政府工作報告
−−2019年1月3日在呼圖壁縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣長 丁大明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予以審議，并請縣政協(xié)委員及列席人員提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，面對當前形勢，在區(qū)、州黨委、政府和縣委的堅強領導下，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于新疆工作的重要指示批示精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和陳全國書記對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，切實用好穩(wěn)定紅利，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，，全力以赴化解債務風險，精準發(fā)力抓好扶貧幫困，不遺余力推動環(huán)保攻堅，迎難而上推進轉型發(fā)展，盡心竭力回應群眾關切，實現(xiàn)了社會大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、各項事業(yè)全面進步。
社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
(略)
“三大攻堅戰(zhàn)”取得階段性成效。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。一年來，面對政府隱性債務化解工作時間緊、任務重的巨大壓力和收入趨緊、支出不斷增長的嚴峻形勢，我們嚴格執(zhí)行“?；?、保重點、保民生、保運轉、壓一般”的支出原則，保證了穩(wěn)定、發(fā)展和民生各項工作的高效運轉，圓滿完成了既定目標任務。政府債務長效管理機制不斷健全完善，出臺了《呼圖壁縣財政投資項目和資金管理辦法》《呼圖壁縣政府投資類項目債務風險評估管理辦法》，千方百計完成了2017年7月14日后地方政府隱性債務化解工作，穩(wěn)妥化解2017年7月14日前地方政府隱性債務，堅決做到零違規(guī)舉債。全面開展財政預算績效管理，實現(xiàn)部門預決算信息公開。完善銀行業(yè)金融機構風險研判和監(jiān)測預警機制，扎實開展非法集資、金融詐騙和P2P網(wǎng)絡借貸等專項整治行動，非法集資多發(fā)勢頭有效遏制。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。一年來，面對中央脫貧攻堅專項巡視和區(qū)、州群眾工作督導檢驗，針對扶貧領域干部思想認識不到位、作風不細不實和措施不夠精準等問題，我們堅決轉變作風，提高站位，聞過即改，持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對2016年以來實施的42個幫扶資金項目及問題線索開展三輪“回頭看”，查處扶貧領域違紀問題37起，給予黨政紀處分37人，清退不符合低保政策保障對象840戶1920人。緊扣“兩不愁、三保障”落實12項脫貧攻堅專項行動，科級干部與580戶低收入家庭結對幫扶實現(xiàn)全覆蓋，3座衛(wèi)星工廠建成投用，穩(wěn)定轉移低收入人口就業(yè)305人，兌付健康扶貧“一取消一提高一降低”政策補助資金70萬元，發(fā)放殘疾人“兩項”補貼73.1萬元，發(fā)放困難家庭學生專項資助金360萬元，建成農(nóng)村“四類人員”安居房247套。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一年來，面對最嚴格的環(huán)保督察督導，我們堅決克服財政支出日益趨緊、整改任務刻不容緩的巨大壓力，全面完成了11項中央環(huán)保督察問題整改銷號，特別是投入3100萬元完成了中央環(huán)保掛牌督辦大豐工業(yè)園區(qū)污水滲坑治理問題整改任務;投入1.4億元完成大豐工業(yè)園區(qū)污水處理廠、梧桐溝中水水庫項目建設，徹底解決了多年來園區(qū)污水排放問題,為實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎;投入6000萬元實施鹽池灣中水水庫建設項目，有效解決了多年來城鎮(zhèn)污水處理廠中水排放至水庫和綜合利用問題。全面落實烏昌石大氣污染聯(lián)防聯(lián)治任務，建立兵地聯(lián)防聯(lián)控機制，科學合理劃定禁燃區(qū)，拆除建成區(qū)燃煤鍋爐140臺，完成電采暖改造1.55萬平方米，黃標車報廢處理率達100%，大唐熱電廠超低排放改造全面完成、封閉式煤場項目建成投用，空氣優(yōu)良天數(shù)占有效監(jiān)測天數(shù)的78%，較去年同期增加5.5%，重污染天氣減少26天。扎實做好水污染防治，集中式飲用水水源地專項保護行動扎實開展，48公里排水管網(wǎng)建成投用，工業(yè)園區(qū)污水處理廠實現(xiàn)一級A達標排放。河湖長制全面落實，20條河流“一河一策”綜合治理方案編制完成，縣、鄉(xiāng)、村三級巡河1083次，拆除呼圖壁河二閘以南砂場11家、拌合站1家，切實解決了多年來影響河道生態(tài)和行洪安全的頑疾，保障了河暢、水清、岸綠、景美。落實最嚴格水資源管理制度，關停禁采區(qū)機電井109眼，即時啟動實施了地表水水源置換工程，切實保障了二輪承包土地灌溉用水。加強土壤污染治理，農(nóng)田廢舊地膜回收利用示范縣項目初見成效，地膜污染治理率達30%、回收率達63.3%。4個關閉礦山、13個歷史遺留采坑恢復治理工作全面完成。搬遷禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場4家。“綠色圍城”項目加快實施，完成退耕還林11萬畝，新增農(nóng)田防護林0.35萬畝。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，污染防治和生態(tài)保護管理體系、長效機制日趨完善，環(huán)保信訪案件立查立辦、立查立改，責令限期整改企業(yè)40家、立案處罰17家，結案率和群眾滿意率均為100%。
“三項重點”穩(wěn)步推進。主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。呼圖壁一帶一路國際物流港(公路物流園、鐵路物流園、航空物流港)、煤炭交易市場、畜牧綜合交易市場等項目全面啟動規(guī)劃編制，通用機場氣象監(jiān)測站建成投用，萬得國際商貿(mào)城、北園農(nóng)副產(chǎn)品市場聚集效應明顯提升，紡織服裝、苗木花卉、果蔬保鮮等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步凸顯，樂活果蔬、統(tǒng)一番茄等企業(yè)實現(xiàn)外貿(mào)出口6100萬美元。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制完成《呼圖壁縣2018—2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施計劃》，3個示范村建設穩(wěn)步推進。糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力不斷增強，小麥、玉米實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，創(chuàng)新組建棉花、糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3個。