2018年政府工作報告
2018年1月14日在克拉瑪依市第十四屆人民代表大會第三次會議上
代理市長 王剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
一年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府緊密團(tuán)結(jié)和依靠全市各族干部群眾，以迎接和學(xué)習(xí)黨的十九大精神為契機(jī)，樹牢社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)不動搖，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善、生態(tài)文明等各方面取得了較好成效，完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了以穩(wěn)定成果促發(fā)展、以發(fā)展成果保穩(wěn)定的新局面。
2017年全市預(yù)計實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值720億元，增長7.5%(按可比價計算，下同)，是進(jìn)入“新常態(tài)”以來全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭最好的一年。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5億元，增長2.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值498億元，增長5.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值217億元，增長12.6%?？鄢醒胧褪髽I(yè)貢獻(xiàn)份額，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值201億元，增長8%。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入87.5億元，增長10.5%。全年完成固定資產(chǎn)投資247億元，增長31.5%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額66億元，增長5.5%。居民消費(fèi)價格上漲0.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39000元，增長9%;農(nóng)牧民人均純收入22695元，增長9.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。
(一)全力落實(shí)總目標(biāo)，社會大局和諧穩(wěn)定。
(二)持續(xù)聚焦改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。我們堅(jiān)持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險協(xié)同推進(jìn)，突出抓好發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。
新舊動能持續(xù)加力。石油石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，環(huán)瑪湖區(qū)域油田勘探實(shí)現(xiàn)新突破，展現(xiàn)了10億噸級大場面。中石油集團(tuán)公司出臺加快發(fā)展新疆油氣業(yè)務(wù)的意見，明確提出實(shí)施5000萬噸油氣當(dāng)量上產(chǎn)工程，把新疆地區(qū)建設(shè)成為集團(tuán)公司穩(wěn)健發(fā)展的主戰(zhàn)場、企地和諧發(fā)展的示范區(qū)，油田可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。獨(dú)石化公司加工輕烴煉油及乙烯優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目獲得中石油集團(tuán)公司批復(fù)。強(qiáng)化為油服務(wù)，健全油地協(xié)調(diào)機(jī)制，全力保障石油石化企業(yè)加快發(fā)展。全年新疆油田公司原油產(chǎn)量1131萬噸、天然氣28.4億方，兩大煉廠加工原油1290萬噸，生產(chǎn)乙烯132萬噸。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，積極謀劃啟動了航空物流和臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)，機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目即將開工，龍浩集團(tuán)航空產(chǎn)業(yè)平臺公司及飛行培訓(xùn)項(xiàng)目注冊落地，新開通4條國內(nèi)航線和克拉瑪依—博樂通航航線，機(jī)場吞吐量歷史性突破39萬人次，增長43%。信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，國家“重要基礎(chǔ)信息資源戰(zhàn)略備份”項(xiàng)目正式落地，影視動漫渲染基地不斷壯大，渲染節(jié)點(diǎn)數(shù)已達(dá)4000個，云服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。金融產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，被國家確定為綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)。市值上千億的全疆最大上市公司中油資本和市值數(shù)百億的中油工程落戶我市。旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，籌劃啟動荒野特色旅游，以魔鬼城國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)加快推動景區(qū)建設(shè)，烏爾禾鎮(zhèn)成功入選第二批全國特色小鎮(zhèn)。全市全年接待游客520.1萬人次，同比增長27.8%;國內(nèi)旅游收入44.5億元，增長26.4%。
固定資產(chǎn)投資和招商引資全面發(fā)力。堅(jiān)持投資拉動，固定資產(chǎn)投資增速再創(chuàng)新高。招商引資力度空前，出臺了招商新政，成立市商務(wù)招商局，設(shè)立長三角、珠三角、京津冀等招商前線指揮部，建強(qiáng)了招商體系和網(wǎng)絡(luò)。全年落地項(xiàng)目382個，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金160.1億元，增長78%。
深化改革工作大力推進(jìn)。繼續(xù)開展“放管服”改革，進(jìn)一步減少了審批事項(xiàng)，優(yōu)化規(guī)范了審批流程。“四供”企業(yè)分賬運(yùn)行，企業(yè)辦市政和社會管理等職能移交承接工作步伐加快。推進(jìn)地方國有企業(yè)改革，組建了富城能源集團(tuán)、油城數(shù)據(jù)公司，成立了市交投公司、云投公司等投融資平臺。激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，暢通了科技人員兼職兼薪渠道，先進(jìn)科技聯(lián)合研究院、長江大學(xué)西部研究院、新油國際院士工作站等創(chuàng)新平臺相繼落地。8家企業(yè)實(shí)現(xiàn)重組整合，地方企業(yè)力量進(jìn)一步增強(qiáng)。加快走出去發(fā)展，宇飛公司成功落地瓜達(dá)爾港、貝肯能源中標(biāo)烏克蘭國家石油公司天然氣井鉆井項(xiàng)目，地方外向型企業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。
發(fā)展風(fēng)險有效管控。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作，積極化解隱性債務(wù)，全市政府債務(wù)余額控制在市人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額之內(nèi)。強(qiáng)化金融監(jiān)管，認(rèn)真清理各類交易中心、P2P平臺，穩(wěn)妥處理了一批涉企金融問題，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。推動降低金融機(jī)構(gòu)不良率，不良率從6%降到5.16%。
(三)加快推進(jìn)民生工程，群眾幸福感不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)持牢記宗旨、以民為本，始終把群眾安危冷暖放在心上，不斷保障和改善民生，全年民生支出占公共預(yù)算支出的80%，努力讓穩(wěn)定發(fā)展成果更多更好地惠及各族群眾。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新建了首個創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，市電子商務(wù)孵化基地獲批“自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。全年新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)475人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1366人。累計提供就業(yè)崗位2.6萬個，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)3596人。教育惠民扎實(shí)推進(jìn)，全市14934名適齡兒童100%免費(fèi)就近入園。大力實(shí)施民漢“統(tǒng)一編班”，國家通用語言文字授課覆蓋率達(dá)100%。深化教育“管辦評”分離改革，推動學(xué)校自主辦學(xué)，探索實(shí)施“中小學(xué)校長職級制”。2017年我市高考民漢綜合上線率為97.9%。