—— 2019 年1 月25 日在策勒縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
策勒縣人民政府縣長肖開提·亞生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是我縣發(fā)展史上極不平凡的一年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在縣委正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆六次全會、地委擴大會議和縣委擴大會議精神，堅決按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，圍繞穩(wěn)定和發(fā)展兩大任務，認真落實“兩套班子”工作機制，聚焦總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅決貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，凝心聚力，真抓實干，保持了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
——聚焦總目標，社會大局和諧穩(wěn)定。
——聚焦總目標，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值20.63億元(GDP)，同比增長7.1%;全社會固定資產(chǎn)投資15.63億元;一般公共預算收入1.24億元，同比增長1.5%;完成社會消費品零售總額2.99億元，同比增長1%;招商引資到位資金6.27億元;農(nóng)牧民人均純收入8295.64元，人均增收846.48元，增長11.36%。
——聚焦總目標，供給側結構性改革進一步深化。持續(xù)推進“三去一降一補”，制定了我縣營商環(huán)境十大行動方案，優(yōu)化了營商環(huán)境，進一步推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。不斷深化“放管服”改革，取消行政審批事項2項。全面實施市場準入負面清單制度，加快推進“證照分離”改革。
——聚焦總目標，“三大攻堅戰(zhàn)”開局良好。防范化解重大風險取得預期成效，化解存量債務1.42億元，實現(xiàn)2017年7月14日以來政府零違規(guī)舉債;堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，建成易地搬遷小康新區(qū)、紅棗交易市場，引進津墾奧群、新疆兆華等企業(yè)，建成衛(wèi)星工廠86個，實現(xiàn)1.5萬人就業(yè)創(chuàng)收3.14億元，全年發(fā)放小額貸款2861戶1.42億元。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和開展縣級集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，大氣污染防治持續(xù)推進，河(湖)長制全面落實。依法打擊非法亂采濫挖，強化對礦山進行整治和恢復，恢復面積達1.47平方公里。持續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村”專項治理行動，深入推進鄉(xiāng)村連片整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理，努力建設天藍地綠水清的美麗策勒。
——聚焦總目標，人民生活持續(xù)改善。持續(xù)推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等為重點的惠民工程，完成了十件民生實事。實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)2564人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。大力實施全民健康扶貧工程，完成15.4萬人全民免費健康體檢工作，深入開展婚育新風進萬家活動?？椑味档妆Ｕ暇W(wǎng)絡，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民孤有所依、老有所養(yǎng)、殘有所依。建成農(nóng)村安居富民房3197套(貧困戶2000套)和游牧民定居工程286戶，新建棚戶區(qū)改造3700套。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實現(xiàn)123個行政村通動力電和居民生活用電全覆蓋。全方位推進國家通用語言文字教育教學，實現(xiàn)學前、義務教育、職業(yè)教育國家通用語言文字教學全覆蓋。學前三年適齡兒童實現(xiàn)“應入盡入”，義務教育階段入學率100%。一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
——聚焦總目標，對口援建工作成效顯著。對口支援新疆是黨中央的一項重大戰(zhàn)略決策。我們認真貫徹黨中央對口支援決策部署，堅持援疆資金項目向基層傾斜、向貧困地區(qū)傾斜、向保障和改善民生傾斜，主動做好援疆項目對接工作，全年實施對口援疆項目15個，到位資金1.52億元。
重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群團組織工作，加強統(tǒng)計調查、應急、地震、殘疾人等工作。一年來，在縣委正確領導下，縣人民政府不斷加強自身建設，依法全面履行政府職能，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，辦理人大代表議案建議129件、政協(xié)委員提案66件，辦結率100%。機構改革平穩(wěn)有序推進。持續(xù)加強作風建設，認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，不斷增強干部隊伍的純潔度和戰(zhàn)斗力。
