——2019年1月6日在自治州十四屆人大三次會(huì)議上
州長(zhǎng)迪力夏提·柯德爾汗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，在自治區(qū)黨委、人民政府和自治州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在對(duì)口援疆省市、企業(yè)的無私援助下，自治州人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，按照“一個(gè)牢記、三個(gè)到位、一個(gè)建好”要求，堅(jiān)持“一套班子全力以赴保穩(wěn)定、一套班子集中精力抓發(fā)展”，全面落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署要求，咬定目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，較好地完成了年初確定的工作任務(wù)，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
2018年，全州預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值127.94億元，同比增長(zhǎng)5.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資74.18億元;公共財(cái)政預(yù)算收入13.90億元，增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.98億元，增長(zhǎng)8.7%;城鎮(zhèn)居民可支配收入28585元，增長(zhǎng)8%;農(nóng)牧民人均純收入8162元，增長(zhǎng)12.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.24%，人口自然增長(zhǎng)率6.39‰，均控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。
(一)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委工作部署，堅(jiān)決打好反恐維穩(wěn)“組合拳”。堅(jiān)持嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管常態(tài)化，始終保持對(duì)“三股勢(shì)力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。全面加強(qiáng)社會(huì)面防控，構(gòu)建起了立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系。切實(shí)加大管邊控邊力度，嚴(yán)格落實(shí)管邊控邊工作機(jī)制，不斷鞏固提升人防、物防、技防建設(shè)，充分發(fā)揮護(hù)邊員及廣大邊民守邊護(hù)邊作用，確保了邊境線的安全。認(rèn)真落實(shí)“五同、五送、五推動(dòng)”要求，開展7輪干部入戶住戶“兩個(gè)全覆蓋”，解決群眾困難訴求3.1萬余件。整合“訪惠聚”、駐村管寺等駐村力量，做到了入戶走訪、幫扶解困全覆蓋，最大限度地爭(zhēng)取了人心、凝聚了民心。常態(tài)化開展發(fā)聲亮劍活動(dòng)，堅(jiān)決清除“兩面派”“兩面人”和假積極、別有用心之人，深入揭批“雙泛”思想，揭露宗教極端思想，進(jìn)一步加強(qiáng)了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管理。經(jīng)過全州上下共同努力，實(shí)現(xiàn)了我州社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了最有力保障。
深入推進(jìn)社會(huì)治理常態(tài)化。穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制，“七五”普法宣傳教育活動(dòng)扎實(shí)開展，各族群眾尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開展“民生大走訪、矛盾大排查、隱患大整治”活動(dòng)，強(qiáng)化涉訪因素源頭化解穩(wěn)控，扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建工作。
深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。全面貫徹黨的民族政策，深入開展馬克思主義“五觀”“三個(gè)離不開”教育，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。堅(jiān)持以“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)為載體，全州3.8萬名各級(jí)干部職工結(jié)對(duì)認(rèn)親8.9萬戶農(nóng)牧民群眾，所有廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1.6萬余名教師與16萬余名學(xué)生常態(tài)化開展“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)。扎實(shí)開展“民族團(tuán)結(jié)小區(qū)”“民族團(tuán)結(jié)樓棟”等民族進(jìn)步創(chuàng)建工作，打造民族團(tuán)結(jié)教育基地9個(gè)、青少年融情實(shí)踐基地4個(gè)。廣泛開展青少年民族團(tuán)結(jié)融情實(shí)踐活動(dòng)，全州145所學(xué)校與對(duì)口援疆省市及北疆地區(qū)學(xué)校開展“手拉手”結(jié)對(duì)共建;推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，建成“嵌入式”居住試點(diǎn)小區(qū)83個(gè)，各族干部群眾在你來我往中加深了友誼、增進(jìn)了感情。
深入推進(jìn)宗教管理法制化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，堅(jiān)持伊斯蘭教“中國化”方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)了宗教領(lǐng)域和睦和諧。依法保障信教群眾正常宗教需求。加強(qiáng)對(duì)愛國宗教人士的培養(yǎng)培訓(xùn)。持續(xù)深入推進(jìn)“去極端化”，堅(jiān)決鏟除宗教極端思想滋生蔓延和傳播滲透的土壤。
(二)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果顯著。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)有效。嚴(yán)守政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)紅線，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)特別是非法集資等金融活動(dòng)，嚴(yán)控政府債務(wù)增量，積極化解限額外隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了2017年7月14日中央金融工作會(huì)議后“零負(fù)債”、2018年以來“零舉債”;2017年7月14日以前的隱性債務(wù)逐步推進(jìn)化解，堅(jiān)決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。精準(zhǔn)脫貧全力推進(jìn)。緊扣“兩不愁、三保障”要求，著力推進(jìn)“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”，全力以赴打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。易地扶貧搬遷有序推進(jìn)，阿克陶縣4個(gè)深度貧困鄉(xiāng)22個(gè)深度貧困村797戶3773人的易地扶貧搬遷住房竣工驗(yàn)收、計(jì)劃外實(shí)施的易地扶貧搬遷巴仁鄉(xiāng)汗鐵熱克村213戶867人喜遷新居?；I集各類財(cái)政扶貧資金28.49億元，實(shí)施項(xiàng)目904個(gè)，完工894個(gè)。新增扶貧小額貸款2783戶9159.9萬元。