政府工作報告
——2019年1月24日在克拉瑪依市第十四屆人民代表大會第四次會議上
市長王剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是極不尋常的一年，面對國際國內(nèi)各種挑戰(zhàn)、不確定因素明顯增多的復雜形勢和艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展改革任務，一年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領導下，在市委的正確領導下，市人民政府緊密團結和依靠全市各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，嚴格按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，樹牢新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)定和發(fā)展各項工作，著力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了年初確定的各項目標任務，全市呈現(xiàn)出社會大局穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展提效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、民生持續(xù)改善的良好態(tài)勢。
根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2018年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值898.1億元，增長6.7%(按可比價計算，下同)，經(jīng)濟總量創(chuàng)歷史新高。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5億元，增長0.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值654.7億元，下降1.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值238.4億元，增長23.1%。實現(xiàn)工業(yè)增加值713億元，增長5.9%。實現(xiàn)一般公共預算收入100.5億元，增長15%，首次突破百億大關。完成全社會固定資產(chǎn)投資322.6億元，增長28.4%。實現(xiàn)社會消費品零售總額70.7億元，增長7%。居民消費價格指數(shù)上漲1.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41850元，增長7.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。各位代表，過去的一年，我市主要經(jīng)濟指標增幅均位居全疆前列，為全疆社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出了克拉瑪依貢獻!
一、聚焦總目標，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定
穩(wěn)定基礎更加牢固。
宗教工作和諧發(fā)展。
民族團結工作不斷深化。
二、秉持新發(fā)展理念，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升
一年來，我們牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好勢頭。
(一)“三大攻堅戰(zhàn)”打出了高質(zhì)量。
債務風險得到有效化解。嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險和政府債務風險的底線，全力償還、化解了2017年7月14日之后的政府隱性債務，積極穩(wěn)妥化解2017年7月14日之前產(chǎn)生的政府隱性債務存量，堅決做到了2018年零違規(guī)舉債。全年爭取自治區(qū)新增地方政府債券資金14.3億元。堅決整治金融市場亂象，建立了合法投資理財機構正面清單，嚴厲打擊非法集資活動，挽回經(jīng)濟損失近千萬元。
協(xié)作扶貧取得階段性成效。嚴格落實自治區(qū)協(xié)作扶貧工作要求，全年累計投入?yún)f(xié)作扶貧資金1550萬元，幫助協(xié)作扶貧地區(qū)實現(xiàn)近500人脫貧，完成了階段性的扶貧攻堅任務。將南疆深度貧困地區(qū)有組織轉移就業(yè)安置工作作為重要的政治任務，建立了各區(qū)負主責、用人單位和企業(yè)負直接責任的管理機制，制定了系列南疆務工人員管理制度和措施，實現(xiàn)了務工人員思想穩(wěn)定、培訓管用、管理有序的目標。目前，全市安置1777人，穩(wěn)定率達99.2%。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。從嚴從實推進中央環(huán)保督察反饋意見整改，圓滿完成了全年整改目標任務，艾里克湖水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達到V類標準，獨山子揮發(fā)性有機物治理和歷史遺留污油泥處置完成年度治理任務。全面實施河(湖)長制，全市23條(個)河流、湖泊、水庫均設置河(湖)長，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。順利通過國家生態(tài)環(huán)境部集中式飲用水水源地專項行動檢查。超額完成自治區(qū)下達的節(jié)能雙控考核目標。全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達92.4%，同比提高5%，位居全疆第三位。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治專項考核成績排名第一。全市飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，土壤質(zhì)量達到清潔(安全)級，人民群眾享受到越來越多的藍天白云、綠水青山!
(二)“三項重點工作”取得了新成效。
一是抓住用好國家“一帶一路”建設機遇，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。
石油石化產(chǎn)業(yè)進一步提質(zhì)增效。強化為油服務工作機制，支持新疆油田加大勘探開發(fā)力度，瑪湖和吉木薩爾兩個十億噸級特大型油田勘探開發(fā)建設順利推進，瑪湖015井、沙探1井、高探1井連續(xù)獲得重大勘探突破。新疆油田全年新增探明石油儲量1.3億噸，天然氣儲量321億方;生產(chǎn)原油1147萬噸，增長1.4%;天然氣29.8億方，增長5.2%。西部鉆探公司完成鉆井進尺614萬米，增長22%。獨石化公司研發(fā)的高端聚乙烯與合成橡膠化工產(chǎn)品成功打入歐洲市場?？耸酒裼蛧錾壐脑祉椖拷ǔ赏懂a(chǎn)，變壓器油質(zhì)量升級和潤滑油結構調(diào)整項目開工建設。富城能源全年生產(chǎn)天然氣3.5億方，增長19%。
多元產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。商貿(mào)物流方面，吸引順豐速運、易路商貿(mào)等一批企業(yè)來我市落戶發(fā)展，北京ET保稅中心、天運國際免稅及奧特萊斯項目入駐克拉瑪依，成功引進俄羅斯、巴基斯坦及中亞國家的特色商品，帶動了商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。全年完成進出口總額1.3億美元，增長43%。信息產(chǎn)業(yè)方面，我市獲批成為西北地區(qū)首個建設國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道的城市，與自治區(qū)廳局及周邊地州數(shù)據(jù)合作項目達39個，云服務的輻射能力進一步提升。新疆油田自主研發(fā)基于北斗衛(wèi)星通信平臺的井口數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，首次在克拉美麗氣田成功應用。以金牛能源公司為代表的物聯(lián)網(wǎng)項目在油田市場推廣應用。全年信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5.6億元，增長6.3%。金融產(chǎn)業(yè)方面，扎實推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，建立了綠色項目庫，推出收費權質(zhì)押、綠色信用擔保等融資產(chǎn)品，發(fā)行新疆首單綠色金融債券5億元，引導金融資源助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆石油天然氣交易中心建設穩(wěn)步推進，研發(fā)了中心交易系統(tǒng)，達成了石油、天然氣、瀝青線上交易的初步合作意向。全年金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值27.4億元。
