政 府 工 作 報 告
——2019年1月4日在大石橋市第七屆人民代表大會第二次會議上
市長韓文志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表大石橋市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2018年政府工作回顧
一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)總書記在遼寧考察和東北振興座談會等系列重要講話精神，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，牢牢把握“十條工作原則”，扎實推進三大攻堅戰(zhàn)，較好完成了市七屆人大一次會議確定的各項工作任務(wù)。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值316億元，增長6.6%(不變價);一般公共預(yù)算收入22.2億元，增長38.1%;全口徑稅收35.7億元，增長47.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35690元，增長6.9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入17782元，增長7.8%。
(一)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。積極實施“總量控制、存量升級、增量調(diào)結(jié)構(gòu)”的鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，大力推進以鎂質(zhì)材料為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，扎實推進兩平臺、兩園區(qū)建設(shè)，鎂產(chǎn)業(yè)銷售收入完成295億元，增長61%。深入開展鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理，完成技術(shù)改造項目24個，營口中科低品位和廢棄菱鎂礦石綜合利用、營口鎂質(zhì)新材料年產(chǎn)10萬噸輕質(zhì)氧化鎂等重點項目開工建設(shè)。繼續(xù)強化企業(yè)幫扶，幫助企業(yè)解決實際困難，幫助108家企業(yè)實現(xiàn)電力市場化直接交易，節(jié)約電費5000萬元。新增規(guī)上企業(yè)38家，總數(shù)達到232家。東邦冶金公司成功登陸新三板，總數(shù)達到4家，占營口地區(qū)57%，格列安醫(yī)藥、中能能源等16家企業(yè)在遼股交掛牌。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成78.3億元，增長13%(不變價);工業(yè)用電量完成53.5億千瓦時，增長16%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進。糧食總產(chǎn)量48.8萬噸，與去年基本持平。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到87.8%，完成深松整地3萬畝，造林綠化1009.3畝。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，新建恒溫庫96座，新增儲藏能力7476噸;完成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)托管面積13萬畝以上;新增水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展示范項目4000畝;建成食用菌大棚1200余棟，年產(chǎn)量6000噸以上;新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、家庭農(nóng)場41家、規(guī)范合作社39家;新增“三品認證”面積2萬畝，累計達到70萬畝。積極推進打造省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻精深加工，實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營，“中國好糧油”行動示范縣建設(shè)項目啟動實施;營口渤海米業(yè)公司臥龍灣品牌大米被指定為“金磚峰會”特供大米?？茖W(xué)應(yīng)對非洲豬瘟疫情，全力保障禽畜供應(yīng)穩(wěn)定。投資162萬元，建成農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺，我市國家農(nóng)安縣創(chuàng)建已通過省級驗收。完成省、市壯大村級集體試點項目16個。認真落實河長制，對90條大中小河流和11座中小型水庫確定了市、鎮(zhèn)兩級河長及水庫庫長。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善項目區(qū)灌溉面積5300畝，新建、重建泵站5座，完成灌區(qū)骨干工程和末級渠系改造3萬畝。
服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升。全市社會消費品零售總額完成157.5億元，增長9%。不斷加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，龍街商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)主營業(yè)收入完成64.8億元，吸納就業(yè)3萬人，固定資產(chǎn)投資完成14.5億元，限上企業(yè)達到28家，鉑金學(xué)府文化城、奧特萊斯等重點項目進展順利。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動，通過“郵樂網(wǎng)”搭建便民服務(wù)站，覆蓋80%以上村莊。大宗商品交易平臺——東北亞鎂質(zhì)材料交易中心即將通過省批復(fù)。成功搭建金融超市服務(wù)平臺，對接項目49個，融資19.7億元。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成功舉辦“大紅袍李子”豐收節(jié)、“營口市第二屆鄉(xiāng)村旅游賞花節(jié)”等特色旅游活動，全年旅游收入完成34.4億元，增長12%。