預(yù)計(jì)全州實(shí)現(xiàn)10774戶45993人脫貧，49個(gè)貧困村退出，烏恰縣、阿合奇縣達(dá)到“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)。污染防治成效明顯。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)克州。扎實(shí)推進(jìn)中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改及交辦信訪件的辦理工作，大氣、水等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治有序開展。建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河(湖)長(zhǎng)體系，編制完成368條河流和3處湖泊的河湖名錄，常態(tài)化執(zhí)行河(湖)長(zhǎng)巡河機(jī)制，河湖污染治理成效明顯。下大力氣解決生態(tài)環(huán)境突出問題，深入開展廢棄尾礦庫環(huán)境安全摸排及生態(tài)修復(fù)治理。全州主要河流、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，阿圖什市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到57%以上。
(三)“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作全面發(fā)力。搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇。加快推進(jìn)園區(qū)及口岸建設(shè)，服務(wù)功能、通關(guān)水平和承載能力進(jìn)一步提升。積極打造伊爾克什坦口岸(園區(qū))商品展示展銷中心，充分發(fā)揮中吉邊民互市貿(mào)易區(qū)、中吉農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口“綠色通道”作用，不斷深化與周邊國家的交流合作，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1.8億美元。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，新增備案注冊(cè)外貿(mào)企業(yè)19家。不斷加大招商引資力度，第六屆中國亞歐博覽會(huì)期間簽約項(xiàng)目金額40.65億元，全年招商引資到位資金49.52億元。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。首次組建了克州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，編制完成《自治州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》及一批縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，爭(zhēng)取以工代賑、興邊富民等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目105個(gè)，落實(shí)資金5.95億元;積極推廣企業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)132家、26家、1887家。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，完成農(nóng)村改廁4.98萬個(gè)，各族農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。大力實(shí)施旅游興州戰(zhàn)略。制定《加快克州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案(2018—2020年)》，統(tǒng)籌構(gòu)建“一體、兩翼、一核、四區(qū)”旅游發(fā)展空間格局，努力將克州打造成高原深度體驗(yàn)旅游、民俗文化風(fēng)情旅游和全疆首選特種旅游目的地。不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，克州冰川公園景區(qū)改造項(xiàng)目有序推進(jìn)，阿圖什天門等10個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增補(bǔ)進(jìn)入國家“十三五”文化旅游儲(chǔ)備庫，克州旅游推廣中心在江西南昌掛牌成立。旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)240.66萬人次、旅游總花費(fèi)達(dá)9.2億元，同比分別增長(zhǎng)41.44%、93.68%。
(四)改革步伐不斷加快。全面做好機(jī)構(gòu)改革工作，州縣(市)稅務(wù)局、退役軍人事務(wù)局掛牌成立，國網(wǎng)克州供電公司掛牌運(yùn)營。積極推進(jìn)小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革，累計(jì)收購夏糧3.19萬噸。建立完善承包地“三權(quán)分置”制度，阿圖什市、阿克陶縣、阿合奇縣農(nóng)村土地確權(quán)工作通過自治區(qū)驗(yàn)收，烏恰縣正在有序推進(jìn);積極開展農(nóng)村清產(chǎn)核資，基本完成國有農(nóng)牧場(chǎng)“兩個(gè)三年”改革任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，積極化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能。“放管服”改革深入推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限在原壓縮50%的基礎(chǔ)上，再壓縮10—15%;積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，向企業(yè)頒發(fā)首批“二十六證合一”營業(yè)執(zhí)照，工商登記前置審批精簡(jiǎn)達(dá)87%。全年共受理辦結(jié)各類行政審批及服務(wù)事項(xiàng)59.4萬件，按時(shí)辦結(jié)率100%。完成各類公共資源交易項(xiàng)目476個(gè)，成交金額22.54億元，節(jié)約資金6671.37萬元。
(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。始終在堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)總目標(biāo)的前提下，自覺貫徹新發(fā)展理念，集中精力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷做精農(nóng)業(yè)、做優(yōu)工業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建具有克州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值46.49億元，增長(zhǎng)10.8%。全年完成農(nóng)作物種植112.51萬畝，糧棉單產(chǎn)穩(wěn)步增加;改造完成農(nóng)村庭院2072戶。牲畜標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扎實(shí)推進(jìn)，年末存欄牲畜179.8萬頭(只)，出欄率77.5%、商品率65.2%。狠抓林果業(yè)提質(zhì)增效和“百千萬培訓(xùn)計(jì)劃”工程，林果產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新增林果面積1.83萬畝，改造低產(chǎn)低效林果園2.42萬畝，各類果品產(chǎn)值3.6億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)45.02萬千瓦，機(jī)械化水平達(dá)86%。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。紫金有色10萬噸/年鋅冶煉項(xiàng)目開工建設(shè);紫金鋅業(yè)三期、科邦錳業(yè)采選冶及深加工一體化等項(xiàng)目有序推進(jìn)。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)一步提升，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值超過全州的40%。