代欽在盟委(擴(kuò)大)會議上的講話
(2019年1月7日)
同志們：
剛才，楊博書記的講話全面總結(jié)了過去一年我盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成就，明確提出了堅持解放思想的重要論述和具體要求，并就新一年推動阿拉善高質(zhì)量發(fā)展作了詳細(xì)部署，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在自治區(qū)黨委、政府和盟委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全盟上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，攻堅克難、銳意進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定。預(yù)計全盟地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長11.8%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.3%和8.5%。
我們多措并舉，推動三大攻堅戰(zhàn)取得實(shí)效。化解政府債務(wù)80.4億元，消化處置不良貸款22.9億元，不良貸款率較上年降低10個百分點(diǎn)，財政金融風(fēng)險總體可控。建檔立卡貧困戶全部退出，貧困發(fā)生率降為零，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)"人脫貧、村出列、旗摘帽"。實(shí)施大氣、水、土壤污染治理項(xiàng)目185個，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治成效明顯，中央環(huán)保督察反饋意見全部整改。
我們凝心聚力，推動發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。"三去一降一補(bǔ)"持續(xù)見效，退出煤炭產(chǎn)能60萬噸，商品房去庫存31.9%，企業(yè)直接融資增長8.1%，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)15.4億元，131個盟級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資163億元。工業(yè)發(fā)展質(zhì)效齊增，己內(nèi)酰胺、焦油加氫等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，1-11月規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長142.8%，預(yù)計全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長20%。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，接待游客和旅游收入達(dá)1928萬人次、173億元，增長54%、38%。沙產(chǎn)業(yè)、新能源、軍民融合等新產(chǎn)業(yè)新動能加快成長，沙產(chǎn)業(yè)博覽會、高峰論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成功舉辦，160萬千瓦特高壓風(fēng)電外送指標(biāo)落戶我盟，國防科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)念中國航天與草原結(jié)緣60周年系列活動反響強(qiáng)烈。
我們著眼長遠(yuǎn)，推動發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，推廣綠色有機(jī)高效農(nóng)作物2.4萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛、"阿杜"肉羊、雙峰駝養(yǎng)殖基地26個，規(guī)上農(nóng)牧業(yè)企業(yè)銷售收入增長12%，農(nóng)企聯(lián)合更加緊密，98%的農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中受益，過半嘎查村實(shí)現(xiàn)垃圾有效治理，創(chuàng)建自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范嘎查村4個。巴銀快速鐵路、長中一級公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有力推進(jìn)，完成阿右旗、額濟(jì)納旗機(jī)場助航燈光工程。建成城鎮(zhèn)景觀提升、生態(tài)系統(tǒng)改造等20個項(xiàng)目，完成棚戶區(qū)改造2822套，成功承辦全區(qū)城市"雙修"現(xiàn)場會。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)，完成營造林262.5萬畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化16.3萬畝，實(shí)現(xiàn)水體"河湖長"全覆蓋。
我們搶抓機(jī)遇，推動改革開放迸發(fā)活力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，"放管服"力度加大，率先啟動"3550""最多跑一次"改革，開展"減證便民"專項(xiàng)行動，發(fā)放"三十二證合一"營業(yè)執(zhí)照4267戶?？萍紕?chuàng)新步伐加快，新增國家高新技術(shù)企業(yè)、院士專家工作站等平臺載體20個，有效發(fā)明專利增長37.1%。對外開放水平進(jìn)一步提高，策克口岸通關(guān)能力不斷加強(qiáng)，進(jìn)出口貨物1413萬噸，烏力吉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。招商引資取得新進(jìn)展，簽約項(xiàng)目96個，落地30個，引進(jìn)到位資金75億元。
我們持之以恒，推動民生事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)業(yè)就業(yè)再創(chuàng)佳績，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率全區(qū)最低。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，幼兒入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中入學(xué)率均高于全區(qū)平均水平。社會保障體系不斷完善，救助管理進(jìn)一步加強(qiáng)，多項(xiàng)指標(biāo)位居全區(qū)前列。公共文化服務(wù)體系更加完善，"美在阿拉善"巖畫和居延漢簡展、紀(jì)念烏蘭牧騎60周年活動成功舉辦。公立醫(yī)院綜合改革進(jìn)一步深化，基本藥物制度全面落實(shí)。社會治理平穩(wěn)有序，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭扎實(shí)開展，打掉惡勢力集團(tuán)2個、涉惡團(tuán)伙13個，平安阿拉善加快建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化，應(yīng)急保障水平不斷提升，信訪積案逐步化解，民族團(tuán)結(jié)宗教和順，社會大局和諧穩(wěn)定。