(二)抓機遇、促改革，發(fā)展活力持續(xù)釋放
項目建設(shè)扎實推進。繼續(xù)深入實施重點項目“四個一幫扶”和“項目管家”制度，實行“媽媽式”服務(wù)，切實做到“謀劃包裝一批、洽談儲備一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”。全年開(復(fù))工千萬元以上項目103個，開工率128.8%，固定資產(chǎn)投資完成42億元。投資2.2億元的遼寧金天馬專用車制造、投資1.5億元的中建鎂磚年產(chǎn)4萬噸高鋁鋯磚已竣工投產(chǎn)。
對外開放逐步擴大。積極開展產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)化招商、嫁接式招商、以商招商和飛地招商，開展“走出去、請進來”招商活動131次，對接企業(yè)323個，對接項目165個，簽約項目57個，總投資58.7億元。大力推進直接面向“一帶一路”國家進出口貿(mào)易，共有116家企業(yè)與“一帶一路”沿線49個國家進行貿(mào)易往來，年貿(mào)易額達42億元。全年新辦自營進出口權(quán)企業(yè)59家，出口增長勢頭強勁，增速達到50%以上，成為營口市外貿(mào)出口強有力的支撐點。大石橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被認定為省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，南樓開發(fā)區(qū)企業(yè)之間實現(xiàn)“廠廠通”硬覆蓋，兩個園區(qū)共新進千萬元以上項目33個，總投資56.6億元。
改革步伐不斷加快。相對集中行政審批制度改革成效顯著，集中劃轉(zhuǎn)20個部門、單位的133項行政審批事項，進駐政務(wù)服務(wù)大廳的行政許可類事項達到225項，基本實現(xiàn)了“大廳之外無審批”，項目審批提速80%。機構(gòu)改革有序推進，4家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為27家，精簡比例91.14%;市本級和南樓國地稅實現(xiàn)四稅合一。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，實行“劃分收支、核定基數(shù)、定額上解、超收全留、一定五年”的財政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫全面運行。加快國資國企改革，廠辦大集體企業(yè)改革進展順利。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)減玉米播種面積5800畝，完成土地確權(quán)實測面積78%，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面啟動。
創(chuàng)新驅(qū)動穩(wěn)步推進。深入推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)3家，總數(shù)達到16家。我市成功申報遼寧省首批知識產(chǎn)權(quán)強縣。加快“政產(chǎn)學(xué)研用”平臺建設(shè)，與6所國家重點實驗室和科研院校建立了“信息科技人才”交流平臺;對接簽約“政產(chǎn)學(xué)研用”重點項目8個。成功舉辦了第16屆全國耐火材料青年學(xué)術(shù)報告會。成立了國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究站鎂素營養(yǎng)研究中心暨張福鎖院士工作站，建立了東北大學(xué)王聰團隊營口瑞福來耐火公司專家工作站。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人95人，新注冊企業(yè)1229家、個體工商戶5641戶。
(三)夯基礎(chǔ)、抓治理，城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著
全力加快城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持規(guī)劃“龍頭”地位，積極推進城市總體規(guī)劃修編，修編成果已報省住建廳審批;完成虎莊等4鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。大力開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造道路43條，鋪設(shè)改造人行道及停車場瀝青路面14.4萬平方米，安裝維修路燈15150盞。小北河、峪子溝河生態(tài)整治工程基本完工。完成綠地養(yǎng)護修復(fù)，金牛山路、青龍山大街等行道樹栽植補植系列綠化工程，城市綠地率達到25.7%，人均綠地面積9.5平方米。積極解決群眾回遷難問題，回遷安置居民2801戶。大力實施農(nóng)村路網(wǎng)改造，完成國省干線公路建設(shè)12.1公里、農(nóng)村公路維修改造135.1公里。積極推進高坎、建一、水源、湯池鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)建設(shè)，其中高坎、建一鎮(zhèn)被列入省特色鎮(zhèn)建設(shè)培育名單。