科技創(chuàng)新成果取得新突破。穩(wěn)步推進絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設，全市16項科技成果榮獲自治區(qū)科技進步獎，瑪湖特大型油田發(fā)現(xiàn)項目獲得2018年國家科技進步一等獎。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)被評為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。中國石油大學(北京)克拉瑪依校區(qū)啟動了油氣資源與探測、重質(zhì)油2個國家重點實驗室克拉瑪依分室的科研平臺建設。貝肯能源公司自主研發(fā)和制造的無線隨鉆測量系統(tǒng)，填補了西北地區(qū)空白。由先進能源科學院、高新區(qū)主導的潔凈能源國家實驗室中試基地建成投用，先科院“公司+基金+基地+全球協(xié)作網(wǎng)絡”四位一體的創(chuàng)新模式啟動運行。高位推動國家軌道交通綜合實驗與系統(tǒng)測試驗證環(huán)境項目，獲得自治區(qū)和國家部委層面的大力支持。
二是抓住用好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快推進。圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不斷延伸農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育了綠成、嘉軒、紅果實等龍頭企業(yè)，打造了“金綠成”“五種糧食”等特色品牌，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入13.4億元，增長7.6%。引進旱稻種植和藍莓、櫻桃、無花果等特色采摘作物，種植蔬菜和特色作物2.3萬畝。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施農(nóng)村“廁所革命”，嚴禁地下水非法開采，封堵機電井206眼，“大棚房”專項整治工作初步完成，農(nóng)村生活垃圾處理率、生活污水收集率、主要道路綠化普及率均達到100%，美麗鄉(xiāng)村建設取得新成效。農(nóng)村居民人均可支配收入達到24600元，增長8.5%。
三是抓住用好社會大局持續(xù)穩(wěn)定釋放的紅利，旅游產(chǎn)業(yè)換擋提速。緊緊圍繞“新疆是個好地方”旅游形象，全力打造“荒野之旅·時尚之都”特色品牌，編制了國家荒野生態(tài)公園規(guī)劃，確立了中心城區(qū)商務旅游、獨庫公路、烏爾禾特色小鎮(zhèn)、白堿灘影視文化石油小鎮(zhèn)等“四大品牌”。全力推動世界魔鬼城5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，旅游咨詢服務中心、特色民宿等重點旅游項目建成投用，古海生態(tài)公園、城南旅游商務區(qū)等一批重點項目加快推進，大秦帝國、莽荒紀影視城項目相繼落地，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿χ饾u凸顯。以世界魔鬼城景區(qū)、獨庫公路自駕旅游為重點，推出多條經(jīng)典荒野之旅線路，促進區(qū)域旅游融合發(fā)展，城市旅游的知名度和美譽度顯著提升。深化“旅游+”交通、文化、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，豐富旅游產(chǎn)品供給，助推旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。全年接待游客743.3萬人次，增長42.9%;旅游消費104.1億元，增長42.7%，均實現(xiàn)了歷史性突破。
(三)改革開放邁出了新步伐。
重點領域改革有序推進。理順市區(qū)兩級政府管理體制，科學合理分配事權財權，調(diào)動了各區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。全面啟動政府機構改革工作，探索推進云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革，國地稅征管體制改革全面完成。持續(xù)深化“放管服”改革，在全疆率先推開“最多跑一次”改革，公布并實施群眾、企業(yè)到政府“最多跑一次”事項1065項，實現(xiàn)了企業(yè)登記2日內(nèi)辦結、二手房交易3日內(nèi)完成登記變更。在高新區(qū)(白堿灘區(qū))率先開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點，行政審批時間得到大幅壓縮。廣大市民對“最多跑一次”改革的滿意度較上年提高了25%，跑出了人民群眾的獲得感，跑出了政府服務的新形象!“四供”企業(yè)有序移交并平穩(wěn)運行。一批地方企業(yè)重組整合，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。富城能源成功收購宇澄熱力公司股權等國有企業(yè)改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)村集體土地確權登記頒證等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，修訂戶籍遷入管理規(guī)定、人才引進等社會事業(yè)改革，以及電力體制改革等一系列改革舉措，在克拉瑪依全力有序推進。
開放發(fā)展的步伐正在加快。大力支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，西部鉆探、科力、新疆煉建等企業(yè)進出口額增幅翻番，宇飛瓜達爾產(chǎn)業(yè)園項目納入國家“一帶一路”重點項目庫。全年企業(yè)新簽海外合同總額3.1億美元，實現(xiàn)外經(jīng)收入2.8億美元，占全疆的近三分之一。上海市援助克拉瑪依形成了一批重要成果，與周邊地州師市的區(qū)域合作不斷深化。積極推進克拉瑪依機場改擴建工程，加快推動航空口岸臨時開放，國家民航局2018年冬季航空時刻協(xié)調(diào)會在我市成功舉辦，全年旅客運輸量59萬人次，增長51%;新增航線11條，累計開通航線19條，通航城市24個，成為除烏魯木齊市之外開通航線最多的城市，“戈壁明珠”從此不再“遙遠”!
招商引資助推產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。用好用足社會大局持續(xù)穩(wěn)定帶來的紅利，創(chuàng)新投資與貿(mào)易促進委員會運行機制，北京、上海、烏魯木齊等投貿(mào)中心開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定點招商與精準招商，北京金鯤鵬航空、六藝影視、中益養(yǎng)老、杰芯光電等一批大企業(yè)、大項目落戶我市。全年新增落地項目62個，落實到位資金103.7億元。
三、創(chuàng)新城市管理體制，城市品質(zhì)實現(xiàn)新提升
一年來，我們堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進城市建設與管理，城市布局更加科學，城市功能更加完善，城市管理更加精細，廣大市民生活得更舒心、更便捷、更美好。
城市建設水平不斷提高。編制完成了綜合交通樞紐、瑪依湖生態(tài)保護恢復和利用、古海生態(tài)公園等重點規(guī)劃，工程教育基地、第二污水處理廠(二期)、“四供”維修改造工程等重點項目有序推進。在新房銷售、二手房交易中試點開展“插花式”嵌入居住。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強化新增建設用地指標管理，全力開展閑置用地分類處置，在全疆率先出臺工業(yè)用地彈性出讓暫行辦法，提高了節(jié)約集約用地水平。
城市環(huán)境更加生態(tài)宜居。將危舊房屋修繕作為重大民生工程，全年完成782棟老舊房屋的屋面防水治理、樓內(nèi)給排水更新，改善了群眾居住環(huán)境。高質(zhì)量完成供熱、供水、燃氣等管線改造工程。持續(xù)提升城市精細化管理水平，啟動了物業(yè)管理體制改革試點，創(chuàng)新推進片區(qū)長責任制。大力推進城市綠化、美化、亮化，實施勝利路南延、中華玫瑰園、向陽花海等76項工程，城市面貌不斷變化。全年新增城區(qū)綠地1105畝，實施人工造林7560畝，封山育林3萬畝，廣大市民的“幸福賬單”上增加了看得見、摸得著、感受得到的“綠色收入”!
