一、2018年工作回顧
一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督下，在援疆省市的大力援助下，烏恰縣人民政府帶領(lǐng)全縣各族人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治疆方略，堅(jiān)持“一套班子全力以赴保穩(wěn)定、一套班子集中精力抓發(fā)展”的工作機(jī)制，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治州黨委、人 民政府關(guān)于穩(wěn)定、脫貧、發(fā)展的系列安排部署，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，凝心聚力抓落實(shí)，城鄉(xiāng)各族群眾生活明顯改善，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2018年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成33.08億元，同比增長(zhǎng)7%(其中：第一產(chǎn)業(yè)1.05億元，同比增長(zhǎng)3.2%;第二產(chǎn)業(yè)20.27億元，同比增長(zhǎng)2.6%;第三產(chǎn)業(yè)11.75億元，同比增長(zhǎng)11.9%);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成16億元，同比下降50%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成4.68億元，同比增長(zhǎng)35.05%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成2.53億元，同比增長(zhǎng)10%;招商引資到位21.92億元;外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)完成1.21億美元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到30425元，同比增長(zhǎng)8.2%;農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到9019元，同比增長(zhǎng)11.2%。
(一)社會(huì)穩(wěn)定取得新成效(略)
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果顯著。一是堅(jiān)決打好防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)黨委提出的“四個(gè)一律”“三個(gè)界定”的要求，圍繞妥善化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)鞏固防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成效。2018年以來(lái)做到“零舉債”，限額外隱性債務(wù)已全部納入三年滾動(dòng)預(yù)算內(nèi)逐步化解，堅(jiān)決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊緊圍繞“一超過(guò)兩不愁三保障”、“一降五通七有”“三率一度”貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”，統(tǒng)籌“五位一體”攻堅(jiān)合力，實(shí)施“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”。嚴(yán)格落實(shí)“雙組長(zhǎng)、雙承諾、雙述職、雙掛鉤”機(jī)制，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記一起抓、黨政一把手親自抓，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)立下軍令狀，鄉(xiāng)村戶實(shí)現(xiàn)包聯(lián)幫扶結(jié)對(duì)全覆蓋。整合項(xiàng)目145個(gè)，涉農(nóng)資金3.15億元，資金撥付率92.5%。34個(gè)行政村安全飲水、通動(dòng)力電均已達(dá)標(biāo)，行政村硬化路達(dá)95%，學(xué)前義務(wù)教育階段國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)覆蓋率達(dá)100%;義務(wù)教育鞏固率和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。14個(gè)深度貧困村退出，累計(jì)脫貧5131戶19395人，貧困發(fā)生率降至0.2%。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和問(wèn)題整改，處置扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索450件，問(wèn)題處置438人，通報(bào)曝光18起73人;各級(jí)督查巡查組反饋問(wèn)題已整改到位76條，立查立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持63條;充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帕夏古麗·克熱木榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)”奮進(jìn)獎(jiǎng)，開(kāi)展先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)12場(chǎng)次;全面接受自治區(qū)2018年扶貧開(kāi)發(fā)成效考核和貧困縣退出評(píng)估。三是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，全力抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作。加大污染防治能力，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)禁“三高”企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐烏恰。新建空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)15個(gè)，污染源清查415家，權(quán)限內(nèi)審批環(huán)境影響報(bào)告表5個(gè)，備案環(huán)境影響登記表129個(gè)。深入推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制，全縣各級(jí)河(湖)長(zhǎng)共巡河1770次3099人次，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題均已整改到位。
“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”全面發(fā)力。一是絲綢之路核心區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。牢牢把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快將政策、區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面提升工業(yè)整體水平。認(rèn)真實(shí)施《烏恰推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年遞增行動(dòng)計(jì)劃》，依托鉛鋅、銅、金、錳等資源，紫金鋅業(yè)新增1.5萬(wàn)噸/日低品位和廢石綜合利用技改暨三期技改、紫金有色10萬(wàn)噸/年鋅冶煉項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展;廣匯錳業(yè)錳礦資源查、采、選、冶一體化項(xiàng)目和紫金物流、同源礦業(yè)薩瓦亞爾頓金礦開(kāi)發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，天然氣、頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)利用積極推進(jìn)。將水能作為清潔能源的重要組成部分抓緊推進(jìn)，卡拉貝利水利樞紐工程已基本完工，夏特、漢源等水電站建設(shè)順利進(jìn)行。加大園區(qū)資產(chǎn)盤活強(qiáng)度和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升投資效益。目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，生活基地健全，標(biāo)準(zhǔn)化廠房已成規(guī)模，具備承載龍頭企業(yè)的能力，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值14.57億元。