高等教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大學(xué)城各辦學(xué)主體招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校學(xué)生已達(dá)10991人，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。健康城市建設(shè)全面啟動，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，分級診療、家庭簽約服務(wù)工作取得新成效。成立了市中醫(yī)醫(yī)院和市康復(fù)醫(yī)院，中心醫(yī)院新項(xiàng)目開工建設(shè)，形成定位明確、?？铺厣r明的公立醫(yī)院格局。啟動全國疾病診斷收付費(fèi)改革試點(diǎn)。堅(jiān)持計劃生育基本國策，符合政策生育率達(dá)99.1%，違法生育現(xiàn)象得到有效遏制。加強(qiáng)住房保障，完成442套棚戶區(qū)改造，540套公共租賃住房項(xiàng)目主體封頂。加強(qiáng)物業(yè)管理，開展屋面漏水、小區(qū)環(huán)境治理等專項(xiàng)行動。協(xié)助喀什“一市兩縣”完成階段性扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。以高度的政治責(zé)任安置1107名南疆轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，穩(wěn)定率達(dá)100%。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)不斷鞏固提升，成功舉辦了第九屆運(yùn)動會、“五月中國”藝術(shù)展等活動。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，各項(xiàng)指標(biāo)均控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。困難人群救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，社會養(yǎng)老、福利、救助、慈善等事業(yè)取得長足發(fā)展。
(四)努力建設(shè)高品質(zhì)城市，美麗克拉瑪依建設(shè)成效初顯。我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)、精細(xì)化管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境污染治理等各項(xiàng)工作，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。
城市建設(shè)與精細(xì)化管理有序推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完成了產(chǎn)業(yè)(空間)發(fā)展研究，綜合交通樞紐規(guī)劃、航空產(chǎn)業(yè)園概念性規(guī)劃編制取得中期成果，啟動城市記憶遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃及代表性項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃。城市建設(shè)步伐加快，全年實(shí)施民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目226項(xiàng)。城市管理水平不斷提升，整合設(shè)立城市管理委員會，建成了一市四區(qū)城市管理信息平臺，精細(xì)化管理長效運(yùn)行機(jī)制基本建立。違法建筑治理工作有序推進(jìn)，拆除違法建設(shè)面積12.8萬平方米。實(shí)施小區(qū)與公共場所封閉式管理，完成小區(qū)封閉224個，公共場所封閉403處，設(shè)置防沖撞設(shè)施1239處。社會信用體系建設(shè)有序推進(jìn)，信用報告已在政府采購、住房公積金貸款、房產(chǎn)交易中推廣使用。文明城市和文明單位創(chuàng)建活動深入開展，城市文明程度和市民素質(zhì)進(jìn)一步提高，2017年成功蟬聯(lián)全國文明城市榮譽(yù)稱號。
城市生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)開展。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施了城市周邊外圍荒漠生態(tài)恢復(fù)工程，完成造林1.6萬畝、封沙育林1.5萬畝、荒漠生態(tài)建設(shè)6003畝。開展瑪依湖生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工作，啟動規(guī)劃編制以及瑪依湖防洪工程項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)實(shí)施“大綠化工程”，開展新優(yōu)植物引種馴化工作，全年新增綠地6710.9畝。積極推進(jìn)綠色發(fā)展，引入共享單車、LNG公交，鼓勵市民低碳出行。加大節(jié)能減排力度，單位GDP能耗下降10%。推進(jìn)創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市。
城市環(huán)境污染治理力度空前。以中央環(huán)保督察為契機(jī)，壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，下大力氣解決和治理了一批事關(guān)城市發(fā)展、市民反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好發(fā)展。深化大氣污染防治，實(shí)施中心城區(qū)供熱系統(tǒng)改造一期工程，關(guān)停5座燃煤鍋爐房、31臺燃煤鍋爐。推動“奎獨(dú)烏”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步削減揮發(fā)性有機(jī)物排放量。深化水污染防治，全市飲用水源地、河流及水庫監(jiān)測指標(biāo)達(dá)到國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施對金龍湖、瑪依湖等5個湖泊的監(jiān)測和保護(hù)。加大土壤污染防治與危險廢物監(jiān)管力度，加快油區(qū)危廢規(guī)范化處置，實(shí)施危廢閉環(huán)監(jiān)管。
(五)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政能力和服務(wù)水平不斷提升。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力提升貫徹中央、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委決策部署的理解力、落實(shí)力、執(zhí)行力，認(rèn)真落實(shí)向市委請示報告制度，“三重一大”事項(xiàng)提請市委研究決定。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，制定政府決策、執(zhí)法、行政監(jiān)督等制度16項(xiàng)，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的依法行政制度體系初步建成。自覺接受人大的監(jiān)督，《克拉瑪依市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《克拉瑪依市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》已獲市人大常委會批準(zhǔn)。堅(jiān)持民主集中制，建立了人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會議制度，組建了政府法律顧問團(tuán)，廣泛吸納各方面的意見建議。按照“三個三當(dāng)”和工匠精神要求，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立了月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、固定資產(chǎn)投資調(diào)度等機(jī)制。積極向上爭取政策、資金、項(xiàng)目支持，一批事關(guān)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大利好得到落實(shí)。嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”、“四氣”問題并積極整改。進(jìn)一步壓縮了一般性財政支出和因公出國計劃，努力讓有限的財政資金發(fā)揮更大效用。持續(xù)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
一年來的穩(wěn)定發(fā)展實(shí)踐，使我們深切感受到，之所以能夠在發(fā)展中創(chuàng)新突破，在困難中奮力前行，關(guān)鍵是離不開自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開全市各族干部群眾緊緊圍繞總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)，上下一心、艱苦拼搏!每一位居住、生活在克拉瑪依的人，都是這段不平凡歷程的親歷者、見證者、推動者!在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和廣大建設(shè)者，向市人大代表、市政協(xié)委員，向離退休老干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐市中央企業(yè)、兵團(tuán)團(tuán)場，向駐市人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持克拉瑪依穩(wěn)定發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝!
