%，業(yè)主委員會(huì)覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)建筑外立面、商業(yè)牌匾和夜景亮化維修改造，榮獲中國(guó)十大夜游景觀獎(jiǎng)。不斷加快智慧城市建設(shè)，逐步推進(jìn)智慧城管和智慧平安，主要街道實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作，拆除超標(biāo)排放小煙囪121根，停用建成區(qū)10蒸噸以下小鍋爐;深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，呼倫湖綜合治理一期工程全面完成，新開(kāi)河防洪工程加快推進(jìn)，二水源二期水源地實(shí)現(xiàn)圍封保護(hù);市區(qū)污水處理廠升級(jí)改造工程竣工投用，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)中水回用和零排放。嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成違規(guī)占用草牧場(chǎng)清理整頓工作，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。
(五)堅(jiān)持惠民生、促和諧，提升了人民群眾幸福指數(shù)。投入民生資金21.7億元，占一般公共預(yù)算支出的56%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4550人，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。青年創(chuàng)業(yè)場(chǎng)獲評(píng)自治區(qū)級(jí)“四眾”創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心入選自治區(qū)第四批眾創(chuàng)空間，大學(xué)生眾籌超市和就業(yè)扶貧市場(chǎng)建成投用。城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到662元。出臺(tái)公共租賃住房保障細(xì)則，保障性住房覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。第二中學(xué)、第三中學(xué)、第十二學(xué)校室內(nèi)足球館和北屯幼兒園主體完工，基本消除義務(wù)教育階段學(xué)校大班額現(xiàn)象。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，順利通過(guò)自治區(qū)級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)評(píng)估驗(yàn)收，市人民醫(yī)院晉升三級(jí)綜合醫(yī)院。成功榮獲全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市稱(chēng)號(hào)。雙擁優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)。積極創(chuàng)建食品安全示范城市，扎實(shí)做好非洲豬瘟防控工作，保障了人民群眾飲食用藥安全。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，妥善解決了一批信訪遺留問(wèn)題。全力推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷完善立體化防控網(wǎng)絡(luò)，始終保持嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
(六)堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，加強(qiáng)了政府履職能力建設(shè)。始終堅(jiān)持正確的政治方向，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展自治區(qū)黨委第三巡視組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議139件、政協(xié)委員提案129件，辦復(fù)率100%。堅(jiān)持依法行政、高效施政、從嚴(yán)治政，獲評(píng)全區(qū)首屆法治政府建設(shè)示范市。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加優(yōu)化協(xié)同高效。不斷加強(qiáng)信用體系建設(shè)，全市信用信息資源實(shí)現(xiàn)集中管理、綜合利用。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。持之以恒反“四風(fēng)”，繼續(xù)深化公務(wù)用車(chē)管理，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降28.7%。深入落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，持續(xù)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，政府公信力不斷提升。統(tǒng)計(jì)人防、檔案史志、地震氣象、新聞出版、廣播電視、助殘慈善、婦女兒童、青少年、紅十字、老干部和關(guān)心下一代等方面工作均取得可喜成績(jī)。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果;是全市各族人民奮力拼搏的結(jié)果;是各人民團(tuán)體、駐滿部隊(duì)和社會(huì)各界廣泛參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關(guān)心、支持和參與滿洲里發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題比較突出，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大;缺乏先行先試的改革舉措，對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，解決口岸經(jīng)濟(jì)“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題還需持續(xù)發(fā)力;項(xiàng)目建設(shè)后勁不足，民間投資乏力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難;化解政府債務(wù)任務(wù)艱巨，財(cái)政收支壓力不斷加大，歷史遺留問(wèn)題和新增矛盾凸顯;城市管理、物業(yè)服務(wù)相對(duì)滯后，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)還有短板，安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在;一些政府工作人員干事創(chuàng)業(yè)激情減弱，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為不夠，能力和作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)，等等。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真加以解決。
二、2019年重點(diǎn)工作
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。按照市委十六屆八次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)自治區(qū)和呼倫貝爾市各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)持踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主線，以“突出開(kāi)放引領(lǐng)、聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題，加快“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年!