自治區(qū)乳業(yè)發(fā)展示范區(qū)、綠色有機牛羊肉產(chǎn)供銷一體化示范區(qū)加快建設，畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)循環(huán)整縣推進、錦芳園等項目順利實施，完成肉牛肉羊改良9.49萬頭只。特色林果、果蔬保鮮和制種產(chǎn)業(yè)勢頭強勁，大唐西域葡萄酒、西域海棠果成功進入內(nèi)地市場，百萬噸冷鏈物流基地物流周轉量突破80萬噸，河北巡天、瑞高特等種業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)。申報認證綠色食品、水產(chǎn)品24個，“綠色、有機、富硒”品牌進一步打響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系不斷完善，選聘科技特派員15名，引進46名大學畢業(yè)生到村工作，培訓新型職業(yè)農(nóng)民300人。培育文藝團隊73個，創(chuàng)評州級優(yōu)秀群眾文藝團隊10個，開展雙百文體競賽等各類群眾性文化活動320場次。完成8個行政村綠化美化，實施12個行政村生活垃圾治理、19個行政村環(huán)境綜合整治。推動旅游業(yè)大發(fā)展。高標準編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，南部丹霞巖畫觀光探險區(qū)、中部田園休閑度假體驗區(qū)、北部觀光探險區(qū)三大旅游板塊呈現(xiàn)發(fā)展新貌，馨天地藝文空間、大唐西域酒莊、唐墩果園等復合型旅游目的地加快建設，創(chuàng)建AAA級景區(qū)2個、四星級旅游酒店1家，游客集散中心正式運營，三工湖村、二十里店村等鄉(xiāng)村旅游示范村基礎設施日趨完善，冬捕節(jié)、垂釣大賽、鋼琴藝術節(jié)等系列活動精彩紛呈，全年游客接待量增長65%，實現(xiàn)旅游消費增長64%。
重點領域改革持續(xù)推進。供給側結構性改革深入推進，產(chǎn)業(yè)轉型步伐不斷加快，《貫徹新發(fā)展理念 嚴禁“三高”項目管控辦法》全面落實，否決“三高”項目32個，19個技術改造項目建成投用，新增規(guī)上企業(yè)4家。緣祺紡織、奧美醫(yī)療等重點企業(yè)引領帶動紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展作用持續(xù)發(fā)揮，以中糧八一面粉、景田雜糧等企業(yè)為代表的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新運用市場機制完成了園區(qū)消防站、售電中心、蒸汽管網(wǎng)等項目建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實。農(nóng)村綜合產(chǎn)權制度改革持續(xù)深化，糧食收儲制度改革順利完成，小型水利工程產(chǎn)權制度改革工作被評為全國十大治水經(jīng)驗?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M，開展行政審批標準化建設，全縣28個單位、180項行政許可事項全部進駐政務服務中心，行政審批效率明顯提升。全面推行投資項目聯(lián)合審批，實行“一站式”服務，項目審批時間壓縮至71天。國資國企改革扎實推進，國有經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管持續(xù)加強，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。財稅金融支撐作用不斷增強，支出結構不斷優(yōu)化，財政資金“四兩撥千斤”的作用充分發(fā)揮，社會資本和金融資本更多向重點領域傾斜。
民生福祉持續(xù)改善。一年來，我們堅持想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，緊盯城鄉(xiāng)安全飲水、教育醫(yī)療保障、培訓就業(yè)、人居環(huán)境改善等方面迫切需要解決的實事難事，將公共財政預算支出的79%用于民生建設。踐行政府承諾，10項重點惠民工程全部如期兌現(xiàn)，在呼圖壁河流域管理處的大力支持下，投入9980萬元收購獨山子渠首地表水水源地，第三水廠全面通水啟用，城鎮(zhèn)居民用水難問題得到徹底解決;投入1429萬元實施農(nóng)村安全飲水工程，各村組安全飲水問題得到有效解決;投入2000萬元全面完成有線電視數(shù)字化改造提升村村通工程，把黨的聲音和惠民政策送到千家萬戶;投入1140萬元將全縣無物業(yè)管理的260棟樓、91個院落整合為52個小區(qū)，綠化美化城區(qū)道路28條，新建免費公廁10座，各族群眾幸福感、獲得感和安全感不斷提升。自治區(qū)創(chuàng)業(yè)型縣創(chuàng)建工作扎實推進，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3650人，轉移農(nóng)村富余勞動力2.3萬人次。縣五小、哈拉壩小學“全面改薄”項目完成“雙九成”目標，招錄中小學、幼兒園教職工240人，國家通用語言文字教育教學全覆蓋，基本消除義務教育階段大班額，順利通過自治區(qū)義務教育均衡發(fā)展工作復驗。昌吉州青少年示范性綜合實踐基地建成投用。職業(yè)教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展，成功入圍國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進展，醫(yī)共體建設持續(xù)推進，縣醫(yī)院門診病房樓、婦幼保健綜合服務中心等項目加快建設，免費健康體檢惠及全民，跨省異地就醫(yī)即時結算業(yè)務全面開通，群眾看病就醫(yī)更加方便。食品安全黨政同責全面落實，陽光食品工程實現(xiàn)全覆蓋。順利通過國家衛(wèi)生縣城復審，全面啟動自治區(qū)級健康促進縣創(chuàng)建。全民參保計劃扎實推進，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金由每月115元提高到160元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌運行。強化城鄉(xiāng)住房保障，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造4071套，安置房小區(qū)項目已開工建設住宅1810套，建成農(nóng)村安居住房697戶。成功承辦自治區(qū)“5·12”防災減災宣傳周活動，代表自治區(qū)迎接全國人大常委會《防震減災法》檢查，被評為全國防震減災工作綜合考核先進縣。電影《阿同汗》、曲子戲《金子般的心》等文藝作品反響強烈、廣受好評，成功舉辦本土音樂人演唱會、新歌演唱會，《呼圖壁歡迎你》《西域春城》等10首本土文化歌曲激情唱響，新疆鄉(xiāng)村藝術節(jié)暨曲子文化節(jié)被評為全國文化館優(yōu)秀群眾文化品牌。醫(yī)療、教育“組團式”援疆成效顯著，累計實施援疆項目19個，到位資金3500萬元。對口支援阿克陶縣工作取得新成效，軍地、兵地、油地互利共贏、共同發(fā)展，計生、檔案、質量提升、工青婦、殘疾人、老齡、紅十字會等工作取得新成績。