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性改變，新興產(chǎn)業(yè)占比相對較小，對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用不強(qiáng)，支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新動能還沒有完全形成。二是城市精細(xì)化管理水平不高，各區(qū)公共服務(wù)水平不均衡，環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)與各族群眾對美麗克拉瑪依的需求之間仍有差距，環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)。三是就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)，與各族群眾對幸福生活的向往之間仍有差距。四是政府與市場各就其位、相互促進(jìn)的關(guān)系處理不到位，存在“越位”、“缺位”的問題，“兩手合力”作用發(fā)揮的不夠。下一步，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面挑戰(zhàn)、敢于擔(dān)當(dāng)，著力推動各項(xiàng)問題加快解決。
2018年重點(diǎn)工作安排
2018年是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是克拉瑪依建市60周年的喜慶之年。克拉瑪依與全國一道邁入新時代，加速資源型城市轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。做好今年的工作，責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。
進(jìn)入新時代，我們比歷史上任何時期都更有信心實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。這信心源于黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確引領(lǐng);源于“一帶一路”倡議不斷深入、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)步伐加快帶來的重大機(jī)遇，中石油集團(tuán)公司致力推動新疆油氣業(yè)務(wù)大發(fā)展帶來的重大契機(jī);更源于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市各族干部群眾上下一心，眾志成城，建設(shè)美好家園的磅礴力量和豪邁情懷!
按照中央、自治區(qū)黨委和市委的要求，結(jié)合我市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，2018年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大、十九屆一中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會，九屆一次、二次、三次、四次全會，自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議精神和市委對穩(wěn)定發(fā)展改革工作的部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，圍繞人才、資金、信息的支撐，安全、政府軟環(huán)境、城市硬環(huán)境的保障，以及石油石化下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、以油為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合交通樞紐的突破口，致力于資源型城市加速轉(zhuǎn)型，努力在石油石化、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)文明和城市建設(shè)上尋求新突破，實(shí)現(xiàn)大變化;堅(jiān)持以人民為中心，急群眾所急，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，保證全市各族群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，努力開創(chuàng)克拉瑪依穩(wěn)定發(fā)展的新局面。
2018年的預(yù)期目標(biāo)：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;
——一般公共預(yù)算收入增長10%;
——全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;
——力爭實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金增長31%;
——社會消費(fèi)品零售總額增長6%左右;
——居民消費(fèi)價格漲幅控制在2%以內(nèi);
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入與自治區(qū)保持同步增長;
——努力完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要遵循以下基本原則：
二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。充分認(rèn)識“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，保持戰(zhàn)略定力，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，該進(jìn)的要進(jìn)取，全力保持石油石化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加速培育壯大信息、航空物流和臨港產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“走出去”和外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和抗風(fēng)險能力。
三是堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式上，推動石油石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快發(fā)展以油為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)旅游、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
四是堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以科研、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)為載體，撬動全市創(chuàng)新發(fā)展新引擎，加快完善創(chuàng)新體系和制度環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，努力形成人人想創(chuàng)新、人人能創(chuàng)新的生動局面。
五是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿在政府各項(xiàng)工作之中，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的危舊房屋修繕、物業(yè)服務(wù)、就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生問題，既盡力而為、又量力而行，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
在此原則指導(dǎo)下，2018年需要著重抓好以下幾方面工作：
(一)以黨的十九大精神為引領(lǐng)，聚焦總目標(biāo)，奮力開創(chuàng)和諧穩(wěn)定的新局面。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在”，“嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動”。
(二)以黨的十九大精神為引領(lǐng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。我們要貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深刻把握“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持改革不停頓，創(chuàng)新不止步，從財政體制、國有企業(yè)、招商體制等方面全力推進(jìn)深化改革，切實(shí)加大簡政放權(quán)力度，充分調(diào)動各區(qū)、各企業(yè)、各行業(yè)的積極性、主動性，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，使經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。
