政府工作報告
——2019年1月23日在鄂托克前旗第十屆人民代表大會第三次會議上
旗長 布仁其木格
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志們提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實總書記“三個扎實”的重要指示，在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全旗各族干部群眾，充分調(diào)動一切積極因素，主動應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了新一屆政府工作良好開局，為推進高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一年來，全旗經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，預(yù)計全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成133.4億元，增長5%;一般公共預(yù)算收入完成10.56億元，增長31.8%;固定資產(chǎn)投資完成55.9億元，社會消費品零售總額增長6.9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以下。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為9.8:57.7:32.5，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.9%，大工業(yè)用電量達到6.75億千瓦時。發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到44652元和18283元，分別增長7.5%和8%，高于經(jīng)濟增速，貧困發(fā)生率下降到0.03%，重點環(huán)境問題得到有效解決。我們主要做了以下工作：
(一)聚焦重點守底線，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。始終把打好打贏三大攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)。債務(wù)化解年度任務(wù)超額完成，“十個全覆蓋”相關(guān)債務(wù)全部化解。脫貧攻堅精準(zhǔn)推進，“五方聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)脫貧模式在央視新聞頻道播出，易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套全部到位，67戶171人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。污染防治成效明顯，各級督察檢查反饋問題全部按進度整改，全面推行油污泥廢棄物閉環(huán)管理“五聯(lián)單”制度，重點項目環(huán)評執(zhí)行率100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，年度污染防治工作綜合考評位居全市第一。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)布局，三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。工業(yè)大項目快速推進，盛魯電廠完成土建工程總?cè)蝿?wù)的90%以上，全面轉(zhuǎn)入設(shè)備安裝階段;國電雙維、長城電廠啟動建設(shè)，鄂西煤炭物流園一期工程基本建成，煤炭銷售額達到5000萬元;華星40億立方米煤制氣項目環(huán)評已上報至生態(tài)環(huán)境部，60萬噸煤制烯烴項目列入鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工示范基地規(guī)劃。農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，糧經(jīng)飼比例優(yōu)化為49:20:31，申報認(rèn)證“三品一標(biāo)”11個、自治區(qū)級龍頭企業(yè)2家、市級龍頭企業(yè)3家，培育農(nóng)牧民合作社59家，成功舉辦“鄂爾多斯高原冷菜”農(nóng)商洽談會，將我旗優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品推向全國市場?！凹t色+旅游”全域鋪開，城川紅色拓展基地、紅色教育集訓(xùn)中心等7個紅色研學(xué)項目前期工作基本完成，城川紅色文化旅游區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)，旗蒙醫(yī)醫(yī)院和阿吉泰健康養(yǎng)生園被認(rèn)定為國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地創(chuàng)建單位。全旗年度游客數(shù)量突破100萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入36.1億元。
(三)聚焦品質(zhì)抓提升，人居環(huán)境更加優(yōu)越。城鎮(zhèn)面貌持續(xù)改善，實施21項重點市政項目，完成立面改造6萬平方米，城鎮(zhèn)綠化面積超過300萬平方米，順利通過全國縣級文明城市復(fù)檢。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套日益完善，通用機場具備通航條件，敖東高速、通史至城川二級旅游公路等全部建成通車，省道216線擴建工程完工，兩條旅游公路和陶利至昂素一級公路開工建設(shè);開展“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，縣道優(yōu)良路率達到79.8%，鄉(xiāng)村道路暢通率100%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進，啟動實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，建成市級示范嘎查村2個、自治區(qū)級示范嘎查村1個，城川鎮(zhèn)污水處理廠建成投用，完成農(nóng)牧區(qū)戶廁改造600戶。生態(tài)建設(shè)成果鞏固提升，嚴(yán)格執(zhí)行禁休牧政策和草畜平衡制度，完成草原建設(shè)任務(wù)50萬畝、國土綠化19.5萬畝、水土保持治理28.3萬畝，植被覆蓋度達到46%，森林覆蓋率達到23.9%以上。