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，口岸過(guò)貨量增長(zhǎng)3%左右，市外貿(mào)進(jìn)出口總額與去年基本持平，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右，完成節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)。
做好今年的工作，我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)著力”“三個(gè)扎實(shí)”的重要指示，堅(jiān)持把解決“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，全面貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，主動(dòng)順應(yīng)用好當(dāng)前中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好時(shí)期的發(fā)展大勢(shì)，緊緊抓住用好國(guó)家和自治區(qū)明確較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模、加快實(shí)施一批補(bǔ)短板和增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目、大力推進(jìn)東北全面振興、繼續(xù)加大西部大開(kāi)發(fā)力度、全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、深入推進(jìn)改革開(kāi)放及打造滿洲里泛口岸經(jīng)濟(jì)樞紐等一系列重大機(jī)遇和利好政策，在擠水分、卸掉沉重包袱的基礎(chǔ)上，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)抓改革、促開(kāi)放、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，全力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
(一)著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步打牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。下更大決心、采取更有力舉措，聚精會(huì)神、全力以赴打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，加快形成標(biāo)本兼治、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良性機(jī)制。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)防范化解政府債務(wù)方案，確保年內(nèi)化解隱性債務(wù)7.9億元。按照“開(kāi)前門(mén)更大、堵后門(mén)更嚴(yán)”的要求，積極爭(zhēng)取實(shí)施政府專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批和管理，有效遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)違法違規(guī)舉債行為。堅(jiān)決打擊非法集資行為，依法規(guī)范民間借貸，切實(shí)防范各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)做好建檔立卡戶(hù)扶貧跟進(jìn)工作，鞏固脫貧成果。完善城市貧困人口和生活困難群眾數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌實(shí)施教育、健康、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會(huì)救助等舉措，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、精準(zhǔn)幫扶，努力消除致貧返貧隱患。全面搞好中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作。完善管理督查考核制度。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，凝聚起脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”和草原專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作，全面完成第二次污染源普查，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展大氣污染治理，完成達(dá)賚湖熱電廠機(jī)組超低排放和扎煤公司靈露礦供熱系統(tǒng)改造。深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，扎實(shí)推進(jìn)呼倫湖綜合治理，完成保護(hù)區(qū)生態(tài)移民、北氧化塘擴(kuò)建工程，加快二卡、霍勒金布拉格國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)，實(shí)施二水源一期和扎煤公司凈水廠反沖洗水處理、鐵北礦和靈東礦疏干水利用項(xiàng)目。組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和定期監(jiān)測(cè)，搞好國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地生態(tài)恢復(fù)和露天礦地質(zhì)環(huán)境治理，完成扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)渣場(chǎng)工程，集中整治濫采濫挖砂石、破壞草原生態(tài)行為，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
(二)著力構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，進(jìn)一步營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)。深度融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮口岸和國(guó)際通道輻射帶動(dòng)作用，積極培育泛口岸經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
發(fā)揮樞紐輻射功能。加快綏滿高速海滿段和滿洲里至阿拉坦額莫勒公路補(bǔ)充工程建設(shè)，加大齊海滿客運(yùn)專(zhuān)線爭(zhēng)取力度，推動(dòng)中俄公路口岸貨運(yùn)通道建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的國(guó)際大通道。繼續(xù)完善口岸查驗(yàn)場(chǎng)區(qū)、貨運(yùn)查驗(yàn)通道和海關(guān)監(jiān)管庫(kù)房等配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中俄蒙口岸合作中心招商運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取公路口岸進(jìn)境免稅店獲批，不斷完善口岸服務(wù)功能。取消中歐班列口岸設(shè)施維護(hù)費(fèi)，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，努力擴(kuò)大口岸始發(fā)班列規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)航旅融合發(fā)展，確保出入港旅客達(dá)到50萬(wàn)人次以上。全面落實(shí)通關(guān)一體化改革，積極推進(jìn)“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”“多查合一”等管理模式創(chuàng)新，進(jìn)一步壓縮單證合規(guī)時(shí)間，不斷優(yōu)化口岸查驗(yàn)流程，切實(shí)提高通關(guān)效率。