政府自身建設不斷加強。突出黨的政治建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，全面貫徹落實到政府工作的各個領域、各個方面，確保了黨中央治疆方略和區(qū)、州黨委、縣委各項決策部署落地生根。依法全面履行政府職能，嚴格實施政府權力運行監(jiān)管、重大事項合法性審查、法律顧問等制度,政府建設得到加強，依法行政能力不斷提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案1件、建議56件，辦成率77%;辦理政協(xié)提案56件，辦成率80%。堅持全面從嚴治黨，深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，印發(fā)《呼圖壁縣人民政府黨組成員帶頭講規(guī)矩、守紀律、敢擔當有關規(guī)定》，自覺遵守踐行中央八項規(guī)定實施細則和區(qū)、州黨委加強作風建設“十改進、十不準”要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制，馳而不息加強作風建設，狠抓工作落實，力戒形式主義、官僚主義，營造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好發(fā)展環(huán)境。
各位代表!過去的一年，我們經(jīng)歷了打好產(chǎn)業(yè)結構調整的陣痛期和全面建成小康社會的關鍵期，在爬坡過坎的艱難跋涉中，披荊斬棘，砥礪前行，歷經(jīng)了艱辛磨練，飽受了重重考驗!我們時刻牢記社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標，始終聚焦總目標、落實總目標，，落實總目標的思想更加統(tǒng)一、立場更加堅定、行動更加自覺。我們堅持踐行新發(fā)展理念，在確保穩(wěn)定的基礎上抓牢發(fā)展不放松，一方面堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，淘汰落后產(chǎn)能、嚴禁“三高”項目，為中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰退空間;一方面編制出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，深化改革，招商選資，轉型發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強!我們堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，直面收入趨緊和支出增大壓力，把有限的資金用于民生建設，回應、解決了群眾關注、基層急需的民生問題，惠民工程全部兌現(xiàn)，各族群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強!我們清醒認識“作風不實是最大的敵人”的深刻內(nèi)涵，把作風建設貫穿工作始終，堅定不移抓落實，健全目標管理、督導檢查、考核問責等工作機制，干部作風明顯轉變，樹立了真抓實干、擔當作為的鮮明導向。
這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是區(qū)、州黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是對口援疆省市無私援助的成果，更是全縣各族干部群眾齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾、人民團體和各界人士表示衷心感謝!向辛勤奮戰(zhàn)在一線的武警官兵、公安干警，向駐縣單位、援疆省市及所有關心和支持呼圖壁縣穩(wěn)定發(fā)展的社會各界表示衷心感謝!向理解、支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣的穩(wěn)定發(fā)展改革工作還存在諸多困難和問題，主要是形勢依然嚴峻復雜，干部聚焦總目標的思想認識仍需鞏固，各項措施的常態(tài)化機制還需持續(xù)用力、久久為功、落細落實;產(chǎn)業(yè)轉型升級進入關鍵攻堅階段，紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚帶動作用尚未充分發(fā)揮，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較為薄弱，落后產(chǎn)能淘汰仍需加大力度;全縣的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，環(huán)境保護建設恢復仍需加大力度，環(huán)保治理任務依然艱巨，防治季節(jié)性大氣污染仍是持續(xù)攻堅的重點;“放管服”改革仍需持續(xù)用力，營商環(huán)境有待進一步改善，招商引資后續(xù)服務亟待加強;作風不實問題依然存在，部分干部主動作為、敢于擔當精神不足，學習力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力在高質量發(fā)展中還需不斷提高。對此，我們將在今后的工作中堅持問題導向，認真加以解決。
2019年工作安排
今年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的政府工作任務十分艱巨、意義十分重大。
今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，深刻領會自治區(qū)黨委九屆六次、自治州黨委十一屆五次和縣委十二屆六次全體會議精神實質，堅持黨的全面領導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和陳全國書記對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，認真落實“兩套班子”工作機制，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，為實現(xiàn)2020年實現(xiàn)全面建成小康社會打下堅實基礎。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%;一般公共預算收入增長5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%;全社會消費品零售總額增長7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增加800元。
實現(xiàn)上述目標，要著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、把握關鍵，著力抓好以下幾方面工作。
一、堅定不移貫徹落實總目標，維護社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定
(略)
二、堅定不移貫徹落實總目標，打好三大攻堅戰(zhàn)
堅持把三大攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線和標志，切實扛起政治責任，堅定堅決打贏打好，全面完成攻堅任務。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持把違規(guī)舉債作為帶電高壓線，堅決守住不發(fā)生政府債務的風險底線。嚴格落實政府債務管理要求，把自治區(qū)政府發(fā)行的地方政府債券作為政府舉債的唯一合法途徑，除此之外一律不以任何方式舉債，不以任何方式為單位和個人債務提供擔保，不承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償還責任，不違規(guī)實施政府購買服務，堅決做到零違規(guī)舉債。加強風險源頭管控，全面落實《預算法》，嚴格執(zhí)行“四個一律”要求，完善政府投資項目監(jiān)督審計制度，杜絕以新增隱性債務方式上項目、鋪攤子。全面落實隱性債務償債責任和化解計劃，解決好政府類投資工程欠款問題，努力消除債務風險。