在新巴爾虎左旗第十五屆人民代表大會第三次會議上的
政府工作報告
海青
(2019年2月17日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，旗政府緊緊圍繞“兩區(qū)三地一家園”發(fā)展定位，搶抓機遇謀突破，攻堅克難促發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、保穩(wěn)定、惠民生各項工作，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，努力建設“民族團結(jié)、邊疆安寧、美麗幸福”家園。全年完成，地區(qū)生產(chǎn)總值24.29億元;一般公共財政預算收入1.23億元，完成年初預算210.9%;限額以上固定資產(chǎn)投資7.01億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速11.9%，高出責任目標9.9個百分點;社會消費品零售總額增長5.6%;城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長6.9%和9.7%，超額完成年初確定的目標任務。草原綜合植被覆蓋度75%，新增活立木蓄積量4.8萬立方米，主要河流湖泊功能區(qū)水質(zhì)達標率50%，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例97%，生態(tài)環(huán)境主要指標均達到或超過市里下達的目標任務。
——發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。始終把項目建設擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓落實，年內(nèi)共實施重點項目26項，完成投資7億元?？诎丁爸悄芸凇?、互市貿(mào)易區(qū)通過驗收獲得正式開設并封關運營批復，免稅店獲得國家海關總署批準，額布都格海關正式設立，已初步構(gòu)建起能源輸入、互市貿(mào)易、跨境旅游的口岸經(jīng)濟發(fā)展框架。成功開通額布都格-巴彥呼舒口岸跨境旅游落地簽業(yè)務，全旗A級景區(qū)達到4家，其中4A級景區(qū)2家。完成呼倫湖綜合治理一期工程任務，啟動二期工程建設。乳肉加工企業(yè)年產(chǎn)值突破1億元，成功在上海開設首家綠色有機牛羊肉體驗店。風電和光伏發(fā)電裝機規(guī)模位居全市前列達到120兆瓦，年發(fā)電2.3億千瓦時，實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。公共文化服務與新型智慧牧區(qū)基礎設施項目，順利通過國家廣播電視總局鑒定、評審。成功入選自治區(qū)民間文化藝術之鄉(xiāng)，小藥箱信息化提檔升級工程成為全市試點，全面啟動自治區(qū)文明旗創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范旗。
——三大攻堅成效顯著。按照上級工作部署，舉全旗之力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。防范風險初戰(zhàn)告捷，化解政府性債務2.02億元，超額完成年度化解任務。完成“十個全覆蓋”十項工程全部拖欠工程款1.17億元化解任務。成立防范化解民間高利貸工作機構(gòu)，投入500萬元風險補償資金、發(fā)放1億元扶貧再貸款資金，累計化解民間高利貸4388萬元，完成總額的55.3%。精準脫貧取得實效，投入各類資金2610萬元，回購樓房44套、打機井62眼、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目14個，年內(nèi)減貧70戶174人，貧困發(fā)生率由2018年年初的1.2%下降為0.2%，成功迎接自治區(qū)貧困旗脫貧退出評估驗收。污染防治扎實推進，中央環(huán)保督察反饋的立行立改和限期整改問題全部整改到位，及時整改“回頭看”期間4件群眾信訪舉報問題。啟動實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，完成阿鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造工程，集中供熱脫硫脫硝除塵項目建設，劃定了高污染燃料禁燃區(qū)。全面做好縣域生態(tài)考核工作。
——畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。扎實推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在建設“綠色有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”上持續(xù)發(fā)力。投入3500萬元，新建標準化肉牛養(yǎng)殖場5處、羊舍77座、飼草儲備庫2座，發(fā)放移動棚圈140座、宿營車99套、光伏發(fā)電設備78套、農(nóng)機購置補貼285臺套，為貧困嘎查購置肉牛454頭。全力支持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，禾牧陽光安格斯牛養(yǎng)殖規(guī)模達到8000頭，建成百吉納30萬只肉羊加工旅游觀光項目。大力發(fā)展新型示范合作社，培育國家、自治區(qū)級8家，市旗兩級26家。啟動打造“巴爾虎馬”品牌工程。優(yōu)化調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，冷配牛10448頭，呼倫貝爾羊特級種公羊存欄1036只。規(guī)范流轉(zhuǎn)草牧場5.5萬畝，生態(tài)家庭牧場941戶。畜牧業(yè)年度牲畜115.36萬頭只，乳肉產(chǎn)量達到5.4萬噸和2萬噸。
