政府工作報告
2019年1月16日在阿拉山口市第二屆人民代表大會第四次會議上
市長 阿力木江·肉孜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請各位人大代表審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年是阿拉山口市推進社會穩(wěn)定和長治久安、加快實現(xiàn)“口岸強州”戰(zhàn)略的重要一年。面對嚴峻的反恐維穩(wěn)形勢和經(jīng)濟下行壓力，我們在市黨委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，落實“兩套班子”工作機制，聚焦“1+3+3+改革開放”工作部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，應(yīng)對挑戰(zhàn)、開拓進取、奮力拼搏，全力開創(chuàng)了社會大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、民生不斷得到改善的新局面。預(yù)計，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值62億元，同比(下同)增長7%;一般公共預(yù)算收入5.48億元，增長59.8%;全社會固定資產(chǎn)投資11.85億元;主要污染物排放量控制在自治州下達的指標以內(nèi)。
一年來，我們認真履行政府職責，主要做了以下工作：
二、凝心聚力補短板，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
堅決貫徹中央、自治區(qū)和自治州部署要求，抓重點、補短板、強弱項，防范化解重大風險、污染防治攻堅戰(zhàn)開局良好，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
——重大風險有序化解。對舉債融資行為進行全面排查，實現(xiàn)了2017年7月14日全國金融工作會議后的債務(wù)全部償還完畢，之前的債務(wù)全部完成整改，2018年做到了政府零違規(guī)舉債。經(jīng)國家審計署政府債務(wù)審計，認定市級債務(wù)規(guī)?？偭窟m度、風險可控。制定落實政府隱性債務(wù)清查及化解方案，全面完成2018年度隱性債務(wù)化解任務(wù)。
——污染防治成效明顯。以中央環(huán)保督察組反饋問題的整改落實為抓手，深入推進大氣、水、土壤污染防治，查處各類環(huán)境違法行為8起，淘汰關(guān)停10噸以下燃煤鍋爐6臺，拆除落后產(chǎn)能高爐2座、燒結(jié)機1臺，完成對原垃圾場的封閉填埋處理，新建生活垃圾場投入使用，城市污水處理廠試運行。大力實施城市防護林體系建設(shè)、景觀綠化改造提升工程，綠化造林2245畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達34.3%。全面落實河(湖)長制，市域8條河流、1個湖泊全部分級分段設(shè)立了河湖長，開展市級河湖巡查28次，河道“四亂”整治有序推進。堅決落實重大招商項目評審制度，年內(nèi)無“三高”項目進駐阿拉山口。
三、抓牢發(fā)展不放松，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
堅決履行政府班子集中精力抓發(fā)展的主體責任，貫徹落實新發(fā)展理念，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，深入推進“口岸強州”戰(zhàn)略，力促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
——口岸通關(guān)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對標絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)發(fā)展定位，深入推進口岸通關(guān)一體化改革，國際貿(mào)易“單一窗口”推廣使用率達到100%，口岸通關(guān)效率各項指標疆內(nèi)均排名第一。公路口岸客貨聯(lián)檢大廳升級改造項目開工建設(shè)，進口肉類指定口岸查驗設(shè)施通過預(yù)驗收。唐山·曹妃甸港在口岸設(shè)立內(nèi)陸港。獲批陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。全年口岸完成進出口貨運量2290.5萬噸，增長8.4%;通行中歐中亞班列2950列，增長13%。
——工業(yè)貿(mào)易經(jīng)濟企穩(wěn)回升。充分發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢、平臺功能，加快復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新政策，創(chuàng)新實施統(tǒng)一簡化版?zhèn)浒盖鍐?、第三方檢驗結(jié)果采信、免除低風險動植物檢疫證書清單等15項進出境監(jiān)管模式。獲批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域增值稅一般納稅人資格試點政策。多措并舉精準招商，新增73家企業(yè)落戶，順豐控股、金沙河面業(yè)、華油鋼管、萬嘉醫(yī)療、云南茶咖等知名企業(yè)相繼落地，全年招商引資到位資金9.48億元。大力推進區(qū)域性國際物流分撥配送中心建設(shè)，成功開行首趟阿拉山口至歐洲及內(nèi)地省份的雙向“順豐號”國際貨運班列，綜保區(qū)貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)過貨量138萬噸。獲批籌建阿拉山口自治區(qū)口岸跨境電子商務(wù)科技園區(qū)。堅持縣級領(lǐng)導包聯(lián)幫扶重點企業(yè)、“一企一策”等協(xié)調(diào)服務(wù)機制。著力解決企業(yè)融資難問題，全市中小微企業(yè)與銀行達成6.17億元貸款，為各類企業(yè)爭取扶持資金2615萬元。6家企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。預(yù)計，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值10.02億元，增長7%;屬地貿(mào)易額7.6億美元。
——旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。制定實施旅游業(yè)發(fā)展三年行動方案，挖掘生態(tài)、工業(yè)旅游資源，啟動“8”字湖、沿湖觀光帶等景區(qū)規(guī)劃編制工作。實施旅游標識導視、旅游廁所等景區(qū)提升改造項目。加強與哈國臨近縣市的聯(lián)系，推進建立友好城市關(guān)系及邊境旅游政策爭取。積極參加疆內(nèi)外展會活動，將口岸旅游融入到州內(nèi)外各旅游環(huán)線中，常態(tài)化開展旅游主題推廣活動，不斷加大旅游宣傳營銷，著力打造邊境旅游品牌。全年接待游客35萬人次，實現(xiàn)旅游消費4.2億元。
——基礎(chǔ)承載能力日益增強。堅持把打基礎(chǔ)、增后勁作為重要抓手，全市開工項目49個，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資2.6億元。實施了游泳館、文化展覽館、興邊富民行動和綜保區(qū)總部經(jīng)濟大樓、汽車展廳、綜合服務(wù)中心等重點項目。完成棚戶區(qū)改造1.25萬平方米，拆除危舊房面積2716平方米。清理征收和閑置收回土地62宗1162畝。把城市環(huán)境整治工作作為改善城市人居環(huán)境、助推經(jīng)濟社會發(fā)展的有力抓手，城市面貌明顯改善。
四、進一步深化改革，激發(fā)市場活力增強內(nèi)生動力
大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實營改增、減免稅等優(yōu)惠政策，為各類企業(yè)減免稅費1.29億元。為4家享受紡織服裝政策補貼企業(yè)降低成本700余萬元。認真落實工商用電同價政策，為企業(yè)節(jié)約電費1641.71萬元。城鄉(xiāng)居民生活用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價，退補全市居民電費78.36萬元。加快推進“放管服”改革，清理規(guī)范證明事項及中介服務(wù)事項21項，疏解群眾辦事堵點問題99個，企業(yè)開辦時間由8.5天壓縮至5.5天，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。深化財稅體制改革，建立綜合治稅長效機制。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效初顯。戶籍改革、國有企業(yè)改革工作穩(wěn)步推進。
五、注重保障改善民生，持續(xù)增進各族人民群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾，讓各族群眾不斷增強獲得感、幸福感，民生支出占一般公共預(yù)算支出的84%。
——就業(yè)工作扎實推進。認真貫徹就業(yè)惠民政策，爭取就業(yè)及培訓專項資金1000余萬元，發(fā)放社保補貼、培訓補貼124萬元。扎實做好高校畢業(yè)生和南疆深度貧困地區(qū)貧困勞動力等重點群體就業(yè)管理服務(wù)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)207人，零就業(yè)家庭保持24小時動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。
——社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深入實施學前三年教育減免工
程，減免保教費65.9萬元，374名幼兒受益。認真落實國家“兩免一補”政策，免除義務(wù)教育學生學雜費和書本費8萬元，落實各類助學資金37萬元。啟動實施“名校工程”，新建艾比湖鎮(zhèn)小學教學樓。設(shè)立阿拉山口市科技計劃專項基金，申報自治區(qū)、自治州科技計劃項目8個，獲得補助資金257萬元。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)扎實推進，全民免費健康體檢實現(xiàn)常態(tài)化，全面落實“先診療、后付費” “一站式結(jié)算”政策。婦幼保健院、疾控中心項目竣工驗收，服務(wù)體系更加健全。深入開展“打假求實”、違法生育專項治理行動、出生人口政策符合率保持在98%以上。嚴格食品藥品安全監(jiān)管，未發(fā)生食品藥品安全事故。辦好了供熱補貼、肉類補貼、蔬菜補貼等系列惠民實事，共補貼資金216萬元。推進文化惠民，不斷豐富市民的業(yè)余文化體育生活，持續(xù)開展“國門彩城阿拉山口”系列文體活動42項百余場次。加強公共文化體育服務(wù)陣地建設(shè)，阿拉山口中心體育館低收費運營，圖書館、美術(shù)館、文化館對外免費開放。推進邊境之窗“五個一工程”，完成臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，廣播電視新聞宣傳成效明顯，自辦節(jié)目質(zhì)量和播出水平進一步提升。史志檔案事業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