加強金融機構監(jiān)管和風險管控，完善日常風險監(jiān)測和應急處置機制，嚴厲打擊非法集資、民間高利借貸等違法違規(guī)金融活動，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決克服“呼圖壁發(fā)展基礎好、群眾收入高、脫貧任務輕”的錯誤思想，緊緊圍繞“兩不愁三保障一接近”要求，推進“六個精準”“七個一批”和“三個加大力度”，抓實“十二項精準扶貧專項行動”，抓好特殊困難家庭扶貧幫困工作。實施萬名勞動力轉移就業(yè)培訓工程，重點抓好雀爾溝鎮(zhèn)、石梯子鄉(xiāng)農(nóng)牧民國語和就業(yè)基礎技能免費培訓計劃，確保每戶有勞動能力的特殊困難家庭有1人掌握就業(yè)技能、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加大教育、健康和基礎設施扶貧力度，確保特殊困難家庭適齡兒童零輟學，養(yǎng)老、醫(yī)療保險和就醫(yī)持卡率達到兩個100%，住房安全有保障，公共服務全覆蓋。嚴格落實脫貧攻堅責任，主動對標中央第六巡視組“四個落實”要求，持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，舉一反三建立整改工作長效機制，明確整改目標、時限、措施和責任人，確保一抓到底、整改到位。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持像抓穩(wěn)定一樣抓環(huán)境保護，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，嚴守生態(tài)紅線底線，推動環(huán)境質量穩(wěn)步向好。嚴禁“三高”項目進呼圖壁，逐步消化現(xiàn)有“三高”項目，全面落實環(huán)保“一票否決”、網(wǎng)格化管理和違法企業(yè)“黑名單”制度，堅決守住生態(tài)功能保護基線、環(huán)境治理安全底線、自然資源利用上線。加強大氣污染治理，實行能耗總量和強度“雙控”目標管理,落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，實施烏昌石大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，有序推進煤炭消費替代工作，嚴控煤炭消費總量和二氧化碳排放量，實現(xiàn)重點排污企業(yè)在線監(jiān)測全覆蓋，持續(xù)推進燃煤鍋爐和“散亂污”企業(yè)整治，抓好餐飲油煙、揚塵和機動車尾氣污染防治，啟動充電樁建設，全力確?？諝鈨?yōu)良率達到80%。加強水污染防治，完成城鎮(zhèn)生活污水處理廠一級A提標改造，抓好梧桐溝、鹽池灣中水水庫的運行監(jiān)管，提高水資源綜合利用率。實行最嚴格的水資源管理制度，落實水資源消耗總量和強度雙控指標，壓減水量2263萬立方米、退地2.5萬畝。完成集中式飲用水水源地整治任務，保障群眾飲水安全。全面落實河湖庫長制，加快推進河湖水域岸線劃界確權，關停禁采區(qū)機電井47眼。加強土壤污染防治，開展土壤污染調查和農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施化肥農(nóng)藥零增長、畜禽糞污和殘膜回收利用行動，畜禽糞污無害化處理率達到70%，農(nóng)田殘膜回收率達到75%。加強固體廢物的收集處理和監(jiān)管，有效防控土壤環(huán)境風險。加快推進40萬畝“綠色圍城”項目建設，以吸引社會資本建設苗木花卉、特色林果基地等方式實施70公里國省道路綠化美化工程，完成退耕還林、人工造林和天山北坡谷地森林植被恢復3.5萬畝，落實草原禁牧197萬畝、草畜平衡400萬畝。堅持以高度的政治自覺抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，鞏固已有整改成果，嚴格按序時進度完成年度整改任務，不斷完善環(huán)境治理體系，持續(xù)提升環(huán)境治理能力。
三、堅定不移貫徹落實總目標，突出抓好“三項重點”
堅持解放思想、主動作為，全力推進“三項重點”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。
主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。搶抓新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設重大歷史機遇，樹立區(qū)域融合發(fā)展理念，以絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“交通樞紐中心、商貿(mào)流通中心”建設為突破口，構建優(yōu)勢互補、互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的新格局。立足烏昌一小時經(jīng)濟圈、“烏昌石”城市群核心區(qū)優(yōu)勢，編制《呼圖壁縣交通物流產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，加快南山伴行公路、G312呼圖壁至瑪納斯段、G30四改八等項目建設，推進呼圖壁至和靜巴倫臺高等級公路勘察設計、行業(yè)審查和項目報批，構建連接南北疆的綜合立體交通運輸體系，打造南北疆重要的交通樞紐中心。立足區(qū)位、交通等方面優(yōu)勢，用足用活用好自治區(qū)人民政府《關于促進物流業(yè)發(fā)展的指導意見》《新疆商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》，依托苗木花卉交易集散基地和紡織服裝、果蔬保鮮交易示范區(qū)發(fā)展，盡快完成鐵路編組站和通用一類機場項目前期規(guī)劃，加快實施鐵路物流園、公路物流園、國際航空物流港項目建設，打造一帶一路國際物流港，推動“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉變。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作總抓手，落實“一個總要求”，健全“一個制度保障”，處理好“四個關系”，推進“五大振興”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。堅持以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定推動產(chǎn)業(yè)興旺的政策措施，推進種養(yǎng)加結合、產(chǎn)供銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)興旺，促進農(nóng)牧民增收。加快牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大人才、資金、政策傾斜力度，著力提升牧民發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)增收的能力。扎實推進鄉(xiāng)村人才振興。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，落實《呼圖壁縣實施鄉(xiāng)村人才振興助推鄉(xiāng)村振興實施方案》，出臺鄉(xiāng)村引才留人支持政策和專業(yè)人才培養(yǎng)激勵機制，建立新型職業(yè)農(nóng)民和各類技術人員為主的鄉(xiāng)村人才隊伍，培訓認定新型職業(yè)農(nóng)民200人。扎實推進鄉(xiāng)村文化振興。加強農(nóng)村意識形態(tài)陣地、思想道德和公共文化體系建設，辦好農(nóng)牧民夜校，實施農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程，豐富群眾性文體活動，開展文明家庭及“十星級文明戶”評比評選，推動形成誠實守信、孝老敬親、家庭和睦、文明禮讓、融洽和諧的良好社會風尚。扎實推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。堅持加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治任務，抓好“三邊三化四治理兩改造”，完成3個州級示范村村莊規(guī)劃修編，實施17個行政村環(huán)境綜合治理和19個行政村綠化美化。開展農(nóng)村空房、危舊房屋整治行動，做好現(xiàn)有村莊提升改造，打造5個鄉(xiāng)村振興樣板村，啟動2個田園綜合體項目。扎實推進鄉(xiāng)村組織振興。認真落實《呼圖壁縣強化組織振興助推鄉(xiāng)村振興實施方案》，統(tǒng)籌推進“六大工程”，加快建設善治鄉(xiāng)村，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保障。
