政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年1月5日在肇州縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 馮小平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省市決策部署，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改革、惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
——主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值119.8億元、增長(zhǎng)8.5%;其中，一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)43.8億元、33.2億元和42.8億元，分別增長(zhǎng)8.2%、8.9%和8.6%，三次產(chǎn)業(yè)比為36.6：27.7：35.7。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值53.5億元、增長(zhǎng)8.6%，規(guī)上工業(yè)增加值40.3億元、增長(zhǎng)9.2%;預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資25.5億元、增長(zhǎng)57.4%。實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入10.9億元、公共財(cái)政收入3.3億元。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額25.1億元，增長(zhǎng)7.1%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入26500元和14000元，分別增長(zhǎng)6.5%和6.9%。
——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。園區(qū)集聚效應(yīng)凸顯，投資5460萬(wàn)元，實(shí)施污水處理廠改造、綜合管網(wǎng)、金融服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)開區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)75家、投產(chǎn)48家，累計(jì)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)3家、省級(jí)工程技術(shù)中心3家，被批準(zhǔn)籌建全國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。三次產(chǎn)業(yè)深度融合，以經(jīng)開區(qū)為牽動(dòng)，全縣新投產(chǎn)漢麻纖維加工、紅霉素原料藥等工業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，新增肉羊、生豬等養(yǎng)殖基地5個(gè)、特色種植基地9萬(wàn)畝;自建了《中國(guó)特產(chǎn)肇州館》電商平臺(tái)，全縣“供銷e家”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到120個(gè);與國(guó)家部委和省直機(jī)關(guān)食堂、慶客隆等連鎖超市對(duì)接，大慶“一口豬”、托古小米、永勝綠色瓜菜、二井鎮(zhèn)原博蒜黃等地產(chǎn)品拓展外銷，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行營(yíng)業(yè)額7500萬(wàn)元。我縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。企業(yè)扶持收到實(shí)效，皓月肉牛加工項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)，悅?cè)伙嬃系?家僵尸企業(yè)盤活啟動(dòng)，培植精信木業(yè)、茂林木材2家小微企業(yè)入駐豐樂(lè)園區(qū);爭(zhēng)取技改和科技服務(wù)項(xiàng)目15個(gè)、資金320萬(wàn)元，為企業(yè)擔(dān)保貸款近1億元，中農(nóng)興和公司順利在新三板掛牌。對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)突破，全年引進(jìn)招商項(xiàng)目18個(gè)，合同引資額21.3億元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額2018萬(wàn)元，與惠州市博羅縣簽訂戰(zhàn)略友好協(xié)議，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面達(dá)成合作意向。
——鄉(xiāng)村振興成效初顯。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效提升，玉米播種面積減少到184萬(wàn)畝，糧經(jīng)飼比例調(diào)整為87:12:1;養(yǎng)殖園區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到15個(gè)和107個(gè)，奶牛存欄1.7萬(wàn)頭，生豬、肉羊、肉牛、三禽飼養(yǎng)量預(yù)計(jì)達(dá)85萬(wàn)頭、95萬(wàn)只、35萬(wàn)頭、1700萬(wàn)只;落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”30萬(wàn)畝，“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)105個(gè)，綠色食品標(biāo)志認(rèn)證達(dá)56萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建香瓜(西瓜)套種白菜國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)?！罢刂荽蠊献印鲍@批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、省十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“托古小米”等3類產(chǎn)品入選全國(guó)名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品名錄;新增高效節(jié)水灌溉面積8.14萬(wàn)畝;鋪裝田間路154.6公里;累計(jì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社19個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)93.3%，獲“全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”稱號(hào)。