(四)聚焦短板惠民生，發(fā)展成果全民共享。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，公共財政預(yù)算支出的80%以上用于民生事業(yè)。深入開展“創(chuàng)業(yè)鄂前旗”行動，招錄安置各類工作人員238人，為34名自主就業(yè)退役士兵發(fā)放補助金266.8萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于全市平均水平。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，招聘教師134人，引進北京衡越教育公司開展合作辦學(xué)，建成蒙古族幼兒園，蒙古族希望實驗小學(xué)被評選為全國航天特色學(xué)校，成功舉辦2018年全國智慧教育促進區(qū)域教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進一步改善，婦女兒童醫(yī)院掛牌成立，蒙醫(yī)綜合醫(yī)院基建工程完工，家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達到66%，城鄉(xiāng)居民健康檔案實現(xiàn)全覆蓋。社會保障擴面提標(biāo)，醫(yī)保異地就醫(yī)實時結(jié)算全面推開，“智慧救助”三級聯(lián)動便民服務(wù)平臺被評為全區(qū)民政系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目，全年發(fā)放社會救助資金1392萬元，惠及群眾4000多人。文化事業(yè)日益繁榮，累計開展惠民文化活動1400余場次，紅色音樂劇《石榴紅了》榮獲第15屆中國·內(nèi)蒙古草原文化節(jié)優(yōu)秀劇目金獎。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，從嚴(yán)打擊各類違法犯罪行為，群眾安全感持續(xù)提升。
(五)聚焦改革抓創(chuàng)新，發(fā)展動力全面增強。持續(xù)推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全區(qū)首家旗縣級融媒體中心獲批成立，“互聯(lián)網(wǎng)+文化執(zhí)法”典型經(jīng)驗在全區(qū)推廣，“智慧鄂前旗”云計算平臺上線運營?！胺殴芊备母锷钊胪七M，全區(qū)首家黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心掛牌成立，111項行政審批服務(wù)事項實現(xiàn)了“最多跑一次”。法治政府建設(shè)取得突破性進展，基層法治政府“大部制”改革榮獲第五屆“中國法治政府獎”，成為全區(qū)唯一獲此獎項的旗縣。
(六)聚焦落實提效能，自身建設(shè)持續(xù)加強。牢固樹立“四個意識”，堅決服從旗委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受旗人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各方面的意見和建議，累計辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案145件，辦結(jié)率100%。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神及實施細(xì)則和自治區(qū)、市、旗配套規(guī)定，全面加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，政府抓落實能力和治理能力顯著增強。
此外，國防動員、民主法制、民族宗教、統(tǒng)計、檔案、人防、氣象、婦女兒童、老齡事業(yè)等工作均取得明顯進步。
各位代表，2018年我們的步子邁得堅實、變化令人振奮、成績鼓舞人心。成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，關(guān)鍵在于市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于旗人大、旗政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，凝聚著全旗各族干部群眾的心血和汗水。眾人拾柴火焰高。有了大家的共同努力，鄂前旗的今天變得更加美好;有了大家的團結(jié)拼搏，鄂前旗的明天充滿無限希望!在此，我謹(jǐn)代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、幫助、支持鄂前旗建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒地認(rèn)識到，對照高質(zhì)量發(fā)展的要求，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨較為嚴(yán)峻的形勢，工作中還存在一些問題亟待解決。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不充分，尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任重道遠;支撐發(fā)展的大項目、好項目還不多，經(jīng)濟持續(xù)增長動力不強;城鄉(xiāng)功能布局和宜居品質(zhì)尚需優(yōu)化，公共服務(wù)的精準(zhǔn)化水平與多樣化的民生需求還有差距;少數(shù)公務(wù)員抓項目、促發(fā)展，抓落實、解難題的主動意識、專業(yè)能力還不足，等等。對于這些問題，我們將本著對黨、對人民、對鄂前旗發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和實干擔(dān)當(dāng)?shù)木?，在今后的工作中切實加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是我旗搶抓戰(zhàn)略新機遇，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，在更高層次、更高水平上推進高質(zhì)量發(fā)展的攻堅之年，做好今年政府工作意義重大。