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。全面落實全域旅游發(fā)展規(guī)劃，有效整合旅游資源，重點實施好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個一”工程，爭創(chuàng)自治區(qū)全域旅游示范縣。圍繞“天山百里丹霞”景區(qū)建設，推進南部山區(qū)溫泉度假景區(qū)項目，加快康家石門子AAAAA級景區(qū)建設和世界文化遺產(chǎn)申報，啟動“百里丹霞”AAAAA級景區(qū)和狼塔古道國際戶外探險精品線路建設，借助《大昆侖之絲路寶藏》電視劇拍攝實施旅游影視城項目，促進文化、旅游深度融合，打響西王母文化起源地旅游品牌。堅持旅游辦賽事、賽事興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)日常健身、體育旅游精品線路，籌辦狼塔徒步探險和大唐西域馬術賽事等運動旅游活動，創(chuàng)建戶外休閑運動示范城。加快集觀鳥賞蘆、休閑垂釣為主的濕地保護區(qū)建設，鼓勵大泉村、小泉村、百泉村實施退地還濕，連片打造濱水度假鄉(xiāng)村田園綜合體，以點帶面推進五工臺鎮(zhèn)、園戶村鎮(zhèn)、二十里店鎮(zhèn)和種牛場串聯(lián)發(fā)展，打造“一日游”“兩日游”精品旅游線路，開發(fā)推介“環(huán)線游”，打響“田園呼圖壁 周末根據(jù)地”旅游品牌。全面落實葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展優(yōu)質釀酒葡萄基地和精品酒莊酒堡，申報國家級優(yōu)質釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)，打造中國·呼圖壁國際葡萄酒谷。豐富旅游商品供給，加大民族刺繡、特色手工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)力度，推出一批富有呼圖壁特色的旅游商品，建成新疆禮物呼圖壁標準體驗店，打響“呼圖壁禮物”品牌。加強旅游營銷，創(chuàng)新營銷方式，推動“網(wǎng)上網(wǎng)下”互動營銷、融合營銷、精準營銷。
四、堅定不移貫徹落實總目標，推進改革開放和高質量發(fā)展
堅持向改革要動力、向開放要活力，加快推進基礎性、關鍵性改革，不斷激發(fā)市場主體活力，增強內(nèi)生動力。
持續(xù)深化重點領域改革。深化供給側結構性改革，抓好“三去一降一補”，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設。持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，引導行業(yè)產(chǎn)能過剩企業(yè)兼并重組、轉型升級。全面落實降成本各項政策，切實降低企業(yè)制度性交易成本、稅費成本和要素成本。深化“放管服”改革，規(guī)范企業(yè)投資項目集中聯(lián)合審批，深化審批服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，不斷提升便民利企服務水平。持續(xù)深化商事制度改革，推進“證照分離”，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，營造公平公正、充滿活力的市場環(huán)境。建立完善失信聯(lián)合懲戒機制，切實強化信用管理。深化國資財稅改革，完善國有企業(yè)法人治理結構和經(jīng)營管理機制，建立“國有資本投資運營+實體化投資運營”的國資國企運營監(jiān)管架構體系，不斷增強國有企業(yè)發(fā)展活力。全面實施預算績效管理，加快全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系建設。推動城市經(jīng)濟體制改革，深入貫徹落實中央和自治區(qū)城市工作會議精神，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，完成《呼圖壁縣城總體規(guī)劃(2016-2035年)》修編，推進城市綜合執(zhí)法機制改革，突出抓好執(zhí)法隊伍能力建設，不斷提升城市精細化管理水平。持續(xù)抓好老舊小區(qū)整合規(guī)劃提升，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)自治區(qū)健康城市，營造更加方便、舒心、美好的居住環(huán)境。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿城市建設全過程，以規(guī)劃修編調整優(yōu)化布局，促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)綜合體與縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的互動融合發(fā)展，不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設良性互動。堅持以改革激發(fā)城市發(fā)展活力，深化城市戶籍制度、土地管理制度和投融資體制改革，引導有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口市民化，鼓勵各類企業(yè)、各類資本參與城鎮(zhèn)建設、經(jīng)營、管理，逐步實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋，使各族群眾暢享城市發(fā)展成果。
統(tǒng)籌推進基礎設施建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，在不增加政府債務的前提下，運用市場機制推動基礎設施項目建設。優(yōu)化提升城市路網(wǎng)結構，啟動呼芳路南延、陽光路等城市主干路建設，實施昌華路、良種場路等道路建設項目，完成新客運站項目建設。加大水利基礎設施建設，爭取國家項目和吸引社會資本投資建設紅山下水庫、龍王廟水庫、黑娃山水庫，繼續(xù)實施河道治理、農(nóng)村安全飲水等水利工程建設，提高水利保障能力。