著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。與北京啟迪桑德公司合作，采用現(xiàn)代化管理模式和精細化作業(yè)方式，進一步提升城市綜合管護水平，全市拆除老式垃圾房、箱、點260處，投放垃圾桶3800個，購置自動封閉收運車23臺，市容市貌煥然一新。大力開展清潔文明“迎五一”“迎十一”活動，清理公路(鐵路)沿線590公里、河道288公里、農(nóng)村集貿(mào)市場14個、垃圾5.1萬噸，整治街道45條、“三堆”6263個。石佛鎮(zhèn)及石佛張崗等4個行政村被評為省級生態(tài)鎮(zhèn)村。
強力推進污染防治。強化頂層設(shè)計，成立南樓工作組駐點辦公，實行網(wǎng)格化治理，大力開展鎂制品企業(yè)污染治理設(shè)施提標改造、南樓獨立工礦區(qū)環(huán)境綜合整治、礦山整合等綜合治理工作，引導(dǎo)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實施藍天工程，關(guān)停鎂制品企業(yè)138家，提標改造453家，復(fù)產(chǎn)驗收225家，建設(shè)封閉式庫房302個;在重點區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控14個，200家企業(yè)安裝工況法傳感器319套，實現(xiàn)鎂制品企業(yè)監(jiān)控全覆蓋，嚴格控制企業(yè)無組織粉塵排放，全年優(yōu)良天數(shù)比達到86.3%，比上年提高了19個百分點。深入開展碧水工程，取締一級保護區(qū)內(nèi)地表水排污口2個，整治地表式水源問題70個，南樓等3個污水處理工程全面開工。扎實推進凈土工程，設(shè)置危險廢物識別標志43個;開展農(nóng)業(yè)面源污染防治和集中式飲用水源地環(huán)境保護專項行動，完成養(yǎng)殖場(戶)環(huán)保達標認定190家，立案查處41家。扎實有效開展中央環(huán)保督察問題整改，認真辦理中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件33批131件，其中重點案件46件，追責(zé)問責(zé)24人。
(四)惠民生、保穩(wěn)定，幸福指數(shù)不斷提高
脫貧攻堅取得決定性進展。全年2485名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，黃土嶺鎮(zhèn)呂王村、石門村、周家鎮(zhèn)張家村、腰屯村4個省級貧困村銷號。使用各類資金2270.4萬元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目37個。發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款77筆4544萬元、小額扶貧貸款31筆161萬元，7863人享受到產(chǎn)業(yè)紅利。認真落實“五個一批”政策，享受低保兜底政策累計達4561人;全市41家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)“先診療，后付費”，3家定點醫(yī)院實施一站式兜底醫(yī)療，全年支付貧困戶醫(yī)藥費1196人次843.7萬元;完成“住房安全有保障”貧困戶283戶;教育扶貧支持貧困學(xué)生355名;安置就業(yè)36人。
政府債務(wù)風(fēng)險得到有效防范化解。組建城市建設(shè)集團，有效推動存量債務(wù)由“政府負債”向“資產(chǎn)負債”轉(zhuǎn)變。推進國有資產(chǎn)處置工作，強化政府償債能力，穩(wěn)步推進債券置換。全力發(fā)掘收入增長點，積極開辟后續(xù)稅源，加大基金征繳力度，開創(chuàng)社保費征繳聯(lián)審機制，做到企業(yè)審核全覆蓋，擴大參保覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年債券置換26億元，還本付息28.3億元。強化審計監(jiān)督，加大政府投資項目審計力度，開展審計311項，審減資金1.45億元。
社會保障能力不斷增強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10986人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.42%，帶動就業(yè)620人，困難家庭畢業(yè)生實現(xiàn)100%就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入7.6億元，發(fā)放養(yǎng)老金15.2億元?；踞t(yī)療保險參保人數(shù)達到20.9萬人，新農(nóng)合參合率達到99%。城鄉(xiāng)低保、五保、醫(yī)療、殘疾人等救助及補貼標準不斷提高，發(fā)放各類救助及補貼金1.1億元，困難群眾基本生活保障水平逐步提升。
社會事業(yè)全面發(fā)展。10項惠民實事工程按計劃完成。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，改造學(xué)校、幼兒園17所;改薄工作有序推進，完成學(xué)校校舍建設(shè)4所;加強教師人才隊伍建設(shè)，招聘農(nóng)村義務(wù)教育階段特崗教師144名，到東師大、遼師大直招教師65名;從今年起，每年投入450萬元，開展市內(nèi)中小學(xué)課后服務(wù)，近2萬名中小學(xué)生受益;大石橋市高級中學(xué)成為營口地區(qū)唯一一所同時獲得“省示范性普通高中”“省特色普通高中實驗學(xué)?！眱蓚€稱號的高級中學(xué)。深化公立醫(yī)院改革，穩(wěn)步推進中醫(yī)院異地新建項目;全面實行基本藥物制度，所有公立醫(yī)院全部取消藥品加成，實現(xiàn)零差價銷售。對36所學(xué)校、托幼機構(gòu)及配餐單位開展食品安全專項檢查，保障校園師生舌尖上的安全。完成鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心及村級文體廣場新建、改擴建48個;組織開展各類群眾文化活動28場、各級各類體育賽事18場，放映農(nóng)村數(shù)字電影3030場。不斷提升防震減災(zāi)能力，我市被評為全國防震減災(zāi)綜合考核先進單位。