積極開展電力雙邊交易活動(dòng)，州內(nèi)10家企業(yè)參與直購電交易，成交電量總額為70776萬千瓦時(shí)，為企業(yè)節(jié)約電費(fèi)近3000萬元。第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。大力發(fā)展民族刺繡、民族餐飲、民俗文化旅游等產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)與旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類、新型信息產(chǎn)品類消費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大。“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃有序?qū)嵤?，阿圖什市農(nóng)村電子商務(wù)示范縣工作已通過國家級(jí)檢查驗(yàn)收，全州設(shè)立鄉(xiāng)、村級(jí)電商服務(wù)站120個(gè)，網(wǎng)絡(luò)零售總額實(shí)現(xiàn)1523.6萬元。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)43.2%。
(六)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一批事關(guān)全局發(fā)展的水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成或開工，累計(jì)投資83.8億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目325個(gè)。水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施水利項(xiàng)目240個(gè)，已完工230個(gè)。阿克陶、阿圖什等9個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目年度投資任務(wù)全部完成，托帕、康蘇等水庫工程建設(shè)有序推進(jìn)，喬諾水庫和奧依昂額孜、庫爾干水利樞紐工程前期工作進(jìn)展順利。完成農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目96個(gè)，解決了21個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、120個(gè)貧困村、6.57萬貧困人口的飲水安全問題。交通建設(shè)快速發(fā)展。完成投資7.6億元，實(shí)施道路建設(shè)項(xiàng)目107個(gè)，建設(shè)里程1017公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率、通暢率分別達(dá)100%、97.3%，全州公路總通達(dá)里程6800公里。阿圖什新客運(yùn)站建成并正式投入使用。電力、通訊保障能力明顯增強(qiáng)。完成阿圖什市阿扎克鄉(xiāng)、阿克陶縣木吉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主配網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)全州所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大電網(wǎng)供電全覆蓋。通訊基站建設(shè)力度不斷加大，全州37個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、269個(gè)行政村移動(dòng)通信信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(七)民生福祉持續(xù)改善。深入實(shí)施“九項(xiàng)惠民工程”，一般公共預(yù)算支出的70%以上用于保障改善民生，發(fā)展成果更多更公平地惠及各族群眾。持續(xù)推進(jìn)就業(yè)惠民。深入實(shí)施積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)在人口密集和交通便利的深度貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)辦“衛(wèi)星工廠”，為重點(diǎn)就業(yè)群體提供了更多就業(yè)崗位。實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)2.85萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9260人;農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.96萬人次(其中深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5515人次)，創(chuàng)收10億余元。持續(xù)推進(jìn)教育惠民。扎實(shí)做好教育領(lǐng)域綜合改革，教師隊(duì)伍建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及均衡化發(fā)展、雙語教育、職業(yè)教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)?？俗卫仗K職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建已通過自治區(qū)人民政府審批。全州新聘教師1985名、分配定向免費(fèi)師范生292名、選派支教干部1207人次，加大教師國家通用語言文字培訓(xùn)和教學(xué)能力培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育及高中起始年級(jí)國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋。及時(shí)撥付各類補(bǔ)助資金2.12億元，惠及學(xué)生14.86萬人次。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療惠民。零差率銷售藥物1.45億元，受益群眾達(dá)68萬人次。在全疆率先全面實(shí)施健康扶貧“三項(xiàng)惠民政策”，全州所有建檔立卡貧困戶享受“先診療、后付費(fèi)”政策;48家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“一站式”結(jié)算。扎實(shí)推動(dòng)全民健康體檢，完成健康體檢人數(shù)57.7萬人。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，出生人口政策符合率99.83%。持續(xù)推進(jìn)社保惠民。全面落實(shí)全民參保計(jì)劃，超額完成自治區(qū)下達(dá)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99.7%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99.2%。發(fā)放最低生活保障金3.46億元，保障13.23萬名城鄉(xiāng)低保戶基本生活;向全州4121名80歲以上老人發(fā)放高齡津貼278萬元;健全完善退役軍人管理保障制度，及時(shí)足額發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金357.6萬元。持續(xù)推進(jìn)安居惠民。全面落實(shí)中央住房制度改革部署，切實(shí)保障困難家庭住房需求，新建農(nóng)村安居工程10346戶、定居興牧工程3455戶、各類保障性住房4181戶;庫斯拉甫鄉(xiāng)1156戶4234名庫區(qū)移民按計(jì)劃安全有序完成整建制搬遷任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)文化惠民。統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展，廣播、電視信號(hào)覆蓋率均達(dá)96%以上。以《瑪納斯》為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到不斷挖掘、傳承和發(fā)展，3人入選第五批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，積極參加各類競(jìng)技體育活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)興邊惠民。