過去的一年，雖然全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作取得了一定成績，但與新時代新形勢新發(fā)展要求還有很大差距，主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)距離高質(zhì)量發(fā)展要求仍有較大差距，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場主導(dǎo)能力減弱，新動能尚未催生培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;創(chuàng)新動力和能力不足，人才匱乏、資金短缺、硬件薄弱，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用不足;生態(tài)環(huán)境較為脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后等發(fā)展短板依然突出，高質(zhì)量供給公共服務(wù)的能力有待提升;法治政府、廉潔政府建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)，等等。對此，我們必須高度重視，追根溯源，采取有效措施加以解決。
同志們，步入新時代，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。我們正處于一個逆水行舟、不進(jìn)則退的時代，一個比拼毅力、考驗(yàn)意志的時代，一個擔(dān)當(dāng)作為、砥礪奮進(jìn)的時代。因此，我們一定要精誠團(tuán)結(jié)，認(rèn)清發(fā)展形勢，堅定發(fā)展信心，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、奮勇拼搏，不斷開創(chuàng)全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
二、2019年工作安排
今年是建國70周年，是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)"十三五"規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于"鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通"的重大方針上來，努力做好經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作。剛才楊博書記的講話，立足全盟發(fā)展大勢，圍繞為什么解放思想、靠什么解放思想、怎么樣解放思想、解放思想要實(shí)現(xiàn)什么效果等方面進(jìn)行了深刻闡述，為全盟工作指明了方向、提供了遵循，確立了目標(biāo)、提出了要求。我們一定要咬定青山不放松，創(chuàng)新思路添舉措，腳踏實(shí)地抓落實(shí)。
2019年全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，一般公共預(yù)算收入增長8%，城鄉(xiāng)500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%。各項(xiàng)約束性指標(biāo)控制在自治區(qū)下達(dá)范圍之內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下十個方面工作。
第一，全力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。穩(wěn)增長是高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。我們必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，不走高負(fù)債保增長的老路，不斷增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的主動性、針對性和實(shí)效性。
一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度。繼續(xù)實(shí)施盟旗領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、政銀企座談對接等制度，"一企一策"精準(zhǔn)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。對正常生產(chǎn)企業(yè)，積極幫助開拓市場，促進(jìn)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn);對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，著重從資源、成本、效益入手，找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，幫助有市場空間的企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效;對復(fù)產(chǎn)困難企業(yè)，幫助引進(jìn)同行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動上下游企業(yè)聯(lián)合發(fā)展;對小微企業(yè)，從政策、資金等方面推行"訂單式"服務(wù)，積極扶持做大做強(qiáng)。
二是加大民營經(jīng)濟(jì)支持力度。把民營企業(yè)和企業(yè)家真正當(dāng)作自己人，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化各類扶持措施，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保護(hù)企業(yè)家精神，重點(diǎn)推動慶華、太西、沙恩等骨干企業(yè)良性發(fā)展。要著力解決融資難融資貴問題，認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金制度，建立"政銀保"風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，推動提高民營企業(yè)貸款占比和覆蓋面。大力推進(jìn)企業(yè)上市掛牌三年實(shí)施計劃，引導(dǎo)民營企業(yè)參與多層次資本市場直接融資。統(tǒng)籌用好惠企扶持政策，打好降低企業(yè)稅費(fèi)、用能、用地、用工、物流等成本的"組合拳"，健全完善政策落實(shí)評估、督查、整改長效機(jī)制。特別要改進(jìn)涉企督查檢查方式，依法審慎作出關(guān)停企業(yè)決定，杜絕執(zhí)法中采取"一刀切"等簡單粗暴做法，最大限度避免勞企擾企傷企。
