政府工作報告
�D�D2019年3月23日在陳巴爾虎旗第十五屆人民代表大會第三次會議上
陳巴爾虎旗人民政府旗長特木日胡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表陳巴爾虎旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在呼倫貝爾市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旗政府緊緊依靠全旗各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求，積極應(yīng)對新形勢、新問題，攻堅克難、真抓實干，一些重要領(lǐng)域的工作實現(xiàn)突破，較好地完成了旗十五屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成90.1億元，增長5.0%;一般公共預(yù)算收入完成6.47億元，增長31.7%;限額以上固定資產(chǎn)投資完成22.5億元，增長29.4%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為32,066元、21,908元，增長7.7%、9.6%。以上主要指標(biāo)增速均居全市前列，其中3項經(jīng)濟指標(biāo)增速全市排名第1位，安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均在控制目標(biāo)以內(nèi)。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)邁上新臺階。畜群結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“穩(wěn)羊增?！睉?zhàn)略扎實推進，過冬牲畜保持在95萬頭(只)左右，大畜同比增長1.5%，實現(xiàn)乳產(chǎn)量6.8萬噸，肉產(chǎn)量1.5萬噸，農(nóng)作物種植面積136.6萬畝，糧油總產(chǎn)量25.2萬噸。新建2個5,000只以上肉羊養(yǎng)殖場、4個300頭以上肉牛養(yǎng)殖場、200座固定棚圈、11處飼草儲備庫，儲備越冬飼草料38萬噸，新增家庭牧場57家、國家級示范合作社1個。采取綜合性防控措施，全面開展非洲豬瘟、炭疽、口蹄疫等疫情防控工作。工業(yè)經(jīng)濟取得新成效。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，完成工業(yè)總產(chǎn)值100.1億元，同比增長19.9%，是拉動我旗GDP增長的主要動力。原煤產(chǎn)量3998.6萬噸，增長10.5%;發(fā)電量62.5億千瓦時，增長21.8%。加快傳統(tǒng)煤化工升級改造步伐，煤炭就地轉(zhuǎn)化749.5萬噸，增長13.9%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)煥發(fā)新活力。社會消費品零售總額完成6.99億元，增長5.5%。旅游業(yè)新業(yè)態(tài)新模式效果初顯，文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動能力明顯增強，接待游客205.1萬人次，總收入8.2億元，分別增長14.5%和13.9%。《陳巴爾虎旗全域旅游總體規(guī)劃》通過評審，《莫爾格勒河景區(qū)建設(shè)項目設(shè)計》開始編制，高質(zhì)量承辦第十六屆內(nèi)蒙古冰雪那達慕暨2018中國(呼倫貝爾)冰雪那達慕等系列活動。金融運行保持穩(wěn)定，各項存款余額同比增長12.4%，積極破解小微企業(yè)融資瓶頸，累計發(fā)放助保金貸款3,731萬元。
(二)三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得實質(zhì)性成效。積極開展防范和化解民間高利貸工作，基本完成存量化解任務(wù)，化解金額4,575.2萬元。認(rèn)真落實政府債務(wù)化解工作，2018年化解1.01億元，完成年度化解任務(wù)的120%，“十個全覆蓋”工程債務(wù)全部化解。精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。加強貧困人口動態(tài)管理，探索實施生態(tài)、文化、乳制品加工和畜牧業(yè)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧形式，通過小額信貸、修繕或新建住房、簽訂勞務(wù)協(xié)議等幫扶舉措，完成7戶14人脫貧任務(wù)，78戶198人建檔立卡戶達到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)實施健康扶貧工程，完善貧困人口住院“五重保障”，基本醫(yī)藥報銷、一站式結(jié)算比例達到90%。在冊貧困戶學(xué)生資助機制逐步完善，實現(xiàn)貧困生家庭資助幫扶全覆蓋。污染防治攻堅戰(zhàn)取得突破性進展。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改工作，已完成污水處理廠提標(biāo)改造、水源地保護區(qū)劃定等8項整改任務(wù)，通過舉一反三，整改草原征占用未批先建項目115家。投資1,069萬元，新建800平方米污水處理廠污泥處置工程，完成巴彥庫仁鎮(zhèn)垃圾填埋場防滲改造等工作，巴彥庫仁鎮(zhèn)大氣自動站投入使用。全面打響“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真開展生態(tài)環(huán)境突出問題排查治理“百日攻堅”專項行動，取締寶日希勒儲煤場15家，清理散煤14萬噸;開展清理整頓布敦胡碩嘎查違建專項行動，拆除違建房屋53座，建筑面積5.4萬平方米;清理整頓旅游景區(qū)景點，拆除違建景區(qū)景點63處，面積8.8萬平方米。