各位代表，善弈者謀其勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，要善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。我們要看到，隨著“一帶一路”、呼包鄂協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，必將帶來發(fā)展動力、發(fā)展方式和發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，蘊含著調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的政策機遇，為我們提供了借勢發(fā)力、穩(wěn)中有為的巨大空間。加之，近年來我們持之以恒抓項目、擴投資，一批重大項目相繼落地建設(shè)，發(fā)展動能逐步釋放，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，基礎(chǔ)保障能力有效增強。只要我們在把握大勢上有全局眼光，做到舉重若輕，有定力、不慌神;在工作推進上堅持問題導(dǎo)向，做到舉輕若重，不大意、不懈怠，就一定能把鄂前旗的發(fā)展推向新的更高水平。
根據(jù)旗委九屆十二次全委會總體部署，今年政府工作總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新體系，穩(wěn)步推進三大攻堅戰(zhàn)，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，縱深推進改革創(chuàng)新，持續(xù)改善民生福祉，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
綜合考慮各方因素，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，公共財政預(yù)算收入增長13.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%左右。實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點從以下六個方面精準(zhǔn)發(fā)力，全力突破：
(一)堅持產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照存量優(yōu)化、增量擴張、集聚集群的發(fā)展思路，引導(dǎo)各類要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集中，建設(shè)“三個中心”、打造“三大基地”，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
推動工業(yè)擴量升級，構(gòu)筑“以煤為基、多元轉(zhuǎn)化”的綠色循環(huán)型工業(yè)體系。以上海廟能源化工基地為主戰(zhàn)場，啟動實施“重大項目三年攻堅行動”，推動產(chǎn)業(yè)化大項目落地見效。著力提高煤炭供給質(zhì)量和效益，加快長城3、5、6號煤礦和巴愣煤礦核準(zhǔn)進度，年內(nèi)煤炭產(chǎn)能突破2000萬噸;加快推進鄂西煤炭物流園擴建工程，細(xì)化落實煤炭供應(yīng)戰(zhàn)略協(xié)議，年內(nèi)煤炭吞吐量突破1000萬噸，初步建成鄂爾多斯西部煤炭儲配交易中心。推動煤炭產(chǎn)業(yè)向中高端精細(xì)化延伸，完成盛魯電廠及送出工程建設(shè)，200萬千瓦火電機組年底前全線投產(chǎn);倒排工期推進國電雙維、長城電廠項目建設(shè)，集中力量攻堅神華國能電廠、華星煤制氣項目核準(zhǔn)手續(xù)，爭取年內(nèi)落地開工;同步加快華星60萬噸煤制烯烴項目前期手續(xù)辦理。推動天然氣綠色化、環(huán)保型開采，鼓勵發(fā)展LNG等天然氣加工產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)實現(xiàn)天然氣產(chǎn)量45億立方米以上。積極謀劃布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，加快推進生物醫(yī)藥、碳基材料等項目前期，不斷開辟結(jié)構(gòu)性增長新路徑。全面推進園區(qū)振興發(fā)展，完善上海廟能源化工基地基礎(chǔ)配套，提升園區(qū)承載能力，打造全國清潔能源輸出基地。
推動農(nóng)牧業(yè)固本增效，構(gòu)筑“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、供需匹配”的現(xiàn)代集約型農(nóng)牧業(yè)體系。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)牧業(yè)由“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“提質(zhì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競爭力。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，促進生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和補充耕地庫建設(shè)，加快建設(shè)北緯37度優(yōu)質(zhì)果蔬經(jīng)濟帶，開展綠色設(shè)施果蔬示范種植，推廣綠色栽培模式，制定完善企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，鼓勵農(nóng)牧戶復(fù)制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)戶規(guī)模化生產(chǎn)，新建塑料拱棚500棟，新增蔬菜種植面積2萬畝，發(fā)展經(jīng)濟林面積2萬畝、訂單農(nóng)業(yè)面積2萬畝以上，加快建設(shè)內(nèi)蒙古西部優(yōu)質(zhì)有機果蔬生產(chǎn)基地。培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織體系。