三是加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深化廳盟會商、院地合作、校地合作，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快建設(shè)院士專家工作站、高新技術(shù)孵化園、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺載體。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，開展應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，加快煤鹽化工技改、駝血多肽、沙漠土壤化等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)化交易中介服務(wù)，打通創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道。要加大高新區(qū)創(chuàng)建力度，新增一批國家高新技術(shù)企業(yè)，力爭國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)早日創(chuàng)成。
四是擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板。實(shí)施盟級重點(diǎn)項(xiàng)目110個，總投資938億元，年度計劃投資209億元;實(shí)施重大前期項(xiàng)目40個，總投資2840億元。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成長流水至中衛(wèi)、巴彥諾日公至孟根至雅布賴一級公路，力爭巴彥浩特至銀川快鐵、北銀根至哈日蘇海至路井公路年內(nèi)開工，推動達(dá)來呼布至東風(fēng)航天城、英雄會至武威、東風(fēng)航天城至十四基地公路項(xiàng)目盡早實(shí)施，推進(jìn)烏力吉至蘇宏圖鐵路、阿左旗機(jī)場升級支線機(jī)場工作。加強(qiáng)水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施巴彥浩特防洪、策克第二水源地供水等重點(diǎn)水利工程和宗別立220千伏、廂根達(dá)來110千伏等輸變電工程，做好騰格里引黃供水等項(xiàng)目前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新招商引資方法，主動"走出去"承接京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、江浙一帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第二，加快推動制造業(yè)發(fā)展。制造業(yè)是壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。我們必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換，盤活存量，做優(yōu)增量，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是實(shí)施園區(qū)振興工程?？茖W(xué)確定工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理擺布園區(qū)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，規(guī)避同質(zhì)化競爭，使現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、競相發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。加快阿拉善高新區(qū)與烏蘭布和示范區(qū)一體化發(fā)展，推進(jìn)國際陸港、醫(yī)藥化工園、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園中園建設(shè);加快騰格里開發(fā)區(qū)"一園兩區(qū)"建設(shè)，推進(jìn)功能定位及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。
二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上李紀(jì)恒書記指出："傳統(tǒng)不等于落后，煤炭、電力、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，必須做強(qiáng)做優(yōu)，不能做弱做丟。"要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動煤鹽化工產(chǎn)業(yè)交叉互補(bǔ)、循環(huán)耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)"挖煤賣煤"向"煤頭電尾""煤頭化尾"轉(zhuǎn)變。要全力推動額濟(jì)納北山礦業(yè)集聚開發(fā)區(qū)建設(shè)，爭取政策、項(xiàng)目和資金支持，打造自治區(qū)新型礦產(chǎn)資源綜合利用示范樣板。要加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動齊暉化學(xué)原料藥、浩普科技阻燃劑、格雅高新材料錦綸6號、鯤鵬醫(yī)藥中間體、世杰農(nóng)藥等項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。
三是大力培育新產(chǎn)業(yè)新動能新增長極。要大力發(fā)展提升沙產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)"三個百萬畝"產(chǎn)業(yè)基地、沙漠葡萄產(chǎn)業(yè)長廊等項(xiàng)目，推進(jìn)荒漠肉蓯蓉、鎖陽新食品原料申報，依托沙產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商會、研究院等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)沙產(chǎn)業(yè)科技示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)功能，推動沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽納入國賽序列、創(chuàng)新博覽會常態(tài)化舉辦。要大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)阿拉善風(fēng)光熱綜合新能源基地及配套電力外送通道建設(shè)，推動上海廟160萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目落地實(shí)施，加快陽光電源300兆瓦光伏、中鋁200兆瓦風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)，綜合利用過境天然氣實(shí)施國能24萬噸民用LNG項(xiàng)目。