全面落實(shí)普惠邊民及優(yōu)惠護(hù)邊員政策，將10569名建檔立卡貧困人口納入護(hù)邊員隊(duì)伍，并將符合條件的護(hù)邊員家庭成員納入農(nóng)村低保。持續(xù)推進(jìn)邊境一線通達(dá)工程、邊民住房改善工程、邊民安全飲水工程和邊境公共服務(wù)提升工程，邊民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。持續(xù)推進(jìn)安全惠民。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，不斷加強(qiáng)事故預(yù)防預(yù)警建設(shè)，投入資金4776萬元，完成651個(gè)交通重要路段監(jiān)控和電子警察安裝工程;嚴(yán)密防范各類安全事故發(fā)生，事故起數(shù)同比下降53%，死亡人數(shù)下降73%。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，持續(xù)開展綜合性應(yīng)急演練，應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升。做好阿圖什市5.1級(jí)、阿克陶縣5.2級(jí)等地震應(yīng)對(duì)處置工作，努力將地震災(zāi)害損失降到最低程度。不斷強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，查辦食品藥品案件145起。
(八)對(duì)口援疆成果豐碩。認(rèn)真貫徹第六次全國對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，堅(jiān)持將80%以上的援疆資金用于民生，扎實(shí)做好民生、產(chǎn)業(yè)、干部人才、教育、衛(wèi)生、旅游、科技、智力等援疆工作。江蘇、江西和華能集團(tuán)投入資金7.86億元，實(shí)施對(duì)口援疆項(xiàng)目98個(gè)，選派支教教師315名，資助1475名內(nèi)地普通高?？酥菁毨Т髮W(xué)生就學(xué)。組織實(shí)施“潤(rùn)心計(jì)劃”“江蘇醫(yī)療大巴扎”“情系百姓·大愛有疆贛籍名醫(yī)赴新疆支援服務(wù)活動(dòng)”等義診行動(dòng)，近萬名各族群眾受益。繼續(xù)實(shí)施帕米爾“3123”人才計(jì)劃，培養(yǎng)各類人才407人，成立院士站3個(gè)，人才工作站24個(gè)。
(九)自身建設(shè)全面提升。堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治原則，始終樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，做到黨中央、自治區(qū)黨委和自治州黨委倡導(dǎo)的堅(jiān)決響應(yīng)、決定的堅(jiān)決執(zhí)行、禁止的堅(jiān)決不做。強(qiáng)化政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，政府公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)鞏固“兩學(xué)一做”“學(xué)轉(zhuǎn)促”和干部作風(fēng)整頓專項(xiàng)活動(dòng)成果，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，自治區(qū)黨委“十改進(jìn)、十不準(zhǔn)”要求，推動(dòng)了政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體研究決定，做到業(yè)務(wù)工作和廉政工作兩手抓、兩促進(jìn)。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表建議74件、政協(xié)委員提案79件，辦復(fù)率均為100%。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、人民政府和自治州黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治州人大、政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是各援疆省市、企業(yè)無私援助的結(jié)果，更是全州各族干部群眾發(fā)揮主體作用、凝心聚力、艱苦奮斗、擼起袖子干出來的結(jié)果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群眾、駐州部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向各援疆省市、企業(yè)和援疆干部及親屬，向所有關(guān)心支持克州穩(wěn)定脫貧發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全州穩(wěn)定脫貧發(fā)展仍然面臨著很多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是聚焦總目標(biāo)的意識(shí)還有待加強(qiáng)，有的干部對(duì)總目標(biāo)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)掌握還不夠精準(zhǔn)，思想上松懈麻痹，落實(shí)上打折扣，導(dǎo)致政策棚架的問題依然存在;二是落實(shí)“兩套班子”工作機(jī)制還不夠深入，發(fā)揮作用不明顯，仍需進(jìn)一步完善;三是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不是很牢固，確?！叭怀觥薄?shí)現(xiàn)“三穩(wěn)定”依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn);四是脫貧攻堅(jiān)依然存在短板，有的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及州直部門領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位、幫扶措施不精準(zhǔn)、層層責(zé)任壓得不實(shí)，有的扶貧干部能力不足，特別是整體貧困與深度貧困并存，確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大;五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)依然比較薄弱、歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，發(fā)展方式總體比較粗放，市場(chǎng)化程度較低;六是一些干部對(duì)新時(shí)代抓經(jīng)濟(jì)工作的能力不足、本領(lǐng)不夠的問題比較突出;七是部分干部身上還存在“庸、懶、散、拖、貪”等不良現(xiàn)象，“四風(fēng)”“四氣”問題仍然比較突出，特別是向扶貧資金“伸黑手”等群眾身邊腐敗問題還時(shí)有發(fā)生，整治干部作風(fēng)仍需要持續(xù)用力。這些問題和不足，我們將在今后的工作中高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作計(jì)劃
今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年,做好各項(xiàng)工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。
總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo);按照自治區(qū)黨委九屆六次全體會(huì)議和自治州黨委十屆四次全體會(huì)議精神要求，認(rèn)真落實(shí)“兩套班子”工作機(jī)制，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“一個(gè)牢記、三個(gè)到位、一個(gè)建好”為遵循,堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”部署要求和自治州黨委系列決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，加快建設(shè)和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、民心向黨、邊防穩(wěn)固、生態(tài)優(yōu)美、根基牢固的社會(huì)主義新克州!