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)牧民合作社為紐帶、家庭農(nóng)牧場為基礎(chǔ)，全面啟動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育評定工作，根據(jù)特色果蔬、肉羊肉牛、絨山羊、地產(chǎn)食品等產(chǎn)業(yè)狀況，年內(nèi)培育市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3個，發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)4家、擁有統(tǒng)一標(biāo)識的專業(yè)合作社200家，整合家庭農(nóng)牧場500家，完善訂單保底收購、二次利潤返還、股份分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，加快建立分工明確、鏈條完整、優(yōu)勢互補、利益共享的聯(lián)合體內(nèi)部經(jīng)營體系。打造綠色化區(qū)域公用品牌，認(rèn)證一批有市場影響力的商標(biāo)品牌集群。實施農(nóng)牧業(yè)品牌塑造行動，完善農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)追溯體系建設(shè)，進一步清理整合農(nóng)牧業(yè)零散品牌，建立農(nóng)牧業(yè)品牌儲備庫，集中力量打造“鄂爾多斯高原冷菜”“鄂前旗牛羊肉”區(qū)域公用品牌，強化品牌質(zhì)量管控，提升品牌“含金量”。建設(shè)專業(yè)化農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，建成集市場信息收集與發(fā)布、貨物交易與配送為一體的市場體系。加快改造提升農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，建設(shè)畜產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品育苗產(chǎn)業(yè)園區(qū)、脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套包裝、冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)品檔次和附加值，提升市場調(diào)配能力。建立經(jīng)紀(jì)人、電商、技術(shù)服務(wù)和執(zhí)法保障團隊。年內(nèi)舉辦農(nóng)商訂貨會，設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品展廳，擴大鄂前旗地區(qū)知名度和影響力，建設(shè)面向全國的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心。
推動服務(wù)業(yè)融合提質(zhì)，構(gòu)筑“紅色引領(lǐng)、全域聯(lián)動”的消費體驗型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。以紅色資源為基礎(chǔ)、紅色研學(xué)為核心、紅色體驗為抓手，全域發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)，走出一條具有鄂前旗特色的紅色旅游融合發(fā)展新路子。加快推進紅色研學(xué)旅游項目建設(shè)，3月底開工建設(shè)紅色教育集訓(xùn)中心，7月底前建成城川紅色拓展基地，年內(nèi)開工建設(shè)群眾文化活動中心，統(tǒng)籌擺布一批紅色研學(xué)體驗戶和實踐點;成立紅色培訓(xùn)教育中心，制定具體紅色研學(xué)線路、產(chǎn)品，編制紅色研學(xué)課程，對接啟動全市中小學(xué)生研學(xué)旅行活動，開展青少年社會實踐、民兵軍事訓(xùn)練、大學(xué)生學(xué)前軍訓(xùn)等拓展訓(xùn)練活動，打造全國紅色培訓(xùn)教育基地。全力推進“紅色旅游+”發(fā)展，加快推進紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)公司進入實體運營階段，打響“城川寨子”品牌，舉辦全市文創(chuàng)大賽，研發(fā)具有本土特色的旅游產(chǎn)品，鼓勵各鎮(zhèn)發(fā)展以紅色商品為主的專業(yè)合作社，帶動農(nóng)牧民融入紅色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)穩(wěn)定增收;推動紅色旅游與生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、養(yǎng)生游等相融合，提升鄂前旗紅色旅游吸引力和競爭力，建設(shè)內(nèi)蒙古西部紅色旅游集散中心。
(二)堅持底線思維，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。針對突出問題，采取更有力度的政策舉措，打好重點戰(zhàn)役。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。按照“堅定、可控、有序、適度”的總要求，始終繃緊防范化解重大風(fēng)險這根弦，加強政府性債務(wù)風(fēng)險管控，主動承接上級化債政策，強化預(yù)算安排、綜合治稅、培植財源力度，配套推進經(jīng)營性資產(chǎn)處置、推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型等舉措，確保完成6.07億元化債任務(wù)。嚴(yán)堵違規(guī)舉債的“后門”，嚴(yán)格規(guī)范政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作行為，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保、變相舉債。堅決防范金融風(fēng)險，加大對民間借貸、非法融資風(fēng)險的預(yù)警排查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，確保各類風(fēng)險可防可控可化解。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯脫貧攻堅目標(biāo)，一鼓作氣、扎實推進。著力解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題，堅持發(fā)展短平快項目與培育特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。