促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。用足用好國(guó)家和自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)支持政策，積極培育和引進(jìn)貿(mào)易大戶(hù)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易多元化和貿(mào)工一體化發(fā)展。鞏固提升木材、煤炭、化肥等大宗商品進(jìn)口，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、潤(rùn)滑油、汽車(chē)等品類(lèi)進(jìn)口，力促原油、液化石油氣進(jìn)口實(shí)現(xiàn)突破，穩(wěn)定機(jī)電、建材、鋼材、木制品和成品油出口，提高進(jìn)出口商品附加值。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加快國(guó)際會(huì)展中心、帆達(dá)物流、錦達(dá)物流等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)跨境電商、汽車(chē)平行進(jìn)口、機(jī)械出口、加工制造等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)與北京天竺、青島前灣和西安綜合保稅區(qū)協(xié)作互動(dòng)，力爭(zhēng)貿(mào)易額達(dá)到15億元。加快推進(jìn)互市貿(mào)易區(qū)“中國(guó)城”項(xiàng)目，積極打造進(jìn)口商品交易、批零和加工平臺(tái)，規(guī)劃啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)“互市貿(mào)易區(qū)+”實(shí)現(xiàn)新突破。促進(jìn)國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)與綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)開(kāi)展跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)取工作。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大境外資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)。開(kāi)通公路口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，打造“南菜北運(yùn)”品牌，力爭(zhēng)全年出口菜果48萬(wàn)噸以上。
壯大落地加工規(guī)模。積極推進(jìn)裝配式木結(jié)構(gòu)建筑示范工程，確保木材倉(cāng)儲(chǔ)交易中心建成投用，力促康思特木屋、興華松木地板、凱潤(rùn)防腐木等項(xiàng)目投產(chǎn)，啟動(dòng)合茂生物質(zhì)顆粒、敬洋環(huán)保活性炭項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大木材加工貿(mào)易規(guī)模。積極爭(zhēng)取大麥進(jìn)口指定口岸和小麥進(jìn)口配額，力爭(zhēng)設(shè)立國(guó)家級(jí)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心。加強(qiáng)與中糧、中儲(chǔ)糧集團(tuán)等知名企業(yè)合作，力促伊泰、恒升等項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)阿爾泰菜籽油加工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，使俄羅斯食品產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。積極推進(jìn)俄羅斯鉀肥進(jìn)口落地加工項(xiàng)目。加快乾有國(guó)際寶玉石加工園區(qū)建設(shè)，培育集寶玉石加工、展示和銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)適應(yīng)俄蒙市場(chǎng)需求的配套加工項(xiàng)目，壯大出口加工產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)區(qū)域務(wù)實(shí)合作。以中俄、中蒙建交70周年為契機(jī)，鞏固與俄蒙毗鄰城市的友好關(guān)系，爭(zhēng)取與俄羅斯伊爾庫(kù)茨克、克拉斯諾亞爾斯克、索契和蒙古國(guó)烏蘭巴托等地締結(jié)友好城市，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放深度拓展。積極落實(shí)中俄地方合作交流年活動(dòng)，搞好中俄滿洲里—外貝加爾邊疆區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)定期會(huì)晤，持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)、交通、旅游、醫(yī)療、警務(wù)、人文等領(lǐng)域合作。深度融入振興東北一體化發(fā)展，主動(dòng)參與京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工，全面落實(shí)“三國(guó)四地”合作意向，推動(dòng)進(jìn)出口資源加工、商貿(mào)物流、文化旅游、跨境電商等領(lǐng)域項(xiàng)目合作。充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和輻射效應(yīng)，繼續(xù)深化“烏阿海滿”區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)蒙東地區(qū)發(fā)展的能力和水平。
(三)著力促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步拓展高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提層次、擴(kuò)規(guī)模、延鏈條，努力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目108個(gè)，總投資94億元，年內(nèi)計(jì)劃投資32.6億元，其中億元以上項(xiàng)目26個(gè)。全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快落實(shí)土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、能評(píng)、融資、招標(biāo)等前期工作，認(rèn)真制定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表、路線圖，倒排工期，加快推進(jìn)。高質(zhì)量規(guī)劃包裝一批重點(diǎn)項(xiàng)目，分類(lèi)分批建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目接替有序、滾動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌采取項(xiàng)目觀摩、現(xiàn)場(chǎng)辦公、在線監(jiān)測(cè)和稽察獎(jiǎng)懲等方式，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和服務(wù)。充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，精心組織招商推介活動(dòng)，不斷提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次。支持木材加工企業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備改造，探索應(yīng)用木材加工機(jī)器人和智能車(chē)間，促進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。支持扎煤公司“強(qiáng)身瘦體”，加快實(shí)施煤礦安全和節(jié)能技術(shù)改造工程，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益。力爭(zhēng)靈泉220千伏變電站110千伏送出項(xiàng)目和500千伏輸變電工程開(kāi)工建設(shè)，支持中節(jié)能、中廣核20萬(wàn)千瓦光伏電站等項(xiàng)目加快落地，積極推進(jìn)鵬昊分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，夯實(shí)清潔能源輸出基地。不斷完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，改造南區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。推動(dòng)萬(wàn)康設(shè)施農(nóng)業(yè)升級(jí)改造，打造集觀光、采摘、體驗(yàn)于一體的特色田園綜合體。