——口岸建設快速推進。緊抓呼倫貝爾建設“沿邊開發(fā)開放最具活力合作先導區(qū)”重大機遇。投入5440萬元，完成互市貿(mào)易區(qū)通道改造、進口糧食飼草加工基地建設工程，啟動實施口岸國門景區(qū)和聯(lián)檢大樓、智能卡口通道、動植檢驗實驗室建設項目。完成口岸常年開放驗收各項準備工作，啟動中蒙2號界河橋國內(nèi)申報程序和進口農(nóng)畜產(chǎn)品指定口岸、國際口岸申報工作。全面提升涉外企業(yè)出入境便利化水平。口岸過貨量保持全市陸路口岸第二位，全年出入境人員5.48萬人次、車輛3.5萬輛，進出境貨物量44.5萬噸，進出口額14億元。
——文化旅游融合發(fā)展。按照呼倫貝爾建設“國際化高端旅游目的地”工作部署，全面推進巴爾虎民俗文化、草原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。投入2970萬元，實施廣汽寒區(qū)冰雪試駕，諾門罕戰(zhàn)役遺址、甘珠爾廟、諾干湖、巴爾虎蒙古部落等景區(qū)基礎設施建設項目。開通“探秘貝爾湖”跨境自駕3日游線路，成功舉辦第十二屆中俄蒙越野拉力賽呼倫貝爾賽區(qū)發(fā)車儀式、冬季“開漁節(jié)”等文化旅游系列活動。集中開展小散亂景區(qū)整頓工作，拆除無證照景點17家。編制完成全旗特色旅游小鎮(zhèn)建設實施方案。全年旅游人數(shù)達到70萬人次，旅游收入6.4億元，分別增長7%和10%。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。按照呼倫貝爾建設“全國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護建設示范區(qū)”發(fā)展定位。投入1.4億元，全面完成呼倫湖綜合治理一期工程生態(tài)移民搬遷191戶，治理環(huán)湖沙地11.73萬畝，建設1處污水、8處垃圾無害化處理項目，解決394戶安全飲水問題，順利通過驗收。進一步加強河湖流域綜合治理，制定實施“一河一湖一策”方案。投入5900萬元，治沙造林10.35萬畝，實施劃區(qū)輪牧20萬畝，飛播10萬畝，整治農(nóng)田土地3900畝。發(fā)放1.8億元生態(tài)獎補資金，落實禁牧、草畜平衡2220萬畝。
——基礎設施不斷完善。以實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為引領，全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。投入1.6億元，建設阿鎮(zhèn)濕地公園、維修市政道路，續(xù)建566戶綠色保暖房、196戶偏遠地區(qū)牧民用電升級工程，新建供水機井114眼、改造2處集中安全飲水工程。全力實施總投資2.9億元的800戶棚戶區(qū)改造工程。投入2680萬元，全面實施公共文化服務與新型智慧牧區(qū)基礎設施項目，實現(xiàn)敖倫諾爾等4個試點嘎查有線無線融合網(wǎng)全覆蓋。啟動牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，編制14個集中嘎查規(guī)劃。實施守邊固邊嘎查三年發(fā)展建設規(guī)劃，完成白音敖包嘎查住房改造試點工作。全力推進“四好農(nóng)村路”建設，完成續(xù)建工程338公里，全旗各級公路里程累計達到2077公里。
——社會民生保障有力。始終把保障和發(fā)展社會民生事業(yè)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。民生支出占一般公共預算支出的76.38%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人、牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)102人。統(tǒng)籌推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險工作。城鄉(xiāng)低保年人均補助分別提高到6840元和4200元。投入6610萬元持續(xù)提升教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展水平，全旗6所中小學均達到標準化要求、3所幼兒園成功晉級自治區(qū)和市級示范園;完成蒙醫(yī)院擴建、疾控和婦幼保健業(yè)務用房、3個基層衛(wèi)生院建設任務;成功承辦呼倫貝爾蒙古語春晚，舉辦第六屆“巴澤爾甘德杯”中俄蒙青少年男子自由式摔跤、八省區(qū)首屆“心之韻”杯原創(chuàng)歌曲大賽和組織烏蘭牧騎下鄉(xiāng)演出等文化體育惠民系列賽事活動150多場次。旗檔案館建成投入使用。深入推進“平安、法治、和諧”新左旗建設，全面開展“七五”普法工作，大力實施掃黑除惡專項斗爭，依法加強宗教事務管理，全面做好安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作，有效維護社會安全穩(wěn)定。與32107部隊共建“雙擁牧場”，進一步鞏固了黨政軍民同守邊防、共建邊疆的良好局面。