四、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉持續(xù)改善
一年來，我們堅持改善民生福祉，解百姓之憂，辦百姓之需，民生支出占一般公共預算支出的80%以上，努力交上一份人民滿意的民生答卷。
創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務進一步優(yōu)化。以高校畢業(yè)生、困難群體就業(yè)為重點，全年累計發(fā)布就業(yè)崗位20531個，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)3604人，新增創(chuàng)業(yè)652人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1388人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。全面落實優(yōu)待撫恤政策，全市81名退伍士兵全部實現(xiàn)就業(yè)。各項就業(yè)指標均超額完成了年初的計劃任務。
教育事業(yè)快速發(fā)展。支持中國石油大學(北京)克拉瑪依校區(qū)、新疆醫(yī)科大學克拉瑪依學院和克拉瑪依職業(yè)技術學院的建設與發(fā)展，教育部直屬14所一流高校對口支援中國石油大學(北京)克拉瑪依校區(qū)。目前，全市高校在校學生達1.2萬人。推進城市大學建設，打造了滬克工匠學院和社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)品牌。持續(xù)推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的技術技能人才。深化教育“管辦評”分離改革，實施校長職級制改革并完成首次評審。外來務工人員子女和困難家庭子女享受公平教育。區(qū)域教育轉型、加速人才培養(yǎng)模式變革成果榮獲國家基礎教育教學成果二等獎。2018年，全市高考綜合上線率達98.6%，再創(chuàng)歷史新高。
健康克拉瑪依建設全面推進。發(fā)揮克拉瑪依在醫(yī)療康養(yǎng)方面的基礎優(yōu)勢，大力推動健康“四大工程”，啟動健康大講堂、中醫(yī)養(yǎng)生季等一批健康促進項目，蚊蟲滅殺專項行動等愛國衛(wèi)生運動扎實開展。高質(zhì)量完成全民免費健康體檢，婦幼保健機構建設穩(wěn)步推進。加大醫(yī)藥體制改革力度，逐步實施居民“先診療后付費”機制和“一站式結算”模式。推進醫(yī)聯(lián)體示范點建設，重點人群家庭醫(yī)生簽約率達64.9%。全面落實公立醫(yī)院藥品聯(lián)合采購政策，擴大基層醫(yī)療機構基本藥品增補目錄。
社會保障體系不斷完善。完成社會保險擴面任務。長護險落地實施，21萬人領取了社會保障二代卡，實現(xiàn)了跨省跨地區(qū)的異地就醫(yī)結算。調(diào)整了退休人員養(yǎng)老待遇，提高了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準。高分通過住建部住房公積金“雙貫標”和綜合服務平臺驗收。建立了租購并舉的住房體系，為1550名新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員提供了公租房保障。
文化體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字文化體驗館初步建成，圖書館蟬聯(lián)國家一級館稱號，《克拉瑪依市志(1993—2010)》編纂完成。傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以中秋、重陽、冬至等中華傳統(tǒng)節(jié)日為契機，建市60周年、中秋廟會、水節(jié)、冰雪節(jié)等活動亮點紛呈，群眾文化生活日益豐富。以首部原創(chuàng)舞劇《油城往事》為代表的文藝創(chuàng)作快速發(fā)展。2018年，我市運動員在全國、全疆各大賽事中共獲得金牌17枚、銀牌19枚、銅牌17枚，其中自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會實現(xiàn)金牌零的突破。
安全和應急管理持續(xù)強化。嚴格落實地方黨政領導安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，重點開展了安全生產(chǎn)專項行動、高層和城市標志性建筑消防安全百日攻堅行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。嚴防嚴管嚴控食品安全風險，確保了市民“舌尖”上的安全。面對大風極端天氣，以及洪水、地震等自然災害風險，科學制定預警和救災方案，最大限度地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，涌現(xiàn)出一批感人的先進事跡和先進個人。我市連續(xù)四年榮獲全國防震減災工作先進單位，連續(xù)十四年獲得自治區(qū)安全生產(chǎn)先進單位。
五、堅持以政治建設為統(tǒng)領，政府自身建設不斷加強
一年來，我們始終把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，堅持政治機關目標定位，堅定堅決、不折不扣地貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的各項決策部署，確保政令暢通。我們堅持把黨的領導貫穿于政府工作始終，在市委的領導下依法全面履行政府職能，著力推動誠信、高效、服務、開放、廉潔的“五型”政府建設，取得了初步成效。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，認真辦理人大議案(建議)和政協(xié)提案。全年受理市長專線36073件、市長信箱673件，辦結率99%，暢通了服務群眾的“最后一公里”。我們不斷加強政風行風建設，堅持不懈落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)黨委和市委各項措施，堅決糾正“四風”“四氣”，干部作風持續(xù)改善。順利完成了“十三五”規(guī)劃綱要中期評估調(diào)整工作，高質(zhì)量完成了國務院大督查、中央巡視反饋問題整改、中央辦公廳調(diào)研組工作任務，扎實推進“兩項審計”整改任務落實。強化黨風廉政建設，充分運用執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時發(fā)現(xiàn)提醒，嚴肅進行約談，營造了風清氣正的政治環(huán)境。
一年來，我們還高度重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織工作。加強統(tǒng)計調(diào)查、新聞出版、廣播影視、外事、氣象、地震、工建、人防、老齡、殘疾人、地方志、檔案等方面工作。
各位代表，過去的一年，我們堅持目標導向、問題導向，采取有力措施，有效應對了各種風險挑戰(zhàn)，穩(wěn)定發(fā)展改革工作再上新臺階，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標統(tǒng)領指引的結果，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委堅強領導的結果，是駐克部隊、駐克單位、駐克企業(yè)、社會各界和離退休老同志鼎力支持的結果，是廣大干部職工無私奉獻的結果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和廣大建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐市中央企業(yè)、兵團團場，向駐市人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警，向所有關心支持克拉瑪依穩(wěn)定發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒的認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結構依然偏重于石油石化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展容易受到國際油價、油氣產(chǎn)量、煉化配額、銷售市場等因素的影響，抵御市場風險的能力弱。二是經(jīng)濟多元化發(fā)展的支撐不夠，缺乏石油石化產(chǎn)業(yè)鏈之外的大企業(yè)、大項目，特別是現(xiàn)代服務業(yè)有效供給不足，刺激本地消費，拉動內(nèi)需增長較為乏力。三是民營經(jīng)濟不夠活躍，社會類投資受宏觀經(jīng)濟影響，市場信心不足，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。四是城市管理還不夠精細，基層治理能力和治理水平還需要提升，民生改善還有很多新期待。五是干部思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強，工作中敢于擔當、主動作為的意識還需進一步強化。對此，我們要堅持問題導向，強化憂患意識，采取有效措施，認真加以解決。
2019年工作建議