——對口援阿工作進展順利。完成專業(yè)技術(shù)人才的中期輪換工作，湖北援阿32名干部人才在各自崗位發(fā)揮骨干作用。湖北省及黃石市到位援阿資金2704萬元，實施援阿項目2個?！半p結(jié)雙促”“雙層全覆蓋”“中小學生夏令營”等活動持續(xù)深入開展，兩地交往交流交融不斷深化。
六、堅持不懈轉(zhuǎn)作風，不斷強化政府自身建設(shè)
牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定堅決踐行“兩個維護”。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進政府機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)，切實做到“一個帶頭”“三個表率”“一個模范”。嚴格按照法定權(quán)限、法定程序履職盡責，認真落實市黨委決策部署，主動向人大報告工作，向政協(xié)通報協(xié)商重大事項，認真接受人大、政協(xié)和社會各方面監(jiān)督，辦理市人大代表建議40件，政協(xié)委員提案35件，答復(fù)率100%。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策和社會穩(wěn)定風險評估制度，規(guī)范行政決策合法性審查，大力推進政務(wù)公開，行政服務(wù)中心規(guī)范化運行，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨“兩個責任”，推進審計監(jiān)督全覆蓋，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進反腐敗斗爭，持續(xù)加強作風建設(shè)，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，著力整治“四風”“四氣”。深化節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，“三公”經(jīng)費下降5.1%。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用發(fā)揮明顯，編制、老齡、氣象、工商聯(lián)、知識產(chǎn)權(quán)、外事僑務(wù)、郵政通信、紅十字會、關(guān)心下一代等各項事業(yè)均取得新成績。
一年來，我們加大邊境執(zhí)勤點建設(shè)力度，改善一線官兵邊境執(zhí)勤條件，全力支持部隊和國防建設(shè)，深入推進雙擁共建活動。駐阿部隊、武警官兵忠誠履行使命，在反恐維穩(wěn)、邊境管控等方面發(fā)揮了突出作用，有力支持了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。我們高度重視兵地交流合作，在維護穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等方面相互支持配合，兵地融合邁出新步伐。
各位代表，這些成績來之不易。這是全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標的結(jié)果，是自治州黨委、政府總攬全局、科學決策的結(jié)果，是市黨委堅強領(lǐng)導、統(tǒng)籌謀劃的結(jié)果，是市人大、政協(xié)依法監(jiān)督、參政議政和監(jiān)委、法檢兩院積極支持的結(jié)果，是中央、自治區(qū)、自治州駐阿單位以及駐阿部隊、武警齊心協(xié)力、團結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是黃石市等湖北省對口援助地無私援助、大力支持的結(jié)果，是社會各界人士同舟共濟和區(qū)內(nèi)外投資者積極參與的結(jié)果，更是全市各級各部門和廣大黨員干部加班加點、連續(xù)作戰(zhàn)、忘我工作，全市各族人民奮發(fā)進取、共同奮斗的結(jié)果，這也凝聚著人大代表、政協(xié)委員的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向駐阿部隊、武警官兵、公安干警，向所有駐阿單位干部職工，向湖北省及所有援阿干部，向人大代表、政協(xié)委員，以及所有參與阿拉山口市建設(shè)、關(guān)心阿拉山口市發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清楚地認識到實現(xiàn)阿拉山口市社會穩(wěn)定和長治久安依然任重道遠。在“兩年鞏固”的基礎(chǔ)上保持社會穩(wěn)定，推進落實“三年基本常態(tài)”任務(wù)艱巨繁重，尤其是邊境管控和流動人口管理壓力巨大;應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和風險、推動高質(zhì)量發(fā)展面臨不少困難，搶抓新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，充分發(fā)揮口岸區(qū)位、綜保區(qū)政策疊加優(yōu)勢的主體意識、機遇意識還需進一步增強;經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，實體經(jīng)濟短板突出，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強;城市公共服務(wù)體系還不完善，社會事業(yè)發(fā)展較為滯后，民生改善方面與各族群眾的期待存有差距;同時，部分干部思想觀念與穩(wěn)定發(fā)展要求還不相適應(yīng)，擔當意識、效率意識還需要不斷增強，在加強作風建設(shè)、抓落實重效果上還需要狠下功夫;法治政府建設(shè)水平還有待進一步提高，等等。我們將以對黨和人民高度負責的態(tài)度，直面困難和問題，以強烈的責任感和緊迫感竭盡全力做好工作，絕不辜負黨和人民的重托期望!