——改革領域不斷深化。堅持以改革創(chuàng)新推動經(jīng)濟和生態(tài)文明體制改革，年內(nèi)形成改革成果76項。重點實施放管服改革工作，全力推進行政許可、八張清單標準化建設。持續(xù)深化商事制度改革，推進注冊登記電子化、便利化。完成綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法全覆蓋。建立實施政府綜合財務報告制度。完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。啟動牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成試點嘎查改革任務，全部嘎查清產(chǎn)核資工作。啟動建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、電子商務孵化中心。
各位代表，一年來，我們不斷強化政府自身建設，充分發(fā)揮政府黨組作用，全面貫徹從嚴治黨要求，嚴格落實“三重一大”決策程序，行政效能進一步提升。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費支出，旗本級一般公共預算支出壓縮6.35%。自覺接受旗人大法律監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受公眾社會監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督，辦理市旗兩級人大代表建議225件、政協(xié)委員提案172件，辦結(jié)率100%。
各位代表，過去一年，是全旗迎接重大挑戰(zhàn)、攻堅克難的一年，更是全旗奮力前行、發(fā)展取得實效的一年。一年來，我們積極克服經(jīng)濟下行壓力，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，接受了中央和自治區(qū)在環(huán)保生態(tài)、脫貧攻堅、政府債務等方面的督察巡視、驗收審計，通過了全方位的考驗。全旗廣大干部群眾上下同心、迎難而上、扎實工作，有力推動了各項事業(yè)發(fā)展。
這些成績的取得，是市委、市政府和旗委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全旗上下砥礪前行、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、人民團體，向駐旗軍警官兵和單位，向所有支持新左旗發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
總結(jié)成績的同時，我們也清醒的認識到，全旗經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難問題。一是發(fā)展不充分、基礎設施薄弱的基本旗情還沒有根本改變，與廣大群眾日益增長的美好生活需要還有差距。二是化解政府性債務工作任務壓力巨大，進一步加劇了財政收支矛盾，保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)任務更加艱巨。三是發(fā)展中缺少大項目支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在起步階段，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢內(nèi)生動力不足。四是一些干部精神狀態(tài)、自身能力、工作作風與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以整改，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的關鍵之年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實自治區(qū)黨委、市委全委會暨經(jīng)濟工作會議精神，自治區(qū)十三屆人大二次會議、市四屆人大三次會議精神和旗委全委會暨經(jīng)濟工作會議的工作部署、確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，落實旗委“四個必須堅持”要求，推進“三區(qū)兩園一基地”建設，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，確保全旗經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.4%，固定資產(chǎn)投資扭轉(zhuǎn)下滑態(tài)勢，轉(zhuǎn)為正增長;社會消費品零售總額增長6%左右,城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%。其他約束性指標完成上級下達的目標任務。