社會大局和諧穩(wěn)定。以推動信訪矛盾減存控增三年攻堅工作為重點，深入開展矛盾糾紛排查化解，調(diào)處各類糾紛631件。推進“七五”普法中期督導(dǎo)檢查，社區(qū)矯正工作被評為省級優(yōu)秀。完成公共法律服務(wù)中心建設(shè)，進一步拓展了“3+6”模式。繼續(xù)推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，全市高清視頻監(jiān)控點位達到2606個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)視頻全覆蓋，與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)率100%。嚴厲打擊各類刑事犯罪，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項治理，消除了一批問題隱患，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
(五)轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，政府建設(shè)全面加強
加強法治建設(shè)，政府公信力進一步增強。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議、議案68件，政協(xié)委員提案134件，見面率、辦復(fù)率、滿意率均達100%。實行重大行政決策合法性審查制度，加強規(guī)范性文件的清理報送備案和信息公開。積極清理政府拖欠工程款，累計償還拖欠款1480.7萬元。
勇于擔(dān)當(dāng)履職，政府執(zhí)行力進一步增強。積極回應(yīng)群眾關(guān)切熱點，一批歷史遺留問題得到有效解決。大力解決城市“半截路”問題，完成青龍山大街東段、金牛山路等主干道暢通工程。大力解決動遷難問題，依法強制拆除房屋近1000平方米，有效保障了“2.4”區(qū)域重點項目建設(shè)。大力解決“辦證難”問題，率先在營口地區(qū)重新啟動原房產(chǎn)登記程序，為22個住宅小區(qū)、21396戶房屋受理不動產(chǎn)登記，全年完成房產(chǎn)登記5565件。大力解決集中開工項目未批先建問題，集中供地32宗、71.2公頃，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，幫助企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)。兌現(xiàn)承諾，從今年開始，實現(xiàn)全市在職財政供養(yǎng)人員住房公積金繳納比例與營口市持平，并免費體檢。完成城區(qū)內(nèi)公廁新建改造8座、中小學(xué)水沖廁所改造5座，徹底結(jié)束了城區(qū)內(nèi)在校生“上旱廁”的歷史。
全面從嚴治黨，政府約束力進一步增強。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實全面從嚴治黨責(zé)任，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”責(zé)任，政府系統(tǒng)廉潔從政行為進一步規(guī)范。切實整治工作作風(fēng)，組織明查暗訪3批次，檢查窗口單位20余次，對4家單位、3名負責(zé)人進行了通報。
武裝、統(tǒng)計、物價、氣象、保密、新聞、檔案等工作得到加強;慈善、老齡、人防、市志、郵政、未成年人、民族宗教、行業(yè)協(xié)會等各項事業(yè)取得新成績，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了貢獻。
各位代表，2018年是我國改革開放40周年。40年來，我市經(jīng)濟社會建設(shè)取得了巨大成就，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)近百倍的增長，城鎮(zhèn)人均年工資收入增長69.9倍，糧食總產(chǎn)量增長2.7倍，城鎮(zhèn)人均居住面積增長12.1倍，公路總里程增長4倍，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展走在全省前列，人民群眾的生活水平日益提高，共享改革開放的巨大成果。2018年，更是本屆政府的第一年。這一年，在困難集中顯現(xiàn)、風(fēng)險相互交織的形勢下，我們攻堅克難、迎難而上，經(jīng)受住了復(fù)雜局面的考驗，頂住了經(jīng)濟下行的壓力，排除了前進道路上的障礙，經(jīng)濟社會發(fā)展亮點紛呈。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理成果逐步體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特別是集中精力，累計投入11.4億元，完成項目建設(shè)用地征地動遷40宗56.3公頃，供地71宗、126.7公頃，土地出讓價款7.1億元，成功解決了土地要素瓶頸;在城市建設(shè)上，累計投入8.3億元，道路、供暖、污水處理、教育、醫(yī)療、停車場、公廁、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市綜合管護實現(xiàn)精細化，城市形象煥然一新;在生態(tài)環(huán)境上，社會和財政總投入4.8億元，持續(xù)深入開展大氣、水和土壤污染治理，環(huán)保攻堅戰(zhàn)取得階段性成果;在鄉(xiāng)村振興上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，清潔文明成果豐碩，“三水一菜一牧”特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，食用菌、水果等扶貧產(chǎn)業(yè)有效帶動?xùn)|部山區(qū)精準脫貧。同時，“回遷難”“辦證難”等一系列歷史遺留問題得到有效解決，主要指標總量和增速在營口地區(qū)保持前列，規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、出口總額等7項指標增速達到了兩位數(shù)增長，贏得了穩(wěn)中向好的發(fā)展成果，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固，“好”的態(tài)勢更加積極。