2019年，是新中國成立70周年，是實現(xiàn)新疆社會大局穩(wěn)定和決勝全面建成小康社會關鍵之年，也是克拉瑪依持續(xù)深化改革，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)城市升級轉型的攻堅之年。做好今年的各項工作，責任重大，意義深遠。
綜合分析疆內(nèi)外形勢，我市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存。受國際國內(nèi)環(huán)境影響，經(jīng)濟運行的風險和不確定因素增多，國際油價的波動性調(diào)整帶來變數(shù)，經(jīng)濟下行的壓力依然較大。但同時也要看到，中央和自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議出臺了一系列含金量很高的政策措施，實施更大規(guī)模的減稅降費，增加地方政府專項債券規(guī)模，鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，以及改革開放、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放、旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，特別是中石油集團公司實施5000萬噸油氣當量上產(chǎn)工程，都為我們經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的歷史發(fā)展機遇，我們一定要堅定做好全年各項工作的信心和決心。
2019年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要指示批示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實中央和自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會、自治區(qū)黨委九屆六次全體會、市委十一屆六次全體會、市委經(jīng)濟工作會等系列重要會議精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革，擴大高水平開放，貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)微觀主體活力，著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，更加注重社會和諧穩(wěn)定，更加注重打好三大攻堅戰(zhàn)，更加注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，更加注重多元化產(chǎn)業(yè)培育，更加注重鄉(xiāng)村振興，更加注重包容開放，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重城市品質(zhì)提升，更加注重民生改善，更加注重政府自身建設，攻堅克難、真抓實干，努力實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展雙豐收、雙勝利，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。
綜合考慮，2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：
——實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長7%;
——工業(yè)增加值增長5%;
——全社會固定資產(chǎn)投資增長10%;
——一般公共預算收入增長7%;
——社會消費品零售總額增長7%;
——居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi);
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);
——城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入與自治區(qū)保持同步增長;
——完成節(jié)能減排任務。
實現(xiàn)上述發(fā)展目標，要著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、把握關鍵，需要著重抓好以下十個方面工作：
(一)全面聚焦落實總目標，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二)堅定堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，助力推動高質(zhì)量發(fā)展。
三大攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策部署，是全面建成小康社會的底線和標志，是新時代必須搬掉的“三座大山”，必須堅定堅決打贏打好。我們要用改革的思維、科學的方法、踏實的作風，瞄準靶子，精準發(fā)力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅決打贏打好重點戰(zhàn)役，高質(zhì)量完成黨中央和自治區(qū)黨委交辦的政治任務。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。按照“堅定、可控、有序、適度”的原則，穩(wěn)妥化解2017年7月14日之前的政府隱性債務存量，逐步降低債務率，有序化解政府債務風險。加強政府債務管理，積極爭取并管好用好自治區(qū)發(fā)行的專項債券和一般債券資金，合理規(guī)范推進政府和社會資本合作，依法依規(guī)實施政府購買服務，堅決做到零違規(guī)舉債。嚴格財政支出程序，把資金落實作為政府投資的先決條件，堵住形象工程、政績工程的“后門”。加強金融業(yè)務監(jiān)管，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，引導公眾理性投資，合法理財，牢牢守護好老百姓的“錢袋子”!
打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。認真落實自治區(qū)黨委關于“六個精準”要求，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，持續(xù)做好對口協(xié)作扶貧工作，加大人才項目支持力度，確保任務責任實、資金保障實，不斷鞏固扶貧成效，努力構建優(yōu)勢互補、長期合作、互利共贏的良好局面。堅定堅決完成2019年自治區(qū)下達的南疆貧困地區(qū)富余勞動力轉移安置任務，健全完善服務管理制度，壓實工作責任，重點抓好安置人員調(diào)換、人員轉崗、考核評優(yōu)、夫妻住房、子女隨遷等全過程的管理和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，既體現(xiàn)關心關愛，又做到嚴格管理，助力全疆如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)!
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，持續(xù)落實督察整改工作機制，高標準、高質(zhì)量完成中央環(huán)保督察反饋意見整改任務，加快推進艾里克湖水質(zhì)提升和新疆油田污油泥處置進度等重點任務。做好2019年第二輪中央環(huán)保督察迎檢工作。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以打贏打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為抓手，全力做好三線一單、紅線劃定、“奎—獨—烏”區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、第二次全國污染源普查等重點工作，持續(xù)推進污染防治措施落地見效。嚴守生態(tài)紅線底線，嚴禁“三高”項目進克拉瑪依，嚴格落實能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和環(huán)境保護“一票否決”制度。嚴守已劃定的保護區(qū)，決不擅自調(diào)整。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，鼓勵高耗能行業(yè)開展能源審計與能效對標，加大企業(yè)節(jié)能技改的支持力度，貫徹新發(fā)展理念，探索綠色發(fā)展具體路徑。做好節(jié)能減排工作，強化節(jié)能監(jiān)察和基層統(tǒng)計力量。萬元GDP綜合能耗下降2.2%，全面完成自治區(qū)下達的雙控考核任務。全面落實河(湖)長制工作主體責任，實現(xiàn)全市河湖長治久清。持續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量，水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中向好，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境回應群眾關切，提升百姓的綠色幸福指數(shù)!