(三)重點項目實現(xiàn)突破。積極激發(fā)社會資本活力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，一批推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目加速推進，全年開(復(fù))工項目27個，完成投資17.4億元。PPP項目建設(shè)成效顯著，草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自來水廠、水生態(tài)綜合整治等3個項目開工建設(shè)，汽車冬季試驗試駕產(chǎn)業(yè)園區(qū)及汽車運動小鎮(zhèn)項目正在辦理前期要件。實施工業(yè)項目10個，神華地面生產(chǎn)系統(tǒng)擴能改造等3個續(xù)建工程完成投資0.83億元;東能鍋爐脫硝改造等7個新建工程進展順利，其中6個項目已竣工。完成陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)寶日希勒產(chǎn)業(yè)園詳規(guī)編制工作。招商引資初有成效。全年實施招商引資項目17個，引進旗外(國內(nèi))資金14.2億元。以呼倫貝爾市招商引資(北京)推介會為契機，成功簽訂總投資6億元的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目合作協(xié)議。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。城鎮(zhèn)品質(zhì)加快提升。投資3.49億元，實施道路改造、老舊小區(qū)改造、立面改造等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程。有效改善群眾住房條件，實施棚戶區(qū)改造1,200套(戶)。提升交通運輸能力，完成哈吉至孟根諾爾嘎查、C025至金帳汗公路等3個交通續(xù)建工程。實施節(jié)水灌溉、生態(tài)治理等11項水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，新建183眼供水基本井，60眼抗旱水源井。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實起步。聘請專家團隊編制我旗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃;編制完成新型智慧牧區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)方案和農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案，完成廁所改造及生活污水處理項目試點任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)不斷加強。投入2,517.3萬元，治理沙地1,943畝，完成人工造林、管護公益林193.3萬畝，完成退化草原改良、牧草種植等草原建設(shè)任務(wù)24.8萬畝，扎實開展“大棚房”清查整治工作。初步建立畜禽糞污資源化利用體系，重新調(diào)整飲用水水源地畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。深入落實河湖長制，編制完成湖長制工作方案和一湖一策方案，累計清除違建18處，清運河湖垃圾6.1萬噸。
(五)群眾福祉不斷提升。全年用于教育就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及民生十項支出共13.7億元，占一般公共預(yù)算支出總額的82%。民生工程建設(shè)不斷推進。巴彥庫仁客運公交站建成投入使用，旗蒙醫(yī)醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)用房工程已竣工，自來水廠實現(xiàn)新水源通水。社保體系兜底能力持續(xù)增強。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社保覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)606人，累計支出低保金1,405萬元，發(fā)放撫恤補助、各類救助金153.2萬元，接收安置退伍士兵42名，妥善解決一批“并軌”前未分配大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，為637名農(nóng)牧民工解決拖欠工資款1,078萬元。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進一步完善，啟用國家教育資源公共服務(wù)平臺，開展智慧校園建設(shè);承辦國際馬拉松、八省區(qū)呼和勒杯千人搏克等各類賽事20余項;在內(nèi)蒙古衛(wèi)視等多個頻道進行以“中國游牧文化核心區(qū)、那達慕文化之鄉(xiāng)、最美草原陳巴爾虎旗”為主題的形象宣傳。蒙古語文工作穩(wěn)步推進，先后開展社會市面用文專項治理整頓工作8次。旗烏蘭牧騎被評為自治區(qū)一類烏蘭牧騎和優(yōu)秀烏蘭牧騎，旗婦聯(lián)榮獲自治區(qū)級母親健康快車公益項目先進單位。社會治理水平不斷提升。打擊各類刑事違法犯罪行為，推進掃黑除惡等專項斗爭，社會治安形勢保持穩(wěn)定;開展信訪積案、矛盾糾紛化解行動，投入500余萬元，解決一批信訪遺留問題。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加大執(zhí)法監(jiān)管，政府購買專家會診64(家)次，開展各行業(yè)安全生產(chǎn)檢查182次;食品藥品安全監(jiān)管體系不斷完善，共檢查716戶(次)。
(六)自身建設(shè)全面加強。深化改革持續(xù)深入，農(nóng)村牧區(qū)綜合改革、牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)墾企業(yè)改革工作取得積極進展，完成國有林場改革、蘇木鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍全覆蓋，草牧場確權(quán)完成外圍測量工作。能力建設(shè)不斷提升，規(guī)范政府重大決策行為，嚴(yán)格執(zhí)行政府各項規(guī)則和制度，深化“七五”普法等法治宣傳教育。作風(fēng)建設(shè)不斷加強，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒地反對和糾正“四風(fēng)”，辦結(jié)人大建議、政協(xié)提案229個，支持監(jiān)察委員會的工作，始終保持反腐高壓態(tài)勢。