宜居鄉(xiāng)村環(huán)境提升，興城、永樂(lè)2個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實(shí)施道路排水、農(nóng)廁改造等項(xiàng)目23個(gè)，完成投資6100萬(wàn)元;新建農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目4個(gè)、環(huán)境整治示范屯16個(gè)、飲水安全村屯148個(gè)，改造農(nóng)村危房1502戶，植樹造林7000畝，綠化美化村屯32個(gè);全面推進(jìn)秸稈禁燒和“五化”利用，秸稈綜合利用率達(dá)66.4%。集體經(jīng)濟(jì)活力提升，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)和“三權(quán)分置”改革，收回?zé)o償經(jīng)營(yíng)土地14萬(wàn)畝，重新發(fā)包9.7萬(wàn)畝，收繳承包費(fèi)936萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力提升，全縣累計(jì)發(fā)展各類市場(chǎng)主體20339戶，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶分別達(dá)676個(gè)、186家、804戶，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)80萬(wàn)畝。
——重點(diǎn)民生優(yōu)先保障。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，投資1.1億元，完善貧困村道路、飲水、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施;利用扶貧小額貸款和承包地資源，采取“帶資入社、帶地入社”等形式，帶動(dòng)貧困戶戶均增收3000元以上。今年實(shí)現(xiàn)3個(gè)貧困村脫貧出列，累計(jì)脫貧485戶1083人，貧困發(fā)生率由0.54%降至0.34%。城鄉(xiāng)功能逐步完善，實(shí)施騰飛鑫城、永泰城等棚改項(xiàng)目4個(gè)，改造面積6萬(wàn)平方米;新修農(nóng)村公路64.3公里，完成客運(yùn)站移址新建、綏化至江橋(黑蒙界)公路豐樂(lè)至肇州段拓寬等工程;更換新能源公交車22臺(tái)。實(shí)施公共設(shè)施維修、地下排水探查等基礎(chǔ)建設(shè);新增停車位102個(gè);集中供熱面積達(dá)383萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)供水在省住建廳考核評(píng)定中位列前10，成為2019年免檢單位。教育文化全面發(fā)展，深化教育改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推行“陽(yáng)光分班”，探索家校共育、普職融通等新型教育模式，肇州中學(xué)民辦教育運(yùn)行良好;高考再創(chuàng)佳績(jī)，全縣超600分63人。完善基層文化活動(dòng)室10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個(gè)，舉辦老街基文化廟會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)等文體活動(dòng)，群眾文化生活更加豐富。衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，全面實(shí)施“健康肇州”戰(zhàn)略，縣人民醫(yī)院綜合樓項(xiàng)目正式啟動(dòng)，完成城鎮(zhèn)醫(yī)保與新農(nóng)合數(shù)據(jù)共享，順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生縣城、國(guó)家中醫(yī)藥先進(jìn)縣復(fù)審，成功創(chuàng)建省級(jí)慢病示范區(qū)。兜底政策全面落實(shí)，新增基本養(yǎng)老保險(xiǎn)5823人;發(fā)放各類民生保障資金5.35億元，其中低保等民政救助資金3275萬(wàn)元;公開招錄輔警288名、醫(yī)療技術(shù)人員7名，新增就業(yè)5888人;機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工人均月增資300元。社會(huì)治理持續(xù)強(qiáng)化，推進(jìn)司法體制改革，公共法律服務(wù)體系不斷完善，“智慧司法”扎實(shí)推進(jìn)，升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所4個(gè)，新建公共法律服務(wù)室40個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村司法網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，破獲涉惡案件10起，打掉惡勢(shì)力團(tuán)伙2個(gè);國(guó)防動(dòng)員工作扎實(shí)推進(jìn)，人民武裝年度任務(wù)圓滿完成;完善“大信訪”工作格局，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管控，信訪安全形勢(shì)較為平穩(wěn)。
——自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)全面優(yōu)化，深化“放管服”改革，建立完善“四辦”清單、“三個(gè)清單”和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，承接行政權(quán)力161項(xiàng)、取消21項(xiàng)、合并26項(xiàng)，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)408個(gè)、申請(qǐng)材料1500余份，構(gòu)建覆蓋全縣的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，接入市級(jí)云平臺(tái)系統(tǒng)。行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，退役軍人事務(wù)局掛牌成立。