各位代表，過去一年的成就來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區(qū)黨委親切關懷的結果，是地委、行署和縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、政協(xié)依法監(jiān)督和民主監(jiān)督的結果，是天津市無私援助、強力支持的結果，是自治區(qū)、地區(qū)“訪惠聚”派出單位支持幫助的結果，是全縣各族干部群眾團結奮斗的結果，也是社會各界鼎力支持、傾力幫助的結果。在此，我謹代表縣人民政府向奮斗在各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾、公安干警、社會各界人士，向天津市，向自治區(qū)、地區(qū)“訪惠聚”駐村工作隊、兵團一牧場干部職工，向所有關心支持策勒的社會各界表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟下行壓力依然較大，經(jīng)濟結構不合理，缺少重點項目支撐，三產(chǎn)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)集聚拉動效應還未形成;財政自給率低，供給側結構性矛盾依然突出;產(chǎn)業(yè)鏈條短，新動能培育不足，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和問題，經(jīng)濟轉型任務艱巨，社會投資不足，基礎設施和公共服務建設相對滯后;脫貧攻堅任務艱巨，扶貧成本更高，脫貧難度更大，是最難啃的“硬骨頭”;生態(tài)環(huán)境極為脆弱。政府自身工作也存在很多不足：“放管服”改革還沒有到位，個別干部不作為、亂作為，形式主義、官僚主義依然存在，政府作風建設有待加強，一些干部抓經(jīng)濟工作能力不足、本領不夠。我們將以對黨絕對忠誠，對人民高度負責的態(tài)度，正視困難和問題，堅持問題導向，著力全面整改，全力做好工作，絕不辜負黨和全縣各族人民群眾的期望和信任。
二、2019年工作總體部署
今年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，是“三年基本常態(tài)”提升之年，也是策勒穩(wěn)定脫貧兩大任務攻堅之年，做好今年各項工作，事關長遠、意義重大。
今年工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，深入貫徹落實“1+3+3+改革開放”工作部署，嚴格按照地委工作要求，以落實自治區(qū)“十二個常態(tài)”措施為主線，確保社會大局穩(wěn)定;以打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”為抓手，不斷補齊發(fā)展短板;以積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動旅游大發(fā)展“三項工作”為重點，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展;以推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展為保障，為推進穩(wěn)定脫貧兩大歷史任務營造風清氣正的政治生態(tài)。
今年發(fā)展的主要預期目標是：全力維護社會穩(wěn)定，堅決做到“三不出”，實現(xiàn)“三年基本常態(tài)”。加快經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)總值達到22億元，同比增長7%;全社會固定資產(chǎn)投資完成17.5億元，同比增長11.9%;一般公共預算收入達到1.32億元，同比增長6.5%;社會消費品零售總額達到3.3億元，同比增長10.4%;招商引資到位資金8.7億元，同比增長38.7%;旅游人數(shù)突破12萬人次。大力改善民生，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.07萬元，同比增長8.4%;農(nóng)牧民人均純收入達9246元以上。各類保險應保盡保，教育強縣戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，出生率在15.5‰以內(nèi)。
(一)深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅定不移維護社會大局穩(wěn)定。
(二)深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅決貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”。“三大攻堅戰(zhàn)”是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會、推動高質量發(fā)展作出的重大決策部署，是全面建成小康社會的底線和標志，是新時代必須搬掉的“三座大山”，必須堅定堅決打贏打好。
——以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。習近平總書記指出，堅持底線思維，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定。我們要嚴格按照“堅定、可控、有序、適度”的要求，做到債務“零增量、零存量、零隱患”。一是嚴控政府隱性債務增量，堅決守住不發(fā)生政府債務風險底線，牢固樹立寧可發(fā)展慢一點也不違規(guī)舉債的思想，嚴守“三個界限”，做到“四個一律”，嚴肅財經(jīng)紀律，全面規(guī)范財政預算管理，加大專項資金管理力度，全面推進專項資金實質性整合。全力做好置換債券和新增債券工作，緩解財政支出壓力。二是有序穩(wěn)妥化解政府隱性債務存量，牢固樹立長期過緊日子思想，繼續(xù)嚴控“三公”經(jīng)費和辦公性行政經(jīng)費支出，在上年度基礎上繼續(xù)壓減5%以上。積極爭取上級補助、債券資金等方式，逐步化解政府隱性債務1.86億元。三是堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，嚴格規(guī)范金融市場交易行為，堅決打擊非法集資等領域風險。加快政府大數(shù)據(jù)平臺一體化建設，確保金融安全高效穩(wěn)健運行。