加快推進(jìn)宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、和諧共進(jìn)的現(xiàn)代化口岸城市，投資1.54億元，新建市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目11個(gè)。二是鄉(xiāng)村振興取得新發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神及中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作決策部署，圍繞自治區(qū)黨委深入實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略安排，制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，播種作物面積3.24萬(wàn)畝(糧食2.42萬(wàn)畝)，作物播種面積高于去年同期;全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)水平，新品種試種9個(gè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，帶動(dòng)縣內(nèi)農(nóng)牧民就近就業(yè)176人。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記，完成登記承包農(nóng)戶5439戶、耕地面積44958畝?，F(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)品種改良和良種繁育體系、良種養(yǎng)殖培育特色產(chǎn)業(yè)基地、牲畜加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)巴特肯種公羊548只、褐牛470頭、西門塔爾牛53頭、柯?tīng)柨俗紊a(chǎn)母羊3819只，改良柯?tīng)柨俗窝?8769只、黃牛2855頭，牲畜出欄率62.8%、商品率55.15%;全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草業(yè)發(fā)展，種植人工草料8184.5畝，進(jìn)口牧草2420.8噸。發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)4615萬(wàn)元。林果業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成1700畝吊干杏、100畝秋桃林改造，植樹(shù)造林6000畝37.16萬(wàn)株，新育苗46.7萬(wàn)株(條)，建立175名生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍。環(huán)境綜合治理持續(xù)推進(jìn)。制定印發(fā)了《烏恰縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加大庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，積極推進(jìn)村莊綠化、亮化、凈化、美化工程，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、村容村貌整治，拆除農(nóng)村危舊房屋2851套，危舊羊圈1872套。三是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。堅(jiān)持“生態(tài)立縣、旅游活縣”發(fā)展理念，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資3329.87萬(wàn)元，實(shí)施旅游項(xiàng)目9個(gè);大力發(fā)展邊境口岸游、民族風(fēng)情游、戈壁產(chǎn)業(yè)游、自然生態(tài)游和鄉(xiāng)村旅游，著重打造中國(guó)“西極”旅游品牌。累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客55.05萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)收1.58億元。
改革步伐不斷加快。扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，認(rèn)真梳理行政審批事項(xiàng)，完成清理2013年以來(lái)行政審批事項(xiàng);制定了《烏恰縣推進(jìn)最多跑一次改革實(shí)施方案》，梳理行政審批事項(xiàng)20項(xiàng)、公共服務(wù)類167項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案》，深入推進(jìn)精簡(jiǎn)合并建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，營(yíng)造了烏恰縣良好的營(yíng)商環(huán)境。著力推動(dòng)“多證合一、一照一碼”“十二證合一”“二十六證合一”改革，發(fā)放和更換個(gè)體工商戶“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照2118份，企業(yè)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照719份;機(jī)構(gòu)改革縣級(jí)方案初步確定，縣稅務(wù)局、退役軍人事務(wù)局掛牌成立，人員配備到位，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)各類項(xiàng)目資金支持，加快推進(jìn)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取上級(jí)資金1.65億元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全、防洪、水庫(kù)等水利項(xiàng)目66個(gè)，全縣9個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋;康蘇水庫(kù)大壩完成封頂。二是加快推進(jìn)交通道路建設(shè)。爭(zhēng)取上級(jí)資金1.86億元，實(shí)施交通項(xiàng)目15個(gè)，建設(shè)道路173公里、橋梁410米，鄉(xiāng)村級(jí)道路硬化率達(dá)95%以上，建制村通班線車全覆蓋。三是加快推進(jìn)現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)。完成《烏恰縣“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃》修編和“煤改電”配套電網(wǎng)、紫金有色110千伏輸變電等5個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，實(shí)施新建居民點(diǎn)電力入戶項(xiàng)目32個(gè)，卡拉貝利、漢源水電站110千伏配套輸送工程廊道建設(shè)正在加快推進(jìn)。
對(duì)口援疆工作扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)第六次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，按照“主攻產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、展示速度、促進(jìn)發(fā)展”的援疆思路，用好江蘇常州對(duì)口援疆、華電集團(tuán)、瑪納斯縣、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)口協(xié)作幫扶機(jī)制，緊緊圍繞穩(wěn)定、脫貧、教育、就業(yè)、人才重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)資金幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育衛(wèi)生幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶和干部人才幫扶，組織實(shí)施援疆項(xiàng)目17個(gè)，總投資7452萬(wàn)元。
(三)民生保障有了新改善