行政執(zhí)行堅(jiān)決有力，圓滿完成中央環(huán)保督察“回頭看”迎檢、全國(guó)污染源普查、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、衛(wèi)星自然保護(hù)區(qū)調(diào)整工作;開展非洲豬瘟外防內(nèi)控，縣域內(nèi)未發(fā)生疫情;問(wèn)題“大棚房”整治取得階段性成效;房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題逐步破解，辦理歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)證項(xiàng)目67個(gè)。政府運(yùn)行精簡(jiǎn)高效，推進(jìn)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)車改，“三公經(jīng)費(fèi)”下降5%，審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支3590萬(wàn)元;全年辦理人大代表建議71件、政協(xié)委員提案和建議18件，實(shí)現(xiàn)“件件有著落、事事有回音”。同時(shí)，按計(jì)劃組織政府專題學(xué)習(xí)和會(huì)前學(xué)法，開展經(jīng)常性的廉政談話和警示教育，依法行政、廉潔從政意識(shí)不斷增強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)，得益于縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、參政議政，得益于各級(jí)干部心無(wú)旁騖、擔(dān)當(dāng)作為，得益于老領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)組織和社會(huì)各界建言獻(xiàn)策、群策群力，得益于駐肇企業(yè)和中省直單位助力支持、共建共贏。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向所有關(guān)心支持肇州發(fā)展建設(shè)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也看到政府工作還存在一定的問(wèn)題和不足：一是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺少科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)大、牽動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和立縣企業(yè);二是商貿(mào)規(guī)模小，旅游資源匱乏，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;三是財(cái)政實(shí)力弱，剛性需求增多，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定壓力增大;四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)有待提高，交通、環(huán)境、供水等問(wèn)題依然突出;五是社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期，信訪維穩(wěn)和矛盾化解能力有待增強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，深入研究、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、逐一破解。
二、2019年工作安排
2019年，政府工作總的思路是：深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞“大慶爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，培育創(chuàng)新動(dòng)能，營(yíng)造生態(tài)空間，補(bǔ)齊民生短板，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，推動(dòng)肇州全面振興全方位振興。主要預(yù)期目標(biāo)為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，全口徑財(cái)政收入、公共財(cái)政收入均增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.6%和7%。主要抓好五個(gè)方面工作：
(一)在激發(fā)創(chuàng)新活力上解放思想，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，加快形成立縣企業(yè)為龍頭，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
一是圍繞夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)載體。一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、蒸汽和天然氣管線、供電線路改造、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和債券支持，推進(jìn)道路三期、污水處理廠二期等項(xiàng)目，持續(xù)提升園區(qū)承載能力，力爭(zhēng)到2020年，總開發(fā)面積達(dá)10平方公里。另一方面，壯大“第一車間”規(guī)模。幫助企業(yè)解決資金、用地等瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)興和蛋雞基地新增產(chǎn)能40萬(wàn)只、宏成牧業(yè)2個(gè)肉雞養(yǎng)殖小區(qū)建成投用，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上龍頭企業(yè)2家，全縣奶牛存欄達(dá)1.72萬(wàn)頭，生豬、肉羊、肉牛、三禽飼養(yǎng)量分別達(dá)90萬(wàn)頭、100萬(wàn)只、36萬(wàn)頭和1830萬(wàn)只。