——突出石油石化傳統(tǒng)動能的質(zhì)量變革，在下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸和以油為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。
推動石油石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。搶抓中石油集團(tuán)公司“燃料變原料”的戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇，全力協(xié)調(diào)解決獨(dú)石化公司、克石化公司原油供應(yīng)配給問題，提高兩大煉廠原油加工量。協(xié)調(diào)國家鐵路局支持獨(dú)石化公司進(jìn)口哈薩克斯坦輕烴，確保加工輕烴煉油及乙烯優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目原料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。以聚酯和聚乙烯為化工下游產(chǎn)業(yè)突破口，重點(diǎn)支持天利實(shí)業(yè)、天利石化化纖及高端聚乙烯產(chǎn)品發(fā)展。支持克石化公司40萬噸/年變壓器油質(zhì)量升級、潤滑油結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽柴油國VI標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量升級等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。
推動以油為主的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向更高層級邁進(jìn)。堅(jiān)持市場配置資源原則，培育一批為油服務(wù)克拉瑪依品牌，大力推進(jìn)工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)市場化進(jìn)程，加快領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)兼并重組，形成鉆井、油田化學(xué)下游、科技服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，形成具備國際競爭力的大型油氣服務(wù)集團(tuán)。補(bǔ)齊裝備制造業(yè)短板，積極引進(jìn)機(jī)械加工重點(diǎn)企業(yè)，帶動配套服務(wù)，提升要素配置能力。深入推進(jìn)與哈里伯頓、三一集團(tuán)、科瑞集團(tuán)等油田設(shè)備制造企業(yè)的合作，支持新油國際、寶雞鋼管加快升級發(fā)展，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。支持本地企業(yè)“走出去”，通過聯(lián)合發(fā)展、戰(zhàn)略重組、推動上市等方式發(fā)展壯大。發(fā)揮中國石油大學(xué)(北京)克拉瑪依校區(qū)的作用，培養(yǎng)更多的石油石化專業(yè)人才，面向國內(nèi)外提供更加優(yōu)質(zhì)的石油石化工程實(shí)訓(xùn)教育。
加快推進(jìn)涉油總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭取中石油集團(tuán)公司新疆區(qū)域財務(wù)、招標(biāo)、信息、人力資源、采購等五大共享中心及集團(tuán)物業(yè)服務(wù)中心落地我市。推動成立航空煤油銷售公司。積極爭取中石油等央企參與我市商品交易中心建設(shè)，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”沿線國家的石油石化產(chǎn)品交易平臺。支持中石油光網(wǎng)公司建設(shè)運(yùn)營，推動建成連接國內(nèi)外的光傳輸主干網(wǎng)絡(luò)。
堅(jiān)持為油服務(wù)不動搖。秉承“油地一家人”理念，大力支持協(xié)調(diào)解決石油石化企業(yè)在維穩(wěn)安保、安全生產(chǎn)、隊(duì)伍穩(wěn)定、后勤保障等方面的困難。有序承接企業(yè)辦市政和社會管理職能，進(jìn)一步減輕油田企業(yè)負(fù)擔(dān)。全力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，支持油田持續(xù)推進(jìn)雙“6+1”重點(diǎn)工程，爭取更多自主經(jīng)營政策，為油田勘探開發(fā)“松綁”。爭取2018年新疆油田公司原油產(chǎn)量增加到1145萬噸。
——突出創(chuàng)新驅(qū)動新動能的動力變革，在增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力上爭取新轉(zhuǎn)變。
全力推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞提升云服務(wù)能力，推動形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的信息服務(wù)平臺，納入國家大數(shù)據(jù)(新疆)綜合試驗(yàn)區(qū)布局。擴(kuò)大華為、中國移動、中石油等數(shù)據(jù)中心規(guī)模，積極爭取中國電信大數(shù)據(jù)庫建設(shè)落地，推動直達(dá)國內(nèi)主要城市光纖建設(shè)，努力承接更多自治區(qū)廳局、周邊城市以及中東部地區(qū)的數(shù)據(jù)服務(wù)需求，提高云服務(wù)輻射能力。進(jìn)一步做大渲染基地規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字影棚、影視制作等全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系擴(kuò)展。全力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快“兩化融合”步伐，支持油城數(shù)據(jù)公司開展智能化研究與應(yīng)用，推動地方企業(yè)參與油田智能物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。大力發(fā)展國際遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育課件研發(fā)、多語種服務(wù)、國際培訓(xùn)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加快推動大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、平安城市建設(shè)、交通、旅游等行業(yè)的應(yīng)用，讓信息化建設(shè)成果惠民惠企。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新帶動能力。搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，推動高新區(qū)(白堿灘區(qū))爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，力爭納入“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，不斷吸引更多的企業(yè)、項(xiàng)目落地。加強(qiáng)國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的引進(jìn)培育，以先進(jìn)科技聯(lián)合研究院與上海科技開發(fā)交流中心合作項(xiàng)目為突破，不斷拓寬在能源化工、智能制造、信息技術(shù)、健康醫(yī)療等多個領(lǐng)域的科技合作。健全完善“產(chǎn)學(xué)研用”機(jī)制，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)聯(lián)合，支持科研團(tuán)隊(duì)做大做強(qiáng)。