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，全年財(cái)政支出的83.16%用于穩(wěn)定和民生工程。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持把就業(yè)作為最大的民生工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1297人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保小額貸款138萬(wàn)元，勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)12105人次，創(chuàng)收近1.1億元，實(shí)用技能培訓(xùn)4081人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)教育教學(xué)管理和教師隊(duì)伍建設(shè)，新招聘教師268名，選派支教干部15名，積極組織教師國(guó)語(yǔ)考試和參加國(guó)區(qū)州縣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分流不能勝任國(guó)語(yǔ)教學(xué)教師605名，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段和職業(yè)教育國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)全覆蓋。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教育均衡發(fā)展，爭(zhēng)取自治區(qū)義務(wù)教育各類保障經(jīng)費(fèi)2021.68萬(wàn)元;通過(guò)自治區(qū)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核驗(yàn)收。加大貧困家庭大學(xué)生資助力度，救助學(xué)生1233名519.8萬(wàn)元。全面推進(jìn)健康保障工程。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，率先全面實(shí)施健康扶貧“三項(xiàng)惠民政策”，全縣3311人次享受“先診療、后付費(fèi)”政策，全面落實(shí)縣域內(nèi)住院“一站式”結(jié)算。穩(wěn)步落實(shí)“三個(gè)一批”，發(fā)放小藥箱1.2萬(wàn)個(gè)，扎實(shí)推進(jìn)全民健康體檢，完成全民健康體檢5.2萬(wàn)人。組建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)59個(gè)，簽約服務(wù)建檔立卡貧困戶5152戶19461人。嚴(yán)格實(shí)行藥品零差率銷售，開(kāi)通5條遠(yuǎn)程會(huì)診專線，全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)選派一名援疆醫(yī)療專家任院長(zhǎng)，派駐17名醫(yī)護(hù)人員幫扶鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平;實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，發(fā)放兒童營(yíng)養(yǎng)包1.35萬(wàn)盒。著力完善疾病防控機(jī)制，提升計(jì)生、婦幼保健服務(wù)管理水平，全年人口出生率11.07‰，人口自然增長(zhǎng)率7.23‰，征收歷年來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1444.19萬(wàn)元，發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金711.31萬(wàn)元。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。全面落實(shí)全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民應(yīng)保盡報(bào)目標(biāo)。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2700余萬(wàn)元。建成特困人員集中供養(yǎng)綜合服務(wù)樓，發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助資金281.25萬(wàn)元、高齡老人生活補(bǔ)貼348人26.84萬(wàn)元;全面落實(shí)自治區(qū)免費(fèi)人身意外傷害和大病保險(xiǎn)政策。積極開(kāi)展文化惠民工程。開(kāi)展送文藝下基層活動(dòng)演出80場(chǎng)次，放映電影413場(chǎng)次，安裝機(jī)頂盒5112套，完成“戶戶通”建檔立卡工作，登記造冊(cè)11614戶。成功舉辦了自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)三縣一市選拔賽，組織開(kāi)展文化體育活動(dòng)34場(chǎng)5.5萬(wàn)人次。全面抓好安全生產(chǎn)工作。推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查常態(tài)化，開(kāi)展食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位安全檢查1224戶次，清理檢查餐飲服務(wù)單位465家，責(zé)令整改24家。開(kāi)展交通安全集中整治39次、查處各類交通違法行為6450起。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，發(fā)放各類救災(zāi)物資300余萬(wàn)元，全年安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)邊固邊各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼政策。結(jié)合興邊富民行動(dòng)，將7個(gè)邊境鄉(xiāng)22個(gè)村中符合條件的2656名建檔立卡貧困戶聘為護(hù)邊員，高原2600元/月、平原2000元/月，邊民補(bǔ)貼足額發(fā)放到位。投入資金1.5億余元，實(shí)施了集中連片居民點(diǎn)水、電、路等75個(gè)配套項(xiàng)目。
(四)政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)
著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，為政府各項(xiàng)工作有效落實(shí)、全面落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。依法行政能力持續(xù)提高。始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行政府職能，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，誠(chéng)懇接受各族群眾及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，辦理人大提案、建議72條，政協(xié)議案43條，辦復(fù)率100%。“四風(fēng)四氣”明顯好轉(zhuǎn)。牢記“干部作風(fēng)不實(shí)是我們最大敵人”的科學(xué)論斷，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”、“學(xué)轉(zhuǎn)促”專題教育活動(dòng)，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)四氣”，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度和政府投資項(xiàng)目審計(jì)評(píng)審制度。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)守中央“八項(xiàng)規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則和自治區(qū)、自治州“十條規(guī)定”精神，“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)一步下降。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、人民政府和州委、縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是援疆省市、企業(yè)無(wú)私援助的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾、駐縣部隊(duì)、武警官兵和公安、邊防干警致以崇高的敬意!向援疆省市、援疆企業(yè)和區(qū)內(nèi)援疆單位、援疆干部及其親屬表示誠(chéng)摯的謝意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，烏恰發(fā)展中還存在著不少困難和問(wèn)題。主要是：反恐維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力依然較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能依然不足，民間對(duì)工業(yè)投資活力不強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾突出、保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力巨大;群眾關(guān)心的醫(yī)療教育、養(yǎng)老就業(yè)等工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題依然普遍存在。我們要直面這些問(wèn)題，明確責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作計(jì)劃