加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持新發(fā)展理念，持續(xù)發(fā)力推動一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，加大調結構、轉方式力度，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出新步伐。堅持一產(chǎn)上水平。以打造新疆乳業(yè)發(fā)展核心區(qū)和北疆重要的畜禽屠宰交易基地為目標，加快自治區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)科技示范園建設，推進“種牛場+養(yǎng)殖合作社+養(yǎng)殖戶+金融機構”為一體的奶牛肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建奶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，抓好活畜和飼草料交易市場建設，打造新疆綠色有機牛羊肉產(chǎn)供銷一體化示范區(qū)。持續(xù)擴大西域海棠、鮮食葡萄等特色林果和富硒土豆、紅薯、小米等特色作物種植規(guī)模，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。依托百萬噸果蔬保鮮基地，轉變傳統(tǒng)經(jīng)銷方式，瞄準淡季市場供應空白，拓展果蔬保鮮品種，延長果蔬保鮮銷售期，建設新疆重要的果蔬保鮮交易示范基地。堅持以現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，大力推廣新技術、引進新品種，廣泛應用智能灌溉、衛(wèi)星導航播種、航空植保等集成技術，推進生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，建設農(nóng)產(chǎn)品質量追溯平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項行動，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項目建設，新認證“三品一標”產(chǎn)品6個，全面打響“綠色、有機、富硒”品牌。堅持二產(chǎn)抓重點。打造新疆服裝全產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)，全力推進奧美醫(yī)療二期、宇華紡織二期和賽納紡織產(chǎn)業(yè)園等一批紡織服裝項目建設，做大做強卡鑫隆、三錦等紡織服裝企業(yè)，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。打造新疆重要的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地，重點抓好有機糧食、乳畜產(chǎn)品和中高端油脂等產(chǎn)業(yè)項目，支持德盛和乳業(yè)、天駝生物等企業(yè)加大技術改造力度，培育中高端品牌。加快煤炭交易市場建設，啟動南部礦區(qū)輸煤廊道項目，培育壯大新的經(jīng)濟增長點。打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推進景化大開元、贛能電器等項目建設，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、機械制造等產(chǎn)業(yè)，啟動新建希望大道，打破與昌吉高新區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通壁壘。圍繞打造新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點抓好新安特鋼、華美偉業(yè)等項目技術改造，扶持力高德宇等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。落實企業(yè)三級聯(lián)動掛鉤幫扶機制，年內(nèi)完成總投資1.7億元的技術改造項目9個，助推企業(yè)轉型升級。強化行業(yè)能耗對標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，持續(xù)推進綠色制造體系建設，力爭創(chuàng)建綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈示范單位11個。持續(xù)完善園區(qū)基礎設施建設，啟動紡織服裝產(chǎn)業(yè)后勤服務基地項目建設，完成新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)天然氣門站項目，切實提升園區(qū)承載力。堅持三產(chǎn)大發(fā)展。集中力量推進交通物流倉儲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一帶一路國際物流港，引進培育一批倉儲物流骨干企業(yè)，規(guī)劃建設一批集加油加氣充電、餐飲服務、特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售為一體的高品質服務區(qū)，持續(xù)推進萬得國際商貿(mào)城(二期)、國家級苗木交易市場等商貿(mào)物流基地和專業(yè)市場建設，支持企業(yè)融資完成天北物流港、金地世紀商業(yè)綜合體等項目建設。落實全域旅游規(guī)劃，加快推進旅游業(yè)大發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代金融，著力在金融機構引進設立、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、多層次資本市場建設等方面重點突破，引導金融機構加大對綠色項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極推廣醫(yī)養(yǎng)融合新模式，支持社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福互助院建設，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。規(guī)劃建設一批獨具特色的餐飲美食街區(qū),完善配套服務功能，逐步建立布局合理、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的現(xiàn)代餐飲產(chǎn)業(yè)體系。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，改造提升電子商務創(chuàng)業(yè)園，吸引各類電商企業(yè)入駐落戶，鼓勵有條件的零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，逐步實現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)的全面融合，提升電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的原則，認真貫徹中央和區(qū)、州支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。堅持更大力度減稅降費，改進融資服務，主動發(fā)揮政府的牽線搭橋作用，定期召開政銀企座談會，探索建立國有公司、金融機構與民營企業(yè)之間的互信支持機制，努力破解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。堅決打破各種隱性市場壁壘，降低民間資本投資門檻，鼓勵支持民營企業(yè)進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)等領域發(fā)展。堅持打造公平便捷營商環(huán)境，涉企重要政策制定充分聽取企業(yè)意見并合理設置過渡期，鼓勵、支持民營企業(yè)大膽改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮民營企業(yè)在高質量發(fā)展中的生力軍作用，激發(fā)市場更大活力、創(chuàng)造更多社會就業(yè)崗位。