這些成績的取得，得益于國家、省、市的關(guān)心支持，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督，凝聚著全市人民的集體智慧和辛勤汗水，離不開社會各界人士的真誠幫助。在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線、各個崗位的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向駐橋部隊、武警官兵和中、省市直單位，向所有關(guān)心支持大石橋發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒認識到面臨的困難和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不強、實體經(jīng)濟有待升級，“鎂中不足”的問題沒有從根本上解決;二是一切從人民角度出發(fā)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的意識和措施還不夠深入，教育、醫(yī)療、城鄉(xiāng)環(huán)境、交通秩序等民生領(lǐng)域仍然存在諸多短板;三是財政收支不平衡，養(yǎng)老金缺口巨大，債務(wù)包袱沉重，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生面臨的風(fēng)險依然存在;四是歷史遺留的一些社會難點熱點問題多發(fā)，保穩(wěn)定的壓力依然嚴峻;五是政府在轉(zhuǎn)變職能、社會管理、公共服務(wù)等方面上還存在差距，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。對于這些問題，我們將深刻反思、認真對待，不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。
二、2019年工作安排
2019年政府工作的總體要求是：以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念和“四個著力”為引領(lǐng)，以解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展為動力，認真貫徹市委六屆十次全會要求，堅持“四大戰(zhàn)略”，繼續(xù)深入開展三大攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)鎂都全面建成小康社會。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.6%，固定資產(chǎn)投資增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，一般公共預(yù)算收入增長8%，社會消費品零售總額增長7%，內(nèi)聯(lián)引資增長10%，實際利用外資及出口總額完成營口市下達的目標任務(wù)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展同步。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好五方面工作：
(一)全力聚焦轉(zhuǎn)型升級，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，增強發(fā)展支撐力
堅持在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上狠下功夫，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，厚植發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
以更高質(zhì)量促進工業(yè)做強。持續(xù)推進“四個一”幫扶工作機制，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題，降低企業(yè)經(jīng)營成本，營造全市上下幫扶企業(yè)共謀發(fā)展的良好氛圍，全年新增規(guī)上企業(yè)10家。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好首批省級智能制造、智能服務(wù)試點示范項目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。持續(xù)招引新技術(shù)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托鎂、鋁等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)外高端技術(shù)，依托已經(jīng)建成的鎂素營養(yǎng)中心院士工作站，使鎂產(chǎn)業(yè)不斷向非耐材領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣生產(chǎn)高純氧化鎂和二氧化碳示范項目，不斷提高礦石綜合利用率和鎂質(zhì)耐火材料回收利用率。大力開展產(chǎn)學(xué)研對接活動，鼓勵支持企業(yè)通過購買、合作等形式引進一批域外高新技術(shù)和先進裝備，切實提高企業(yè)的核心競爭力。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，瞄準新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)發(fā)展新動能。