加快推進(jìn)深化改革。優(yōu)化地方國有企業(yè)布局，盤活全市各類資產(chǎn)資源，整合優(yōu)質(zhì)股權(quán)，組建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)兩大國有資本投資運(yùn)營公司。推進(jìn)市燃?xì)夤九c昆侖能源公司合作、富城能源集團(tuán)控股宇澄熱力公司，提高資本收益率。推進(jìn)投融資體制改革，加快綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立綠色金融服務(wù)優(yōu)先支持備選項(xiàng)目庫，先行安排城市外圍荒漠生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)、瑪依湖保護(hù)等項(xiàng)目開展試點(diǎn)。設(shè)立支持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，加大政府與社會資本合作力度。加快金融業(yè)態(tài)聚集，加強(qiáng)與政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的合作，健全政銀企社合作對接機(jī)制，拓寬中小企業(yè)投融資渠道。深化電力體制改革，推動同網(wǎng)同價，力爭兩家售配電公司參與市場交易，全力打造全疆低電價區(qū)。
集聚招商引資新動能。健全完善投資與貿(mào)易促進(jìn)委員會的功能作用，進(jìn)一步凝聚招商合力。加大招商引資政策宣傳力度，實(shí)現(xiàn)人人掌握政策、人人能夠招商，形成全民招商的良好氛圍。創(chuàng)新招商方式，通過購買服務(wù)選擇有實(shí)力的專業(yè)招商中介、銀行、咨詢公司、律師事務(wù)所等，開展委托招商、代理招商，提高招商效率。注重招大引強(qiáng)，圍繞石油石化產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化影視旅游產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等方向，緊盯國家軌道交通綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、魔鬼城影視拍攝基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，密切跟蹤、持續(xù)推進(jìn)、加快落地。實(shí)施招商引資項(xiàng)目“保姆”式服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目“招而能落，落而能活”，全年力爭實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金210億元。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持凡事從最壞處打算，向最好處努力。嚴(yán)守政府債務(wù)管理的紅線和底線，將自治區(qū)發(fā)行的政府債券作為唯一舉債方式，不以任何方式為任何單位和個人債務(wù)提供擔(dān)保、承諾。規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作，嚴(yán)守財政承受能力10%紅線，依法合規(guī)實(shí)施政府購買服務(wù)，堅(jiān)決杜絕隱性債務(wù)。繼續(xù)爭取自治區(qū)置換債券，降低政府債務(wù)成本，平滑財政支出。全面加強(qiáng)對小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、地方資產(chǎn)管理公司等7類金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，加大防范非法集資宣傳和打擊力度，進(jìn)一步壓縮非法集資活動在我市的生存空間，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
——突出生態(tài)文明新動能的理念變革，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)上謀劃新作為。
加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動三平石化特色小鎮(zhèn)、獨(dú)庫小鎮(zhèn)、克拉瑪依航空小鎮(zhèn)等建設(shè)，加快發(fā)展烏爾禾特色小鎮(zhèn)、瑪依湖保護(hù)等特色旅游項(xiàng)目。推動“旅游+通用航空、汽車服務(wù)、文化體育、智慧旅游、工業(yè)農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)世界魔鬼城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的目標(biāo)，不斷豐富旅游業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和旅游市場有效供給。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，大力發(fā)展具有克拉瑪依特色的民宿業(yè)和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。圍繞“荒野之旅”“時尚之城”，加大城市精準(zhǔn)營銷力度，提升城市旅游品牌的美譽(yù)度和知名度。推動旅游業(yè)成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，完成“首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”三年期任務(wù)，全市旅游接待、旅游收入增長25%以上。
推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)影視動漫渲染基地，支持中小微等各類影視企業(yè)發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)。啟動克拉瑪依音樂主題場館建設(shè)，推動民族音樂展演、絲路文化交流、音樂作品孵化與發(fā)行。堅(jiān)持以“文化創(chuàng)意+”為引領(lǐng)，依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，培育一批創(chuàng)意骨干企業(yè)和品牌，推動創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。借力新聞出版廣電改革，組建文化企業(yè)集團(tuán)，推出一批以傳播石油文化為主要內(nèi)容的影視、出版、演藝等精品工程，推動優(yōu)秀文化走出去，讓石油文化和本地文化薪火相傳、發(fā)揚(yáng)光大。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動作用，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施5000畝綠色蔬菜瓜果基地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，推動養(yǎng)殖方式由傳統(tǒng)放牧向舍飼、半舍飼等方式轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)產(chǎn)出率。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)力度，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推動牲畜品種改良，引導(dǎo)精品肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品多樣化。推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，深化農(nóng)村土地三權(quán)分置改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。踐行“綠色”發(fā)展和“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照到2020年成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的目標(biāo)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。加大本地苗木培育力度，實(shí)施會展中心帶狀公園、獨(dú)山子城市公園等41項(xiàng)綠化工程，完成新增綠地面積6042畝。持續(xù)推進(jìn)環(huán)城生態(tài)圈建設(shè)，啟動編制荒漠生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案，完成人工造林1.5萬畝，封沙育林2萬畝。加大瑪依湖、古海濕地保護(hù)利用力度，依托湖泊、濕地、水系資源，努力將我市建設(shè)成為戈壁水鄉(xiāng)。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)守“三大底線”，全力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。全面實(shí)施新一輪大氣污染防治工作，大力推進(jìn)重點(diǎn)石化企業(yè)環(huán)保提標(biāo)升級改造，實(shí)現(xiàn)獨(dú)山子區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量在2016年基礎(chǔ)上削減20%以上，關(guān)停或拆除中心城區(qū)所有燃煤供熱鍋爐房，增強(qiáng)群眾的藍(lán)天幸福感。落實(shí)土壤污染防治方案，督促規(guī)范化處置歷史遺留含油污泥。啟動艾里克湖治理工程，全力推進(jìn)白楊河—艾里克湖流域水污染防治，促進(jìn)艾里克湖水質(zhì)逐年提升。