——以習近平總書記扶貧開發(fā)重要論述為指導，持續(xù)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅定扛起脫貧攻堅重大政治責任，充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)“六個精準”動態(tài)監(jiān)管服務全覆蓋，緊扣“兩不愁三保障”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，統(tǒng)籌打好“全包干、定措施、補短板、促脫貧、保退出、防反彈、抓落實”脫貧攻堅組合拳，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是實現(xiàn)“三個確保”。聚焦深度貧困，集中攻克堅中之堅，確保全面完成45個深度貧困村退出;堅持精準施策，對標退出標準，確保達到“一降五通七有”標準;堅持扶貧與扶志扶智相結合，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展內(nèi)生動力，改善人居環(huán)境，確保鄉(xiāng)村面貌和群眾思想發(fā)生根本性轉變。二是抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)。精準謀劃，立足長遠發(fā)展，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持打造“陽光策勒人”勞務輸出品牌，持續(xù)加大轉移就業(yè)力度。三是抓好項目資金管理。堅持資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著需求走，在“四個緊扣”上持續(xù)用力，確保3月份項目全面開工。穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷、生態(tài)補償、土地清理再分配、社會保障兜底等脫貧措施，推進招商企業(yè)盡早落地，加強扶貧資金管理，做到“四?！焙汀皟蓚€絕不允許”。四是加強監(jiān)督考核力度。加強扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，對工作不力、措施棚架、任務不落實，弄虛作假、搞花架子、搞數(shù)字脫貧的，嚴肅問責、嚴肅處理。對敢向扶貧資金、貧困群眾伸手的單位和個人，堅決查處、嚴懲不貸。堅決做到“花錢必問效、無效必問責”，確保每一分扶貧資金、每一個扶貧項目都落實到貧困戶上!
——以習近平生態(tài)文明思想為指導，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持生態(tài)保護第一，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，做好第二次全國污染源普查，下大力氣解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，努力讓策勒的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。一是堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格拆改不合格燃煤鍋爐，完成3700戶天然氣入戶和8248戶煤改電工作，加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系。二是堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴守水資源管理“三條紅線”，加大河流環(huán)境綜合整治力度。實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化戰(zhàn)略，加快推進城市生活污水處理廠提標改造和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設，全面提升污水處理能力。持續(xù)推進中央環(huán)保督察反饋意見整改工作，加強昆侖后山治理，依法打擊亂采濫挖。三是堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)“一支筆”審批制度、環(huán)境保護“一票否決”制度，嚴禁“三高”項目進策勒。嚴格落實最嚴格的耕地保護制度，加強永久基本農(nóng)田保護。
(三)深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，扎實推進“三項重點工作”。認真貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，扎實做好全國第四次經(jīng)濟普查工作，積極發(fā)展全域旅游和“旅游+”，確保全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
——推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是把招商作為頭等大事。全面落實一手抓招商引資，一手抓崗位對接，嚴格落實“一套專班、兩項職能”，將轉移就業(yè)和招商引資作為首要任務、頭等大事來抓，切實解決我縣產(chǎn)業(yè)水平不高，內(nèi)生動力不足的突出問題。針對性開展專題招商，勞動密集型企業(yè)招商以電子裝配、紡織服裝、鞋業(yè)、制襪等為主;農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)以核桃紅棗石榴名優(yōu)特產(chǎn)品精深加工為主、旅游業(yè)招商以小佛寺、板蘭格草場、沙海碧湖、胡楊林等旅游景點開發(fā)為主，力爭全年落地龍頭企業(yè)2—3個;做好富余勞動力轉移就業(yè)工作，提高農(nóng)牧民收入。實施好“3515”就業(yè)工程，其中跨區(qū)轉移就業(yè)崗位3300個、季節(jié)性就業(yè)崗位1.2萬個。