大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新邊境旅游管理制度和便利化通關(guān)舉措，培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，加快推進(jìn)中俄邊境旅游區(qū)提升、冰雪大世界、北疆明珠觀光塔、蒙根花自駕游宿營(yíng)地等景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)牧等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步豐富旅游業(yè)態(tài)。著力發(fā)展跨境旅游，力促中俄旅游貿(mào)易綜合體建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;培育自駕游、專(zhuān)列游、研學(xué)游、紅色游等跨境精品旅游線路，打造中俄蒙跨境旅游圈。全面提升節(jié)慶會(huì)展的內(nèi)涵和層次，推動(dòng)中俄蒙國(guó)際旅游節(jié)、冰雪節(jié)暨美麗使者大賽等品牌活動(dòng)特色發(fā)展。依托全國(guó)第十四屆冬運(yùn)會(huì)的輻射效應(yīng)，開(kāi)發(fā)培育冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪體驗(yàn)項(xiàng)目，大力發(fā)展冬季旅游。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)推介，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)。充分發(fā)揮“1+5+X”旅游綜合管理體制作用，加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，加快“智慧旅游”建設(shè)，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取引進(jìn)大型電商企業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)邊境倉(cāng)、分揀中心和快件監(jiān)管中心建設(shè)，推動(dòng)中俄國(guó)際郵路常態(tài)高效運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)跨境支付結(jié)算，加快跨境電子商務(wù)全流程產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。探索制定汽車(chē)平行進(jìn)口產(chǎn)業(yè)扶持辦法，引進(jìn)合規(guī)性改裝和汽車(chē)金融、物流等配套服務(wù)，力爭(zhēng)全年汽車(chē)平行進(jìn)口突破1000輛。力促口岸國(guó)際物流中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成投用，推動(dòng)國(guó)際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，培育中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊物流產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，努力打造面向俄蒙的國(guó)際健康養(yǎng)老基地。
(四)著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步凝聚高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。堅(jiān)定不移地全面深化改革，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
持續(xù)深化改革創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)。不斷深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推行一窗受理、照證聯(lián)辦、集成服務(wù)，將工程項(xiàng)目審批時(shí)間再壓縮一半。建立健全“一單兩庫(kù)一細(xì)則”機(jī)制，全面實(shí)施跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。加快商事制度改革，將一般登記、抵押登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。堅(jiān)決打破信息壁壘，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)審批和監(jiān)管無(wú)縫鏈接、有序聯(lián)動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)公共資源管理體制改革，建立“一委一辦一中心一大隊(duì)”運(yùn)行新模式，持續(xù)優(yōu)化電子交易平臺(tái)功能，將國(guó)有產(chǎn)權(quán)納入公共資源交易范圍。理順扎賚諾爾區(qū)財(cái)政等方面管理事權(quán)，提升區(qū)域發(fā)展活力。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)降稅減費(fèi)和便利融資，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)用能、用地、物流等要素成本，提振投資和發(fā)展信心。搭建“政銀企”對(duì)接平臺(tái)，壯大“助保貸”規(guī)模，規(guī)范小額貸款擔(dān)保，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，專(zhuān)項(xiàng)治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)資金問(wèn)題，完善涉企收費(fèi)清單制度。依法兌現(xiàn)招商承諾。做好政策宣傳和解讀，保護(hù)企業(yè)家精神，健全民營(yíng)企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制。著力打造親清新型政商關(guān)系，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，定期召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議，暢通企業(yè)訴求渠道，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題實(shí)行清單式管理，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。
實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。加快推進(jìn)人才管理體制改革，大力吸引、培養(yǎng)、留住和用好人才。發(fā)揮好人才引進(jìn)“綠色通道”的政策作用，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新成果的高層次人才和團(tuán)隊(duì)孵化創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮內(nèi)大滿洲里學(xué)院的搖籃作用，結(jié)合進(jìn)口資源加工、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)際物流、電子商務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)各門(mén)類(lèi)實(shí)用復(fù)合型人才。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理人才，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。完善人才服務(wù)體系，積極創(chuàng)造條件，讓各類(lèi)人才共享開(kāi)發(fā)開(kāi)放機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)人生出彩。