主要奮斗目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，招商引資到位資金增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)11%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi)。
(一)堅(jiān)定不移聚焦總目標(biāo)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
始終堅(jiān)持用以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，牢固樹立“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展”的理念，始終聚焦總目標(biāo)、盯住總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委系列反恐維穩(wěn)“組合拳”，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管常態(tài)化，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖、絲毫放松。堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)不放松，堅(jiān)持行之有效的反恐維穩(wěn)措施，健全社會(huì)管控機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理方法，在補(bǔ)短板、利長(zhǎng)效上下功夫，確保自治州社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。持續(xù)加大邊境管控力度，繼續(xù)加強(qiáng)邊境防控設(shè)施建設(shè),健全完善管邊控邊建邊體制機(jī)制，堅(jiān)決確保邊境線安全。持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作，精心做好群眾工作，把最廣大群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，不斷鞏固社會(huì)穩(wěn)定根基。深入開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)“去極端化”， 持續(xù)開展發(fā)聲亮劍活動(dòng)，深刻揭批“三股勢(shì)力”“兩面派”“兩面人”的邪惡本質(zhì)和嚴(yán)重危害，努力營造堅(jiān)定堅(jiān)決維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大社會(huì)氛圍。
持續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)。充分運(yùn)用好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，強(qiáng)化涉訪因素源頭化解穩(wěn)控，牢牢盯住復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、“E租寶”、勞資糾紛等涉軍、涉眾、涉改重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)落實(shí)屬地管控、源頭穩(wěn)控、協(xié)同查控措施，堅(jiān)決把信訪矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在基層、化解在萌芽。高效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，持續(xù)做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過渡期生活安置和冬春救助工作。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全預(yù)防控制體系，加大對(duì)工程質(zhì)量和電梯、鍋爐等特種設(shè)備的安全督查巡查力度，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
持續(xù)做好民族團(tuán)結(jié)工作。不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族交往交流交融。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開展“民族團(tuán)結(jié)小區(qū)”“民族團(tuán)結(jié)樓棟”等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評(píng)選的創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)體驗(yàn)式教育基地和“嵌入式”社區(qū)建設(shè)，不斷提升民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作水平。深入開展“兩個(gè)全覆蓋”“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、民族團(tuán)結(jié)“八進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)各族干部群眾在“五同、五送、五推動(dòng)”中加深友誼、增進(jìn)感情，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，切實(shí)增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。
依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，堅(jiān)持伊斯蘭教“中國化”方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加大宗教教職人員的關(guān)心關(guān)愛和培養(yǎng)培訓(xùn)力度。強(qiáng)化駐村管寺干部培訓(xùn)管理力度，不斷提高駐村管寺隊(duì)伍依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。廣泛開展反分裂斗爭(zhēng)教育，持續(xù)揭批“雙泛”思潮，深入推進(jìn)“去極端化”，徹底鏟除“三股勢(shì)力”的滋生土壤。
(二)堅(jiān)定不移聚焦總目標(biāo)，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
牢牢把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，樹立正確的政績(jī)觀，放下追求GDP的思想包袱，全力打好打贏決勝全面建成小康社會(huì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
1.持續(xù)用力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持把違規(guī)舉債作為帶電的高壓線，嚴(yán)控臨界監(jiān)管紅線的銀行業(yè)和其他金融機(jī)構(gòu)，確保不新增任何違規(guī)債務(wù)，積極爭(zhēng)取2019年新增債券資金，為各項(xiàng)重點(diǎn)工作做好財(cái)力保障。堅(jiān)決守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。按照“一案一冊(cè)一方案”要求，逐步穩(wěn)妥推動(dòng)化解2017年7月14日以前產(chǎn)生的政府隱性債務(wù)存量，確保如期完成化解任務(wù)。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。牢牢盯住風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)交易行為，堅(jiān)決打擊線上線下非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動(dòng)，積極防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。加大審計(jì)監(jiān)督和督查問責(zé)力度。進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系，真正樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的導(dǎo)向，對(duì)違法違規(guī)舉債的，嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。