——突出對外開放發(fā)展，在融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新布局。
全力加快綜合交通樞紐建設(shè)。積極發(fā)展航空物流和臨港產(chǎn)業(yè)，編制完成綜合交通樞紐等規(guī)劃，加速推進(jìn)克拉瑪依機(jī)場改擴(kuò)建工程和口岸機(jī)場報批，積極爭取航空公司在克拉瑪依設(shè)立基地。積極申辦全國民航航班時刻協(xié)調(diào)會，開通更多通往內(nèi)地重點(diǎn)城市、疆內(nèi)旅游城市和景區(qū)的直飛、串飛、環(huán)飛航線，加大空地聯(lián)運(yùn)工作力度，全年力爭機(jī)場客運(yùn)吞吐量突破50萬人次。支持龍浩飛行培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展，推進(jìn)烏爾禾通用航空機(jī)場建設(shè)，申報國家通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。推動公路建設(shè)，繼續(xù)開展省道201兩側(cè)改造工程、勝利路南延等道路項(xiàng)目建設(shè)，打通我市對外交通大通道。推動鐵路建設(shè)，完成克拉瑪依—奎屯城際鐵路提速工程的前期工作。
加快“走出去”發(fā)展步伐。秉持“開放”發(fā)展理念，以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)為導(dǎo)向，積極參與中巴、中蒙俄等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，搭建外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)平臺，提升服務(wù)便利化水平，全年力爭實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額8000萬美元。支持工程承包、油氣技術(shù)服務(wù)、油氣裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)擴(kuò)展海外業(yè)務(wù)，深化與周邊國家在能源開采、裝備制造等領(lǐng)域的合作，帶動我市產(chǎn)品和服務(wù)出口。積極謀劃與瓜達(dá)爾區(qū)的合作，主動參與瓜達(dá)爾園區(qū)建設(shè)。拓展免稅(保稅)直營店業(yè)態(tài)，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。加強(qiáng)滬克全面合作，與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等建立合作關(guān)系，依托政策、資金、市場等借力發(fā)力、聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)兵地融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，深化與兵團(tuán)七師、十師的全面融合發(fā)展，在維穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等方面與塔城地區(qū)建立全方位融合發(fā)展格局。
——突出人才人口發(fā)展，在引進(jìn)高端人才、增加城市人氣上實(shí)現(xiàn)新思維。
堅(jiān)持人才強(qiáng)市，以廣納天下人才的胸懷、容才用才的氣度，真正把人才引進(jìn)來、留得住、用得好，為全市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。利用1+10系列人才新政，全面落實(shí)“1150”高層次人才引進(jìn)工程，加強(qiáng)上海專家博士后與我市企事業(yè)單位的項(xiàng)目合作，共建專家服務(wù)基地。推進(jìn)自治區(qū)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，落實(shí)“油城英才·高層次人才”特殊支持計劃，做好領(lǐng)軍拔尖人才的培養(yǎng)、管理、服務(wù)。探索實(shí)施高技能人才多元化評價機(jī)制，開展首席技師的選拔培養(yǎng)，推進(jìn)技能大師工作室建設(shè)，拓寬技能人才晉升通道。依托國內(nèi)知名專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建我市人力資源服務(wù)平臺。優(yōu)化城市戶籍管理，為專業(yè)技術(shù)人才、外來勞動力等城市急需人口建立綠色通道，推進(jìn)多層次住房供給體系建設(shè)，進(jìn)一步降低外來人口生活成本，吸引來克創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮企業(yè)引進(jìn)外來勞動力的主體作用和積極性。制定優(yōu)惠政策，鼓勵人才更多的聚集在基層一線發(fā)揮作用。
(三)以黨的十九大精神為引領(lǐng)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力開創(chuàng)城市建設(shè)管理的新局面。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”。我們要堅(jiān)持人民城市為人民，以健全完善全國文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制為抓手，推動城市建設(shè)精品化與管理水平精細(xì)化，提升市民文化素養(yǎng)，讓城市更有品質(zhì)，更有溫情，讓各族群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
全面開展“城市雙修”。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合生態(tài)資源修復(fù)和城市功能修補(bǔ)開展相關(guān)規(guī)劃編制。做好機(jī)械制造總公司、物資供應(yīng)總公司廠區(qū)保護(hù)，啟動實(shí)施黑油山片區(qū)石油工業(yè)記憶工程、老糧食局片區(qū)城市發(fā)展記憶工程。強(qiáng)化物業(yè)管理，建立健全四級共管的物業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系。全面提升夜間景觀品質(zhì)，對準(zhǔn)噶爾路、南新路、友誼路等城市重要軸線和節(jié)點(diǎn)開展景觀亮化。持續(xù)優(yōu)化城市綠化美化品質(zhì)，突破慣性綠化觀念和手法，豐富綠化植物種類，增加花卉和爬藤類植物種植量，實(shí)施帶狀綠化、街頭綠化、觀光花海和勝利路南延荒漠生態(tài)綠化工程，形成“三季有花，四季有景”的景觀效果。
實(shí)施精品建設(shè)和精細(xì)管理。扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，形成規(guī)劃一批、實(shí)施一批、論證一批、儲備一批的良性循環(huán)。全力推進(jìn)中心醫(yī)院新項(xiàng)目、工程教育基地、實(shí)驗(yàn)檢測中心等工程壓茬進(jìn)行。加快保障性住房建設(shè)，實(shí)施獨(dú)山子區(qū)南園小區(qū)等8個棚改項(xiàng)目和克拉瑪依區(qū)佳福小區(qū)(三期)等6個公租房項(xiàng)目。推動城市精細(xì)化管理“大聯(lián)動”機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行，推進(jìn)“我的克拉瑪依”市民APP建設(shè)，廣泛調(diào)動市民力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理。加快誠信體系建設(shè)，拓展信用報告應(yīng)用領(lǐng)域。持續(xù)挖掘克拉瑪依匠心故事，彰顯工匠文化，傳承石油基因。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館建設(shè)，廣泛開展高質(zhì)量文化活動，增強(qiáng)市民對文化服務(wù)的獲得感。