二是把抓產(chǎn)業(yè)作為根本出路，推動“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”、“口岸經(jīng)濟”轉變。堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展方向，注重調整結構優(yōu)一產(chǎn)，發(fā)展實體經(jīng)濟強二產(chǎn)，立足優(yōu)勢挖潛促三產(chǎn)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一產(chǎn)方面。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以紅棗、核桃、石榴為主的特色林果及設施農(nóng)業(yè)，同步發(fā)展以大畜育肥為主的畜牧業(yè)，兼顧雞、鴿、鴨、鵝等特禽養(yǎng)殖。山區(qū)鄉(xiāng)加快建設優(yōu)質飼草料基地，大力發(fā)展和田羊為主的畜牧業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)質杏為主的山區(qū)林果業(yè)，有序擴大高山蔬菜種植面積，打響山區(qū)反季節(jié)蔬菜品牌。以紅棗交易市場和活畜交易市場為主導，依托津墾奧群、天和友、沙漠棗業(yè)等企業(yè)，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色種植業(yè)。二產(chǎn)方面。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引進涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運、加工、營銷類企業(yè)，完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展電子商務、物流配送、冷鏈運輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，加快推進兆華手機、紅帆新能源等企業(yè)投產(chǎn)見效，積極推進“一區(qū)五園”建設，以工業(yè)園區(qū)為核心，構建紅棗深加工產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)品組裝產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、襪業(yè)產(chǎn)業(yè)園、小微孵化園。按照“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有規(guī)模企業(yè)、村有衛(wèi)星工廠、戶有小作坊”四級架構，加快推進“衛(wèi)星工廠”“扶貧車間”建設，持續(xù)推進策勒縣扶貧車間項目建設，年內(nèi)新建6萬平方米，實現(xiàn)富余勞動力就近就地就業(yè)。積極整合現(xiàn)有資源，將現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Φ?8家民營企業(yè)納入扶貧車間，就近就地吸納就業(yè)2023人。三產(chǎn)方面。依托即將建設的火車站、高速公路，統(tǒng)籌規(guī)劃商貿(mào)物流園區(qū)建設，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立縣域特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務供應鏈體系，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站點覆蓋率達到100%，行政村覆蓋率不少于50%，促進農(nóng)牧民增收。
三是抓好城鄉(xiāng)建設促發(fā)展。積極融入地區(qū)“一群一帶多點”規(guī)劃布局，推動策勒縣“一帶兩城三區(qū)”全面發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展活力，補齊農(nóng)村發(fā)展短板，推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展。以規(guī)劃先行為引領，高質量科學編制完成城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等12個規(guī)劃工作。積極與兄弟縣市對接，沿315國道打造各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟帶，圍繞臨鐵、臨路、臨工業(yè)園區(qū)、臨衛(wèi)星工廠，加快鄉(xiāng)村建設步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體化、區(qū)域聯(lián)動化、村莊特色化。
四是緊盯重大項目補短板。加快交通、水利、電力等一批重大項目建設進度。大力配合推進和田—若羌鐵路策勒段、民洛高速策勒段建設。加快推進博斯坦水庫工程、城鄉(xiāng)飲水安全工程建設。實施好易地扶貧搬遷工程建設，依托門面房(扶貧車間)、一戶一人公益性崗位穩(wěn)定就業(yè)等方式，完善產(chǎn)業(yè)配套設施，努力帶動2647人貧困人口穩(wěn)定脫貧。實施策勒縣天津工業(yè)園區(qū)紡織服裝建設工程，積極申報爭取自治區(qū)項目資金和債券資金支持，分期完成策勒縣綠色脫貧產(chǎn)業(yè)園建設項目28.55萬平方米回購工作。
五是全面深化援疆增動力。緊緊抓住對口援助機遇，積極發(fā)揮援疆省市在民生建設領域的優(yōu)勢帶動作用，全面加深與天津市、國家民航局、烏魯木齊市達坂城區(qū)的全方位合作交流，實施住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生建設項目。圍繞策勒發(fā)展實際，實施一批符合發(fā)展、民生改善、群眾期盼的項目，力爭落實天津援疆項目21個1.65億元，使援疆項目發(fā)揮更大效益。