生態(tài)環(huán)境主要預期目標是：草原綜合植被覆蓋度72%，新增活立木蓄積量4.8萬立方米，主要河流湖泊功能區(qū)水質(zhì)達標率40%，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例97%，確保達到或超過市里下達的指標任務。
實現(xiàn)今年預期目標，要重點抓好以下十個方面工作。
(一)集中攻堅克難，繼續(xù)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。這是根本保障、底線任務和發(fā)展需要，我們要持續(xù)用力、接續(xù)發(fā)力，推動目標任務一項一項落實。
防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)要突出重點。按照“堅定、可控、有序、適度”的原則，加強債務管理，有效控制新增政府隱性債務，繼續(xù)壓縮一般性支出、盤活政府存量資產(chǎn)，加大財源建設，全年爭取化解政府債務任務2.33億元，確保完成“十個全覆蓋”相關聯(lián)項目的全部工程拖欠款6716萬元化解任務。堅決打擊非法集資、民間高利貸等金融違法行為，全力提高牧民金融風險防范意識，力爭2019年7月末完成民間高利貸存量化解工作，維護群眾利益。以化解突出信訪矛盾問題為抓手，深入開展矛盾排查，落實化解穩(wěn)控責任，切實維護信訪秩序。
精準脫貧攻堅戰(zhàn)要一鼓作氣。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接，以“兩不愁三保障”為根本底線，實現(xiàn)“四個確?！?。確保16戶38人建檔立卡貧困人口正常脫貧，確保已穩(wěn)定、正常脫貧的550戶1591人建檔立卡貧困人口不返貧，確保脫貧不脫幫扶政策，確保脫貧工作經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，著力形成以互市貿(mào)易、特色種養(yǎng)為主導，文化旅游、網(wǎng)絡電商等業(yè)態(tài)并舉的多元化發(fā)展格局，今年要實現(xiàn)互市貿(mào)易8000元/天商品免稅優(yōu)惠政策低收入群體全覆蓋。著力提高基本保障水平，繼續(xù)落實好“五個一批，六個精準”，不斷改善貧困人口生活、生產(chǎn)條件。切實激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，引導貧困群眾樹立主體意識，進一步健全完善持續(xù)脫貧、穩(wěn)定脫貧的長效機制。
污染防治攻堅戰(zhàn)要注重整改落實。按照“堅守陣地、鞏固成果”的要求，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。重點抓好中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督察反饋意見整改工作。持續(xù)抓好全國第二次污染源普查工作。深入實施污染防治三年行動計劃,年內(nèi)計劃淘汰阿鎮(zhèn)建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐10臺，減少煤炭排放量6000噸以上;持續(xù)加大3處飲用水水源保護區(qū)監(jiān)管力度和環(huán)境風險防范工作;著力做好垃圾分類管理和處置工作，切實加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動環(huán)境監(jiān)管工作。
(二)緊抓項目帶動，全面促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。緊抓自治區(qū)支持東部盟市振興發(fā)展、支持邊境少數(shù)民族聚居牧業(yè)旗加快發(fā)展重要機遇，始終繃緊發(fā)展第一要務這根弦，堅定不移謀發(fā)展、求突破。
全力實施重點項目。以“項目建設年”為重要抓手，計劃實施重點項目29項，總投資28億元，年內(nèi)計劃投資7.6億元。確保在綠色畜產(chǎn)品加工、生態(tài)環(huán)境治理、城鎮(zhèn)基礎設施建設、清潔能源開發(fā)、口岸邊貿(mào)、文化旅游、公共服務等領域有一批重點項目做支撐。做到項目服務大提升、項目建設零干擾、項目發(fā)展無障礙。加快推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換為重點，在培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極上謀求突破。
加大招商引資力度。全面參與、積極對接全市上海招商推介會、京蒙幫扶項目對接會，圍繞畜產(chǎn)品精深加工、口岸邊貿(mào)、生態(tài)旅游、清潔能源開發(fā)等優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，著力引進高質(zhì)量發(fā)展項目。密切關注上級“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”等方面的政策措施，及時組織上報項目，盡最大可能爭取更多的項目列入上級項目庫和2019年投資計劃。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，積極主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強項目謀劃、儲備，高質(zhì)量包裝一批項目，提高招商引資的針對性、有效性、成功率。