(四)以黨的十九大精神為引領(lǐng)，不忘初心，奮力開創(chuàng)民生改善的新局面。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”。保障和改善民生沒有終點(diǎn)站只有新起點(diǎn)，我們要扭住惠民工程，提高保障和改善民生水平，不斷在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶上取得新進(jìn)展，讓克拉瑪依新時代的發(fā)展列車承載起每一個人的夢想，讓各族群眾的生活一年更比一年好，不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。重點(diǎn)抓好未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)施就業(yè)困難人員“一對一”幫扶和“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，繼續(xù)抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，大力開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，2018年發(fā)布就業(yè)崗位5000個以上。
大力發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)支持中國石油大學(xué)(北京)克拉瑪依校區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，擴(kuò)大厚博學(xué)院、克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院的招生規(guī)模及社會影響力，努力建成集教學(xué)、科研、社會服務(wù)、文化引領(lǐng)于一體的工程教育基地。鼓勵和引進(jìn)國內(nèi)各類知名學(xué)校在克拉瑪依設(shè)立分?；蚵?lián)合辦學(xué)，積極與上海對外開放大學(xué)對接，建設(shè)克拉瑪依工匠學(xué)院，集成市民學(xué)校、健康學(xué)校、電視大學(xué)、老年大學(xué)的資源，形成“規(guī)劃統(tǒng)一、師資共享、課程多元、線上線下融合”的辦學(xué)模式，力爭成立克拉瑪依城市大學(xué)。深化教育管辦評分離改革，實(shí)施并完善中小學(xué)校長職級制，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，不斷完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。持續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)思想政治工作，開展愛國主義教育、理想信念教育、民族團(tuán)結(jié)教育。持續(xù)實(shí)施未來教育家培養(yǎng)工程和卓越教師培養(yǎng)計劃，建設(shè)一流的教育人才隊(duì)伍，不斷提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
扎實(shí)推進(jìn)健康克拉瑪依建設(shè)。著力構(gòu)建健康環(huán)境、健康社會、健康產(chǎn)業(yè)和健康人群“四大工程”，深入開展健康細(xì)胞工程建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立管辦分開、政事分開的現(xiàn)代醫(yī)院管理機(jī)制，實(shí)施公立醫(yī)院去行政化管理。加快醫(yī)共體、?？坡?lián)盟等醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深入實(shí)施公立醫(yī)院差異化發(fā)展，做優(yōu)、做強(qiáng)三級綜合醫(yī)院，做專、做精二級醫(yī)院，做實(shí)家庭簽約服務(wù)。與社會資本合作成立婦幼醫(yī)院，成立精神病院、傳染病院，鼓勵非公立醫(yī)院?？苹?、差異化、規(guī)?；透叨嘶l(fā)展，滿足多元化醫(yī)療服務(wù)需求。利用遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)平臺優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)與四地五師及周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，逐步建成輻射周邊的醫(yī)療服務(wù)中心。全面從嚴(yán)控制違法生育，降低并穩(wěn)定適度生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。全面啟動長期護(hù)理保險，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險、人身意外傷害保險等制度，進(jìn)一步完善多層次的醫(yī)療保障體系。積極推動全國疾病診斷收付費(fèi)改革試點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)保基金支付更加合理。加大疆內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算和跨省異地就醫(yī)結(jié)算工作力度。穩(wěn)步推進(jìn)全民參保登記計劃，促進(jìn)社會保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險“同舟計劃”，深入推進(jìn)工傷預(yù)防試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。
深化暖心工程。將危舊房屋修繕作為2018年第一民生工程，全面推動老舊小區(qū)的治理改造。持續(xù)投建綠色蔬菜平價直銷店，保持“菜籃子”價格平穩(wěn)。積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動新概念養(yǎng)老公寓、中益克拉瑪依生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療教育、旅游文化、人才培養(yǎng)等方面對喀什“一市兩縣”開展全方位的幫扶，鞏固扶貧成效，提高扶貧質(zhì)量，確保完成階段性扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。
持續(xù)推動安全生產(chǎn)。始終把人的生命安全放在首位，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強(qiáng)化屬地監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，形成全行業(yè)督導(dǎo)和協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管格局。加大高危重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治力度，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動頂格處理，絕不姑息，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加快推進(jìn)市、區(qū)兩級應(yīng)急聯(lián)動信息平臺建設(shè)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、救援救助機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和保障水平。加強(qiáng)食品安全溯源體系建設(shè)，推廣“陽光廚房”，讓老百姓吃得放心。
(五)以黨的十九大精神為引領(lǐng)，弘揚(yáng)主旋律，奮力開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)宗教和諧新局面。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。
奏響民族團(tuán)結(jié)新樂章。始終高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，傳承發(fā)揚(yáng)克拉瑪依與生俱來的民族團(tuán)結(jié)基因，進(jìn)一步加強(qiáng)各民族交往交流交融，形成你中有我、我中有你、密不可分的嶄新局面。大力挖掘和選樹民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，在全社會積極營造共居共學(xué)共事共樂的濃厚氛圍，讓民族團(tuán)結(jié)基因一代一代傳下去。全市總動員，全面開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動，廣泛深入推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范城市創(chuàng)建工作，形成全民受教育、人人促團(tuán)結(jié)的生動局面。