——實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大決策。我們要堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，貫徹落實全國、自治區(qū)、地區(qū)深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，深入推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)村文明進步、農(nóng)民增收致富。
一是扎實推動產(chǎn)業(yè)振興。堅持以供給側結構性改革為主線，在穩(wěn)定糧食、畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推進種植業(yè)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”做強庭院經(jīng)濟、做大畜牧產(chǎn)業(yè)，做好設施農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，擴大新技術新品種運用，推動產(chǎn)業(yè)提質增效。農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達到95%以上，新技術應用率達到80%以上，設施農(nóng)業(yè)種植面積達到1260畝以上。
二是扎實推動人才振興。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。堅持定人幫帶、定崗鍛煉、定期培訓，培育一批基層黨政人才、一批新型職業(yè)農(nóng)民、一批農(nóng)村專業(yè)人才、一批返鄉(xiāng)村人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民500人以上，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才4000人以上帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。
三是扎實推動文化振興。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，積極倡導現(xiàn)代文明生活方式，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，以加強思想道德建設、鄉(xiāng)村意識形態(tài)治理、鄉(xiāng)村文化建設、鄉(xiāng)村文明建設為重點，活躍文化大院、農(nóng)家書屋、百姓舞臺等文化陣地，逐步提升農(nóng)民素質和鄉(xiāng)風文明程度。
四是扎實推動生態(tài)振興。做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，建設美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村生態(tài)保護，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改善人居環(huán)境，大力實施“好村莊”“好道路”“好果園”“好庭院”“好環(huán)境”建設。建制村道路通達率90%，行政村班車通車率達60%，衛(wèi)生廁所普及率達25%，農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達50%，生活垃圾治理率達60%。實現(xiàn)村容村貌、垃圾收運處理、廁所糞污治理、生活污水處理方式、庭院建設、道路建設、林帶建設、果園建設等八個大變樣。
五是扎實推進組織振興。堅持以黨組織有力量、帶頭人隊伍有能力、農(nóng)村黨員隊伍有質量為引領，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。提高基層帶動發(fā)展能力，把產(chǎn)業(yè)延伸到田間地頭、連結到貧困戶，推動貧困人口增收致富。
——大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。習近平總書記指出，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，具有“興一業(yè)旺百業(yè)”的作用。我們要進一步強化旅游意識，認真落實中央、自治區(qū)旅游發(fā)展大會精神，大力實施旅游興疆戰(zhàn)略。一是以大力發(fā)展全域旅游為抓手，重點對烏魯克薩依鄉(xiāng)、博斯坦鄉(xiāng)等一批昆侖雪山和草原旅游資源整合挖掘，突出生態(tài)度假。二是以著力構建旅游產(chǎn)業(yè)新體系為重點，實施以文化為靈魂的文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托固拉合瑪鎮(zhèn)315國道兩側打造特色美食，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點、美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建1個美麗鄉(xiāng)村、1個特色旅游村、2個鄉(xiāng)村旅游示范點、2個星級農(nóng)家樂。三是以“品味昆侖仙境，體驗草原風情”為主題，打通山區(qū)四鄉(xiāng)環(huán)形賽道，打造“環(huán)昆侖山汽車拉力賽”。加強與一牧場旅游資源合作，在奴爾—一牧場與于田縣阿羌鄉(xiāng)之間，開通一條自駕游線路，推進探險游、沙漠游、自駕游全面發(fā)展。其積極推進旅游公路建設，完善基礎設施，著力打造“綠色生態(tài)、佛教文化、紅色記憶”等一批精品旅游線路，推動策勒縣旅游業(yè)邁向高質量發(fā)展新時代。
(四)深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，大力保障和改善民生。圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思路，以推進九項惠民工程為出發(fā)點，扎扎實實完成好十件民生實事，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。