2.持續(xù)用力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，確保實(shí)現(xiàn)8945戶41719名貧困人口脫貧、69個(gè)貧困村退出、阿圖什市脫貧“摘帽”的目標(biāo)任務(wù)。緊盯脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)。聚焦阿圖什市、阿克陶縣深度貧困現(xiàn)狀，不斷加大政策傾斜和涉農(nóng)資金整合力度，將新增脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目重點(diǎn)投向深度貧困地區(qū)，著力改善深度貧困村發(fā)展條件，不斷提升脫貧攻堅(jiān)成效。持續(xù)用力鞏固好脫貧成果。堅(jiān)持穩(wěn)定脫貧與鞏固提升有機(jī)結(jié)合，建立健全脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)烏恰、阿合奇兩個(gè)“摘帽”縣的幫扶力度，做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。切實(shí)抓好扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供有力的信息支撐。健全完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考核體系，堅(jiān)決防止弄虛作假搞數(shù)字脫貧。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)實(shí)名制管理，著力推進(jìn)“七個(gè)一批”，把各項(xiàng)脫貧措施精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶到人，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。
3.持續(xù)用力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)“紅線”，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)克州，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。加大污染防治力度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《自治州打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)、空間用途管制和水資源管制制度。著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，加大建成區(qū)燃煤鍋爐并網(wǎng)改造和老舊車淘汰力度。持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度。全力推進(jìn)涉重金屬污染防治工作，嚴(yán)控涉重金屬企業(yè)向周邊河流水體污染物排放，加大例行監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控力度。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償機(jī)制，實(shí)行“紅黃牌”警示制度，堅(jiān)決讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價(jià)。
(三)堅(jiān)定不移聚焦總目標(biāo)，切實(shí)抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作
按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三項(xiàng)重點(diǎn)工作。
1.抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。下大力氣抓硬環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步完善口岸園區(qū)及周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供排水管網(wǎng)、供電網(wǎng)、通訊網(wǎng)等軟硬件設(shè)施建設(shè)，利用通關(guān)道路擴(kuò)容提質(zhì)，積極推進(jìn)中吉烏鐵路項(xiàng)目前期工作，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)通周邊國家的陸路交通設(shè)施建設(shè)，逐步建設(shè)形成四通八達(dá)、便捷高效的高速公路骨架。用足用活優(yōu)勢(shì)資源。依托兩口岸現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，切實(shí)強(qiáng)化口岸園區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的服務(wù)帶動(dòng)作用，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系溝通。在口岸雙方國家對(duì)外政策允許的條件下，加強(qiáng)雙邊口岸在對(duì)等會(huì)晤、工作制度、安全防范等方面的溝通協(xié)作，定期不定期召開由雙方主要負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，探討解決對(duì)接不暢的措施，盡可能消除影響高效通關(guān)的障礙。
2.實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，切實(shí)讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色”的發(fā)展要求，突出抓好糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建，擴(kuò)大特色畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，有序推進(jìn)特色林果業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。大力暢通人才下鄉(xiāng)渠道，積極引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，努力壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障“三管齊下”，著力提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，不斷完善農(nóng)村公共文化體系，豐富農(nóng)村精神文化生活，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化興盛。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，突出抓好試點(diǎn)建設(shè)。深入開展農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)村基層組織全面進(jìn)步、全面過硬，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
3.抓好旅游業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施旅游興州戰(zhàn)略，進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游業(yè)，努力將旅游業(yè)真正培育成為支撐克州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、助推農(nóng)牧民群眾脫貧增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新克州的朝陽產(chǎn)業(yè)。突出頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步修改完善各縣(市)旅游發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌編制帕米爾高原游、西陲邊境游等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)完善的規(guī)劃體系引導(dǎo)旅游業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化“精品打造”。發(fā)揮克州旅游資源優(yōu)勢(shì)，注重以新理念、新思路，規(guī)劃發(fā)展高端旅游產(chǎn)品，打造帕米爾高原風(fēng)光游、西陲邊境深度游、思路歷史古跡體驗(yàn)游、瑪納斯史詩民俗文化游這四條精品路線。強(qiáng)化宣傳推介。充分利用瑪納斯國際文化旅游節(jié)等大型節(jié)會(huì)活動(dòng)，積極與央視、對(duì)口援疆省市等知名媒體合作開展主題宣傳活動(dòng)，著力在打造“新疆是個(gè)好地方”旅游品牌的克州特色上實(shí)現(xiàn)新突破，打出“美食美客美在克州、客來客往克州行”美譽(yù)，叫響“世界的帕米爾·永遠(yuǎn)的瑪納斯”旅游文化品牌。強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)。著力抓硬環(huán)境建設(shè)，提高綜合配套水平，保證游客在克州“吃得可口 、住得舒適、行得方便、游得有趣、購得實(shí)惠、玩得開心”，推動(dòng)克州由旅游過境地向目的地轉(zhuǎn)變。
(四)堅(jiān)定不移聚焦總目標(biāo)，全力做好改革開放各項(xiàng)工作