持續(xù)抓好招商引資。堅持招商選資，加快建立招商引資項目庫，圍繞紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，定點定位開展精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，建立招商引資后續(xù)服務工作機制，提高項目命中率、資金到位率，完成招商引資50億元以上。
五、堅定不移貫徹落實總目標，全力保障和改善民生
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把財政75%以上的支出用于民生建設，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感和安全感。扎實推進就業(yè)惠民。加大農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體政策支持和培訓力度，實施萬名勞動力轉移培訓就業(yè)工程，完成1000名農(nóng)牧民就業(yè)技能培訓。把發(fā)展紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和支持自主創(chuàng)業(yè)結合起來，發(fā)揮電子商務創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化中心等各類創(chuàng)業(yè)平臺作用，用足用好小額貼息擔保貸款等創(chuàng)業(yè)支持政策，爭創(chuàng)自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣。扎實推進教育惠民。持續(xù)提升教育教學質量，高標準完成“全面改薄”任務，實施大豐鎮(zhèn)小學教學樓建設項目，以教育人才“組團式”援疆和教師隊伍編制備案制為契機，加強高素質教師隊伍建設，爭創(chuàng)義務教育優(yōu)質均衡縣，擴大優(yōu)質教育資源供給。實施國家通用語言文字教學質量提升工程。堅持以就業(yè)為導向，扎實推進國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣建設，提升職業(yè)教育發(fā)展水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術人才保障。扎實推進醫(yī)療惠民。以保障各族群眾看得上病、看得好病為目標，全面完成第四輪城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，推進智慧醫(yī)院和全民健康信息平臺建設，新建急救創(chuàng)傷中心，每年安排專項資金支持醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，全面提高縣醫(yī)院、中醫(yī)院大型醫(yī)療器械裝備水平和醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員待遇，借助援疆力量實施名醫(yī)、名室建設工程，打造中醫(yī)藥特色名醫(yī)工作室，努力實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。落實計生政策，嚴控政策外生育。扎實推進社保惠民。深入實施全民參保計劃，加大“五大保險”擴面征繳力度，實現(xiàn)應參盡參、應保盡保。全面落實國家殯葬改革試點任務，實施第二殯儀館建設項目，積極推進節(jié)地安葬，不斷提高殯葬管理服務水平。加快退役軍人服務保障體系建設，真正讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。推動全國社會救助綜合改革試點縣建設，完善社會救助制度，優(yōu)化社會救助流程，統(tǒng)籌推進殘疾人托養(yǎng)中心、民政福利園區(qū)項目建設，持續(xù)提高特困人員供養(yǎng)標準，推進有意愿“五保戶”集中供養(yǎng)、孤兒集中收養(yǎng)，切實兜牢民生保障底線。扎實推進文化惠民。加強公共文化服務體系建設，培育壯大文藝團隊、文藝人才隊伍，鼓勵引導文化藝術創(chuàng)作，實施文化進萬家、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，不斷豐富群眾精神文化生活，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。扎實推進安居惠民。堅持住有所居，實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造365套、農(nóng)村安居房300戶，全面完成“如意家園”“吉祥花園”棚改安置房小區(qū)建設，加大專項資金投入力度，持續(xù)抓好小區(qū)整合、基礎設施提升和物業(yè)管理服務，切實改善各族群眾居住生活環(huán)境。扎實推進安全惠民。強化安全生產(chǎn)責任制落實，財政預算安排500萬元上不封頂資金專項用于安全生產(chǎn)，壓實26個行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，落實重點和高危企業(yè)派駐安全員工作機制，堅決遏制重特大安全事故。強化防災減災救災體系建設，及時高效處置各類自然災害。實施食品藥品安全戰(zhàn)略，保障群眾飲食用藥安全。扎實推進暖心惠民。新建農(nóng)村公路30公里，加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，全面開通農(nóng)村公交線路，進一步方便群眾出行。實施農(nóng)村安全飲水改造提升工程，切實保障農(nóng)牧民飲水安全。實施農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境改造工程，完善集鎮(zhèn)區(qū)配套基礎設施和公共服務設施建設，創(chuàng)新集鎮(zhèn)區(qū)管理模式，不斷改善人居環(huán)境。持續(xù)深化與福建龍巖、寧德兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、干部人才等方面的交流合作，實施“三個雙一百”援疆工程，推動援疆工作向縱深發(fā)展。樹立“兵地一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進兵地、油地融合發(fā)展。加大對口支援阿克陶縣工作力度，持續(xù)推動“三個一批、三個較多”幫扶工程，確保幫扶工作取得新成效。
六、堅定不移貫徹落實總目標，不斷加強政府自身建設
堅持加強政治建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為講政治的首要任務，任何時候、任何情況下始終做到認同核心、維護核心、服從核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心、絕對忠誠核心，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。嚴肅反分裂斗爭紀律，在維護祖國統(tǒng)一、民族團結問題上，始終做到旗幟鮮明、立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調一致。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作始終，嚴格執(zhí)行“把紀律嚴起來、把規(guī)矩立起來”的政治要求，確?？h委各項決策部署深入貫徹、全面落實。