二是圍繞提升發(fā)展質(zhì)量上項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)重層次，在項(xiàng)目謀劃上，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套，促進(jìn)鏈條完善提升，重點(diǎn)在漢麻、生物制藥等全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域?qū)で笸黄?，推?dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端方向發(fā)展。2019年，重點(diǎn)推進(jìn)老街基食品升級(jí)擴(kuò)產(chǎn)、云天麻業(yè)二味生產(chǎn)和麻纖維脫膠、年6000萬(wàn)袋菌包、格林赫思生物制藥和博太生物靈芝孢子粉加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目29個(gè)、總投資66億元。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)30MW生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、軍成燃?xì)馓烊粴庖夯?xiàng)目建成投產(chǎn)。招商引資重質(zhì)量，完善肇州縣招商引資政策，營(yíng)造全員招商氛圍，在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)高、勞動(dòng)就業(yè)多的大項(xiàng)目、大企業(yè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐能力。促進(jìn)中升集團(tuán)年1.2萬(wàn)噸膽固醇D3、瀘州玉蟬酒業(yè)年2萬(wàn)噸白酒、青島萬(wàn)縷泡菜出口加工、成福集團(tuán)50萬(wàn)噸玉米深加工等項(xiàng)目簽約落地，力爭(zhēng)全年引進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)，合同引資額20億元以上。旅游開發(fā)重特色，投資1.5億元，規(guī)劃打造青馬湖水體公園，新建環(huán)湖路8.3公里;依托豐樂(lè)鎮(zhèn)手工釀酒、手工漏粉等傳統(tǒng)小作坊眾多的優(yōu)勢(shì)，打造體驗(yàn)式手工制作小鎮(zhèn);依托雙發(fā)特色餐飲、休閑采摘等資源，打造城郊型餐飲娛樂(lè)小鎮(zhèn)。
三是圍繞擴(kuò)大供給優(yōu)勢(shì)拓市場(chǎng)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求空間，培育放大供給優(yōu)勢(shì)。在做精產(chǎn)品上下功夫，鼓勵(lì)格林赫思、興和生物等企業(yè)研發(fā)實(shí)施生物制藥、蛋黃和黑豆酶解等項(xiàng)目，滿足中高端市場(chǎng)需求;積極申報(bào)老街基中國(guó)馳名商標(biāo)、肇州大瓜子地理標(biāo)志證明商標(biāo)，新增國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)、“三品一標(biāo)”5個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)有機(jī)產(chǎn)品示范區(qū)。在做活渠道上下功夫，進(jìn)一步提升電商園區(qū)帶動(dòng)作用，完善“供銷e家”網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取肇州縣電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心及農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目落地;力爭(zhēng)發(fā)展規(guī)上商業(yè)企業(yè)3戶，實(shí)現(xiàn)電商交易額1.2億元。借助“上海中食展”“中阿博覽會(huì)”等平臺(tái)，宣傳推介肇州綠色農(nóng)產(chǎn)品;整合老街基食品、托古小米、一口豬食品等企業(yè)銷售資源，新增國(guó)家和省直機(jī)關(guān)食堂供貨10家、昆侖好客便利店供貨500家。
四是圍繞激發(fā)企業(yè)活力優(yōu)服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)審批流程，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作，深化“放管服”改革，推動(dòng)“最多跑一次”改革，推行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”和預(yù)審制、代辦制、駐場(chǎng)制，健全政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批一站式服務(wù)、一窗式受理、一網(wǎng)式辦理，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，全力打造投資營(yíng)商新環(huán)境。擴(kuò)大縣校合作成果，與八一農(nóng)大、東北農(nóng)大等高校院所深入合作，打造高層次教學(xué)實(shí)踐基地和產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)牧康牧業(yè)功能性有機(jī)肥生產(chǎn)、老街基黏玉米優(yōu)良品種選育等科技成果轉(zhuǎn)化落地。加大企業(yè)創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，為人才提供更多發(fā)展空間和鍛煉機(jī)會(huì)。創(chuàng)新?lián)Ｈ谫Y模式，推廣“1+N”融資擔(dān)保，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)抵押擔(dān)保效果;積極推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)，爭(zhēng)取上級(jí)信貸支持，力爭(zhēng)2019年發(fā)放擔(dān)保貸款1.5億元。借助黑粵兩省對(duì)口合作，探索引進(jìn)深圳、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)投資肇州項(xiàng)目建設(shè)。開展金融活動(dòng)監(jiān)督，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)地企融合發(fā)展，搭建地企交流合作平臺(tái)，妥善解決油田企業(yè)在勘探開發(fā)、項(xiàng)目施工等方面遇到的實(shí)際困難，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)生活，密切地企關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、城鄉(xiāng)共建、穩(wěn)定共抓。