要大力發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)石墨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共建基地，推動中商碳素等項(xiàng)目落地。要大力發(fā)展軍民融合空天產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)051基地火箭橇延長、阿拉善國防科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推動額濟(jì)納旗與兩大基地軍民融合發(fā)展項(xiàng)目落地實(shí)施。要大力推進(jìn)巴彥河套盆地、務(wù)桃亥油氣勘探開發(fā)等項(xiàng)目，力爭在新資源開發(fā)利用上取得新突破。
第三，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系是我盟跨越發(fā)展的必由之路。我們必須搶抓市場機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，適應(yīng)消費(fèi)需求，發(fā)展獨(dú)具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
一是推動文化旅游業(yè)提質(zhì)增效。加快打造國際旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游接待人次2250萬以上、旅游收入210億元。加快旅游設(shè)施提檔升級，積極創(chuàng)建品牌景區(qū)，完善居延海、策克口岸等景區(qū)功能，新增國家4A級景區(qū)2家，力爭胡楊林景區(qū)年內(nèi)獲評國家5A級，加快完善旅游綜合服務(wù)設(shè)施，圍繞吃住行游購?qiáng)?、商養(yǎng)學(xué)閑情奇增加有效供給。加快文化旅游深度融合，抓好英雄會、胡楊節(jié)、沙漠節(jié)、奇石節(jié)、駱駝節(jié)等品牌節(jié)慶活動，推動旅游景區(qū)景點(diǎn)資源整合、聯(lián)動推廣，啟動曼德拉-拜興高勒景區(qū)規(guī)劃和前期調(diào)研，積極推進(jìn)居延遺址群申報世界文化遺產(chǎn)和巴丹吉林沙漠申報世界自然遺產(chǎn)。
二是推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)流通、酒店餐飲、家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵連鎖化、品牌化企業(yè)開設(shè)專營店，培育限額以上服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)市場穩(wěn)步發(fā)展。大力開發(fā)民族民俗、文化旅游等特色產(chǎn)品，推進(jìn)善石文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、駝鄉(xiāng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極申報國家地理標(biāo)志、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，提高本土商品的知名度和影響力。
三是推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣應(yīng)用工業(yè)云平臺，加快建設(shè)億力云計算服務(wù)中心，打造"兩化"融合示范園區(qū)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，支持盟內(nèi)自建、共建電商平臺運(yùn)營，構(gòu)建線上線下互動銷售新模式。積極布局5G通信，擴(kuò)大4G覆蓋面。
第四，打好打贏"三大攻堅戰(zhàn)"。三大攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。我們必須鞏固成果、一抓到底，全力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。
一是堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行化債計劃，妥善運(yùn)用安排預(yù)算、新增債券、資產(chǎn)處置、債權(quán)轉(zhuǎn)移等手段，依法依規(guī)化解債務(wù)，堅決完成年度化債任務(wù)。要強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理，加強(qiáng)對融資平臺、政府投資基金、政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)的監(jiān)管，特別是加快推進(jìn)政府融資平臺重組整合、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決遏制隱性債務(wù)增量。要加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，著力化解太西煤集團(tuán)、慶華集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)問題。要嚴(yán)厲打擊非法集資、農(nóng)村牧區(qū)高利貸和惡意逃廢債行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
二是堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持扶貧政策不變、力度不減、措施不松，健全貧困識別和脫貧監(jiān)控長效機(jī)制，防止脫貧人口再返貧、貧困邊緣人口發(fā)生貧困。加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度結(jié)合、與社會保障制度有機(jī)銜接，在涉農(nóng)涉牧資金投入、金融扶貧貸款、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、易地扶貧搬遷、勞動力技能培訓(xùn)、社會兜底保障等方面進(jìn)一步鞏固提升，確保脫貧效果。
三是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大力推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動，實(shí)施大氣、水、土壤污染治理項(xiàng)目100項(xiàng)，著力解決重點(diǎn)環(huán)境問題，確保完成攻堅任務(wù)和減排目標(biāo)。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察和"回頭看"反饋問題整改落實(shí)，深化烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合治理，繼續(xù)鞏固騰格里環(huán)境治理成果。堅決將"三高"項(xiàng)目拒之門外，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。