加快清潔能源開發(fā)。清潔能源作為我旗發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，已成為推動我旗經(jīng)濟發(fā)展新動力。我們要順勢而為、乘勢而上，全力支持現(xiàn)有清潔能源發(fā)電企業(yè)發(fā)展壯大，力爭清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模達到170兆瓦。計劃投入510萬元，實施巴什臺南區(qū)地熱預察續(xù)建項目，進一步挖掘清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化清潔能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(三)突出提質(zhì)增效，持續(xù)抓好畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以推動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，啟動打造有機生態(tài)畜產(chǎn)品核心區(qū)，促進畜牧業(yè)增產(chǎn)、牧民增收。
進一步提升畜牧業(yè)質(zhì)量效益。著力改善畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎設施，計劃投入720萬元，建設6個肉羊肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖場、旗級抗災飼草儲備基地、發(fā)放100座移動棚圈。加快推動“巴爾虎馬”品牌培育工程，計劃投入800萬元，全面實施“巴爾虎馬”品種保護與繁育工作。按照培育呼倫貝爾羊肉、牛肉、牛奶等區(qū)域公用品牌工作部署，計劃投入200萬元，先行啟動打造呼倫貝爾草原羊肉品牌工程。持續(xù)實施“增牛減羊、少養(yǎng)精養(yǎng)”工程，進一步優(yōu)化調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，建設冷配點13個，標準化擴繁場8個，冷配牛2.42萬頭。牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)保持在115萬頭只左右，其中大畜25萬頭，小畜90萬只。
全力支持龍頭企業(yè)發(fā)展。緊抓自治區(qū)支持蒙東全域發(fā)展奶業(yè)機遇，計劃投入150萬元，支持乳品企業(yè)、奶業(yè)合作社擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升市場競爭力。引導龍頭企業(yè)向“綠色有機高端”精深加工方向發(fā)展，全面推進畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全可追溯體系建設。計劃投入1000萬元，實施天順祥肉類加工生產(chǎn)線技術改造項目。進一步提升適度規(guī)模經(jīng)營水平，計劃新增15家示范專業(yè)合作組織、50戶家庭牧場。著力深化龍頭企業(yè)與牧戶、合作社利益聯(lián)結(jié)機制，計劃培育2家具有示范帶動作用的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。大力支持牧區(qū)電商、冷鏈物流等新興服務業(yè)發(fā)展，積極引導畜產(chǎn)品加工企業(yè)和草原特色食品專業(yè)合作社線上線下融合發(fā)展，搭建牧區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道，暢通草原生鮮食品輸出渠道。
(四)全面擴大開放，著力壯大口岸經(jīng)濟實力。全面落實呼倫貝爾實施中俄蒙合作先導區(qū)建設規(guī)劃工作部署，努力建設蒙東地區(qū)對蒙跨境旅游、互市貿(mào)易、能源資源倉儲加工和農(nóng)畜林產(chǎn)品進口加工重要基地。
全力實施口岸項目。加快推進口岸基礎設施建設，計劃投入1.1億元，全力實施口岸新建聯(lián)檢大樓、糧食飼草加工基地等項目建設。著力提高口岸互聯(lián)互通水平，積極協(xié)調(diào)、加快推進額布都格口岸2號橋項目國內(nèi)審批進程，電子口岸、國際貿(mào)易“單一窗口”平臺建設，提升口岸信息化、規(guī)范化、便利化水平。
加快提升通關能力。確?？诎冻Ｄ觊_放順利通過國家驗收，積極推動額布都格口岸成為對蒙糧食進口指定口岸、晉升國際口岸工作，積極爭取國內(nèi)8座以下旅游車輛口岸出境便利化政策。進一步健全完善與蒙古國東方省交流合作機制，健全中蒙口岸聯(lián)席定期會晤制度，深化雙邊在文化、體育、衛(wèi)生領域交流合作，繼續(xù)擴大飼草進口常態(tài)化成果，力爭飼草進口規(guī)模化運營。