(二)在促進(jìn)融合發(fā)展上解放思想，落實(shí)增效增收新舉措。圍繞“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”發(fā)展要求，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、合作化上調(diào)，依托大北農(nóng)生豬、中升阿骨羊、對(duì)青鵝業(yè)等龍頭企業(yè)，推廣公司放養(yǎng)、訂單回購(gòu)等合作模式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，力爭(zhēng)全縣規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)70%。推進(jìn)糞污資源化利用，建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理中心1處。種植業(yè)向高質(zhì)化、特色化、生態(tài)化上調(diào)，以提高供給質(zhì)量、增加農(nóng)民收入為核心，計(jì)劃調(diào)減玉米播種面積5萬(wàn)畝，大豆和漢麻面積均增加到5萬(wàn)畝，水稻面積增加到1.5萬(wàn)畝，推廣復(fù)栽復(fù)種30萬(wàn)畝。擴(kuò)大興城大閣小麥、肇州鎮(zhèn)網(wǎng)紋瓜、二井鎮(zhèn)小菇娘等特色經(jīng)濟(jì)作物面積，新增“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地3處。開展玉米綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，實(shí)施免耕播種80萬(wàn)畝，應(yīng)用生物防治、通透密植等技術(shù)，建設(shè)玉米大壟雙行示范區(qū)2處、秸稈造肥還田示范區(qū)15處、玉米田間物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)1處，落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”面積36萬(wàn)畝。
二是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)扶持興城大閣面粉加工、豐樂(lè)平安秸稈漚肥等特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)村級(jí)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)和完善草原、林地和濕地確權(quán)登記，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確定“一庭三室”建設(shè)規(guī)劃;規(guī)范集體資源發(fā)包制度，制定開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)民主管理，深挖潛藏效益，確保村集體資產(chǎn)資源保值增值;從富民項(xiàng)目引進(jìn)、公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域深入研究，盤活校舍等農(nóng)村閑置資產(chǎn)，采取集體領(lǐng)辦、資產(chǎn)出租等方式培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
三是多元培育經(jīng)營(yíng)主體。打造以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為載體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌、與大市場(chǎng)對(duì)接。鼓勵(lì)有影響力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的村級(jí)帶頭人和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2019年，計(jì)劃新增農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)30個(gè)、種植大戶50戶，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積保持在80萬(wàn)畝以上。
(三)在提升城鄉(xiāng)品質(zhì)上解放思想，建設(shè)生態(tài)美麗新肇州。統(tǒng)籌市政建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善基礎(chǔ)功能，打造宜居空間，建設(shè)生態(tài)美麗的美好家園。
一是規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)。啟動(dòng)《肇州縣城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》修編工作，加快《肇州縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》編制進(jìn)度，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。重新制定棚改實(shí)施方案，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、依法拆遷，采取異地安置、就地安置相結(jié)合的方式，確保安置對(duì)象如期回遷，計(jì)劃實(shí)施東邑瀾亭等棚改項(xiàng)目5個(gè)。投資1.09億元，實(shí)施北城區(qū)次干路改造、東環(huán)路拓寬、“南通路”拓寬;投資1000萬(wàn)元，建設(shè)1萬(wàn)平方米休閑廣場(chǎng)和停車場(chǎng)項(xiàng)目;投資500萬(wàn)元，新建公廁8座。推進(jìn)供水泵房改造，實(shí)現(xiàn)“兩用一備”;投資4800萬(wàn)元，實(shí)施20眼深水井及管網(wǎng)配套工程。投資9700萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決6.9萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。開展村莊公共照明示范，推廣節(jié)能路燈800盞。
二是創(chuàng)新推進(jìn)城市管理。投資1000萬(wàn)元，改造老舊小區(qū)10處;投資350萬(wàn)元，推進(jìn)老街基公園設(shè)施完善和市政零星維修;加快數(shù)字城管建設(shè);計(jì)劃投資6060萬(wàn)元，采取PPP模式推進(jìn)縣城污水處理廠改造;加快燃?xì)馊霊?，新建樓區(qū)強(qiáng)制配套入戶設(shè)施。取締分散小鍋爐10座，分戶供暖改造3萬(wàn)平方米。落實(shí)大慶市物業(yè)管理?xiàng)l例，探索菜單式收費(fèi)，新建樓區(qū)供熱、供水和物業(yè)設(shè)施參與專項(xiàng)審批驗(yàn)收。
三是全面改善人居環(huán)境。深度實(shí)施大氣、土壤、水體三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按要求整改中央環(huán)保督察“回頭看”交辦問(wèn)題，全面提升縣域環(huán)境質(zhì)量。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，采用BOT市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、保潔及轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)全覆蓋。計(jì)劃完成農(nóng)村危房改造2524戶、農(nóng)廁改造600戶、農(nóng)村公共廁所35座;投資190萬(wàn)元，實(shí)施縣城綠化美化項(xiàng)目，提高植被覆蓋率和樓體亮化率;全縣植樹造林5000畝，綠化村屯24個(gè)。持續(xù)推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，新建秸稈固化燃料站14個(gè)，引進(jìn)秸稈發(fā)電和“五化”利用項(xiàng)目，力爭(zhēng)秸稈綜合利用率達(dá)81%。