2019年工作安排
2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定“三年基本常態(tài)”攻堅之年，做好今年政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習貫徹習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要指示批示精神，貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實中央、自治區(qū)、自治州黨委經(jīng)濟工作會議、自治州黨委十二屆七次全體會議和市黨委二屆八次全體會議精神，堅持黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅決按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，認真落實“兩套班子”工作機制，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，抓好“三項重點”，深化改革開放，全面落實“口岸強州”戰(zhàn)略，在生態(tài)立市、口岸強市、產(chǎn)業(yè)興市、商貿(mào)活市方面持續(xù)用力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，維護社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%左右;一般公共預(yù)算收入增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%左右;主要污染物排放量控制在自治州下達的指標以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標任務(wù)，需重點抓好以下工作：
二、堅決打好攻堅戰(zhàn)，補齊全面建成小康社會短板
認真貫徹黨中央、自治區(qū)、自治州和市黨委決策部署，繼續(xù)在防范化解重大風險、污染防治上持續(xù)用力、破解難題。
——堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。依法加強限額內(nèi)地方政府債務(wù)管理，嚴格落實“四個一律”要求，守住不發(fā)生政府債務(wù)風險的紅線和底線，堅決查處各類違規(guī)違法舉債行為，對造成嚴重后果的倒查追責、終身問責，今后確保政府零違規(guī)舉債。堅決執(zhí)行自治區(qū)已批準的債務(wù)化解方案，確保如期完成化解任務(wù)。堅持厲行節(jié)約，拓寬財源渠道，加強金融市場監(jiān)管，有效利用市場化和法治化手段提升國有公司實力，增強風險抵御能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
——堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、環(huán)境準入制、環(huán)境保護“一票否決制”，實行最嚴格的生態(tài)保護、空間用途管制和水資源管理制度。實施固體廢棄物填埋場項目和“8”字湖周邊生態(tài)恢復(fù)工程。全面落實河(湖)長制，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單編制工作，嚴禁“三高”項目進駐阿拉山口。加快“電氣化”建設(shè)，促進資源節(jié)約和節(jié)能減排。鞏固拓展中央環(huán)保督察組反饋意見整改成效，嚴防反彈，做到真查真改惠及群眾。
三、貫徹新發(fā)展理念，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎
搶抓自治區(qū)“著力抓好口岸經(jīng)濟帶”的機遇，全面落實“口岸強州”戰(zhàn)略，抓好“三項重點”，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點，充分釋放口岸政策疊加優(yōu)勢，推動“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，使口岸經(jīng)濟成為引領(lǐng)全州經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
——持續(xù)優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。不斷推進口岸通關(guān)一體化改革，繼續(xù)鞏固完善大通關(guān)服務(wù)協(xié)調(diào)機制，進一步優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時間。做好限定區(qū)域內(nèi)公路口岸通關(guān)查驗設(shè)施的升級改造，實施危險貨物檢驗監(jiān)管場、口岸進口活畜檢驗檢疫隔離場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，力爭早日獲批進口肉類、進境水果和進口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸。鞏固國際貿(mào)易“單一窗口”平臺推廣使用成果。加大中歐中亞班列服務(wù)力度，保障班列平穩(wěn)有序運行。力爭完成進出口貨運量2300萬噸，中歐中亞班列通行3000列以上。
——充分發(fā)揮綜保區(qū)引領(lǐng)作用。搭乘絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的快車，認真貫徹落實2019年1月2日國務(wù)院常務(wù)會議精神，對標國際先進水平促進綜保區(qū)升級，打造高水平開放新平臺。強化具體項目、政策和企業(yè)落地，推動工貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展上水平，力爭全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%左右，新增規(guī)模以上企業(yè)4家;屬地企業(yè)進出口貿(mào)易額增長15%。