做大做強口岸貿(mào)易。加快中蒙經(jīng)濟走廊建設，以加快口岸由“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變進程為切入點，依托互市貿(mào)易區(qū)封關運營，全面啟動口岸邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)建設工程。繼續(xù)辦好“中蒙貿(mào)易展銷會”“互市貿(mào)易蒙古國商品展銷會”，深化雙邊貿(mào)易層次、擴大貿(mào)易規(guī)模。積極爭取口岸邊貿(mào)政策支持，重點推進畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品進口，努力擴大日用品、家電、生產(chǎn)設備出口。充分發(fā)揮口岸雙邊資源優(yōu)勢，著力謀劃進出口加工、商貿(mào)物流、電子商務、跨境旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
(五)注重深度融合，強力推動文化旅游大發(fā)展。全力打造“烏蘭浩特-阿爾山-海拉爾-滿洲里”旅游一體化區(qū)域協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點，全方位、多層次、寬領域、立體化推進全旗文化旅游大發(fā)展。
進一步夯實旅游產(chǎn)業(yè)基礎。著力做好旅游項目建設工作，全力推動重點景區(qū)提檔升級。計劃投入2.18億元，推進諾門罕戰(zhàn)役遺址、廣汽寒區(qū)試驗場、諾干湖二期、巴爾虎蒙古部落、口岸國門景區(qū)等重點項目。力爭甘珠爾廟景區(qū)晉升國家4A級景區(qū)，罕達蓋景區(qū)、旗蒙遺文化產(chǎn)業(yè)園等項目落地實施。全力爭跑國內(nèi)游客赴蒙古國免簽、團體簽等便利化過境手續(xù)。
全力打造文化旅游品牌。重點開展文化旅游系列活動，不斷擴大知名度。精心舉辦“巴澤爾甘德杯”中俄蒙自由式摔跤邀請賽、巴爾虎文化藝術節(jié)、冬季開漁節(jié)、中俄蒙邊境文化旅游購物節(jié)等文化體育旅游賽事活動，常態(tài)化開展“探秘貝爾湖”跨境自駕3日游等跨境游系列活動，有力推動全域游、四季游、跨境游大發(fā)展。進一步加大對牧民利用居住、生產(chǎn)點建設生態(tài)家庭觀光示范牧場引導扶持力度。依托“長調(diào)故鄉(xiāng)”品牌影響力和“巴爾虎文化創(chuàng)業(yè)園”手工制作技藝，推出民俗文化旅游特色紀念品。
努力提升旅游服務能力。重點做好精細化服務、規(guī)范化管理工作。繼續(xù)落實旅游廁所建設管理三年行動計劃，推進智慧景區(qū)基礎功能建設，爭取額布都格口岸-阿爾山口岸開通大巴車，進一步提升旅游道路沿線、重點旅游區(qū)域旅游驛站、自駕游營地、道路標識牌等配套服務設施水平，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境。深入開展旅游秩序整治專項行動，繼續(xù)推進“小散亂”景區(qū)景點清理整頓工作。
(六)堅持綠色發(fā)展，全力實施生態(tài)文明建設。堅定不移地貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，努力建設山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范區(qū)。
全力實施生態(tài)保護建設項目。按照呼倫貝爾啟動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市工作部署，堅定不移落實主體功能區(qū)規(guī)劃。嚴格落實草原生態(tài)獎補政策，計劃投入1.8億元，實施禁牧868萬畝、草畜平衡1352萬畝。持續(xù)推進三北防護林項目建設，做好公益林管護和森林生態(tài)效益補償政策落實。著力提高土地集約利用率，計劃投入2940萬元，啟動實施高標準農(nóng)田土地整治項目。進一步完善森林草原防火、林草資源保護基礎設施建設,構(gòu)建功能完善的林草生態(tài)保護體系。
全面推進河湖綜合治理工程。全面推進呼倫湖綜合治理二期工程，計劃投入9910萬元，實施呼倫湖流域沙地治理、生態(tài)移民和安全飲水、周邊景區(qū)治理改造等項目，切實改善呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進水生態(tài)文明建設，扎實開展水土流失綜合防治、河湖環(huán)境整治等行動。深入落實河湖長制，嚴格實施“一河一湖一策”方案，嚴厲查處違法行為。持續(xù)做好防汛抗旱減災、水生態(tài)文明宣傳等工作。
著力培育壯大沙地種植產(chǎn)業(yè)。按照打造中草藥產(chǎn)業(yè)、沙棘綜合利用示范園的目標任務，重點支持禾牧陽光中草藥種植基地、新龍鳳集團沙棘種植基地建設，穩(wěn)步推進、逐年擴大種植規(guī)模。今年力爭中草藥種植面積達到1.2萬畝，沙棘種植面積達到1萬畝以上。積極謀劃引進中草藥精細加工、沙棘產(chǎn)品加工項目。力爭用5-10年，中草藥、沙棘種植面積分別達到10萬畝，形成種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙贏目標。
(七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，進一步提升承載發(fā)展能力。按照“打造全市鄉(xiāng)村振興試點區(qū)”工作部署，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，建設美麗、宜居牧區(qū)城鎮(zhèn)。