深入推進健康扶貧，完善“六重”保障體系，提高貧困人口醫(yī)療保障和救助水平，有效解決因病致貧、因病返貧問題。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)好建檔立卡貧困戶和“邊緣戶”政策支持，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。全面抓好中央扶貧專項巡視反饋問題整改，統(tǒng)籌做好百企幫百村、駐村幫扶、教育扶貧、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施完善、內(nèi)生動力提升等工作，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，高質(zhì)量完成上級環(huán)保督察檢查反饋問題整改，加快推進上海廟能源化工基地渣場項目。依法嚴(yán)厲打擊開荒擴灌、毀林毀草等生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，突出抓好水源地保護、地下水超采、農(nóng)牧區(qū)面源污染、重金屬和土壤污染、油氣開采污染等領(lǐng)域綜合治理，確保不發(fā)生大的生態(tài)環(huán)境事件。全面鞏固生態(tài)建設(shè)成果，堅持以水定開發(fā)和以草定畜不動搖，修訂完善農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，落實新一輪草原生態(tài)補獎?wù)?，增強生態(tài)自然修復(fù)能力。落實河湖長責(zé)任制，實行“一河一策、一湖一策”綜合治理，確保河湖水質(zhì)全面改善。繼續(xù)實施好京津風(fēng)沙源治理、國家水土保持治理、天然林保護等重點生態(tài)項目，年內(nèi)完成造林任務(wù)12萬畝、水土保持治理10萬畝、草原保護80萬畝，增加生態(tài)供給，確保鄂前旗天藍、地綠、水清。
(三)堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，著力拓寬發(fā)展空間。推動城鄉(xiāng)建設(shè)從“基礎(chǔ)全覆蓋”向“服務(wù)一體化”轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，打造特色鄉(xiāng)村，強化基礎(chǔ)保障，讓城鄉(xiāng)發(fā)展顏值更靚、內(nèi)涵更深、布局更優(yōu)。
城鎮(zhèn)拓展功能、宜居宜業(yè)。加快推進多規(guī)合一，加強對城鎮(zhèn)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性等方面的規(guī)劃和管控，塑造品位精致的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。鞏固拓展全國縣級文明城市、國家園林縣城創(chuàng)建成果。提升城鎮(zhèn)宜居水平，以民生需求為導(dǎo)向推進市政改造和景觀提升工程，推進物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，為居民營造舒心舒適的生活環(huán)境。突出抓好上海廟鎮(zhèn)酒店、金融、通訊、物流等公共服務(wù)設(shè)施配套，豐富城鎮(zhèn)功能、提升承載能力，切實為大項目落地提供基礎(chǔ)保障。加快智慧城市建設(shè)，提升城鎮(zhèn)智能化、精細(xì)化、品質(zhì)化管理水平。
鄉(xiāng)村注重特色、全域美麗。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅龑?dǎo)和鼓勵各鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開展特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)，打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的發(fā)展新空間。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，扎實開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，深入實施“廁所革命”，完成全旗16個集中居民點137座旱廁改造工程，實施農(nóng)村牧區(qū)戶廁改造4692戶，建設(shè)昂素鎮(zhèn)污水處理站、城川鎮(zhèn)垃圾填埋場。堅持建管并重，探索建立符合農(nóng)村牧區(qū)實際的環(huán)境改善長效機制，從鄉(xiāng)風(fēng)文明抓起，從群眾習(xí)慣改起，發(fā)動農(nóng)牧民自己動手建設(shè)美麗家園，管好用好既有公共服務(wù)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，促進農(nóng)村牧區(qū)社會風(fēng)尚進一步提升。
基礎(chǔ)設(shè)施全面配套、強化保障。大數(shù)據(jù)智慧平臺方面，啟動建設(shè)集便民服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、紅色研學(xué)+旅游、煤炭交易等于一體的“i前旗”智慧移動平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌調(diào)度、精準(zhǔn)到戶，產(chǎn)品線上銷售，為群眾提供更加便捷高效的“掌上”辦事平臺，3月底具備上線運行條件。鐵路方面，開工建設(shè)陶上鐵路鄂上段，加快敖寧鐵路前期手續(xù)辦理，力爭年內(nèi)具備開工條件。公路方面，加快S317陶利至昂素公路、昂素至城川紅色旅游公路、城川至三段地紅色旅游公路建設(shè)進度，年內(nèi)建成通車;加快辦理敖鎮(zhèn)北出口至敖東高速連接線、S317敖鎮(zhèn)至昂素公路前期手續(xù)，全力完善上海廟能源化工基地配套道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè);持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，落實農(nóng)村牧區(qū)公路“路長制”，適度補齊鄉(xiāng)村公路短板，不斷滿足農(nóng)牧民出行需求。