第五，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好"三農(nóng)三牧"工作的總抓手。我們必須因地制宜，精準(zhǔn)施策，循序漸進(jìn)，積極總結(jié)推廣國務(wù)院第五次大督查表彰阿右旗"三個結(jié)合"經(jīng)驗(yàn)做法，推動阿拉善農(nóng)村牧區(qū)全面振興、全面進(jìn)步。
一是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)。堅持"有機(jī)、精品、高端"產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，推廣應(yīng)用高效節(jié)水種植和現(xiàn)代化養(yǎng)殖新技術(shù)，加快建設(shè)10萬畝有機(jī)農(nóng)業(yè)、"阿杜"肉羊、百萬種雞、萬頭沙漠黃牛等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。抓好地方優(yōu)良畜種保護(hù)繁育，振興白絨山羊、雙峰駝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，推動乳肉絨全面發(fā)展、高端發(fā)展。加快建設(shè)蒼天牧歌、圣牧高科等田園綜合體，發(fā)展阿拉善人家、大漠人家、胡楊人家、黃河漁村等鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村，打造更多自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。
二是完善新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范引導(dǎo)土地草原有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，新規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社40戶、家庭農(nóng)牧場和專業(yè)大戶300戶。進(jìn)一步引導(dǎo)推動農(nóng)企聯(lián)合，培育農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)示范聯(lián)合體9家，讓更多農(nóng)牧民受益。健全農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險制度，全面開展農(nóng)村牧區(qū)"政銀保"合作貸款業(yè)務(wù)，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
三是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治。學(xué)習(xí)借鑒浙江"千村示范、萬村整治"工程經(jīng)驗(yàn)，以垃圾污水處理、"廁所革命"、村容村貌整治提升為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，打好鄉(xiāng)村振興第一場硬仗。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)各類建設(shè)，以飲水安全為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程479處;以道路通達(dá)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建自治區(qū)"四好農(nóng)村路"示范旗縣;以完善公共服務(wù)為重點(diǎn)，提高農(nóng)村牧區(qū)廣播、電視、通信覆蓋率，建好管好用好文化、衛(wèi)生、商貿(mào)等便民服務(wù)設(shè)施。
第六，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然選擇。我們必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)、建管結(jié)合，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。完善中心城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。要大力推進(jìn)巴彥浩特城區(qū)建設(shè)，著眼治理交通擁堵等"城市病"，實(shí)施巴丹吉林路、騰格里路等道路改造建設(shè)工程;著眼全域旅游城市建設(shè)，推進(jìn)"一帶一路"國際雕塑公園、丁香園旅游開發(fā)等項(xiàng)目;著眼解決群眾關(guān)心的突出問題，實(shí)施一批供熱管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場提升工程。要塑造旗區(qū)中心城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，加快推進(jìn)巴丹吉林鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)、達(dá)來呼布鎮(zhèn)道路改造、烏斯太鎮(zhèn)景觀提升、騰格里園區(qū)街景綠化等工程。
二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。創(chuàng)新城市管理理念，實(shí)施城市精細(xì)化管理三年行動，深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。樹牢經(jīng)營城市理念，依托土地、公共設(shè)施資源引入市場化經(jīng)營項(xiàng)目，因地制宜實(shí)施一批高品質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目，推動城市資源升值。著力建設(shè)品質(zhì)城市，保護(hù)好歷史文化街區(qū)和歷史建筑，申報巴彥浩特國家級歷史文化名城。深入推進(jìn)阿左旗城市"雙修"試點(diǎn)，加快以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭的"六城同創(chuàng)"。
第七，全面深化改革擴(kuò)大開放。改革開放是發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。我們必須不斷解放思想，堅持改革不停頓、開放不止步，持續(xù)釋放推動高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。