各位代表，過去一年取得的成績，得益于旗委的統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于旗人大、旗政協(xié)的有力監(jiān)督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政協(xié)委員的理解信任、建言獻策，更得益于全旗人民的同心同德、努力奮斗。在此，我謹(jǐn)代表旗人民政府，向全旗各族人民，向旗人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和各人民團體，向駐軍部隊、公安干警，向所有關(guān)心支持陳巴爾虎旗建設(shè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士，致以衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，對標(biāo)先進地區(qū)，還有一定的差距和短板。主要表現(xiàn)為：新動能對經(jīng)濟的支撐作用還不穩(wěn)固，質(zhì)量、效率、動力變革有待進一步深化;新引進的產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效還需時日，重大產(chǎn)業(yè)項目偏少，發(fā)展后勁不足;畜牧業(yè)繁育體系不完善，畜群結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，優(yōu)良種畜利用比例不高，牲畜品種改良工作相對滯后，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級遇到瓶頸，生態(tài)環(huán)境脆弱，牧民增收困難;蘇木鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)精細(xì)化管理需進一步提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié);防范化解重大風(fēng)險、脫貧攻堅、污染防治、安全穩(wěn)定等工作依然艱巨，特別是鄉(xiāng)村振興建設(shè)還需全力攻堅。面對這些問題，我們不回避、不畏難，一步一步推進，一件一件解決，決不辜負(fù)人民重托。
二、2019年工作安排
2019年，是中華人民共和國成立70周年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)十三五規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。今年政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委、市政府的決策部署和旗委十四屆十一次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、爭先進位的工作總基調(diào)，堅持探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅決守好發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全力抓好鄉(xiāng)村振興、項目建設(shè)、改革創(chuàng)新等重點工作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)美麗幸福陳巴爾虎奠定堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，限額以上固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右;社會消費品零售總額增長7%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、能源消耗總量、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)完成呼倫貝爾市確定的目標(biāo)。綠色發(fā)展體系主要預(yù)期目標(biāo)：草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在70%以上;新增活立木蓄積量20萬立方米以上;污水集中處理率達到95.5%;城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到99.2%。
圍繞上述目標(biāo)，旗政府將重點抓好以下八個方面的工作：
(一)繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，筑牢全面建成小康社會基礎(chǔ)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加強政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，按計劃完成政府債務(wù)化解任務(wù)，年內(nèi)化解政府隱性債務(wù)7,331萬元。落實防范金融風(fēng)險的屬地責(zé)任，鞏固民間高利貸化解工作成果，繼續(xù)整治非法集資、民間高利貸等各類違法違規(guī)金融活動。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。把握“兩個確保”目標(biāo)和“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，因戶因人落實幫扶措施，健全完善穩(wěn)定脫貧機制，增強脫貧措施的實效性，保證脫貧質(zhì)量。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，加大產(chǎn)業(yè)項目謀劃推進力度，完善產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，積極推進乳肉兼用牛養(yǎng)殖和沙地治理等扶貧項目，大力扶持建檔立卡戶集中的嘎查集體經(jīng)濟。繼續(xù)強化扶貧資金的監(jiān)管，提高資金使用效率，全面梳理扶貧資金形成的資產(chǎn)。注重扶貧同兩個扶志(智)相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提升群眾自我發(fā)展能力。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改工作，保持攻堅力度和勢頭，深入實施污染防治三年行動計劃。落實大氣污染防治計劃，抓好散煤污染、揚塵污染治理等工作。推進水污染防治，以呼倫湖流域綜合治理為核心，繼續(xù)實施最嚴(yán)格水資源管理制度，強化對涉水行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管;謀劃推進海拉爾河、莫爾格勒河河道治理修復(fù)工程和呼和諾爾湖水生態(tài)治理保護工程;持續(xù)提升飲用水安全保障水平，完成5處飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和遷移工程。加強土壤環(huán)境保護，落實“土十條”，扎實開展全國第三次土地調(diào)查和第二次污染源普查工作。