(四)堅持改革創(chuàng)新，全面激發(fā)內(nèi)生動力。以改革的思維、開放的理念謀劃和推動發(fā)展，著力破解制約發(fā)展的深層次問題。
推進重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，行政審批事項全部進入大廳，實現(xiàn)“讓群眾最多跑一次”、進一個窗口辦一攬子事的目標(biāo)。深化財政改革，全面實施預(yù)算績效管理，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。深化商事制度改革，扎實推進“多證合一”，降低市場準(zhǔn)入門檻和成本，進一步激發(fā)市場活力。充分利用好農(nóng)村牧區(qū)確權(quán)成果，加快推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺，嚴(yán)格規(guī)范土地草牧場流轉(zhuǎn)。
持續(xù)擴大開放。主動融入“一帶一路”建設(shè)，充分利用寧夏中阿博覽會、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等重要平臺，落實好呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、人才引進等方面的對接協(xié)作，實現(xiàn)互利共贏。堅定不移地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，認(rèn)真落實促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境，實行領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系民營企業(yè)工作制度，鼓勵本土企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、合作經(jīng)濟組織等發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷擴大非公企業(yè)規(guī)模，切實增強全社會的實體支撐力。大力弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。堅持引資、引技、引智并重，加大精準(zhǔn)招商力度，全面落實已簽訂的合作協(xié)議，提高項目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達效率。
(五)堅持以人民為中心，大力發(fā)展社會事業(yè)。始終把人民對美好生活的向往作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，集中財力辦好事關(guān)群眾切身利益的實事好事。
辦好人民滿意教育。開展“教育質(zhì)量提升年”行動，制定《教育教學(xué)質(zhì)量獎勵辦法》，啟動建設(shè)第三實驗小學(xué)，加快推進教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)進度，促進義務(wù)教育資源統(tǒng)籌、均衡配置、共建共享。加大對普惠性幼兒園的扶持力度，積極鼓勵社會團體或個人興辦學(xué)前教育機構(gòu)，保障“二孩”政策實施后的就學(xué)需求。
推進健康鄂前旗建設(shè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)覆蓋所有基層衛(wèi)生院的醫(yī)共體，6月底完成醫(yī)共體資源整合運行。加快婦幼保健院項目建設(shè)，深化與銀川市婦幼保健院醫(yī)療合作，創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進旗。加強愛國衛(wèi)生工作，確保順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。支持烏蘭牧騎發(fā)展壯大，立足特色文化資源，創(chuàng)作一批精品劇目，全年“送戲下鄉(xiāng)”300場次以上，著力豐富群眾文化生活。廣泛開展全民健身運動，定期舉辦各類體育競技活動，全面增強群眾身體素質(zhì)。
加強社會保障體系建設(shè)。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、退役士兵等重點群體的就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)950人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降。完善社會救助體系，配套建設(shè)日間照料中心、幸?；ブ旱确?wù)設(shè)施，最大限度保障困難群眾基本生活。推行惠民殯葬服務(wù)，年內(nèi)建成殯儀館。全面落實好關(guān)心離退休干部各項政策，按要求逐步解決“文革”致殘離退休人員最關(guān)心的歷史遺留問題。
深化社會治理創(chuàng)新。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，深化平安鄂前旗建設(shè)。全面落實黨的民族政策，積極創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范旗。進一步提升國防動員能力，加快推進民兵編制體制改革，廣泛開展愛國教育主題活動。狠抓公共安全監(jiān)管，堅決防止重特大責(zé)任事故，筑牢鄂前旗安全生產(chǎn)防線。完善食品藥品監(jiān)管體系，確保群眾飲食用藥安全，營造安全放心的生活消費環(huán)境。加快信訪制度改革，持續(xù)推進矛盾糾紛排查化解，維護群眾合法權(quán)益，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
(六)堅持實干興政，強化政府自身建設(shè)。重任千鈞唯擔(dān)當(dāng)。我們要珍惜人民的信任，謹(jǐn)記肩負(fù)的使命，把牢政治方向、樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，把既定的目標(biāo)落實好、把作出的承諾兌現(xiàn)好，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