在改革方面，要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣的把克州深化機(jī)構(gòu)改革工作落到實(shí)處，確保在3月底前完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作任務(wù)。要牢固樹立“放管服”改革工作“一盤棋”思想，盡可能削減微觀領(lǐng)域管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置、對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，穩(wěn)步推進(jìn)“最多跑一次”改革。切實(shí)為企業(yè)和群眾辦事提供方便，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。要著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，加快推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)信息資源交換與共享。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在對(duì)外開放方面，要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，在深度參與國家“一帶一路”建設(shè)、加快打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要門戶的同時(shí)，堅(jiān)持東聯(lián)西出，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平。要積極承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引和支持各類企業(yè)落戶克州投資發(fā)展。要積極發(fā)揮克州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與周邊國家人文經(jīng)貿(mào)交流合作，積極探索建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)，切實(shí)提升克州開放型經(jīng)濟(jì)水平。
(五)堅(jiān)定不移聚焦總目標(biāo)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)定不移地落實(shí)“兩套班子”工作機(jī)制，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展。
1.著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。牢牢守住糧食安全底線，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)順農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收。積極鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域，培育和引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，按時(shí)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村集體清產(chǎn)核資和烏恰縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。不斷促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)從粗放型向集約型、高效型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步規(guī)范畜牧養(yǎng)殖合作社生產(chǎn)經(jīng)營模式，采取舍飼圈養(yǎng)等舉措，加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量、效益與生態(tài)安全并重的方式轉(zhuǎn)變。不斷強(qiáng)化畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高重大動(dòng)物疫病防控能力，確保免疫密度100%。不斷提高林業(yè)發(fā)展水平。積極推進(jìn)綠色發(fā)展，加快綠色、有機(jī)、生態(tài)健康果品注冊(cè)和果園基地建設(shè)，大力發(fā)展無花果、巴仁杏、木納格葡萄等提質(zhì)增效工程和品牌化建設(shè);進(jìn)一步調(diào)優(yōu)林果產(chǎn)業(yè)面積，不斷推動(dòng)特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托國家林業(yè)重點(diǎn)工程，積極組織實(shí)施林業(yè)工程建設(shè)。
2.著力夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，不斷壯大克州工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。要加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換步伐，積極做好紫金有色10萬噸/年鋅冶煉和紫金鋅業(yè)1.5萬噸/年低品位礦石綜合利用項(xiàng)目建設(shè)、科邦錳業(yè)第五條和第六條生產(chǎn)線建設(shè)、10億立方米阿克莫木氣田整體開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目工作，對(duì)重點(diǎn)資源能源、重點(diǎn)區(qū)域加快礦權(quán)整合、整裝勘查、規(guī)模開發(fā)、綜合利用，積極培育錳、釩、鈦新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持抓大扶小壯微有機(jī)結(jié)合，對(duì)產(chǎn)品有訂單、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，制定幫扶措施、鼓勵(lì)開足馬力生產(chǎn);對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，加大支持和運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析力度，提升預(yù)警研判水平，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施紡織服裝和電子產(chǎn)品組裝項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)扶持小微企業(yè)發(fā)展，示范培育一批企業(yè)做大做強(qiáng)。要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載和聚集能力，力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%。
3.著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式和健康養(yǎng)老、休閑等新型消費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類產(chǎn)品消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，持續(xù)釋放需求潛力、增加有效供給，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。大力培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、第三方物流、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)、餐飲、交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐能力，加快培育一批服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極破除民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的歧視性限制和各種隱性障礙，依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益;深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化;加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧和民營企業(yè)等領(lǐng)域的資金支持，降低融資成本，著力解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
4.著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞水利、交通、電力等關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)抓好項(xiàng)目投資落實(shí)，為助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。在水利建設(shè)上，加快推進(jìn)奧依昂額孜、喬諾、鐵列克等控制性水利樞紐工程前期工作，積極推進(jìn)托帕、康蘇等重大水利工程建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)大中型灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全、重點(diǎn)河流防洪治理等項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)水利民生工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成3萬畝高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)。在交通建設(shè)上，積極做好G219阿合奇縣—八盤水磨前期工作，大力推進(jìn)G315托帕—吐爾尕特、S334康蘇—膘爾托闊依鄉(xiāng)—G314(波斯坦鐵列克鄉(xiāng))等國省干線公路項(xiàng)目建設(shè)。積極構(gòu)建以“一橫兩縱”為主干，農(nóng)村公路、邊防巡邏路立體交叉、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸體系。在電力電網(wǎng)建設(shè)上，抓緊實(shí)施疏附—奧依塔克220千伏線路工程等電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，穩(wěn)步提升農(nóng)村電化水平，加快構(gòu)建克州堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。在城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)上，以規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理職能和結(jié)構(gòu)布局，著力打造宜居宜業(yè)易商宜游絲路特色城鎮(zhèn)。加大棚戶區(qū)改造力度，新建農(nóng)村安居工程6359戶、定居興牧工程513戶，實(shí)施易地扶貧搬遷407戶1849人。