2019年，是中華人民共和國(guó)成立70周年，是持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)黨委“三年基本常態(tài)、五年全面穩(wěn)定”維穩(wěn)階段目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要年。做好2019年政府工作意義重大、責(zé)任重大。我們必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在自治區(qū)、自治州黨委和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、聚力抓落實(shí)，干出新成績(jī)、展現(xiàn)新作為，在新的歷史起點(diǎn)上奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委九屆六次全會(huì)和自治州黨委十屆四次全會(huì)和縣委十一屆四次全會(huì)精神，動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，堅(jiān)定不移地貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，研究推進(jìn)“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)“一年穩(wěn)住、兩年鞏固、三年基本常態(tài)、五年全面穩(wěn)定”工作規(guī)劃、到2020年與全國(guó)全疆全州一道全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)完成縣域生產(chǎn)總值35.21億元，同比增長(zhǎng)7.0%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19.06億元，同比增長(zhǎng)15%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入4.97億元，同比增長(zhǎng)6.25%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.73億元，同比增長(zhǎng)8%;招商引資23.1億元，同比增長(zhǎng)10%;外貿(mào)進(jìn)出口總額1.33億美元，同比增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33163元，同比增長(zhǎng)9%;農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到10045元，同比增長(zhǎng)11.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰。
(一)始終聚焦總目標(biāo)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定(略)
(二)始終聚焦總目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
1.堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到自治區(qū)、自治州黨委、人民政府和縣委的各項(xiàng)決策部署上來(lái)，牢牢把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，全力打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為決勝全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹(shù)立紅線意識(shí)、底線意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，強(qiáng)化對(duì)政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)的防控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的紅線、底線，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格“四個(gè)一律”要求，著力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照“一案一冊(cè)一方案”要求，逐步穩(wěn)妥推動(dòng)化解2017年7月14日以前產(chǎn)生的隱性債務(wù)存量。牢牢盯住風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)交易行為，堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動(dòng)。強(qiáng)化財(cái)稅金融支持作用，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)稅金融相關(guān)政策規(guī)定，著力聚好財(cái)、管好財(cái)、理好財(cái)、用好財(cái)。加大審計(jì)監(jiān)督和督查問(wèn)責(zé)力度，對(duì)違法違規(guī)舉債的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，增強(qiáng)資金投向的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性。進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系，充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督，真正樹(shù)立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的導(dǎo)向。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、自治區(qū)黨委和州委脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署上來(lái)，把鞏固脫貧成效作為2019年重點(diǎn)工作，繼續(xù)對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)決杜絕貧困戶返貧，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，切實(shí)提高資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，防止資金閑置和損失浪費(fèi)，把扶貧資金用到刀刃上。堅(jiān)持鞏固提升和強(qiáng)化脫貧成效相結(jié)合，對(duì)已脫貧人口繼續(xù)強(qiáng)化幫扶，持續(xù)鞏固脫貧退出的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。2019年，計(jì)劃投入扶貧資金3.43億元，實(shí)施項(xiàng)目106個(gè)，持續(xù)加大扶持力度，切實(shí)鞏固脫貧成果，確保到2020年與全國(guó)全疆全州一道全面進(jìn)入小康社會(huì)。
堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決貫徹全國(guó)和自治區(qū)、自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“一票否決制”。建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保“紅線”，堅(jiān)持“三個(gè)堅(jiān)決不上”“四個(gè)不予審批”，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)烏恰。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治工作。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度和空間用途管制制度、最嚴(yán)格的水資源管制制度，深入推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制，加強(qiáng)河流管理，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)巡查制度，全面落實(shí)水資源管理“三條紅線”，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障底線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化部門合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制，對(duì)偷排、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，非法開(kāi)采、濫采亂挖礦產(chǎn)資源等情況，采取停產(chǎn)停工和上限處罰等措施，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。