增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。圍繞綜保區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，用足用活口岸和綜保區(qū)已有特殊優(yōu)惠政策，復(fù)制推廣沿海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放先進經(jīng)驗和做法，完善保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等功能，積極向國家、自治區(qū)爭取跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、大宗商品交易中心等特殊政策支持，創(chuàng)造企業(yè)開拓國際市場良好政策環(huán)境。推動散糧鐵路專用線改造新建項目，打破糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。推動跨境電商智能查驗分揀線項目，壯大跨境電商市場主體。完成蒸汽鍋爐及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展需求。加快推進綜保區(qū)南區(qū)卡口大門、網(wǎng)圍欄、信息化監(jiān)控、管網(wǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)標準化廠房、小微企業(yè)孵化基地建設(shè)，為爭取擴區(qū)審批、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間夯實基礎(chǔ)。
重點抓好工貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。壯大有機農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，依靠進口中亞國家小麥、葵花籽等資源，加快推進金沙河面粉掛面加工、金牧科技糧飼油三產(chǎn)融合加工、愛菊秦疆小麥加工及油脂精煉二期等項目建設(shè);擴大棉紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模，利用口岸進口棉花優(yōu)勢，重點抓好億利達5700萬米織布項目、新疆振德紡織新增152臺噴氣織布項目;加快推進華油鋼管高鋼級大型螺旋鋼管制造項目、萬嘉醫(yī)療醫(yī)用敷料生產(chǎn)加工項目。整合現(xiàn)有木材加工企業(yè)，積極打造木材交易中心。為企業(yè)提供全方位一站式服務(wù)，及時幫助企業(yè)解決原料、生產(chǎn)、經(jīng)營、通關(guān)、物流等方面問題，做好中石油國際、中泰欣隆、恒祥偉業(yè)、八鋼國際、五礦、萬達等貿(mào)易企業(yè)的跟蹤服務(wù)，營造屬地貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，做大做強屬地貿(mào)易。積極爭取將阿拉山口市列入自治區(qū)邊民互市貿(mào)易試點口岸。
強力抓好招商引資工作。堅持把招商引資作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力和第一抓手，著力研究國家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策，發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，把準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，配強招商力量，做到精準發(fā)力點射突破，努力招引龍頭型、基地型、高科技型項目，切實提高招商引資項目落地率、履約率和資金到位率。引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、上下游配套項目，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商;提升參展專業(yè)化水平，突出專題招商;活躍招商網(wǎng)絡(luò)平臺，深入推進平臺招商。瞄準重點國際班列裝載貨物源頭和進出口大宗商品，招引成品、半成品屬地加工企業(yè)，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。重點打造國際商貿(mào)物流分撥、棉紡、有機食品、木材和生物科技，突出發(fā)展商貿(mào)物流+糧油食品產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流+木材加工產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流+紡織紡紗和生物科技產(chǎn)業(yè)項目開展定位招商，構(gòu)建向西開放發(fā)展的新高地。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，著力解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴、用工難、成本高等問題，降低民間投資門檻，鼓勵支持民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓民營企業(yè)家安心放心，讓民營企業(yè)家大有可為、大有作為。力爭招商引資到位資金15億元。
——推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，突出產(chǎn)城融合，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化全面整合，同步發(fā)展，不斷提升口岸城鎮(zhèn)化水平。集聚發(fā)展進口農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)業(yè)，提升外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。健全完善引才留人機制，鼓勵和引導各類人才投身阿拉山口建設(shè)發(fā)展各項事業(yè)。大力弘揚踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設(shè)，完善公共文化體系，提升市民文明程度。強化生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色發(fā)展，實施綠化造林1000畝，深化園林綠化精細化管理，大力推廣節(jié)水灌溉，積極創(chuàng)建自治區(qū)園林城市。推行文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費模式，打造環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、宜業(yè)宜居的特色口岸城市。