(二)全力抓好生態(tài)保護建設(shè)，構(gòu)建祖國北疆生態(tài)安全屏障。保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子。堅持生態(tài)底線思維，把草原、森林系統(tǒng)保護作為生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)。加強生態(tài)保護修復(fù)。以中央環(huán)保督查草原生態(tài)環(huán)境問題專項反饋意見整改工作為抓手，推進草原生態(tài)保護，落實國家新一輪草原生態(tài)補獎?wù)?，實施天然草原退牧還草工程等草原保護工程;繼續(xù)實行嚴(yán)格的草場保護制度,嚴(yán)禁亂采濫挖天然植被，推進生態(tài)保護修復(fù)。加大國有林場林地管理力度，持續(xù)推進天然林資源保護、三北防護林、新一輪退耕還林等重點工程，完成造林面積13萬畝，依法做好火燒木采伐工作。探索建立自然保護區(qū)體系，繼續(xù)推進陶海濕地公園工程建設(shè)。推進綠色礦山建設(shè)，加強礦產(chǎn)資源保護性開發(fā)和高效利用，積極推進寶日希勒閉坑礦區(qū)(七期)、希日烏蘇煤礦舊址以及旗域內(nèi)50處歷史遺留廢棄采坑地質(zhì)環(huán)境治理工作。嚴(yán)守耕地保護紅線，加大“大棚房”排查整治力度，嚴(yán)防農(nóng)地非農(nóng)化。完善生態(tài)文明制度體系。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為，加大“清四亂”專項整治行動，嚴(yán)厲打擊水事違法犯罪。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實不同類別功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，繼續(xù)推進生態(tài)保護紅線劃定工作。
(三)努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展根基。著力抓好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)擴大中蒙藥材、甜菜等經(jīng)濟作物和優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積;穩(wěn)步實施“穩(wěn)羊增?！睉?zhàn)略，牲畜存欄保持在95萬頭(只)左右。旗本級投入1,000萬元畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，有步驟地支持優(yōu)良牲畜品種引進改良推廣工作，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展三河牛、西門塔爾牛和呼倫貝爾羊養(yǎng)殖，逐步完善繁育體系建設(shè)。培育優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，全力推進草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與科研院所合作，啟動草原生產(chǎn)力恢復(fù)提升示范項目，推動草原保護、產(chǎn)業(yè)升級及現(xiàn)代生態(tài)牧場技術(shù)的落地轉(zhuǎn)化，加快草原生態(tài)實驗室、草原產(chǎn)業(yè)信息中心項目建設(shè);落實奶業(yè)振興行動計劃，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，支持馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)牧業(yè)機械化裝備能力，提升肉牛、肉羊養(yǎng)殖場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮牧民專業(yè)合作社效益，抓好畜牧業(yè)技術(shù)推廣和科技服務(wù)，加快脫毒馬鈴薯繁育基地建設(shè)。嚴(yán)守農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，加強糧食安全工作，抓好非洲豬瘟等動物疫病的防控，嚴(yán)防重大、區(qū)域性疫情的發(fā)生。著力推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提效。全力抓好工業(yè)運行，加強經(jīng)濟運行動態(tài)的跟蹤、分析和研判，釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力。加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)進行服務(wù)性制造、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、智能化改造，繼續(xù)推進金新化工環(huán)保減排技術(shù)改造等項目。全力支持中小微企業(yè)健康發(fā)展，推動全旗名優(yōu)產(chǎn)品、特色食品向綠色化、有機化、品牌化、高端化升級，提高農(nóng)畜產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，推進中小微企業(yè)助保金貸款工作。加快新型產(chǎn)業(yè)培育，落實新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，把培育新興產(chǎn)業(yè)與壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)合。著力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。緊緊圍繞服務(wù)業(yè)“發(fā)展提速、比重提高、水平提升”的總體目標(biāo)，提高服務(wù)供給質(zhì)量。推動旅游與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，努力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)新體系。全面實施全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進莫爾格勒河景區(qū)項目建設(shè)，突出抓好以草原旅游為主的夏季旅游提檔升級，深入挖掘自然冰雪、民族風(fēng)情等冬季旅游資源，提高旅游核心競爭力。積極推進呼和諾爾鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)步伐。發(fā)揮旅游執(zhí)法隊伍作用，加強日常監(jiān)管，繼續(xù)鞏固景區(qū)景點清理整頓成果，保護好原生態(tài)旅游資源。提高服務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化水平，支持健康養(yǎng)老、物業(yè)、經(jīng)貿(mào)流通、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，促進服務(wù)業(yè)效益提升。