(五)著力提升城市建設(shè)管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的承載環(huán)境。按照“城景一體化、風(fēng)格多元化、管理精細(xì)化”的原則，不斷提升城市承載能力，補(bǔ)齊城市規(guī)劃建設(shè)管理短板，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的精品魅力城市。
精準(zhǔn)化提功能。全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，編制供熱、綠化、公共服務(wù)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市空間規(guī)劃布局。啟動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目，實(shí)施好市區(qū)污水處理廠擴(kuò)建和污泥處置、排水管網(wǎng)升級(jí)改造等工程，不斷完善市政配套設(shè)施。完成滿西公路跨線橋、扎賚諾爾區(qū)長(zhǎng)途汽車(chē)站建設(shè)，實(shí)施二道街拓寬改造、太湖路延伸等項(xiàng)目，打通城市“斷頭路”。認(rèn)真解決水電暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施短板問(wèn)題。積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金支持，逐步完善敖爾金街道辦事處和新開(kāi)河、靈泉鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
精品化搞建設(shè)。啟動(dòng)新元國(guó)際三期、尚都國(guó)際高層和匯龍明都苑等房地產(chǎn)項(xiàng)目，打造精品住宅小區(qū)。維護(hù)好城市建筑外立面改造和夜景亮化成果，讓城市建筑風(fēng)情更加亮麗。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和智能化改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市智能管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)改造和既有建筑節(jié)能改造，完成“三供一業(yè)”物業(yè)分離移交改造工程。推動(dòng)市區(qū)和扎賚諾爾區(qū)老舊平房區(qū)綜合治理，妥善解決煤礦棚戶(hù)區(qū)改造遺留問(wèn)題。力促盤(pán)活碧桂園商業(yè)街、華埠大街兩側(cè)“爛尾”工程等閑置資產(chǎn)，營(yíng)造城市商業(yè)氛圍。
精細(xì)化抓管理。制定《城市管理辦法》，整合城市管理資源，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施城市“網(wǎng)格化”管理，做到建管并重、建管銜接、以管促建。深入推動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，探索環(huán)衛(wèi)工作社會(huì)化管理，規(guī)范戶(hù)外廣告、牌匾、櫥窗，落實(shí)“門(mén)前五包”等制度，營(yíng)造整潔靚麗的市容環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“物業(yè)管理攻堅(jiān)年”活動(dòng)，出臺(tái)《物業(yè)管理辦法》，調(diào)動(dòng)群眾參與物業(yè)管理的積極性，解決好物業(yè)收費(fèi)難等問(wèn)題，完善物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)滿意度。開(kāi)展“兩違”和廢品收購(gòu)站整治，完成“大棚房”清理整頓工作。加大對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)力度，著力提升道路、地下管網(wǎng)、綠植、人行道磚等設(shè)施的完好率，努力用“繡花功夫”管理好城市。
(六)著力保障和改善民生，進(jìn)一步提升高質(zhì)量發(fā)展的共享水平。堅(jiān)持把不斷滿足人民群眾的美好生活需要作為奮斗目標(biāo)，努力為群眾解難題、謀福祉，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
完善社會(huì)保障體系。深入實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，加快創(chuàng)業(yè)孵化園、綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款范圍，支持高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年新增就業(yè)4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)?nèi)，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。不斷完善貧困群眾保障制度，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到702元，特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1350元和1050元。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假制度。推動(dòng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，著力提高服務(wù)保障能力。依法清理整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，積極創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合示范區(qū)。大力發(fā)展公益和慈善事業(yè)。繼續(xù)深化殯葬改革，大力提倡文明、儉樸、節(jié)約的社會(huì)新風(fēng)。
提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快高中教育多樣化特色發(fā)展，支持俄語(yǔ)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展，促進(jìn)民族教育、民辦教育健康發(fā)展。強(qiáng)化校長(zhǎng)隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)，加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用，辦好人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)“智慧醫(yī)療”建設(shè)，穩(wěn)步推行分級(jí)診療制度，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算政策，提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平。加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，落實(shí)好計(jì)劃生育特殊家庭各項(xiàng)扶助制度。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，加快建設(shè)扎賚諾爾區(qū)全民健身中心、鐵路退休職工活動(dòng)中心，積極辦好各類(lèi)體育賽事，扎實(shí)開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。