一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)妥推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革，如期完成機(jī)構(gòu)改組、職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸，確保工作無縫銜接。深化國資國企改革，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。加快國資國企整合重組，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化財稅金融體制改革，實(shí)施財政支出績效管理，推進(jìn)農(nóng)信社改革。深化投融資體制機(jī)制改革，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)與管理。
二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加大"放管服"改革力度，全面推開"多證合一""證照分離"，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)、一門、一次"改革。進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)便捷化，大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)開辦、商標(biāo)注冊時間。規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管，清理違反市場原則、妨礙生產(chǎn)要素流動、影響企業(yè)活力的政策文件。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，兌現(xiàn)政策承諾，確保政策的穩(wěn)定性連續(xù)性，堅決不能"新官不理舊賬"。做好營商環(huán)境評價，促使各級各部門對標(biāo)先進(jìn)、積累經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化服務(wù)，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
三是提升對外開放水平。積極參與"一帶一路"和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)同蒙古國全領(lǐng)域、多層次交流合作。按照自治區(qū)要求，以策克為樞紐，加快建設(shè)額濟(jì)納自治區(qū)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，輻射自治區(qū)西部地區(qū)。推進(jìn)策克進(jìn)口肉類指定口岸建設(shè)，實(shí)施中蒙跨境鐵路項(xiàng)目，完善服務(wù)功能，引進(jìn)加工企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)入境資源就地轉(zhuǎn)化增值。加快烏力吉口岸建設(shè)步伐，推動蒙方聯(lián)檢區(qū)同步開工，力爭年內(nèi)通關(guān)。完善推介、運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)阿拉善國際陸港早日投運(yùn)。積極協(xié)調(diào)上級關(guān)檢機(jī)構(gòu)，加快阿拉善海關(guān)和烏力吉邊檢站籌建運(yùn)行。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，主動融入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿黃沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等方面合作。
第八，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是阿拉善對國家自治區(qū)最大的貢獻(xiàn)。我們必須樹牢"綠水青山就是金山銀山"理念，堅決守好生態(tài)底線，扎實(shí)推動綠色發(fā)展。
一是推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。依法保護(hù)現(xiàn)有森林和草原，嚴(yán)格落實(shí)公益林補(bǔ)償、草原補(bǔ)獎?wù)?，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等重大生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程，完成草原保護(hù)與建設(shè)1500萬畝、營造林131.5萬畝。扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，持續(xù)鞏固賀蘭山、胡楊林保護(hù)區(qū)環(huán)境整治成效。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和地下水超采區(qū)綜合治理，集中整治亂占、亂采、亂堆、亂建問題，進(jìn)一步鞏固黑河調(diào)水成果。
二是健全完善生態(tài)文明制度。全面落實(shí)"三線一單"管理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明考核辦法和綠色發(fā)展指標(biāo)體系，全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。進(jìn)一步完善排污許可管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理等制度措施，開展企業(yè)環(huán)境行為信用評價。加快編制河湖岸線利用管理保護(hù)規(guī)劃，建立"一河(湖)一檔"，推行"一河(湖)一策"，推動河湖長制取得實(shí)效。
第九，著力保障和改善民生。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們必須堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，不斷增進(jìn)人民群眾福祉。
一是堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展。積極推進(jìn)"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、退役軍人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗"護(hù)航行動"，加大就業(yè)援助力度，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。
二是健全完善社會保障體系。深入推進(jìn)"全民參保"計劃，穩(wěn)步提升保障水平。進(jìn)一步完善社會救助體系，提升救助管理規(guī)范化水平。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3436套。推進(jìn)社會體系和治理能力現(xiàn)代化，加快社區(qū)民生綜合信息系統(tǒng)和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)居民就近享受社區(qū)服務(wù)。