以更高標準促進農(nóng)業(yè)做精。著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米面積6000畝。加快東部山區(qū)食用菌、周家大紅袍李子、高坎淡水魚等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目35個以上。持續(xù)推進水稻加工集聚區(qū)建設(shè)，將我市建設(shè)成輻射全國的東北優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)、加工、銷售基地。計劃造林500畝，治理破損山體97畝。全面建成國家農(nóng)安縣，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。積極開展中小河流治理，提升防洪標準;實施西大清河河道整治工程10.5公里;加快實施病險水庫、水閘除險加固，實施小型農(nóng)田水利工程，因地制宜開展小農(nóng)水建設(shè)，保障供水安全。
以更實舉措促進服務(wù)業(yè)做優(yōu)。統(tǒng)籌推進以龍街為首的“一街四區(qū)”商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快零售市場體系建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展。加快中國鎂都物流園建設(shè)，集聚類型互補的物流企業(yè)，形成遼南地區(qū)物資流通的重要集散中心。加快電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進一步完善存儲、轉(zhuǎn)運、?？?、卸貨等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)電商物流共融發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)旅游，積極開展周家“杏花節(jié)”“營口市鄉(xiāng)村旅游賞花節(jié)”等特色旅游，重點打造“東部山區(qū)生態(tài)游”等經(jīng)典旅游線路，壯大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模。
(二)全力聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)，以生態(tài)宜居為主線，增強發(fā)展承載力
扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力打造生態(tài)宜居的美麗家園，讓全市廣大群眾生活得更舒適、更幸福。
打造宜居城市。繼續(xù)開展“五城同創(chuàng)”活動，提升城市“品味”。加快推進大石橋市總體規(guī)劃、獨立工礦區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的審批實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。著力提升城市居住環(huán)境，進一步做好城市亮化、綠化改造，完善路網(wǎng)和水網(wǎng)系統(tǒng)，加快推進3個污水處理廠建設(shè)，確保工程如期投入使用。加快推進棚戶區(qū)改造進程，不斷提升房地產(chǎn)建設(shè)品質(zhì)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)向品質(zhì)化發(fā)展。深入推進城市精細化管理，將南樓納入精細化管理作業(yè)區(qū)域，改善臟亂差現(xiàn)狀。完善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強文明交通執(zhí)法力度，改變城區(qū)內(nèi)營運車輛亂停亂站現(xiàn)狀。加快推進青龍山大街西段、客運交通樞紐、新興大街與朝陽路轉(zhuǎn)盤橋、岫水線南樓段拓寬等工程建設(shè)，緩解城市交通壓力。
打造宜居鄉(xiāng)村。全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，深入抓好農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理、垃圾減量分類，提升村容村貌。不斷強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大道路、管網(wǎng)和環(huán)境治理力度，推進城鄉(xiāng)一體化。加快特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全力推進高坎、建一特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。做好省、市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育，力爭將周家、旗口等6鎮(zhèn)列入營口市特色鎮(zhèn)培育名單，將水源、湯池鎮(zhèn)列入省特色鎮(zhèn)培育名單。
打造宜居生態(tài)。統(tǒng)籌兼顧，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實改善環(huán)境質(zhì)量，嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)，深挖減排潛力，改善人居環(huán)境質(zhì)量。多措并舉，協(xié)力同心，落實督查常態(tài)化管理辦法，抓好舉報案件重新梳理、整改任務(wù)清單分解、整改問題立行立改、整改長效機制建立工作，堅決打贏七大標志性戰(zhàn)役和四個專項行動，保障大石橋環(huán)境安全。
(三)全力聚焦改革開放，以創(chuàng)新機制為引領(lǐng)，增強發(fā)展推動力
堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，全力打造優(yōu)質(zhì)高效的行政環(huán)境、公平正義的市場環(huán)境、親商利商的投資環(huán)境。