(六)堅(jiān)定不移聚焦總目標(biāo)，持續(xù)保障和改善民生
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以更大的力度、更實(shí)的措施保障和改善民生，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感和安全感。多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷拓寬就業(yè)渠道、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提高就業(yè)能力，切實(shí)解決好普通高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)問題。年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.5萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人次，職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。辦好人民滿意的教育。大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展和“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作。不斷拓寬師資來源渠道，統(tǒng)籌好支教力量，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題。全力推動(dòng)國家通用語言文字教學(xué)，確保2020年少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字。辦好克孜勒蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各縣(市)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，將教育附加費(fèi)的30%用于職業(yè)教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全力補(bǔ)齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極完善四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展，切實(shí)解決好群眾看病難、看病貴的問題。扎實(shí)開展全民免費(fèi)健康體檢，深入實(shí)施健康扶貧工程，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一批”分類救治策略，實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算。全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，進(jìn)一步加大違法生育治理力度，嚴(yán)厲查處違法生育行為。建立健全社會(huì)保障體系。不斷加大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳力度，大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)制度，對(duì)未參保人員數(shù)據(jù)進(jìn)行全面篩查分類，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)參保，力爭(zhēng)各險(xiǎn)種參保率達(dá)到95%以上。
(七)堅(jiān)定不移聚焦總目標(biāo)，持續(xù)深化對(duì)口援疆工作
圍繞“六個(gè)堅(jiān)定不移”要求，用足用好對(duì)口援疆政策，注重加強(qiáng)與援疆省市、企業(yè)的交往交流，全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、干部人才、文化、教育、衛(wèi)生、科技、反恐維穩(wěn)等對(duì)口援疆工作，在互利互惠、合作共贏的基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)援疆，不斷豐富援疆內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。堅(jiān)持將80%以上的資金用于民生、80%以上的資金用于縣級(jí)及縣級(jí)以下基層。全力做好援疆工作的協(xié)調(diào)、保障、服務(wù)工作，充分發(fā)揮援疆干部人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
(八)堅(jiān)定不移聚焦總目標(biāo)，努力建設(shè)人民滿意的政府
深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
堅(jiān)持黨對(duì)政府工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)把政府一切工作都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，任何時(shí)候任何情況下都在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以事不過夜的工作作風(fēng)，堅(jiān)決將黨中央、自治區(qū)黨委和自治州黨委的一切主張和意圖轉(zhuǎn)化為具體工作,不斷提高政府工作的理解力、執(zhí)行力、落實(shí)力，確保中央、自治區(qū)和自治州黨委的決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。
持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)決貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆，持續(xù)開展“七五”普法教育，積極營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展。主動(dòng)接受自治州人大、政協(xié)的監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理工作。
持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。始終牢記“干部作風(fēng)不實(shí)是我們最大的敵人”的科學(xué)論斷，持續(xù)開展整頓干部作風(fēng)專項(xiàng)活動(dòng)，馳而不息糾“四風(fēng)”、治“四氣”，堅(jiān)決根治“庸、懶、散、拖、貪”等問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則和自治區(qū)黨委實(shí)施辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“十改進(jìn)、十不準(zhǔn)”“十要十嚴(yán)禁”精神，切實(shí)把積弊舊習(xí)清除掉，把歪風(fēng)邪氣壓下去，推動(dòng)各級(jí)政府及政府各部門干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)根本性改變。以便企利民為目標(biāo)，努力創(chuàng)造風(fēng)氣良好、服務(wù)一流、辦事高效、生活便利的窗口服務(wù)環(huán)境。
堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，依法加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲懲治政治、經(jīng)濟(jì)交織的問題和群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅整治政府工作人員利用特殊資源謀取私利的問題，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在自治區(qū)黨委、人民政府和自治州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署要求，不忘初心、牢記使命，撲下身子、真抓實(shí)干，以自我革新的勇氣、不勝不休的決心、堅(jiān)韌不拔的毅力，為加快建設(shè)讓黨中央放心、各族群眾安居樂業(yè)的社會(huì)主義新克州而努力奮斗!