——全力推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好用足社會穩(wěn)定紅利，著力破解制約旅游發(fā)展瓶頸，認真落實好自治區(qū)、自治州和市旅游發(fā)展大會精神，編制完成“8”字湖、沿湖觀光帶區(qū)域旅游規(guī)劃，適時啟動項目建設(shè)。加快實施新建、改擴建旅游廁所項目，進一步完善旅游標識導視系統(tǒng)，開發(fā)“一部手機游山口”智慧旅游APP平臺，增加具有口岸特色的景觀小品和城市家具。拓展旅游客源市場，加強旅游宣傳營銷，辦好旅游主題節(jié)慶及賽事活動，培育旅游業(yè)態(tài)，積極打造旅游購物基地，努力把阿拉山口打造成為獨具特色的旅游目的地。力爭全年接待游客量增長70%以上。
——持續(xù)強化項目績效管理。堅定不移抓好重大項目建設(shè)，促進投資持續(xù)增長，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿突盍Α＞o抓自治區(qū)編制口岸規(guī)劃契機，準確定位口岸功能特色，圍繞物流產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護、城市綜合承載能力提升和綜保區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，加大中央預(yù)算內(nèi)資金項目的儲備和爭取力度。實現(xiàn)亞行貸款項目如期開工，加快推進沙特基金貸款項目，引導更多社會資本和金融資本投入重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。實施好老舊管網(wǎng)改造、防汛預(yù)報預(yù)警體系、水土保持綜合治理、興邊富民行動等項目，加快總部經(jīng)濟大樓、游泳館、水景公園、絲路風情小區(qū)等重點項目建設(shè)進度，確保年內(nèi)投入使用。按照“花錢必問效，無效必問責”的要求，做好項目論證、管理，不斷提升建設(shè)項目資金配置效率和使用效益。加強工程招投標管理，開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，對建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違法現(xiàn)象依法嚴厲打擊，不斷規(guī)范城市建筑業(yè)市場。
四、全面深化改革開放，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力
認真落實慶祝改革開放40周年大會精神，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革，全面實行權(quán)責清單、市場準入負面清單、涉企收費清單制度，推進審批服務(wù)“最多跑一次”和“證照分離”改革，解決群眾辦事堵點問題。落實減稅降費政策，持續(xù)開展減證便民行動、優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動，推進行政服務(wù)中心規(guī)范化管理，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，打造公平公正充滿活力的市場環(huán)境。深化財稅金融改革，通過綜合治稅平臺，開展納稅評估工作，做到應(yīng)收盡收，不斷提高稅源質(zhì)量。盤活固定資產(chǎn)，鼓勵企業(yè)購置或有償租賃國有資產(chǎn)增加財政非稅收入。爭取地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金，增加財政轉(zhuǎn)貸收入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全力保障維護穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護、重大項目建設(shè)。深化國企國資改革，積極推動國有公司集團化建設(shè)，不斷拓展國有公司多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，實現(xiàn)國有公司實體化轉(zhuǎn)型，推進國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，全面落實國有資產(chǎn)保值增值責任，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做大做強做優(yōu)。用開放的手段推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持引進來和走出去，在深度參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的同時，以承接外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)移為重點，鼓勵支持企業(yè)積極開拓國際國內(nèi)兩個市場，切實提升對內(nèi)對外開放水平。
五、切實保障改善民生，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，設(shè)身處地為群眾排憂解難。財政支出的70%以上用于保障和改善民生，讓各族群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——全力以赴抓就業(yè)。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓惠民政策宣傳落實力度，完善就業(yè)援助機制，拓寬就業(yè)渠道，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。認真落實南疆深度貧困地區(qū)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)接收工作。加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，建立健全企業(yè)誠信等級評價制度，進一步提升各類用人單位依法用工的自覺性。加大市聘人員待遇保障力度，加強干部人才隊伍管理，建立量化考核指標體系，形成能上能下的用人機制。