(三)推動石油石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
推動石油石化產(chǎn)業(yè)升級轉型，必須堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，以技術改造、技術進步、技術創(chuàng)新為突破口。我們要充分運用好克拉瑪依獨具特色的資源優(yōu)勢，按照先“升級”再“轉型”的思路，突出抓好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，不斷挖掘石油石化產(chǎn)業(yè)新動能，推動產(chǎn)業(yè)提層次、強實力。牢固樹立“為油服務”的意識，全力幫助解決油氣上產(chǎn)前期手續(xù)跑辦，全力支持新疆油田加大油氣勘探開發(fā)力度，全力協(xié)調(diào)聯(lián)系石油石化下游產(chǎn)品的銷售渠道，建立市領導聯(lián)系重點企業(yè)和重點項目制度，全力支持石油石化企業(yè)加快發(fā)展。積極向中石油集團公司爭取，保障獨石化公司、克石化公司原油供應配給，提高兩大煉廠原油加工量。確保2019年新疆油田公司原油產(chǎn)量不少于1240萬噸，天然氣27億方;兩大石化公司原油加工量不少于1150萬噸，乙烯加工量不少于108萬噸;西部鉆探公司完成鉆井進尺不少于670萬米。爭取啟動克石化公司千萬噸超稠油擴能改造項目，做好獨石化公司乙烯原料輕質(zhì)化改造項目的服務跟蹤及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點推動克石化公司40萬噸/年變壓器油質(zhì)量升級和潤滑油結構調(diào)整、天利石化高端聚乙烯產(chǎn)品(EVA)、芳烴綜合利用項目(PTA)、天利高新重質(zhì)包裝膜等一批重點項目建設。全力支持富城能源集團發(fā)展，加快油砂礦產(chǎn)能建設，2019年油砂油產(chǎn)量不少于4萬噸。加大天然氣回收技術創(chuàng)新力度，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化發(fā)展，打造地方油氣綜合能源龍頭企業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
(四)加快產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極。
我們要緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，加快培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，重點在文體旅游、商貿(mào)物流、信息、金融四大產(chǎn)業(yè)方面下功夫，尋找新的經(jīng)濟增長點，構建具有克拉瑪依特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進科學轉型和可持續(xù)發(fā)展。
下大力氣發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“荒野之旅•時尚之都”形象定位，以建設“石油文化創(chuàng)意之城”為目標，設立旅游文化產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本參與文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，積極促進“旅游+文化+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)豐富石油文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推進黑油山世界石油博覽園建設。培育壯大新疆金絲玉產(chǎn)業(yè)，打造克拉瑪依區(qū)紫砂創(chuàng)意文化園和白堿灘區(qū)紫砂工業(yè)區(qū)。制定完善支持影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，積極推進白堿灘影視文化石油小鎮(zhèn)及烏爾禾外景拍攝基地等項目建設，重點培育一批文創(chuàng)骨干企業(yè)和品牌，逐步形成獨具國際石油文化城市魅力的全域旅游新格局。持續(xù)提升公共文化服務水平，更好地滿足各族群眾的精神文化需求。全力備戰(zhàn)自治區(qū)第十四屆全運會，積極創(chuàng)建國家首批全民運動健身示范市。設計研發(fā)精品旅游路線，補齊旅游公共服務短板，豐富旅游產(chǎn)品供給，打造新疆最佳商務旅游區(qū)和重要的旅游集散地。大力完善旅游基礎設施和服務體系建設，積極推進最美天山公路獨庫大本營、南部旅游綜合商務區(qū)、烏爾禾一站式休閑旅游綜合體等重點旅游項目建設，力爭世界魔鬼城成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，持續(xù)提升旅游吸引力。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，按照月月有節(jié)、月月有會、月月有展、月月有賽的要求，支持社會主體舉辦、承辦各類有影響力的會議會展和文化體育活動，形成產(chǎn)業(yè)化、市場化活動品牌，提高城市知名度和文化活力。2019年，力爭接待游客突破1000萬人次，旅游消費實現(xiàn)150億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。啟動商貿(mào)物流規(guī)劃編制，加快推進新疆順豐速運北疆中轉場、火車站國際物流園等重點物流平臺項目建設，打造連接北俄、南巴的交通軸線關鍵節(jié)點城市。聯(lián)合周邊地州市參與自治區(qū)口岸經(jīng)濟帶建設，借船出海，不斷擴大商貿(mào)物流企業(yè)的規(guī)模和影響力。加快建設以萬達廣場、領先城等為主的商業(yè)核心區(qū)，構建城市多級商業(yè)中心，建設區(qū)域性商貿(mào)中心。加快啟動綜合保稅區(qū)申報工作，支持皓泰、順豐等物流倉儲企業(yè)發(fā)展，建設對外商貿(mào)物流集散地。2019年，力爭實現(xiàn)外貿(mào)進出口額增長10%以上。
提升信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。深化云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革，將信息產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟緊密結合，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。擴大華為、移動等數(shù)據(jù)中心規(guī)模，加快克拉瑪依國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設，爭取獲得克拉瑪依直達北京等核心節(jié)點的中石油光纖資源。努力承接更多數(shù)據(jù)服務需求，提高云服務輻射能力。爭取推動大數(shù)據(jù)(新疆—絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū))綜合試驗區(qū)建設。加快云計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟建設，貫徹落實自治區(qū)“疆企上云”行動計劃，搭建中小企業(yè)云，為企業(yè)提供高質(zhì)量的云資源。加大信息惠民力度，實施“百兆光網(wǎng)城市”建設，創(chuàng)新發(fā)展面向政務、民用領域的IPV6業(yè)務，爭取5G網(wǎng)絡在我市試點應用。2019年，力爭實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)增加值6億元，增長5%以上。
促進金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推動綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，完善綠色項目庫，探索制定貸款貼息、產(chǎn)業(yè)基金、風險補償?shù)认盗兄С终摺岸Y包”，助力環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域項目落地建設，打造具有克拉瑪依特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力。全力支持昆侖銀行、昆侖財險公司、中油資本等金融企業(yè)加快發(fā)展，吸引設立保險、證券等金融機構，推動金融創(chuàng)新，嘗試資產(chǎn)證券化，豐富金融業(yè)態(tài)。支持科力、正通等企業(yè)上市。繼續(xù)推動新疆石油天然氣交易中心建設。2019年，力爭實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)增加值28.5億元。
(五)加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實全面建成小康社會基礎。