2.著力抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步做大穩(wěn)定紅利，著力抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三項(xiàng)重點(diǎn)工作。
著力融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。充分發(fā)揮國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，依托喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、伊爾克什坦口岸園區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的服務(wù)和輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，重點(diǎn)推進(jìn)邊境貿(mào)易綜合服務(wù)區(qū)、口岸進(jìn)出口商品物流倉(cāng)儲(chǔ)集散中心、進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地和邊境旅游城市建設(shè)為載體，進(jìn)一步完善邊民互市貿(mào)易區(qū)、口岸園區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化口岸服務(wù)功能，提升通關(guān)便利化水平。強(qiáng)化烏恰工業(yè)園區(qū)、伊爾克什坦口岸園區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力度，充分利用亞歐博覽會(huì)等大型招商展會(huì)，引導(dǎo)拓寬外貿(mào)業(yè)務(wù)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步加大招商引資的宣傳和推介力度，吸引內(nèi)地企業(yè)落戶烏恰投資興業(yè)，大力發(fā)展進(jìn)出口資源加工企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地、邊境(跨境)旅游、邊民互市貿(mào)易、電子商務(wù)等外向型經(jīng)濟(jì)，逐步聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有烏恰特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極培育壯大金屬采選業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、服裝服飾業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民族餐飲業(yè)、民俗旅游業(yè)、絲路產(chǎn)業(yè)、新建材、新能源主體的產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新的發(fā)展動(dòng)力，努力把烏恰建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換重點(diǎn)區(qū)域、國(guó)際能源大通道、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的南疆重要節(jié)點(diǎn)、向西開(kāi)放的重要通道。
著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村合理布局，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，牢牢抓住用好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)。一是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)使用技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，多渠道、多形式組織農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)員深入田間地頭對(duì)農(nóng)牧民開(kāi)展面對(duì)面技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)牧民的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是著力培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品。緊緊圍繞促畜、興特色的發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)找準(zhǔn)定位，著力培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)。大力引進(jìn)巴特肯種公羊、褐牛，加快柯?tīng)柨俗窝?、黃牛等品種改良，繼續(xù)實(shí)施“雙五公斤”改良工程，加快推進(jìn)巴特肯羊改良5萬(wàn)只柯?tīng)柨搜蜻M(jìn)程。依托口岸進(jìn)出口草料庫(kù)，進(jìn)口牧草5000噸。三是加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)林果業(yè)發(fā)展，全面實(shí)施核桃、吊干杏規(guī)模化種植和品牌建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，為農(nóng)牧民長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)鞏固脫貧成效，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。支持和引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體參與農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，充分利用發(fā)揮好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等優(yōu)勢(shì)渠道，加大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷力度，積極延伸和拓寬銷售渠道，力爭(zhēng)柯?tīng)柨俗窝?、新疆牦牛等農(nóng)(副)產(chǎn)品“走出去”。五是大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極推動(dòng)落實(shí)《烏恰縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理，因地制宜開(kāi)展改廁、鄉(xiāng)村道路、垃圾治理等項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污處理，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以庭院整治為突破口，切實(shí)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。六是持續(xù)深化農(nóng)村土地改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
著力實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略。緊緊抓住穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的機(jī)遇，按照自治區(qū)《實(shí)施新疆旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃三年行動(dòng)方案》要求，認(rèn)真貫徹自治區(qū)、自治州旅游大會(huì)精神，結(jié)合旅游興疆、旅游興州戰(zhàn)略，深入實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略，深入分析找準(zhǔn)烏恰縣旅游業(yè)發(fā)展短板，積極推動(dòng)旅游業(yè)提檔升級(jí)。一是理清發(fā)展思路。在做好重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托烏恰縣獨(dú)特的自然景觀、人文景觀、民俗風(fēng)情、特色美食等旅游資源，與喀什、阿圖什建立協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏關(guān)系，增強(qiáng)兩地旅游發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同性和互補(bǔ)性，著力在打造品牌、打破瓶頸、樹(shù)立形象、培育精品、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)“遼闊疆域，無(wú)限風(fēng)光-新疆是個(gè)好地方”品牌的烏恰特色化建設(shè)，全力打造西極邊境游、帕米爾風(fēng)光游、柯?tīng)柨俗蚊袼罪L(fēng)情游等特色旅游，真正把旅游產(chǎn)業(yè)打造成脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)和富民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是打造精品旅游產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“旅游+N戰(zhàn)略”，推進(jìn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)融合，深度挖掘生態(tài)游、邊境游、民俗風(fēng)情游產(chǎn)品潛力，打造西極旅游品牌。