全面實施“鄉(xiāng)村振興”。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領，實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”工程，重點打造罕達蓋、甘珠爾、敖倫諾爾、伊和烏拉等一批宜居宜業(yè)、彰顯民俗的特色嘎查，示范引領各嘎查立足實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟;支持鼓勵各蘇木鎮(zhèn)組織引導嘎查探索建立“資源變資產(chǎn)、資金變股金、牧民變股東”的嘎查集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。全面實施牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動計劃，計劃投入4500萬元，建設牧區(qū)生活污水垃圾治理、廢棄物資源化利用、村容村貌整治等項目。全力推進“興邊富民”行動，計劃投入1350萬元支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對抵邊嘎查518戶邊民住房進行基礎加固、美化亮化等統(tǒng)一改造。繼續(xù)推進公共文化服務與新型智慧牧區(qū)項目建設，逐步擴大邊境地區(qū)廣電網(wǎng)絡公共文化服務體系覆蓋面。進一步加強“四好農(nóng)村路”建設，全力支持綏滿高速公路旗境內(nèi)主線及輔道項目建設。
著力健全完善城鎮(zhèn)功能。以補齊基礎設施短板為重點，進一步完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，優(yōu)化人居環(huán)境。計劃投入3380萬元，加快推進阿鎮(zhèn)濕地公園和園林綠化續(xù)建項目，綠化率提高到35%，開工建設阿鎮(zhèn)污水處理再生水綜合利用、設備技術工藝改造工程，有效改善人居環(huán)境。計劃投入8500萬元，開發(fā)建設圣水新城、萬和世家、凱旋城、綜合商務賓館等高品質(zhì)商業(yè)、住宅項目，不斷提升城鎮(zhèn)承載力。以自治區(qū)級文明旗、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建要求為標準，大力開展交通秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生等重點領域綜合整治，努力營造良好的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。
(八)深化改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化經(jīng)濟生態(tài)體制機制。按照“鞏固、增強、提升、暢通”工作要求，堅定不移地全面深化改革，集聚發(fā)展吸引力，釋放發(fā)展動力。
深化重點領域改革。全面落實上級機構(gòu)改革工作要求，嚴格落實各項工作任務，確保政府機構(gòu)編制、人員有序流動，政府工作高效運轉(zhuǎn)。繼續(xù)深化“放管服”改革，最大限度激發(fā)市場活力。完善市場監(jiān)管體制，全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管。加快推動審批服務職能向政務服務中心集中，推進政務信息系統(tǒng)整合共享，通過減層級、減環(huán)節(jié)、減時限等流程再造，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事，進一步提高辦事效率。
優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境。常態(tài)化推進商事制度改革，進一步提高商事登記效率。完善落實市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領域。嚴格落實上級支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化精準對接機制，積極幫助民營企業(yè)解決市場、融資、轉(zhuǎn)型難題，提振民營企業(yè)的發(fā)展信心。
(九)堅定民生為本，扎實推進社會事業(yè)發(fā)展。堅決守好民生底線，進一步增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。
全力保障改善民生。大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大技能培訓、擔保貸款扶持力度，重點推進阿木古郎創(chuàng)業(yè)園建設，切實做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)直通車互聯(lián)網(wǎng)服務工作，著力解決好重點人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。積極構(gòu)建和諧勞動關系，著力保障農(nóng)牧民工工資。全面推進全民參保計劃，落實養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，著力提升社會保險參保覆蓋率。完善社會救助、社會養(yǎng)老服務體系建設，統(tǒng)籌推進公益慈善事業(yè)發(fā)展，進一步做好殘疾人、老齡人群、婦女兒童權(quán)益保護工作，最大限度保障困難群眾基本生活。