我們要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，讓農(nóng)民充分享受農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利!加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工作為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的主攻方向，扶持綠成、紅果實等龍頭企業(yè)做大做強，培育發(fā)展旱稻育種及香料作物等特色農(nóng)作物，扶持小拐鄉(xiāng)洋甘菊、沙棘和烏爾禾肉蓯蓉等農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，引進一批高效節(jié)能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。落實“菜籃子”市長責任制和糧食安全市長責任制。爭取建設北疆區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。緊抓自治區(qū)“百城千店”平臺，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增強市場競爭力。依托紅城旅游集團和綠成公司，高效整合全市旅游、農(nóng)業(yè)資源，培育多品種旅游業(yè)態(tài)和農(nóng)業(yè)多元化產(chǎn)業(yè)鏈。促進以“鄉(xiāng)村休閑”和“民俗風情”為主題的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，開展休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點、示范縣、星級農(nóng)家樂等創(chuàng)建工作，推動“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”轉變。深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，下大力氣改進農(nóng)村人居環(huán)境，推進“四好農(nóng)村路”建設，持續(xù)開展農(nóng)田廢舊地膜回收、降低農(nóng)藥化肥使用量、“廁所革命”等農(nóng)村污染防治行動，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌，為老百姓留住鳥語花香、田園風光!2019年，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上。
(六)構筑全方位開放新格局，打造開放型經(jīng)濟新高地。
我們要堅持開放是克拉瑪依經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力，始終秉持“包容開放”的發(fā)展理念，堅持引進來和走出去并重，堅持東聯(lián)西出、陸海統(tǒng)籌，深度參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，協(xié)調(diào)推進區(qū)域融合發(fā)展，營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，著力構建全方位開放新格局。
加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。加快能源大通道建設，以石油天然氣物流為支點，打通哈薩克斯坦到克拉瑪依的鐵路輕烴運輸通道;以生物化工為突破口，打通中亞地區(qū)到克拉瑪依生物化工原料的運輸通道;推動疆內(nèi)能源通道的連接，打通準東地區(qū)與克拉瑪依的煤炭運輸通道。深化與周邊國家友好城市的產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)往來，帶動商品、技術和裝備出口，東引西進，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要的核心節(jié)點城市。鼓勵昆侖銀行、昆侖財險公司等骨干企業(yè)加快海外營銷服務網(wǎng)絡布局。支持新疆油聯(lián)完善油田技術服務行業(yè)標準化建設，緊抓油田產(chǎn)能開發(fā)契機，實現(xiàn)油田技術服務資質(zhì)的推廣應用。支持貝肯、科力、寶雞鋼管等公司海外項目建設，帶領地方企業(yè)共同開拓國內(nèi)外油田市場。積極推動臨時口岸落地，做好口岸機場開放的跟蹤落實，努力培育國際航線，爭取開通中俄、中哈、中巴的貨運客運包機航線，改善走出去發(fā)展的基礎條件。
持續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快區(qū)域綜合交通樞紐建設，全面啟動烏爾禾通用機場建設，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有航線布局，加快推進長途客運站項目建設，積極開展奎北鐵路克拉瑪依至奎屯電氣化復線工程的前期工作，增加客貨列車班次，提高國省主干道的通達保障能力，爭取省道201線一級公路改高速公路、國道217線白堿灘至金龍鎮(zhèn)段大修改造工程年內(nèi)開工建設。深化與周邊兄弟地州和兵團師市的交流合作，進一步落實克塔融合發(fā)展框架協(xié)議，開展與兵團第七師、第八師、第十師的交流合作，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設、資源利用、生態(tài)保護等方面的協(xié)作，提升遠程醫(yī)療、職業(yè)技術培訓、教育養(yǎng)老等領域的合作水平，全面推進區(qū)域融合、兵地融合、軍民融合發(fā)展。抓住用好上海援克的大好機遇，推動兩地人才聯(lián)合培養(yǎng)、科研平臺建設、經(jīng)濟貿(mào)易往來等方面的深度合作。
營造良好的營商環(huán)境。用好國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，研究出臺影視文化、商貿(mào)物流、會展賽事等有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。結合“最多跑一次”改革試點，進一步精簡審批程序，提高行政效率，實現(xiàn)工程建設全流程審批時間再壓縮20天以上!委托第三方機構開展營商環(huán)境績效評價，打造新疆最具優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外各類企業(yè)來克拉瑪依投資興業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展的動力、活力。探索推進北京、上海、西安投貿(mào)中心市場化運作，形成專業(yè)招商、以商招商、上門招商的全面招商新局面。深化石油石化、商務旅游、新一代信息技術、商貿(mào)物流、綠色金融等五條重點產(chǎn)業(yè)鏈定點招商，爭取生物技術化工項目、北京宏福集團智慧農(nóng)業(yè)、萬達廣場、新疆興恒基準噶爾商業(yè)綜合體、聚晟公司水刺無紡布、匯嘉時代C區(qū)綜合體等一批具有較強帶動力的大項目落地，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。2019年，力爭實現(xiàn)招商引資到位資金增長15%。
(七)全面深化改革創(chuàng)新，激發(fā)市場經(jīng)濟活力。
站在新時代，我們要用好改革這一招，堅定不移地向改革要動力、向開放要活力，用改革的方法、開放的手段、市場的機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，使改革見到實效，創(chuàng)新更具潛力，企業(yè)更具活力，發(fā)展增添更多新動能。
深化重點領域改革。全力做好自治區(qū)黨委交辦的營商環(huán)境綜合改革和數(shù)字克拉瑪依綜合改革等試點改革任務。深入推進政府機構改革，扎實做好新機構組建運行工作，優(yōu)化職能分工，簡政放權，進一步理順市區(qū)兩級的事權關系，全力提高行政效能。統(tǒng)籌推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，實現(xiàn)權力“瘦身”、職能“健身”。深化“放管服”改革，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)推進“最多跑一次”改革，制定規(guī)范標準，形成服務產(chǎn)品向全疆范圍內(nèi)推廣應用。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，著力打造陽光透明的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在全市范圍推廣試行企業(yè)投資項目承諾制改革。加強國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績分類考核，提升企業(yè)管理水平。全面完成四供企業(yè)和央企劃轉經(jīng)營性資產(chǎn)的移交工作。加快處置“僵尸企業(yè)”，推進混合所有制改革，鼓勵和引導市屬國有企業(yè)與自治區(qū)國有企業(yè)強強聯(lián)合，開展市場化合作。出臺更多人才政策，打造高品質(zhì)青年公寓，提高公租房、廉租房使用效率，進一步降低外來人口生活成本，吸引高層次人才和外來勞動力來克創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要通過一系列的改革，持續(xù)提升企業(yè)的獲得感、群眾的幸福感!