——辦實辦好十件民生實事。習近平總書記指出，把改善人民生活、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，造福人民。一是穩(wěn)定就業(yè)增收工程。持續(xù)打造“陽光策勒人”品牌，加大婦女就業(yè)工作力度，通過培訓促進就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2550人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。二是扶貧扶智脫貧工程。全面完成45個貧困村退出。三是安全飲水幸福工程。全力推進城鄉(xiāng)飲水安全工程建成并投入使用，切實保障12.6萬人的飲水安全。四是道路暢通工程。做好和田—若羌鐵路征遷及民洛高速公路復工工作，爭取早日投入使用，完成89公里農(nóng)村公路建設，方便群眾日常出行。五是安居住房保障工程。加大住房保障力度，年內(nèi)完成3857套安居富民房(含集中連片點18個建房343套)、154套游牧民定居房683戶2647人易地扶貧搬遷任務，計劃建設2000套公租房。六是生態(tài)綠色清潔工程。投資近1.29億元完成城區(qū)污水處理廠提升工程及策勒縣天津工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設并投入使用，完成人居環(huán)境治理入戶工程，以生態(tài)環(huán)境整治、提高森林覆蓋率為目標，完成新造林任務35950畝，加強河湖管理。七是隱患治理安全工程。全面做好縣域范圍內(nèi)的食品藥品安全、消防安全、工程安全工作。八是煤改電、天燃氣入戶工程。完成3700戶天燃氣入戶、8248戶煤改電入戶任務。九是國語教育提升工程。狠抓國語教學，提升教學質量，確保每學年學科平均分提高5個百分點，各級干部及群眾國家通用語言水平明顯提升。十是民族團結鞏固工程。加大民族團結進步模范創(chuàng)建力度，積極創(chuàng)建民族團結進步家庭，全力打造民族團結進步一條街和示范村。
——強化教育惠民。全面加強黨對各級各類學校領導，堅決落實黨組織領導下的校長負責制，實現(xiàn)黨的作用“七個全覆蓋”。堅定不移推進國家通用語言文字教學。加強臨聘教師招聘力度，著力解決中小學教師結構性短缺問題，逐步改善辦學條件，加快縣四中、五中建設，全面做好義務教育均衡發(fā)展國家復驗工作。
——強化健康惠民。推進健康策勒，落實分級診療制度和公立醫(yī)院綜合改革，嚴格落實深度貧困人口“先診療后付費”醫(yī)療惠民政策，實施好“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批”的行動計劃，對農(nóng)村貧困人口實施分類救治。提升家庭醫(yī)生簽約服務質量和水平，力爭簽約服務人口超過10萬人。加大重大傳染病、重點地方病、職業(yè)病防治救治力度。
——強化社?；菝瘛＝y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，深入推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，扎實做好社會保障兜底脫貧工作。健全完善社會救助體系，加快建設養(yǎng)老院、福利院、困境兒童保護中心、殘疾人康復中心，持續(xù)推進“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，提高供養(yǎng)水平和管理服務質量。做好退役軍人事務局服務和保障工作，提高服務水平，關愛退役軍人，進一步加強擁軍優(yōu)屬，擁政愛民工作。
——強化暖心惠民。加強農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，實施“九到農(nóng)家”工程。解決3459戶10062人(貧困戶2807戶8677人)飲水安全問題。
——強化文化惠民。加強文化陣地建設，打通宣傳最后一公里，常態(tài)化開展黨的政策宣講活動，教育引導各族人民感黨恩、聽黨話、跟黨走。全年完成3個深度貧困村文化室建設，完成2950戶建檔立卡貧困戶電視機全覆蓋，安裝調頻廣播2736戶。
——強化安全惠民。健全完善防災減災體系，全面提升應對處置自然災害的能力和水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，重點抓好道路交通、建筑領域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，努力讓各族群眾飲食更加放心、用藥更加安心、生活更加舒心。
(五)深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)家座談會上的講話精神，大力支持民營企業(yè)發(fā)展。要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極爭取國家、自治區(qū)給予傾斜性政策，用好地區(qū)優(yōu)惠政策，吸納社會資本來策投資興業(yè)。積極營造公平環(huán)境，積極破除民營企業(yè)信貸、財稅、創(chuàng)新、人才等方面的隱性障礙，依法保護民營企業(yè)權益，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，讓民營企業(yè)家安心放心。鼓勵個體工商戶轉型為企業(yè)，小微企業(yè)升級為規(guī)模企業(yè)。實施好營商環(huán)境十大行動，積極構建新型政商關系，營造尊重、激勵和保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(六)深入貫徹落實以習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話精神，深化財稅金融國資改革。落實更大規(guī)模減稅降費有關政策，做到減稅與稅改相結合。加強財源稅源建設，堅持依法征稅，加強重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點稅源監(jiān)控，加大各類資源資產(chǎn)類非稅收入征繳、監(jiān)管力度，盤活存量資金，努力增加財政收入。引導金融服務實體經(jīng)濟，加大對重點投資項目、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)、小微企業(yè)及困難群體創(chuàng)業(yè)的金融支持，有效緩解企業(yè)融資難、融資門檻高問題。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進固定資產(chǎn)應統(tǒng)盡統(tǒng)，防止國有資產(chǎn)流失。