積極轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新體系，搭建全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，深化審批服務(wù)標準化，優(yōu)化再造審批服務(wù)新流程，健全審管互動新機制，促進涉審中介服務(wù)規(guī)范化，落實投資項目幫辦代辦制，完善政務(wù)服務(wù)大廳新模式，推進投資和服務(wù)的便利化。
積極加快體制改革。完成黨政機構(gòu)改革，加快推進國有資本投資、運營公司改革試點，拓寬融資渠道，籌建旅游集團、水務(wù)集團、交運集團等國有企業(yè)。推進公立醫(yī)院綜合改革，提升縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，繼續(xù)做好“兩區(qū)”劃定工作，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。積極實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。推進事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，進一步完善新型公務(wù)用車制度。
積極擴大對外開放。大力推進中鐵集團大石橋貨場海關(guān)監(jiān)管庫建設(shè)，拓展外向型經(jīng)濟發(fā)展新空間。深化國際產(chǎn)能合作，把我市打造成為“一帶一路”沿線國家主要的耐火材料供應(yīng)基地。積極推進大石橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)認定為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，探索與營口自貿(mào)區(qū)、國內(nèi)外經(jīng)濟園區(qū)合作新模式，促進我市外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。積極承接長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)移項目，持續(xù)做好嫁接式招商，招引發(fā)達地區(qū)“輕資產(chǎn)、短平快”項目，縮短項目建設(shè)周期，有效利用閑置資產(chǎn)。進一步做好“飛地”招商，調(diào)動全市招商引資工作的積極性。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，不斷加強招商引資隊伍建設(shè)和對口地區(qū)合作，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力。
積極推進科技創(chuàng)新。繼續(xù)加快國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺作用。加強與五礦集團的溝通聯(lián)系，積極探索礦產(chǎn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展模式，結(jié)合供給側(cè)改革和縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式，建設(shè)綠色生態(tài)發(fā)展的健康城。加強產(chǎn)學(xué)研合作，進一步拓展與高校院所的合作關(guān)系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)3家。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升企業(yè)核心競爭力。
(四)全力聚焦共建共享，以民本民生為基礎(chǔ)，增強發(fā)展保障力
更加關(guān)注民生、保障民生、改善民生，推進普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織密扎牢民生保障網(wǎng)，提升人民群眾獲得感。
抓好惠民實事工程建設(shè)。圍繞解決事關(guān)群眾切身利益問題，全面完成好城鄉(xiāng)公路維修改造、結(jié)核病防治病房改造等10項惠民實事工程，切實提高全市人民幸福指數(shù)。
全面完成脫貧攻堅任務(wù)。注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，因地制宜、精準施策，全面完成系統(tǒng)內(nèi)剩余的建檔立卡貧困人口547戶1051人脫貧任務(wù)，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。增強脫貧動力，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、食用菌、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)上項目。增強脫貧內(nèi)力，整合財政資金，集中力量，不斷改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件。增強脫貧合力，充分發(fā)揮定點幫扶、“一對一”幫扶和駐村工作隊作用，注重引導(dǎo)社會力量參與扶貧工作，構(gòu)建“大扶貧”格局。
積極防范化解風(fēng)險。大力推進政府性債務(wù)管理改革，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加大薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。加強風(fēng)險管理能力建設(shè)，堅持做到“主動防范、系統(tǒng)應(yīng)對、標本兼治、守住底線”，統(tǒng)籌抓好防范化解的重點難點。建立財政增收節(jié)支長效機制，嚴格控制一般性支出和“三公經(jīng)費”。充分發(fā)揮審計“免疫”功能作用，加強對政府投資項目、重點資金支出的監(jiān)管和跟蹤審計，加大對國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。