四是努力提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。積極向省市爭(zhēng)取，計(jì)劃投資1.4億元，大修改造綏扎公路肇東至肇州段30公里、明沈公路肇州至肇源段11公里，新鋪裝農(nóng)村公路85.3公里。推進(jìn)縣城至興城等4條農(nóng)村客運(yùn)公交化試點(diǎn)。承接推進(jìn)哈肇高速公路過(guò)境段建設(shè)，接入哈爾濱“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”;積極爭(zhēng)取“哈爾濱至肇州至大安”鐵路項(xiàng)目和肇州引嫩工程，逐步提升肇州區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
(四)在補(bǔ)齊民生短板上解放思想，構(gòu)建需求保障新體系。從解決群眾最直接、最急需、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，持續(xù)加大投入和爭(zhēng)取力度，補(bǔ)齊民生短板，滿足多層次、多領(lǐng)域民生需求。
一是打造均衡優(yōu)質(zhì)教育體系。從硬件、師資、環(huán)境等方面綜合保障。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，規(guī)劃建設(shè)可容納5000人入學(xué)的九年一貫制學(xué)校;投資4650萬(wàn)元，改建學(xué)校廁所40座;投資770萬(wàn)元，擴(kuò)建肇州二中食堂;逐步推進(jìn)縣內(nèi)中小學(xué)消防設(shè)施改造;落實(shí)國(guó)家信息技術(shù)2.0計(jì)劃，提升教育信息化水平。制定出臺(tái)《肇州縣加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)改革的若干意見》，評(píng)選“四有”好老師，嚴(yán)查教育“三亂”，加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)，不斷提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。建立校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練和校車管理，防范校園欺凌，保障師生安全。
二是構(gòu)建便民利民服務(wù)體系。提升醫(yī)療水平，推進(jìn)縣人民醫(yī)院綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理和農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心項(xiàng)目，鞏固國(guó)家中醫(yī)藥先進(jìn)縣、省級(jí)慢病示范區(qū)、省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)投入，推進(jìn)農(nóng)村室外改廁，創(chuàng)建市級(jí)健康單位25家;開展健康扶貧，落實(shí)好“一免五減”、先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算政策，提高基本醫(yī)療保障受益面;提升醫(yī)生執(zhí)業(yè)素質(zhì)，新招聘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療技術(shù)人員9名，加強(qiáng)基層醫(yī)療骨干培訓(xùn)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有2-3名全科醫(yī)生。豐富文化供給，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，投資650萬(wàn)元，建設(shè)全民健身步道項(xiàng)目20公里、中心村文化廣場(chǎng)10處;推進(jìn)縣城“三館”達(dá)標(biāo)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文體活動(dòng)中心功能完善;開展“文化鬧冬”等系列活動(dòng)，扶持楊小班鼓吹樂(lè)棚等非遺項(xiàng)目傳承，提升文化服務(wù)質(zhì)量。改善便民服務(wù)，落實(shí)“四零”服務(wù)承諾制度，優(yōu)化行政服務(wù)大廳功能分區(qū)和窗口設(shè)置，明確公共服務(wù)綜合窗口法定授權(quán)，帶動(dòng)政務(wù)實(shí)體大廳服務(wù)提質(zhì)、效率提升。
三是完善覆蓋城鄉(xiāng)保障體系。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)改革，加快城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)和新農(nóng)保整合，力爭(zhēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增擴(kuò)面1000人;新農(nóng)保最高繳費(fèi)檔次由2000元提升至3000元;落實(shí)就業(yè)扶貧政策，開發(fā)建檔立卡貧困人員公益性崗位78個(gè);組織大型就業(yè)招聘會(huì)4場(chǎng)，開展下崗職工和農(nóng)民工技能培訓(xùn)1500人，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4600人;嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保障金制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益;持續(xù)鞏固“雙擁”成果，推進(jìn)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象信息采集工作，做好符合條件退役士兵安置，有效解決涉及軍人軍屬和優(yōu)撫對(duì)象切身利益的重難點(diǎn)問(wèn)題。