加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系建設，以產(chǎn)學研科技創(chuàng)新聯(lián)盟、一區(qū)多園區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟、科技創(chuàng)新服務平臺為支撐，聚焦生物化工、智能制造、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等高新技術產(chǎn)業(yè)中的關鍵領域，推進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，制定關于進一步深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干措施，全面推進創(chuàng)新型城市建設。持續(xù)推動絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設，推動克拉瑪依高新區(qū)升級為國家級高新技術開發(fā)區(qū)。以高新區(qū)為核心，整合大學城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢資源，以文化影視、工業(yè)創(chuàng)意項目為抓手，盤活三平鎮(zhèn)、金龍鎮(zhèn)存量資產(chǎn)，推動技術、人才、知識、數(shù)據(jù)、信息等新生產(chǎn)要素創(chuàng)新運用，加速實現(xiàn)“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)融合模式，進一步豐富和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。支持先進能源化工技術中試基地、高端能源裝備智能制造卓越中心等一批創(chuàng)新平臺和科技企業(yè)孵化器做大做強。全力爭取國家軌道交通綜合實驗與系統(tǒng)測試驗證環(huán)境項目落戶我市，扎實做好項目前期研究工作，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育以軌道交通為核心的高端制造產(chǎn)業(yè)鏈。
加大民營經(jīng)濟支持力度。全面貫徹落實國家、自治區(qū)出臺的一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，讓政策紅利惠及更多企業(yè)。構建支持民營經(jīng)濟的政策體系，研究出臺克拉瑪依市2019年十二項助企措施和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干措施。規(guī)范啟動政銀擔業(yè)務，降低擔保費率，為企業(yè)續(xù)貸提供“過橋”服務，探索建立民營經(jīng)濟貸款風險補償機制，全力推動綜合融資服務平臺建設，解決銀行與企業(yè)之間信息不對稱問題，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務，不隨意對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)抽貸斷貸，保證企業(yè)資金鏈安全。在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等領域，支持民營企業(yè)發(fā)展，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手，走向更加廣闊的舞臺!構建親清新型政商關系，更好地發(fā)揮民營企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的生力軍作用，形成既有頂天立地的大企業(yè)，也有中小企業(yè)百花齊放的生動局面!
開展質(zhì)量提升行動。深入實施標準化戰(zhàn)略，支持高新區(qū)開展全國百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動，鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)和管理，提升企業(yè)市場競爭力。利用高新技術或先進適用技術，加快石油石化等產(chǎn)業(yè)的改造升級，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進。積極創(chuàng)建國家質(zhì)量提升示范區(qū)。
(八)創(chuàng)新社會治理和城市管理，全面提升城市品質(zhì)。
我們要認真貫徹落實自治區(qū)城市工作會議精神，堅持政府主導，市場運作，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三個環(huán)節(jié)，堅持高起點規(guī)劃引領城市，高質(zhì)量打造精品城市，高水平管理現(xiàn)代城市，讓人民群眾在城市空間共建共享中有更多的舒適感和宜居感!
高起點規(guī)劃引領城市。加強城市頂層規(guī)劃，強化規(guī)劃剛性約束，調(diào)整完善城市總體規(guī)劃(2014—2030年)。開展主城區(qū)“雙修”專項規(guī)劃，補齊城市生態(tài)修復和城市功能修補的短板。提升城市景觀品質(zhì)，開展217國道環(huán)境綜合整治和土地治理、201省道(藍天大道—九公里立交橋)、緯一路南側和白楊河兩岸景觀生態(tài)環(huán)境整治等一批重點項目的規(guī)劃設計，推進城南商業(yè)中心、大漠體育公園等重點區(qū)域的規(guī)劃研究工作。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，以“鐵公機”綜合交通樞紐為核心，完善城市“大外環(huán)”“小外環(huán)”規(guī)劃設計，優(yōu)化城市空間布局和路網(wǎng)結構，打通內(nèi)外環(huán)“斷頭路”。高質(zhì)量開展第三次全國國土調(diào)查工作。落實建設用地“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地的處置力度，為城市發(fā)展提供更多預留空間。
高質(zhì)量打造精品城市。堅持統(tǒng)籌兼顧、遠近結合，充分發(fā)揮好市場機制作用，降低民間投資準入門檻，加大基礎設施領域補短板力度，加快克拉瑪依機場改擴建、克塔高速公路與省道201線克拉瑪依過境銜接段、克拉瑪依經(jīng)二路等工程建設，加快中國石油大學(北京)克拉瑪依校區(qū)、新疆醫(yī)科大學克拉瑪依學院、城市大學、市委黨校、中心醫(yī)院遷建工程等重點項目建設，開展歷史遺留采坑地質(zhì)環(huán)境恢復工程。加大人工影響天氣作業(yè)力度，持續(xù)推進荒漠生態(tài)保護與恢復工作。加大工業(yè)遺產(chǎn)保護力度，留住城市符號，延續(xù)發(fā)展歷史。優(yōu)化提升城市生態(tài)環(huán)境，實施古海生態(tài)公園二期等30項綠化工程，新增綠地面積1600畝以上，為各族群眾營造“推窗見綠、出門進園”的生態(tài)宜居環(huán)境!推動城市亮化提升工程，打造以重要建筑為“點”，以道路河流沿岸為“線”，以公園、廣場、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)為“圈”的城市夜間景觀體系，推進城市亮化和靚化，努力營造絢麗多彩的城市夜景，提升城市品質(zhì)和城市魅力!