建設(shè)敢擔(dān)善謀的政府。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，問政于民、問需于民，從群眾最期盼的事情做起，從群眾不滿意的問題改起，甩開膀子、一往無前、勇開新局，做到與群眾感情上“心連心”、工作上“面對面”、辦事上“實打?qū)崱?。牢固樹立?biāo)桿意識，眼睛向外、腳步向下，用心想事、用智謀事、用力干事，做到高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進。
建設(shè)敢做善成的政府。增強爭先意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識、精品意識和團隊意識，越是面對“硬骨頭”和“攔路虎”，越要拿出破釜沉舟的決心和革故鼎新的實招，敢想敢抓，借勢借力，把棘手的事干成功，把復(fù)雜的事干漂亮。完善干事創(chuàng)業(yè)激勵機制、創(chuàng)新容錯免責(zé)機制，全力破除“推諉扯皮、逃避執(zhí)行”“不推不動、被動執(zhí)行”等現(xiàn)象，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門更有信心、更有空間、更有動力推動發(fā)展，交出群眾滿意的答卷。
建設(shè)敢為善治的政府。強化依法決策、依法行政、公正執(zhí)法，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，落實重大事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，廣泛聽取各方面意見建議，提高議案和建議辦理質(zhì)量。將全面從嚴(yán)治黨要求貫徹落實到政府自身建設(shè)各方面，自覺落實主體責(zé)任和一崗雙責(zé)，以最嚴(yán)格的制度破除“潛規(guī)則”，以最堅決的態(tài)度糾“四風(fēng)”。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格控制和壓縮政府一般性支出，把有限的資金和資源更多地用在改善民生、保障發(fā)展上。
各位代表!回首過往，鄂前旗一直在創(chuàng)造輝煌;展望未來，鄂前旗必將會續(xù)寫華章!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，團結(jié)一致、�哿ν�心，奮力譜寫鄂前旗高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
名詞解釋
1.三個扎實：習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團結(jié)奮斗，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進脫貧攻堅，扎實推進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)固，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。
2.三大攻堅戰(zhàn)：是指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三項攻堅任務(wù)。
3.“五方聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)脫貧模式：是我旗探索形成的符合旗情實際的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，具體指通過企業(yè)帶動、合作社帶動、家庭牧場帶動、黨員示范帶動、貧困群眾自立發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
4.油污泥廢棄物閉環(huán)管理“五聯(lián)單”制度：指天然氣開采過程中產(chǎn)生的油污泥廢棄物，從產(chǎn)生、貯存、運輸?shù)阶罱K處置或綜合利用，通過5份責(zé)任聯(lián)單，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)閉環(huán)管理的高標(biāo)準(zhǔn)管理制度。
5.高原冷菜：又叫錯季蔬菜和反季節(jié)蔬菜，是指適宜在氣候冷涼地區(qū)夏季生產(chǎn)的蔬菜，此類蔬菜具備病蟲害少、營養(yǎng)豐富、品質(zhì)好、產(chǎn)量高的優(yōu)勢。
6.“放管服”改革：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
7.一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
8.三個中心、三大基地：旗委九屆十二次全會暨全旗經(jīng)濟工作會議正式提出，要加快建設(shè)“三個中心”、打造“三大基地”。具體指：建設(shè)鄂爾多斯西部煤炭儲配交易中心、打造全國清潔能源輸出基地，建設(shè)面向全國的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心、打造內(nèi)蒙古西部優(yōu)質(zhì)有機果蔬生產(chǎn)基地，建設(shè)內(nèi)蒙古西部紅色旅游集散中心、打造全國紅色培訓(xùn)教育基地。
9.LNG：指液化天然氣的英文(Liquefied Natural Gas)縮寫。
10.區(qū)域公用品牌：指一個區(qū)域內(nèi)相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)、個人等共同使用一個品牌，向社會提供商品或服務(wù)，以此來提高消費者對該區(qū)域形象和區(qū)域品牌的評價。
11.兩不愁三保障：是國家“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)，即到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
12.“六重”保障體系：指包含基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、健康商業(yè)補充保險、醫(yī)療兜底、社會救助6個方面的健康扶貧保障體系。
13.邊緣戶：指收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體。
14.四好農(nóng)村路：即把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
注：名詞解釋排序依據(jù)《政府工作報告》中該詞出現(xiàn)的先后次序而排列。