著重加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線路和重點(diǎn)產(chǎn)品規(guī)劃，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造“紅山谷、小尚亥、玉其塔什草原”等重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高服務(wù)水平。注重“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，按照到2020年接待游客80萬(wàn)人次的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，深入把握景區(qū)承載力，努力提升景區(qū)吸引力，確保我縣旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是加大旅游推介力度。積極與援疆城市協(xié)調(diào)對(duì)接，加大宣傳推介力度，不斷擴(kuò)大“送客進(jìn)疆”規(guī)模，不斷謀劃挖掘?yàn)跚】h四季旅游產(chǎn)品，扎實(shí)推進(jìn)一年四季都保持足夠的人氣和熱度。積極籌劃舉辦“神奇帕米爾、西陲烏恰縣冬季冰雪風(fēng)情節(jié)”，全方位多角度宣傳烏恰旅游，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為烏恰戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)全年來(lái)縣旅游人數(shù)66萬(wàn)人次。四是全面提升旅游業(yè)管理水平。創(chuàng)新旅游管理、資源配置、對(duì)外開(kāi)放等方面體制機(jī)制，完善旅游服務(wù)體系，加大旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)督整治力度，切實(shí)解決旅游業(yè)發(fā)展中的“瓶頸”問(wèn)題，進(jìn)一步提升公共管理和服務(wù)水平。
3.著力夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。大力發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”，培育“三大基地”，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支撐。重點(diǎn)圍繞油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、錳鐵銅鉛鋅金資源開(kāi)發(fā)、非金屬、水能、進(jìn)口資源加工、出口加工組裝、煤炭進(jìn)口等行業(yè)加大招商引資力度，切實(shí)使資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持抓大扶小壯微有機(jī)結(jié)合，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)紫金有色10萬(wàn)噸/年鋅冶煉和紫金鋅業(yè)1.5萬(wàn)噸/年低品位礦石綜合利用項(xiàng)目建設(shè)工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)廣匯錳業(yè)礦權(quán)整合勘查。加快新疆能源10萬(wàn)噸/年合成蠟項(xiàng)目氣源保障工作。加快推進(jìn)夏特水電站建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)卡拉貝利、漢源水電站裝機(jī)發(fā)電。積極開(kāi)展節(jié)能降耗對(duì)標(biāo)活動(dòng)，創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)綠色發(fā)展能力。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載和聚集能力。全力以赴確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上。
4.著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、科技、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);改造提升商貿(mào)、餐飲、交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè);積極推進(jìn)養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等公益性服務(wù)業(yè);持續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展旅游、物流等帶動(dòng)性較強(qiáng)的服務(wù)業(yè);積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施紡織服裝和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)扶持小微企業(yè)發(fā)展，加快培育一批服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。深入落實(shí)黨中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策，著力解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，提出抓好一批規(guī)模大、效益好、前景廣的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)。強(qiáng)化銀行擴(kuò)大扶貧小額貸款覆蓋面，加強(qiáng)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”建設(shè)力度。
5.著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦烏恰縣當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中存在的突出問(wèn)題、短板因素，認(rèn)真做好項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金，利用冬季時(shí)間，冬閑變?yōu)槎?，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目前期，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)區(qū)項(xiàng)目3月中旬開(kāi)工，牧區(qū)項(xiàng)目3月底開(kāi)工。交通道路建設(shè)方面。繼續(xù)實(shí)施2018年續(xù)建項(xiàng)目，加大2019年項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)力度，積極推動(dòng)S334線(康蘇-G314)、G315(托帕-吐?tīng)栨靥乜诎?建設(shè)項(xiàng)目納入自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加大總重超過(guò)50噸貨用車輛限重治理工作，規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理，加大Z661線續(xù)建，深入實(shí)施村道、縣道項(xiàng)目，確保全縣各鄉(xiāng)村硬化路全覆蓋。水利建設(shè)方面。加快實(shí)施重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)搶抓康蘇水庫(kù)、托帕水庫(kù)等續(xù)建項(xiàng)目工程進(jìn)度，加快推進(jìn)鐵列克水庫(kù)前期工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，積極爭(zhēng)取資金實(shí)施鐵列克鄉(xiāng)、烏魯克恰提鄉(xiāng)、黑孜葦鄉(xiāng)飲水安全鞏固提升工程。電力電網(wǎng)建設(shè)方面。持續(xù)推進(jìn)“電氣化烏恰”建設(shè)，以推進(jìn)農(nóng)村電氣化、電采暖和水資源開(kāi)發(fā)為契機(jī)，加快電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)種羊場(chǎng)110千伏輸變電站等新建、續(xù)建項(xiàng)目，實(shí)施10千伏輸電線路64.91公里(含煤改電)，低壓線路114.62公里(含煤改電)，增換配電變壓器131臺(tái)(含煤改電)，全力推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。