(四)繼續(xù)推進重大項目建設(shè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。推進重大項目建設(shè)。充分落實“項目建設(shè)推進年”工作要求，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的關(guān)系，堅持探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。謀劃實施55個符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家主體功能區(qū)定位的重點項目。繼續(xù)推進4個PPP項目和呼倫貝爾大草原旅游區(qū)建設(shè)，積極推進中環(huán)國投生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、呼倫貝爾市水生態(tài)博物館、污水處理廠中水回用等新建項目建設(shè)。圍繞國家投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，做好符合旗域發(fā)展定位、具有優(yōu)勢特色的項目儲備，分批分類建設(shè)項目庫，支持社會資本參與草原生態(tài)、文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域。加大招商引資力度。積極引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好、帶動力強的項目，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極。立足陳巴爾虎旗環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，搭建水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、寶日希勒產(chǎn)業(yè)園、汽車冬季試驗試駕產(chǎn)業(yè)園、草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和莫爾格勒河景區(qū)等5個特色平臺，采取產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、園區(qū)招商、網(wǎng)站招商等靈活多樣的招商方式，拓展招商引資產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有民族文化特色的標(biāo)志性、引領(lǐng)性文旅產(chǎn)業(yè)項目。積極推進草產(chǎn)業(yè)、汽車高寒試驗、大數(shù)據(jù)、馬產(chǎn)業(yè)、民俗旅游等產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵商貿(mào)、倉儲物流、現(xiàn)代制造、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等企業(yè)入駐，形成集聚效應(yīng)，帶動上、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于符合“雙創(chuàng)”發(fā)展方向的，予以政策扶持。全力推動精準(zhǔn)招商，積極參加自治區(qū)、呼倫貝爾市組織的國內(nèi)大型投資促進等活動，加強對外招商宣傳。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持PPP項目社會資本方、國有企業(yè)和民間資本參與平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取土地債券資金落地，完善園區(qū)綜合服務(wù)配套功能。推進神寶獨立工礦區(qū)“三供一業(yè)”項目建設(shè)。
(五)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)三農(nóng)三牧工作新局面。緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針，因地制宜編制好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。大力提升設(shè)施條件，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進牧區(qū)人居環(huán)境三年整治行動，重點推進村容村貌提升、垃圾污水治理、廁所革命等工程，力爭實施人居環(huán)境整治的嘎查數(shù)量達到80%。在符合條件的蘇木鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠、垃圾處理場，開展廁所糞污治理。大力推進產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、文化旅游、生態(tài)休閑、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，加強職業(yè)性牧民培訓(xùn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。增強嘎查集體經(jīng)濟造血功能，促進牧民收入穩(wěn)定增長。大力支持示范點建設(shè)，逐步擴點帶面，提高鄉(xiāng)村振興成效。綜合考量各蘇木鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，進行項目籌劃，選擇一至兩個蘇木鎮(zhèn)進行項目扶持，逐漸完善蘇木鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能。做好試點蘇木鎮(zhèn)及莫爾格勒河沿線景區(qū)餐廚廢棄物集中收運和無害化處理工作。推進智慧牧區(qū)建設(shè)，加強惠民公共文化服務(wù)，推動牧區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，抓好信息網(wǎng)絡(luò)提升改造工程，積極探索實施公共設(shè)施維護和園林綠化養(yǎng)護市場化運作，擴大環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套覆蓋面，加強鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新。