高水平管理現(xiàn)代城市。樹牢“人民城市人民管”理念，要像繡花一樣精細治理城市，狠抓片區(qū)長責任制落實，逐步建立精準、精細、精致的城市管理長效機制，形成全社會共同參與城市管理的良好氛圍。深化物業(yè)管理改革，落實市、區(qū)、街道、社區(qū)四級物業(yè)管理工作機制，實施物業(yè)行業(yè)誠信考評，提升物業(yè)服務質(zhì)量和管理水平。推動建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，構建各民族融合、多元包容的生活格局。實施老舊住宅區(qū)整治，堅持違建“零容忍”，禁增量、減存量、控源頭，讓城市建設發(fā)展更加有序。推動城市垃圾分類改革。加強誠信體系建設，實現(xiàn)部門聯(lián)動，打造“信用克拉瑪依”。鞏固國家節(jié)水型城市和國家園林城市復評成果，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
(九)持續(xù)保障和改善民生，提升各族群眾的幸福指數(shù)。
我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扭住惠民工程不放松，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，做好同人民群眾息息相關的每一項工作，讓各族群眾的獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實!穩(wěn)定和擴大就業(yè)，全年開發(fā)就業(yè)崗位5000個以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，新增創(chuàng)業(yè)400人以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1200人以上，實現(xiàn)困難人員就業(yè)全覆蓋。加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)管。提升教育質(zhì)量和水平，繼續(xù)深化“管辦評”分離改革，完善校長職級制配套制度建設，鞏固和提升教育轉型成果。嚴格落實2019年內(nèi)初班擴招任務。持續(xù)推進職業(yè)教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育。用好教育部14所部屬高校對口支援中國石油大學(北京)克拉瑪依校區(qū)的政策，帶動區(qū)域高等院校同步高位發(fā)展。加強健康克拉瑪依建設，穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合成立醫(yī)學檢測中心和影像診斷中心，全面鋪開醫(yī)聯(lián)體建設，做實全民健康體檢和家庭醫(yī)生簽約服務，推進按疾病診斷分組收付費改革。穩(wěn)步推進獨山子職工醫(yī)院移交工作。加強社會保障兜底，持續(xù)推動全民參保計劃，繼續(xù)推進二代社?？òl(fā)放和異地就醫(yī)結算工作。落實好失業(yè)保險穩(wěn)定崗位補貼的“護航行動”和支持企業(yè)職工技能提升的“展翅行動”。用心辦好2019年克拉瑪依市服務民生十件實事。持續(xù)推動危舊房屋修繕，改善群眾居住質(zhì)量。打造青年公寓示范小區(qū)、示范樓棟，加快住房租賃綜合服務平臺建設。進一步擴大便民蔬菜直銷點輻射范圍。打好“四供”維修改造工程收官戰(zhàn)，讓市民享受到更高品質(zhì)的水、氣、暖等市政產(chǎn)品。強化安全體系建設，嚴格落實安全生產(chǎn)大檢查長效機制，逐步構建全行業(yè)全領域安全生產(chǎn)專家隱患排查機制，從嚴從重從快打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境。進一步加強食品藥品安全監(jiān)管。編制水安全專項規(guī)劃，逐步完善城市防汛防洪體系。統(tǒng)籌應急資源，完善防災減災體系，加強監(jiān)測預警，提升應對極端自然災害的綜合能力。
(十)打造政治模范機關，奮力開創(chuàng)政府自身建設的新局面。
我們必須堅持黨對一切工作的領導，把政治建設擺在首位，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步加強思想政治工作，牢記業(yè)務工作中有政治，不斷強化政府自身建設，持續(xù)轉變工作作風，以坐不住、等不起的緊迫感，以生于憂患、死于安樂的危機感，以勇于擔當、造?？死斠廊嗣竦氖姑?，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài)!
自覺增強“四個意識”。把握正確政治方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要指示批示精神，堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、政府各項決策部署，把市委的工作要求落到實處，持續(xù)打造誠信、高效、服務、開放、廉潔的“五型政府”。
推進依法行政。樹牢“法定職責必須為、法無授權不可為”的理念，全力推進依法行政。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，堅持民主集中制原則，促進政府決策科學化、民主化和規(guī)范化。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立執(zhí)法全過程記錄制度，有效維護經(jīng)濟社會秩序，提高政府公信力。
主動擔當轉變作風。大力倡導務實重干，加壓奮進，以事不過夜精神、真抓實干精神、擔當負責精神，推動社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。建立正確的考核激勵機制，嚴肅問責違法違紀和不作為、慢作為、亂作為等行為，確保黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署落地生根。改進督查考核方式，堅決取消形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查考核事項，對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)的督查考核事項減少50%以上，徹底摒棄重“痕”不重“效”、留“痕”不留“心”的現(xiàn)象，讓基層把更多的時間用在抓工作落實上來!
狠抓黨風廉政建設。加強黨風廉政教育，鍥而不舍地抓好中央八項規(guī)定和自治區(qū)黨委、市委的各項規(guī)定落實。堅持過“緊日子”，嚴格控制“三公”經(jīng)費，建立預算績效管理體系，做到花錢必問效、無效必問責。加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，推進審計監(jiān)督全覆蓋，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，積極營造風清氣正的政治生態(tài)。牢固樹立紅線底線意識，健全懲治和預防腐敗體系，加大對權力運行的制約和監(jiān)督，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗!
各位代表，習近平總書記的重要指示批示精神激勵著我們，貫徹黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標的神圣使命召喚著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領導下，在市委的正確領導下，緊緊團結和依靠全市人民，全心全意為人民服務，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，爭當穩(wěn)定排頭兵，爭創(chuàng)發(fā)展先行者，爭做改革實踐者，為開創(chuàng)克拉瑪依社會穩(wěn)定和長治久安新局面而努力奮斗!