(三)始終聚焦總目標(biāo)，全方位推進(jìn)改革開(kāi)放
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新。緊緊圍繞中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署，堅(jiān)持正確改革方向，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)改革順利開(kāi)展。牢固樹(shù)立“放管服”改革工作“一盤棋”思想，突出重點(diǎn)、加強(qiáng)溝通，密切配合，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置、對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，努力推進(jìn)“放出活力、管出水平、服務(wù)便利”的工作要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。進(jìn)一步提高審批效率，嚴(yán)格落實(shí)《烏恰縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案》，加快制定出臺(tái)《烏恰縣建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作方案》，做到企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減少一半，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早建設(shè)、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早受益。全力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，做細(xì)做實(shí)部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，持續(xù)將權(quán)力清單和責(zé)任清單在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公布并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，著力提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，大力推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真梳理解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事堵點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“百項(xiàng)堵點(diǎn)問(wèn)題疏解行動(dòng)”。深化國(guó)資監(jiān)管企業(yè)改革，改善和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)縣直單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，開(kāi)展縣本級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制度改革試點(diǎn)，改革國(guó)有資本授權(quán)管理體制，充分激發(fā)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的效率和活力。
全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促發(fā)展，全面推進(jìn)口岸城市建設(shè)，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，逐步完善兩園兩區(qū)功能設(shè)施配套，全面推行“一站式作業(yè)”模式，深入實(shí)施“一次申報(bào)”、“一次查驗(yàn)”、“一次放行”、“一機(jī)兩屏”海關(guān)一次性查驗(yàn)放行通關(guān)機(jī)制，著力提升通關(guān)能力和效率。加快烏恰工業(yè)園區(qū)建設(shè)，深度融入喀-阿-烏1小時(shí)快速經(jīng)濟(jì)圈投資建設(shè)，充分發(fā)揮中吉農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口“綠色通道”優(yōu)勢(shì)和國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)作用，積極打造以伊爾克什坦口岸國(guó)際商品展示展銷中心為核心的跨境電商業(yè)務(wù)，努力將烏恰建設(shè)成向西開(kāi)放的橋頭堡、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的示范區(qū)。
(四)始終聚焦總目標(biāo)，持續(xù)保障和改善民生
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)加大民生建設(shè)投入力度，使各族群眾共享改革發(fā)展成果，讓各族群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持就業(yè)惠民。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在第一民生的位置，深入實(shí)施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范帶頭作用，著力在拓寬就業(yè)渠道、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提高就業(yè)能力、增加居民收入上發(fā)力。大力支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)渠道和就業(yè)空間。高度重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是脫貧家庭勞動(dòng)力就業(yè)，有針對(duì)性地進(jìn)行勞動(dòng)轉(zhuǎn)移。扎實(shí)做好“科技之冬”培訓(xùn)工作，全面提高廣大農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)，滿足各族農(nóng)牧民群眾的致富需求。積極宣傳鼓勵(lì)企業(yè)吸納新疆當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)的優(yōu)惠政策。積極收集就業(yè)崗位，做好崗位推薦，不斷激發(fā)富余勞動(dòng)力就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人次，職業(yè)技能培訓(xùn)3000人次，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)93%以上。
堅(jiān)持教育惠民。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循教育規(guī)律，以凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，著力辦好人民滿意的教育。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、義務(wù)教育均衡發(fā)展和“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作。用好用活資源和政策，按需設(shè)崗，多渠道、高標(biāo)準(zhǔn)招聘國(guó)語(yǔ)教師，解決教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)骨干教師和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，開(kāi)展“一幫一”、“一幫多”人才培養(yǎng)機(jī)制，充實(shí)教研力量。全面推進(jìn)學(xué)前和義務(wù)教育階段國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育全覆蓋，推進(jìn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育培訓(xùn)全覆蓋。重點(diǎn)組織、實(shí)施好本年度新建及續(xù)建項(xiàng)目，做好全縣校舍建設(shè)工作的組織、落實(shí)、監(jiān)督和檢查工作，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，抓好控輟保學(xué)，確保義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量一體化、資源供給均等化建設(shè)，切實(shí)解決“城擠鄉(xiāng)弱”的問(wèn)題。持續(xù)深入開(kāi)展“學(xué)肅反”等活動(dòng)，進(jìn)一步凈化育人環(huán)境。