(七)深入貫徹落實以習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的講話精神，扎實推進兵地融合發(fā)展。牢固樹立“兵地一盤棋”的思想，支持兵團加強維穩(wěn)力量建設，落實兵團向南發(fā)展政策，支持兵團一牧場推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強“嵌入式”發(fā)展共同推進雙方在產(chǎn)業(yè)、扶貧、教育、文化、科技、醫(yī)療等領域交流合作，助推脫貧攻堅。
三、堅持黨對政府的全面領導
堅持黨的領導，始終把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，在思想和行動上認同核心、維護核心、服從核心、捍衛(wèi)核心，對黨絕對忠誠。堅決做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。堅持黨對政府工作的領導，堅決貫徹縣委各項決策部署，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作始終。
——以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足全黨、面向全社會、圍繞黨中央關于理論武裝的工作部署，著眼于提高廣大干部群眾思想覺悟、文明素質、科學素養(yǎng)，持續(xù)打造“學習型”政府。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。著力在學懂、弄通、做實上下功夫，組織政府班子成員及政府系統(tǒng)干部深入學習習近平總書記系列講話及十九大精神，學習貫徹自治區(qū)第九次黨代會、九屆六次全會及地委縣委擴大會議精神，聯(lián)系思想學、聯(lián)系實際學、聯(lián)系工作學，自覺加強學習、補充知識，不斷提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力，不斷增強推動高質量發(fā)展和建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系的本領切實提高政府駕馭市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力水平。準確把握、用足用好國家各類政策，切實發(fā)揮各項政策推動發(fā)展、造福于民的效果。
——以習近平總書記關于加強黨對依法治國的集中統(tǒng)一領導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，持續(xù)打造“法治型”政府。積極主動落實“三重一大”報告。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，健全重大決策合法性、風險性和廉潔性審查評估機制。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效能。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，不斷增強辦理實效，讓代表委員滿意，讓人民群眾受益。
——以習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述為指導，堅持把黨的政治建設擺在首位，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，著力懲治群眾身邊的腐敗問題，永葆勤正廉潔的政治本色，持續(xù)打造“廉潔型”政府。深化推進全面從嚴治黨，認真落實“兩準則、四條例”，提升黨風廉政建設水平。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。完善部門權責清單，建立規(guī)范透明、標準科學、束縛有力的預算約束制度。建立以上率下，持續(xù)整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。
——以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把人民對美好生活的向往作為我們奮斗的目標，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，持續(xù)打造“服務型”政府。積極推進機構和人事制度改革，健全和完善政府管理體制機制，轉變政府職能，不斷深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，加快推進“證照分離”改革，推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。簡化辦事程序，方便群眾辦事、降低企業(yè)成本。深入實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，扎實推進一體化在線政務服務平臺應用。強化政府社會管理職能，整合社會管理資源，提高社會管理水平，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。
各位代表!新形勢催人奮進，新征程任重道遠。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以更加強烈的使命擔當、更加開放的胸襟氣度、更加務實的工作作風、更加穩(wěn)健的改革步伐，在自治區(qū)黨委、地委和縣委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，在新的征程上奮勇前進，不斷開創(chuàng)社會穩(wěn)定發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績迎接建國70周年!為建設團結和諧、繁榮富裕、p文明進步、安居樂業(yè)的美麗策勒而努力奮斗!