全面發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)改善教育基礎設施，計劃投入1030萬元，進一步完善學校體育活動場館等設施，全面提升教育教學水平，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實蒙醫(yī)藥振興計劃，啟動實施“優(yōu)質(zhì)服務基層行”行動，擴大小藥箱信息化提升試點范圍，推動“三醫(yī)”聯(lián)動，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。全力推進文化體育事業(yè)發(fā)展，計劃投入2010萬元，啟動建設全民健身、職工文化體育、民族藝術演藝活動中心項目。繼續(xù)實施文化體育惠民工程，緊密結(jié)合迎接全國第十四屆冬季運動會開展系列文化體育賽事活動，更好滿足廣大群眾對精神文化的需求。加強依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。
切實維護社會穩(wěn)定。深入推進“平安、法治、和諧”新左旗建設，持續(xù)保持“掃黑除惡”高壓態(tài)勢，不斷夯實安全穩(wěn)定基礎，提升群眾安全感和滿意度。扎實做好“七五”普法工作，強化法律意識，樹立法治思維。加強公共安全監(jiān)管，提高突發(fā)事件預防預警和應急處置能力，重點做好疫病防控、食品藥品安全監(jiān)管工作，從嚴落實“四個最嚴”要求。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。規(guī)范管理社會組織，高度重視民族宗教工作。加強國防教育、動員和后備力量建設、雙擁共建、邊境管理工作，促進軍民融合發(fā)展。
(十)提高履職能力，切實加強政府自身建設。新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求，我們必須進一步加強自身建設，以久久為功的韌勁、舍我其誰的擔當，努力打造人民滿意的服務型政府。
堅定政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大，十九屆二中、三中全會精神，堅決執(zhí)行市委、市政府和旗委決策部署，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步加強政府黨組建設，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必須有我”的責任擔當，推動各項重點工作落地生根、開花結(jié)果。
嚴格依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通各類監(jiān)督渠道，明確法定職責、清楚權(quán)力邊界，更好的用法律約束、規(guī)范政府行為，讓權(quán)力在陽光下運行。緊緊抓住政府機構(gòu)重組、新建的新氣象、新面貌，以新?lián)?、新作為，全面提升政府依法行政能力?/span>
堅持勤勉高效。從全旗加快發(fā)展的實際出發(fā)，持續(xù)推進政務服務環(huán)境改善。只要符合高質(zhì)量發(fā)展要求、有利于增進人民福祉，就大膽闖、大膽試，層層傳導壓力，層層落實責任，堅決做到言必行、行必果，提高公信力和執(zhí)行力。大力發(fā)揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，全力推動政府工作提速、提質(zhì)、提效。
強化廉潔從政。嚴守黨風廉政和改進作風各項規(guī)定，提高廉潔自律意識，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。加強行政問責和審計監(jiān)督，強化重點行業(yè)、重點領域資金監(jiān)管，有效防范廉政風險。進一步樹立過緊日子的思想，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風，把有限的財力用在保民生、保發(fā)展上。著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環(huán)境。
各位代表，民族團結(jié)進步事業(yè)是我們邊境少數(shù)民族地區(qū)各族人民的生命線，2018年我旗成功創(chuàng)建了民族團結(jié)進步示范旗，這是新左旗各族人民守望相助，像石榴籽一樣緊緊團結(jié)在一起，共同推動民族團結(jié)進步事業(yè)取得的歷史性飛躍，我們要以此為契機，進一步深入推進民族團結(jié)進步事業(yè)，把新左旗建設成為新時代民族團結(jié)進步事業(yè)模范旗。
各位代表，綠色、生態(tài)是我們最大的財富，加快發(fā)展是我們的根本出路。我們要向生態(tài)要支撐、向創(chuàng)新要動力、向改革要成效，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，緊緊團結(jié)和依靠全旗各族干部群眾，為建設經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明的美麗和諧幸福家園而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