——提高社會保障水平。扎實推進全民參保計劃，確保各類社會保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，認真落實好各項待遇保障工作，加強社?；鸨O(jiān)管，確保社保基金安全運行。積極推進建筑業(yè)參加工傷保險“同舟計劃”，切實維護勞動者權(quán)益。完善最低生活保障制度。認真落實社會救助、醫(yī)療救助、臨時救助等政策，提高社會救助工作水平。實施救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目。完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全婦女兒童、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
——堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，規(guī)范學前三年免費教育，實施好義務(wù)教育免費政策，確保務(wù)工人員子女享受教育公平。認真落實家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，努力實現(xiàn)濟困助學全覆蓋。全力推進“名校工程”，加快實施校園文化建設(shè)和信息化建設(shè)項目，積極申報創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣市。深入推進青少年民族團結(jié)教育和校外教育。加強師德師風建設(shè)，倡導全社會尊師重教。
——提高群眾健康水平。扎實落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，啟動醫(yī)院績效考核機制，以加強學科建設(shè)為重點，開展醫(yī)院綜合能力提升工作。實施好全民免費健康體檢工程，拓展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。確保婦幼保健院項目年內(nèi)投入使用。開展好“違法生育”清查及“打假求實”專項行動，提高出生人口素質(zhì)。扎實開展好愛國衛(wèi)生運動，確保不發(fā)生各類傳染病疫情。深入推進“質(zhì)量強市”，加強“菜籃子”工程建設(shè)，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管水平，讓老百姓吃的放心、用的安心。
——營造城市宜居環(huán)境。塑造城市特色風貌，創(chuàng)新城市建設(shè)理念，按照規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜的原則，推進城市改造提升。做好城市規(guī)劃設(shè)計，年內(nèi)完成主要街區(qū)道路沿街建筑的改造提升工程，打造宜人城市空間。完善城市公共服務(wù)，加快推進棚戶區(qū)改造，有序推進博爾塔拉路、準噶爾路、文化街等街區(qū)危房和非成套房改造，加快新型住宅小區(qū)建設(shè)，切實解決群眾住房困難。學習借鑒發(fā)達城市建設(shè)理念，分批實施城市地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，力爭在重點區(qū)域建成地下綜合管廊，切實解決城市“蜘蛛網(wǎng)”和“馬路拉鏈”。健全城市治理機制，加強城市管理執(zhí)法，重點查處整治私搭亂建、亂停亂放、隨意擺攤設(shè)點行為。加強城市精細化管理，將城市管理納入網(wǎng)格化管理內(nèi)容，引導全市群眾參與居民小區(qū)、背街小巷的環(huán)境治理及綠化、美化，促進共建共享。積極爭取特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，打造西域民俗風情特色街區(qū)、邊民互市貿(mào)易中心，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。
——豐富群眾文體生活。繼續(xù)實施好“國門彩城阿拉山口”系列文體活動，策劃舉辦好第六屆職工運動會，大力開展趣味文體活動和全民健身運動。進一步規(guī)范和使用文化體育等場館，積極組織各類賽事。加大文化市場監(jiān)管力度，認真做好“掃黃打非”工作，保持依法嚴厲打擊政治性、宗教類非法出版物、反動宣傳品的高壓態(tài)勢。推進廣播電視事業(yè)健康快速發(fā)展，著力解決專業(yè)技術(shù)、編播審核隊伍建設(shè)，提升節(jié)目質(zhì)量和安全播出水平。抓好修志編鑒工作，積極開展檔案數(shù)字化工作。
——深化對口援阿工作。積極爭取援阿資金，實施好援阿項目，預(yù)計到位湖北省援疆資金2135萬元。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)深入對接、重大企業(yè)落戶等方面狠下功夫，依托湖北省豐富的智力和產(chǎn)業(yè)資源，努力推進產(chǎn)業(yè)援阿取得新突破。積極主動與湖北省、黃石市對接，做好第八批湖北援阿干部人才的銜接工作。實行“雙結(jié)雙促”活動常態(tài)化管理。悉心做好援阿干部人才服務(wù)保障，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，推動援阿工作取得更大進展。
我們將支持工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、氣象、工商聯(lián)、外事僑務(wù)、紅十字會充分發(fā)揮作用。我們將牢固樹立兵地“一盤棋”思想，加強與兵團溝通協(xié)調(diào)，形成邊疆共守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮的格局。我們將深入開展“雙擁”共建活動，關(guān)心駐阿部隊建設(shè)，加強國防動員和民兵工作，支持國防和軍隊改革，促進軍民融合發(fā)展。
六、不斷加強自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，落實全面從嚴治黨，全面提升依法履職能力和水平，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