三是推動教育體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施盟一中遷址新建、蒙中改擴(kuò)建、烏斯太中學(xué)建設(shè)等重點(diǎn)工程。建好校長、教師、教研員隊(duì)伍，深化教學(xué)、績效、招生制度改革，持續(xù)通過"綠色通道"引進(jìn)教育人才。扎實(shí)推進(jìn)全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平。
四是加快健康阿拉善建設(shè)。推進(jìn)盟疾控中心綜合業(yè)務(wù)樓、吉蘭泰醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善醫(yī)療條件。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)高技能醫(yī)生。大力發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快建立"醫(yī)養(yǎng)結(jié)合"養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)蒙中醫(yī)藥振興計劃，扶持鼓勵蒙中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。
五是推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。積極爭取自治區(qū)西部烏蘭牧騎培訓(xùn)基地項(xiàng)目，承辦好全區(qū)第八屆烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)。大力推動公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)提效，推進(jìn)文化服務(wù)設(shè)施共建共享，推廣實(shí)施"鴻雁悅讀計劃"。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，繼續(xù)推進(jìn)居延考古遺址公園、阿拉善國際巖畫博物館、胡楊書畫院暨美術(shù)寫生創(chuàng)作基地等項(xiàng)目建設(shè)。
六是堅決維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。加快建立完善"全災(zāi)種、大應(yīng)急"預(yù)防處置體系，提高應(yīng)急救援保障能力，強(qiáng)化公共安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)"三項(xiàng)責(zé)任"，堅決遏制各類重特大事故。加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管，加快建立信用監(jiān)管體系，提升食品藥品安全治理能力和保障水平。推進(jìn)平安阿拉善建設(shè)，打造"智慧公安"，增強(qiáng)打防管控和反恐處突能力，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善公共法律服務(wù)體系，健全治欠保支長效機(jī)制，落實(shí)好重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問題和矛盾糾紛排查化解工作。密切軍政軍地軍民關(guān)系，加強(qiáng)新形勢下優(yōu)撫安置。促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，努力創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范盟。
第十，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。新時代、新目標(biāo)、新征程對政府工作提出了更新更高的要求。我們必須不忘初心、牢記使命，認(rèn)真落實(shí)布小林主席"始終堅持從實(shí)際出發(fā)，不折騰、不懈怠，不出差錯、不走彎路，努力做到發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加精準(zhǔn)有效"的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升政府工作水平。
一是堅定正確政治方向。樹牢"四個意識"，堅定"四個自信"，堅決做到"兩個維護(hù)"，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實(shí)推進(jìn)"兩學(xué)一做"學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。
二是加快提升行政效能。深入開展解放思想大學(xué)習(xí)大實(shí)踐，以思想大解放激發(fā)新?lián)?dāng)新作為，在實(shí)現(xiàn)"六個提升"上下真功見實(shí)效。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，健全完善抓落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核、督查督辦，加大跟蹤問效、追責(zé)問責(zé)力度，切實(shí)調(diào)動全體干部抓落實(shí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保政令暢通。
三是全面推進(jìn)依法行政。把依法行政、依法辦事貫穿于決策、執(zhí)行、落實(shí)的全過程，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，強(qiáng)化審計監(jiān)督，主動接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和輿論、群眾監(jiān)督，加強(qiáng)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，推動法治政府建設(shè)不斷深入。
四是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。堅持把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治"四風(fēng)"突出問題，堅持廉潔從政第一底線，做到心有所戒、行有所止，守住底線、無私有為，持續(xù)推動干部清正、政府清廉、政治清明。
同志們，前途光明，路在腳下。讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在自治區(qū)黨委、政府和盟委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全盟各族干部群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，解放思想、開拓進(jìn)取，不斷把阿拉善各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