堅(jiān)持醫(yī)療惠民。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)供體工作;持續(xù)深入推進(jìn)“家庭醫(yī)生”簽約工作，繼續(xù)實(shí)施好“一站式”服務(wù)保障工作，實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)村醫(yī)培訓(xùn)，切實(shí)提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力和服務(wù)水平，保質(zhì)保量完成全民健康體檢工程;扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育管理工作，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，加大保障婦女兒童健康力度。全面做好全國(guó)衛(wèi)生縣城復(fù)驗(yàn)工作。
堅(jiān)持社保惠民。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作，按照脫貧攻堅(jiān)鞏固提升年的要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。建立健全社會(huì)救助服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，提高供養(yǎng)水平和管理服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)撫恤對(duì)象撫恤補(bǔ)助政策，切實(shí)做好傷殘和烈士評(píng)定審核、退役士兵和軍轉(zhuǎn)干部接收安置等工作。
堅(jiān)持安全惠民。嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，推進(jìn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管和重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。完善各級(jí)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)地震應(yīng)急演練。全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)合同備案及農(nóng)民工工資實(shí)名制管理工作，著力解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪突出問(wèn)題化解，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪制度，確保各類矛盾糾紛及群眾合理訴求第一時(shí)間有效化解。
堅(jiān)持安居惠民。加大保障性住房(公租房)及基礎(chǔ)配套建設(shè)任務(wù)實(shí)施力度，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊抓好城鎮(zhèn)供水、供熱老舊管網(wǎng)改造。深入推進(jìn)農(nóng)村安居富民工程建設(shè)，加快推進(jìn)576套安居富民房前期準(zhǔn)備工作，確保到2019年底烏恰縣各族群眾全部解決安全住房。
(五)始終聚焦總目標(biāo)，持續(xù)深化對(duì)口援疆工作
嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)更加注重”要求，用足用好對(duì)口援疆政策，緊緊圍繞就業(yè)、教育、人才、產(chǎn)業(yè)、民生五大重點(diǎn)援疆工作，在互利互惠、合作共贏的基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)援疆，不斷豐富援疆內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。扎實(shí)做好江蘇省常州市、中國(guó)華電集團(tuán)對(duì)口援助工作和瑪納斯縣、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)對(duì)口幫扶工作，確保援助工作有力、有序、有效推進(jìn)，加快對(duì)口援疆工作向基層延伸、向縱深發(fā)展。繼續(xù)加大人才援疆工作力度，進(jìn)一步做好黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)培養(yǎng)工作。2019年計(jì)劃爭(zhēng)取援疆資金6945萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目21個(gè)。
(六)始終聚焦總目標(biāo)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
始終堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)作為推動(dòng)各項(xiàng)工作全面落實(shí)最直接、最根本、最有效的抓手，堅(jiān)定堅(jiān)決除四風(fēng)、破四氣，鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象，持之以恒練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)，全力以赴抓落實(shí)、促成效，為圓滿完成各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。主動(dòng)把政府一切工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，任何時(shí)候任何情況下都要在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到“兩個(gè)維護(hù)”;堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州黨委和縣委各項(xiàng)決策部署，始終做到事不過(guò)夜、迅速貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行、全面落實(shí)，堅(jiān)決做到不動(dòng)搖、不懈怠，不猶豫、不棚架，確保自治區(qū)、自治州黨委和縣委各項(xiàng)決策部署在政府系統(tǒng)令行禁止、落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
深入推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化建設(shè)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序履職盡責(zé)，大力開(kāi)展“七五”普法教育。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、提案。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督，廣泛接受人民群眾監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)保障各族群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深刻認(rèn)識(shí)“干部作風(fēng)不實(shí)是我們最大敵人”的科學(xué)論斷，堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)克州整頓干部作風(fēng)再動(dòng)員再部署會(huì)議精神，以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的勇氣，背水一戰(zhàn)、破釜沉舟的決心，堅(jiān)決向作風(fēng)不實(shí)宣戰(zhàn)、向不良習(xí)氣開(kāi)刀，推動(dòng)干部作風(fēng)根本性好轉(zhuǎn)。持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則和自治區(qū)黨委實(shí)施辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“十改進(jìn)、十不準(zhǔn)”“十要十嚴(yán)禁”精神，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。
各位代表，新的一年要有新的氣象，新的時(shí)代要有新的作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)、自治州黨委和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，凝聚全縣各族干部群眾的智慧和力量，共同為譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的烏恰篇章做出新的、更大的貢獻(xiàn)!為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，建設(shè)各族群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新烏恰不懈奮斗!