——全面加強黨的建設(shè)。把堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為講政治的首要任務(wù)，任何時候、任何情況下始終做到認同核心、維護核心、服從核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心、絕對忠誠核心，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨對政府工作的領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，不折不扣落實自治區(qū)、自治州和市黨委決策部署。充分發(fā)揮市政府黨組的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮政府系統(tǒng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作始終。
——強化法治政府建設(shè)。自覺運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、推動發(fā)展，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序履職盡責，執(zhí)行公眾參與、風險評估、合法性審查等重大行政決策法定程序，切實提高政府決策的科學化、民主化和法治化水平。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開，主動接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。按照自治區(qū)、自治州和市黨委的統(tǒng)一部署，科學有序抓好政府機構(gòu)改革，高質(zhì)量完成改革任務(wù)。
——著力加強作風建設(shè)。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持不懈整治“四風”“四氣”、特別是形式主義、官僚主義，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，整治不擔當、不作為、慢作為、假作為，堅決防止工作棚架、浮在面上、流于形式，堅決克服表態(tài)多落實差、調(diào)門高行動少的現(xiàn)象，做到“十要十嚴禁”。堅持功成不必在我、功成必定有我，筑牢忠誠擔當意識，積極主動作為，不圖虛名、不務(wù)虛工，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，不搞形象工程、政績工程，著力解決好事關(guān)各族群眾切身利益的民生問題，扎實推進政府作風轉(zhuǎn)變，確保各項工作落到實處。
——深入推進反腐敗斗爭。始終把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”責任和管黨治黨主體責任，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。加強對重點領(lǐng)域、重大工程、大額資金、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，強化對窗口單位、關(guān)鍵部門和崗位的重點監(jiān)督。嚴厲懲治政治、經(jīng)濟、作風交織的問題和群眾身邊的腐敗問題，嚴肅整治政府工作人員利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
各位代表!
新時代賦予新使命，新征程呼喚新?lián)?。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，在市黨委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全市各族干部群眾的信心和力量，以堅定的信念、頑強的意志、不懈的奮斗，開創(chuàng)阿拉山口市改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，以優(yōu)異的成績?yōu)橹腥A人民共和國成立70周年獻禮!
名詞解釋
【1+3+3+改革開放】“1”即緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，抓好反恐維穩(wěn)工作;“3”即全面貫徹新發(fā)展理念，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”;“3”即全力推動高質(zhì)量發(fā)展，抓好絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)“三項重點”;“改革開放”即不斷深化改革，擴大開放。
【河道“四亂”】河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建。
【單一窗口】參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理要求。
【“放管服”改革】簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
【兩免一補】農(nóng)村義務(wù)教育階段，免教科書費、免雜費、補助寄宿生生活費。
【邊境之窗，五個一工程】建設(shè)一個信息中心、融媒體平臺建設(shè)、品牌文化活動、建立常態(tài)化交流機制、邊境外宣隊伍建設(shè)。
【雙層全覆蓋】湖北省對口支援博州、第五師，形成第一層覆蓋;15個市對應(yīng)支援博州2縣2市1區(qū)和兵團五師的11個團場，形成第二層覆蓋?？h市區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場連隊，湖北省直部門與州直、師直部門，以及學校、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間也都全面結(jié)對。
【四個意識】政治意識，大局意識，核心意識，看齊意識。
【四個自信】道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
【“一個帶頭”“三個表率”“一個模范”】帶頭維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。
【“三公”經(jīng)費】因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費。
市二屆人大四次會議秘書組 2019年1月印