強化社會保障體系建設(shè)。著力提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。充分發(fā)揮孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4850人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)5000人。繼續(xù)推進覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系建設(shè)，全年養(yǎng)老保險基金征繳完成6.8億元，醫(yī)療保險基金征繳3.9億元。補齊短板，自2019年起，實現(xiàn)全市在職財政供養(yǎng)人員醫(yī)保繳納比例與營口市持平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，保障弱勢群體基本生活。
全力發(fā)展社會事業(yè)。全面完成改薄工作任務(wù)，落實普通高中三年攻堅計劃。優(yōu)化資源配置、調(diào)整教育布局，規(guī)劃籌建南部九年一貫制學(xué)校。推進與遼寧科技大學(xué)合作辦學(xué)的營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院高鎂分院共建項目，填補我市高等教育空白。扎實做好創(chuàng)衛(wèi)工作，完成創(chuàng)建一個衛(wèi)生鎮(zhèn)的工作目標，全面深化公立醫(yī)院改革，加強衛(wèi)生隊伍人才建設(shè)，完成中醫(yī)院異地新建項目。繼續(xù)推進鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心和村級文體廣場建設(shè)，推動全民健身。嚴格落實《營口市婦女兒童發(fā)展<規(guī)劃>重點目標任務(wù)三年滾動計劃》，推動婦女兒童工作再上新臺階。
促進社會和諧穩(wěn)定。以“事要解決、人要穩(wěn)住”為目標，繼續(xù)深入做好信訪矛盾減存控增三年攻堅工作，完成減存控增目標任務(wù)。落實“治本安全觀”，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。扎實推動掃黑除惡專項斗爭深入開展，繼續(xù)推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，優(yōu)化視頻結(jié)構(gòu)、車輛及人臉比對等技術(shù)手段，為打防各類違法犯罪，服務(wù)群眾提供科技支撐。把創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境作為第一責(zé)任和首要目標，落實安全生產(chǎn)專項檢查常態(tài)化，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(五)全力聚焦黨的建設(shè)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為根本，增強發(fā)展凝聚力
落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，不斷加強和改進政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新實干，努力建設(shè)人民滿意的政府。
始終不忘初心，打造為民政府。全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，始終牢記為民宗旨，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，全力把人民期盼變成生活現(xiàn)實，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
始終腳踩大地，打造務(wù)實政府。牢固樹立“功成不必在我”的理念，堅決不做表面文章、不搞政績工程，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，努力讓政府工作經(jīng)得起歷史檢驗、經(jīng)得起群眾點評。堅持言必信行必果，做到說了就算、定了就干，干就干到底、干就干出成效，讓實干成為政府最厚重的“底色”。
始終正風(fēng)肅紀，打造清廉政府。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實肩負起政府黨組全面從嚴治黨的主體責(zé)任，堅持黨建工作和政府工作同部署、同落實、同考核。始終把廉政工作貫穿到政府工作全過程，把紀律和規(guī)矩挺在前面，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全面推進政務(wù)規(guī)范、政事清明、政風(fēng)廉潔。
始終趕上時代，打造擔(dān)當(dāng)政府。努力與新理念接軌，與新戰(zhàn)略融合，抓好機遇，解決問題，實現(xiàn)全面振興。發(fā)揚獻身精神、創(chuàng)新精神、實干精神、工匠精神，增強敢于擔(dān)當(dāng)意識，提高善于擔(dān)當(dāng)能力，堅持為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)，努力營造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膹恼h(huán)境。
各位代表，縱然一路險阻，我們也要披荊斬棘，攻堅克難;即使創(chuàng)業(yè)艱辛，我們也要砥礪奮進，勇往直前!讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)總書記為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，把握大勢、跟上潮流，凝心聚力、奮力拼搏，加快實現(xiàn)鎂都全面建成小康社會，以優(yōu)異成績向祖國的70周年華誕獻禮!