(六)持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，加快推動城鄉(xiāng)一體化。大力提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。堅持量力而行、盡力而為，不斷改善群眾居住條件，實施巴彥庫仁鎮(zhèn)區(qū)南北11條主干路改造工程，打造更加干凈、整潔的人居環(huán)境。爭取中央項目配套資金完善棚改小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)實施老舊小區(qū)改造項目。建設(shè)巴彥庫仁鎮(zhèn)綠化硬化工程，進一步完善公園廣場等文化基礎(chǔ)設(shè)施，為廣大群眾提供休閑、娛樂、健身場地。繼續(xù)實施巴爾虎大街兩側(cè)樓體立面改造及亮化工程，提升城鎮(zhèn)品味。以供水、排水、供熱、垃圾和污水處理為重點，加快補齊市政基礎(chǔ)的突出短板，著力解決供熱最后一公里問題，改造供熱一級、二級管網(wǎng)11公里及配套設(shè)施。大力提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，深入開展新時期愛國衛(wèi)生運動，推動鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，做好各類再生資源回收監(jiān)管工作，規(guī)劃研究再生資源回收集中管理，提高城鎮(zhèn)管理綜合水平。全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施巴彥庫仁鎮(zhèn)東西出口改造工程，積極促進通用機場通航，謀劃修建G301至完工林場公路和莫爾格勒河生態(tài)旅游環(huán)線公路，支持G10高速公路改擴建工程，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。加快推進烏固諾爾220KV變電站配套送出和寶日希勒變電站移址等續(xù)建工程，開工建設(shè)10KV及以下普通農(nóng)網(wǎng)工程，新建線路173公里。
(七)全面深化改革開放，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力和動力。積極推動各領(lǐng)域改革。結(jié)合新一輪黨政群機構(gòu)改革，進一步優(yōu)化職能配置、理順職責(zé)關(guān)系，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，配套建立市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)牧業(yè)、城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體系。全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深化“放管服”改革，進一步加快推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)與呼倫貝爾市政務(wù)服務(wù)平臺全面對接。創(chuàng)新監(jiān)管體制，深入推動牧區(qū)綜合改革，全面完成草原確權(quán)登記頒證工作，持續(xù)推進草牧場“三權(quán)分置”和牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加強對外開放合作。融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，用足用好自治區(qū)、呼倫貝爾市對外開放的系列政策措施，健全優(yōu)化與俄、蒙毗鄰地區(qū)交流合作機制，拓寬政府民間企業(yè)交流渠道，做好胡列也吐口岸開通前期工作。積極推進免稅商店建設(shè)，推動消費提檔升級。鼓勵企業(yè)大膽走出去，加強產(chǎn)業(yè)集聚和品牌營銷宣傳。不斷激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，全面落實自治區(qū)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的26條措施，推動中小企業(yè)減稅降費政策落地，加快清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，促進民營經(jīng)濟繁榮振興。
(八)全力保障和改善民生，維護社會大局和諧穩(wěn)定。繼續(xù)加強民生保障。切實加大民生補短板力度，不斷增進民生福祉,著力推動政務(wù)服務(wù)中心工程建設(shè)。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，梳理各級各類扶持政策，設(shè)立大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持和后續(xù)服務(wù)，引導(dǎo)年輕一代有知識、有技術(shù)、懂經(jīng)營的大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。加強先進實用技術(shù)培訓(xùn)，推進科技人才隊伍建設(shè)，做大做強創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建民族文化就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，謀劃建設(shè)具有草原風(fēng)格的綜合性民族文化傳承創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園，全面啟動草原產(chǎn)業(yè)孵化中心建設(shè)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。深入推進社會保障體系建設(shè)，不斷擴大社會保險覆蓋面。