(六)以黨的十九大精神為引領(lǐng)，厘清政府與市場關(guān)系，奮力開創(chuàng)政府自身建設(shè)的新局面。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”。我們要堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署，牢固樹立“四個意識”、“四個自信”、“四個服從”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，樹立正確的政績觀，保持“趕考”姿態(tài)，堅(jiān)定“考好”決心，以即將開展的“不忘初心、牢記使命”專題教育活動為契機(jī)，持續(xù)加大對黨的十九大精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，持續(xù)提升政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，著力打造“五型政府”，力爭向全市人民交上滿意答卷。
著力打造“誠信型政府”。按照習(xí)近平總書記“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的要求，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，持續(xù)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅(jiān)持知行合一，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭忠誠守信、遵守規(guī)矩、筑牢底線，使講誠信在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。深入推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)及各人民團(tuán)體意見，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。積極兌現(xiàn)對社會、對企業(yè)、對群眾的承諾，做到言必信、行必果，不斷提高政府公信力。
著力打造“高效型政府”。正確處理政府和市場的關(guān)系，放開市場這只“看不見的手”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用好政府這只“看得見的手”，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，兩手合力，形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，厘清市、區(qū)兩級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，按照“人隨事走、編隨人走、財權(quán)匹配”的原則，逐步推進(jìn)人員編制、財力等資源向區(qū)級下沉，重點(diǎn)擴(kuò)大區(qū)級政府在投資、城市建設(shè)管理、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等領(lǐng)域事權(quán)，提高各區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。持續(xù)深化審批制度改革，推行政府系統(tǒng)限時辦結(jié)制，審批部門向服務(wù)窗口充分授權(quán)，推動政務(wù)大廳辦事和網(wǎng)上系統(tǒng)一體化建設(shè)，讓信息多跑路、群眾少跑腿，使政務(wù)服務(wù)中心成為真正的“審批”中心。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、狠抓執(zhí)行、提升效能，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力，確保自治區(qū)和市委各項(xiàng)決策部署落地生根。
著力打造“服務(wù)型政府”。堅(jiān)持“把困難留在機(jī)關(guān)，把方便留給基層和群眾”，凡事想著群眾，工作依靠群眾，在人性化管理中提高服務(wù)水平，下大力氣解決危舊房屋修繕、物業(yè)服務(wù)管理、養(yǎng)老醫(yī)療等群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題，讓群眾享受到優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。全力以赴為企業(yè)服務(wù)，抓住克拉瑪依特殊的資源優(yōu)勢、特殊的文化底蘊(yùn)、特殊的地形地貌，在“特”字上做文章，創(chuàng)新招商引資模式，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)到克拉瑪依投資興業(yè)。
著力打造“開放型政府”。進(jìn)一步解放思想，放開思路，拓寬視野，圍繞克拉瑪依的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，去除制約開放發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，突出問題導(dǎo)向找方法，突出發(fā)展導(dǎo)向找思路，突出特色優(yōu)勢找路徑，突出借智發(fā)展找載體，努力在持續(xù)解放思想中深化改革開放，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。主動將城市轉(zhuǎn)型融入“一帶一路”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)等國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上來，找準(zhǔn)克拉瑪依在國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中的角色定位，以“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整為契機(jī)，擴(kuò)大廳市合作范圍，加大到自治區(qū)各委辦廳局的溝通聯(lián)系力度，緊扣自治區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”五大中心規(guī)劃，大力推動重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃，爭取政策資金項(xiàng)目支持。
著力打造“廉潔型政府”。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度。加強(qiáng)財政收支管理，全面實(shí)施績效管理，增強(qiáng)可持續(xù)性，牢固樹立過“緊日子”的思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，嚴(yán)格財政支出審批監(jiān)管程序。強(qiáng)化政府監(jiān)管，深度治理違法違規(guī)行為，著力打造公平公正的建筑領(lǐng)域市場秩序。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，進(jìn)一步壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，確保有限的財力用在關(guān)鍵領(lǐng)域。深入開展黨風(fēng)廉政教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政談話等制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部重要情況報告制度，加大政務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約，扎緊制度的籠子。
各位代表，歷史只會眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。此時此刻，我們迎來了國家“一帶一路”偉大倡議深入推進(jìn)的歷史機(jī)遇期，迎來了建市60周年的甲子華誕，放眼展望美好明天，我們倍感幸運(yùn)，滿懷豪情。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照新時代提高新站位、新時代貫徹新思想、新時代牢記新使命、新時代展現(xiàn)新作為、新時代書寫新篇章的要求，以永不懈怠的精神，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的克拉瑪依而努力奮斗!