堅持加強效能建設。牢固樹立“權力就是責任、領導就是服務”的意識，始終保持朝氣蓬勃、干事創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài)，沉下身子當好“施工隊長”，以抓鐵有痕、踏石留印、釘釘子精神抓細抓實各項工作。不斷強化政務督辦，健全督查問責機制，接受任務不找借口、執(zhí)行任務不講困難、完成任務追求圓滿，以事不過夜、案無積卷的態(tài)度抓落實，確?？h委各項工作部署抓實抓牢抓出成效。
堅持加強法治建設。嚴格遵守憲法和法律，善于用法治思維和法治方式加快改革、推動發(fā)展、化解矛盾，把政府工作全面納入法制軌道。嚴格執(zhí)行重大行政決策、規(guī)范性文件制定法定程序，積極發(fā)揮政府法律顧問作用，扎實推進“五公開”。加強對行政權力的制約和監(jiān)督，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，健全與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡機制，高質量辦好議案建議和提案，認真聽取社會各界意見。加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，完善政府規(guī)章制度，發(fā)揮新媒體作用，利用好網(wǎng)絡平臺，主動接受社會監(jiān)督，讓權力公開透明、陽光運行。
堅持加強廉政建設。嚴格落實新時代全面從嚴治黨新要求，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作抓緊抓牢、落實落細。堅決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和區(qū)、州各項規(guī)定，馳而不息整治“四風”“四氣”、特別是形式主義和官僚主義，堅決防止工作棚架、浮在面上、流于形式，堅決克服表態(tài)多落實差、調門高行動少現(xiàn)象，對敢于擔當?shù)母刹坷碇睔鈮褤窝膭牛瑢姓≌?、不作為、亂作為的干部嚴肅問責、絕不姑息。嚴格按照區(qū)、州黨委、政府和縣委的統(tǒng)一部署，抓好政府機構改革，按照新職能新要求做好新機構的組建工作，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，改出新氣象、塑造新面貌、展現(xiàn)新作為。
各位代表，站在穩(wěn)定、改革、發(fā)展的又一個新起點，重任在肩，唯干能成，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”的工作部署和“1+2”三件大事要求，敢于擔當、主動作為，攻堅克難、狠抓落實，為決勝全面建成小康社會，開創(chuàng)呼圖壁縣社會穩(wěn)定和長治久安新局面而不懈努力!
名詞解釋
“四個意識”：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”：是指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
“兩個維護”：是指堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
“1+3+3+改革開放”工作部署：“1”指聚焦總目標、全力維護社會穩(wěn)定;第一個“3”指堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn);第二個“3”指抓好絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設、實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè);“改革開放”指推進改革開放，為高質量發(fā)展提供持久動力活力。
“1+2”三件大事：“1”指聚焦總目標，全力維護社會穩(wěn)定?！?”指堅持新發(fā)展理念，嚴禁“三高”項目進昌吉，同時消化現(xiàn)有“三高”項目;環(huán)境保護。
“十改進、十不準”：是指改進調研、不準走秀場，改進服務、不準“推繞拖”，改進工作、不準搞“盆景”，改進會風、不準以會議代替落實，改進文風、不準言之無物，改進決策、不準不擔當，改進政績觀、不準脫離實際，改進責任制、不準不盡責，改進監(jiān)督、不準知情不報，改進作風。
“四個一律”要求：是指一律不準下達可能導致債務風險或隱性債務風險的指標，一律不準受理無資金來源的項目，一律不準再申報無資金來源的項目，一律不準再上無資金來源的項目。
“兩不愁、三保障、一接近”：兩不愁指不愁吃、不愁穿;三保障指義務教育、基本醫(yī)療和住房保障;一接近指基本公共服務領域指標接近全疆、全國平均水平。
“六個精準”：是指扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
“七個一批”：是指通過轉移就業(yè)扶持一批、發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持一批、土地清理再分配扶持一批、轉為護邊員扶持一批、實施生態(tài)補償扶持一批、易地扶貧搬遷扶持一批、綜合社會保障措施兜底一批。
“三個加大力度”：是指加大教育扶貧力度、阻斷貧困代際傳遞，加大健康扶貧力度、防止因病致貧因病返貧，加大基礎設施建設力度、改善生產(chǎn)生活條件。
“十二項精準扶貧專項行動”：是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收、轉移就業(yè)、定點幫扶、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、住房安全、教育扶貧、健康扶貧、社會保障、基層基礎、農(nóng)村社會治安綜合治理、社會幫扶專項行動。
“六大工程”：是指政治引領、治理提升、堡壘筑墻、提質增效、隊伍培育、基層保障工程。
“三邊三化四治理兩改造”：是指村邊、路邊、渠塘邊區(qū)域潔化、綠化、美化，生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、田間污染治理，戶用供暖改造、廁所改造。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個一”工程：是指講好一個西王母故事、打造一條狼塔古道、辦好一場國家級體育賽事、建好一個中國葡萄酒谷、打造一個運動休閑基地。
“三去一降一補”：是指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。
“雙隨機一公開”：是指在開展行政執(zhí)法檢查中，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”原則：是指毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展;非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變、鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變、致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。
“三個雙一百”援疆工程：是指福建省每年在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等三個領域各派出100名專業(yè)技術人員到昌吉開展技術援疆工作，每年接受昌吉州這三個領域各100名專業(yè)技術人員到福建學習培訓，以幫助昌吉州提升教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)三個方面專業(yè)技術人員的素質和專業(yè)水平。
“五公開”：是指決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。