大力實施“人才強旗”戰(zhàn)略，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面落實工資福利政策，為全旗發(fā)展提供有力保障。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，整治拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護勞動者合法權(quán)益。持續(xù)加強社會救助工作，確保做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力支持民族教育，強化教師隊伍水平，優(yōu)化教育環(huán)境,完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，推進第一中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)。持續(xù)推進公立醫(yī)院改革，提高旗人民醫(yī)院、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平，實現(xiàn)蒙醫(yī)醫(yī)院新址投入運營，發(fā)展蒙醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)，促進醫(yī)療服務(wù)更加便民。促進社會文藝事業(yè)更加繁榮，大力實施文化惠民工程，傳承發(fā)展民族文化，促進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，舉辦系列群眾文化活動，建設(shè)體育廣場，廣泛開展全民健身運動，承辦好各類重大賽事。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，推動民族團結(jié)進步事業(yè)走在全市前列。全力保障公共安全。深化隱患排查治理，推進“兩防一化”體系建設(shè)，堅決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深化食品藥品重點對象、場所及產(chǎn)品專項整治，確保群眾“舌尖上的安全”。繼續(xù)加強社會綜合治理，深入開展掃黑除惡、打擊黃賭毒犯罪等專項行動，立足智慧牧區(qū)建設(shè)整體布局，扎實開展“雪亮工程”，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，保障社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強矛盾防范化解工作，深入推進“七五”普法，全力打造陳巴爾虎旗法律服務(wù)體系。持續(xù)壓實信訪責(zé)任，抓好社會矛盾糾紛源頭治理，按“三到位一處理”工作要求，妥善化解信訪積案。加快構(gòu)建多元化基層社會治理模式，支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體廣泛參與社會治理，充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用。
新形勢新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將對標(biāo)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實清廉，全面加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)不斷提高政治站位。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐，注重從政治上觀大局、看問題，增強政治警覺性，提高政治鑒別力，自覺把講政治貫穿于政府工作全過程，不折不扣落實上級各項決策部署，確保政府工作始終沿著正確方向扎實推進。
(二)全面加強依法行政。深入推進依法治旗工作，加快建設(shè)法治陳巴爾虎，著力加強法治政府建設(shè)，帶頭學(xué)法尊法用法守法，切實把政府各項工作納入法治軌道。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，奉行科學(xué)民主決策，強化政府法律顧問制度的落實，運用法治思維推動政府工作，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)不斷提升工作效能。大力倡導(dǎo)知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，推動形成敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的良好局面。完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)?shù)耐緭?dān)當(dāng)、為敢負(fù)責(zé)的同志負(fù)責(zé)，褒能治慵、獎勤罰懶，全力推動政府工作提速、提質(zhì)、提效。
(四)持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，堅決推進反腐敗斗爭。強化權(quán)力運行制約，深化政務(wù)公開、財政預(yù)決算公開和績效管理，加強對政府采購、工程招投標(biāo)、財政資金使用等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風(fēng)險防控。不斷鞏固落實中央“八項規(guī)定”成果，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，嚴(yán)防隱形和變異“四風(fēng)”問題反彈，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代干部隊伍。
各位代表，新的一年充滿機遇，也面臨挑戰(zhàn)，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，秉承純樸實干、厚重齊心的優(yōu)良傳統(tǒng)，以高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神，銳意進取的務(wù)實舉措，干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊緊團結(jié)和依靠全旗各族人民，不忘初心，牢記使命，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)人民對美好生活的向往而不懈奮斗，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻禮!