涵養(yǎng)城市文明氣質(zhì)。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，提高市民文明程度。以文明城創(chuàng)建為引領(lǐng)，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，塑造城市形象、推廣城市品牌、打造城市名片。支持國(guó)門(mén)黨建學(xué)院建設(shè)，完善街道文化站點(diǎn)，完成檔案館、俄語(yǔ)職業(yè)學(xué)院圖書(shū)館項(xiàng)目，豐富群眾精神文化生活。深入挖掘文化資源，推出一批反映時(shí)代精神、凸顯口岸特色的文藝精品。加快推進(jìn)中東鐵路第一站歷史文化街區(qū)和扎賚諾爾鮮卑古墓群保護(hù)工程，加大金界壕保護(hù)力度，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化旅游消費(fèi)新模式，讓人民群眾享受更高品質(zhì)的文化生活。
推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化國(guó)家安全能力建設(shè)。全面推進(jìn)依法治市，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持依法治訪，積極排查化解社會(huì)矛盾，切實(shí)解決群眾合理訴求。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面提升社會(huì)管控能力，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格踐行“四個(gè)最嚴(yán)”，堅(jiān)決守住安全底線，全力保障食品藥品安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善防災(zāi)減災(zāi)和保障體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。全力做好草原防火工作。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“八進(jìn)活動(dòng)”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。鞏固全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果，繼續(xù)加大擁軍優(yōu)屬力度，促進(jìn)軍政軍民融合式發(fā)展。貫徹落實(shí)強(qiáng)邊固防和守邊固邊實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)“數(shù)字邊防”“智慧邊防”工程，全力構(gòu)建黨政軍警民“五位一體”治邊新格局，確保邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。
三、建設(shè)人民滿意政府
始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，以更加奮發(fā)有為、勤勉務(wù)實(shí)的工作，努力為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
(一)加強(qiáng)政治建設(shè)，做到絕對(duì)忠誠(chéng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，始終旗幟鮮明講政治，不折不扣地把上級(jí)黨委、政府和市委的工作部署落到實(shí)處。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)做好自治區(qū)黨委第三巡視組巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力防范化解好各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)。
(二)堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。把政府工作全面納入法治軌道，依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，不斷完善集體討論決定、終身追責(zé)和責(zé)任倒查機(jī)制，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕任性用權(quán)、彈性執(zhí)法等行為。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善政策解讀和新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)政府工作透明度。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，切實(shí)做到言必信、行必果，在誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中做出表率。
(三)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為。著力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，切實(shí)增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”。堅(jiān)持深入基層、深入群眾，掌握實(shí)情，善謀實(shí)事。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的作風(fēng)，全力抓好工作落實(shí)。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，堅(jiān)決破除傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法和路徑依賴(lài)，用改革創(chuàng)新破解難題、推動(dòng)發(fā)展。旗幟鮮明地給干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)者撐腰，堅(jiān)決整治“四種行為”“四官問(wèn)題”。嚴(yán)格規(guī)范各種檢查和評(píng)比，糾正凡事留痕的做法，讓廣大干部有更多時(shí)間和精力研究工作、推動(dòng)落實(shí)。實(shí)施政府績(jī)效管理，完善責(zé)任落實(shí)、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步提升行政效能。
(四)持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，保持清正廉潔。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，把從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到從嚴(yán)治政全過(guò)程，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，除重點(diǎn)項(xiàng)目和剛性支出外，其他一般性支出一律按10%壓減。政府工作人員要始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，自覺(jué)劃清邊線、不碰紅線、守住底線，干干凈凈為群眾做事，不辜負(fù)人民公仆的稱(chēng)號(hào)。
各位代表，大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年、沿邊開(kāi)放30年的不懈努力，滿洲里已由封閉落后的邊陲小鎮(zhèn)成長(zhǎng)為聞名遐邇的國(guó)際口岸名城。站在推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)上，更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)放、活力、美麗、美好、幸福、滿意滿洲里，前景廣闊、責(zé)任重大。讓我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)如磐石的信心、只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，銳意進(jìn)取、埋頭苦干、砥礪奮進(jìn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新局面，以?xún)?yōu)異的成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年!
名 詞 解 釋
1.邊境旅游試驗(yàn)區(qū)2+N旅游聯(lián)盟：“2”即兩個(gè)首批國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)內(nèi)蒙古滿洲里市和廣西防城港市;“N”即內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、包頭市、阿拉善盟、巴彥淖爾市，黑龍江綏芬河市、東寧市，遼寧丹東市，吉林琿春市，廣西東興市、江山半島管委會(huì)等，共同組成的探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)盟。
2.國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版：是指全國(guó)通關(guān)一體化的重要依托和平臺(tái)，企業(yè)向口岸多個(gè)部門(mén)申報(bào)，只需要通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版一個(gè)平臺(tái)即可完成，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事及邊檢一單四報(bào)和電子核放，體現(xiàn)了一點(diǎn)接入和一站式業(yè)務(wù)辦理。
3.“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法：是指監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
4.海綿城市：即城市像海綿一樣在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。
5.“四眾”創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)：是指運(yùn)用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新方式、新業(yè)態(tài)，線上線下相結(jié)合，面向市場(chǎng)自主開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)載體。
6.“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”“多查合一”：是指海關(guān)出臺(tái)的便利通關(guān)舉措，“兩步申報(bào)”即在提前進(jìn)行艙單電子傳輸?shù)那疤嵯?，海關(guān)認(rèn)證的高資信企業(yè)申報(bào)即可查驗(yàn)放行，后續(xù)在規(guī)定時(shí)間辦理補(bǔ)充申報(bào)、繳稅等手續(xù);“兩段準(zhǔn)入”即安全準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入;“多查合一”即多項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合。
7.總部經(jīng)濟(jì)：是指通過(guò)創(chuàng)造各種有利條件，吸引跨國(guó)公司和外埠大型企業(yè)集團(tuán)總部入駐，通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，形成企業(yè)總部在本區(qū)域集群布局和生產(chǎn)加工基地。
8.“三國(guó)四地”合作：是指內(nèi)蒙古滿洲里市、俄羅斯赤塔市與廣西東興市、越南芒街市三個(gè)國(guó)家四個(gè)城市達(dá)成的友好合作關(guān)系。
9.“烏阿海滿”區(qū)域協(xié)同發(fā)展：是指興安盟烏蘭浩特市、阿爾山市和呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、滿洲里市四個(gè)城市形成區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。
10.“1+5+X”旅游綜合管理體制：是我市旅游綜合管理體制改革的舉措，“1”即旅游委，“5”即旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游衛(wèi)生應(yīng)急辦、旅游綜合行政執(zhí)法局，“X”是指旅游執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)。
11.一單兩庫(kù)一細(xì)則：“一單”即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單;“兩庫(kù)”即檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù);“一細(xì)則”即規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則。
12.一委一辦一中心一大隊(duì)：“一委”即市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì);一辦即市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室;“一中心”即市公共資源交易中心;“一大隊(duì)”即市公共資源交易執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。
13.大棚房：是指以農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，包括占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂(lè)等設(shè)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類(lèi)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。
14.“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略：即大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
15.四個(gè)最嚴(yán)：是指習(xí)近平總書(shū)記對(duì)食品安全工作的重要指示，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。
16.八進(jìn)活動(dòng)：是指民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)(村組)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)家庭等八項(xiàng)活動(dòng)。