四是形成多元防范治理體系。提升防護(hù)能力，以“掃黑除惡” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)為切入點(diǎn)，推進(jìn)“平安肇州”建設(shè)，加強(qiáng)交通安全管理，打擊侵害油田、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng)，全方位構(gòu)建打防管控體系;實(shí)施“雪亮工程”，加強(qiáng)圖偵體系建設(shè)，更新加密視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)治安防范科技水平。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發(fā)展。建設(shè)法治肇州，推進(jìn)“智慧司法”，發(fā)揮“微顧聯(lián)盟”公眾號(hào)宣傳輻射作用;完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，打造標(biāo)準(zhǔn)化公共法律服務(wù)室20處、農(nóng)村法治廣場(chǎng)4處、縣城法治陣地1處，形成“大普法”工作格局。加強(qiáng)基層管理，強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督，依法開展村民自治，完善鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)農(nóng)村基層活力。推進(jìn)社區(qū)工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范開展社區(qū)矯正和志愿者服務(wù);加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)居家養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)等社區(qū)服務(wù)定制化、信息化，構(gòu)建群防群助群建群治社區(qū)管理新格局。抓好安全信訪，完成安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理領(lǐng)域改革任務(wù)，建立屬地單位和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任清單，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，全面提升安全基礎(chǔ)保障和應(yīng)急處置能力;加大網(wǎng)上巡察、輿情導(dǎo)控力度，突出重點(diǎn)群體、敏感時(shí)期和矛盾集中領(lǐng)域，努力化解信訪積案，逐級(jí)落實(shí)信訪穩(wěn)控責(zé)任，確保社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
(五)在提高行政能力上解放思想，開創(chuàng)政府工作新局面。從提升行政能力入手，全力建設(shè)為民、高效、法治、廉潔政府，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
一是建設(shè)為民政府。提升政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾水平，暢通問(wèn)題反映渠道，把政府工作置于群眾的廣泛監(jiān)督之下，拉近政府與群眾距離。深入開展“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動(dòng)和“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)全縣行政干部牢固樹立宗旨意識(shí)，真正把群眾冷暖放在心上，把職責(zé)扛在肩上，勤勉敬業(yè)、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，多辦惠民實(shí)事，當(dāng)好人民公仆。
三是建設(shè)法治政府。嚴(yán)格依照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”原則，認(rèn)真落實(shí)縣鄉(xiāng)政府“兩清單”制度;深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，切實(shí)解決執(zhí)法不公、檢查任性等問(wèn)題;自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督;嚴(yán)格遵守重大決策法定程序，重大項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;全面推行政府法律顧問(wèn)制度和信息公開制度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究，實(shí)行公共資源配置全程公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
四是建設(shè)廉潔政府。深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，健全完善政府各項(xiàng)規(guī)則制度，用制度管權(quán)管事管人，讓講規(guī)矩、守紀(jì)律成為政府班子和各級(jí)行政干部的自覺習(xí)慣。積極配合縣紀(jì)委和監(jiān)察委工作，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)干部黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，全力構(gòu)筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防線。狠抓政府廉政教育，開展經(jīng)常性的警示教育和談心談話，引導(dǎo)廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，中流擊水，奮楫者進(jìn)!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入落實(shí)中央、省市委和縣委決策部署，解放思想，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，推動(dòng)肇州全面振興全方位振興，為大慶爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵貢獻(xiàn)肇州力量!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋：
1.“三品一標(biāo)”：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志;
2.“三權(quán)分置”：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置;
3.普職融通：通過(guò)普通高中和職業(yè)高中合作，實(shí)現(xiàn)資源共享;
4.“放管服”：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù);
5.“四辦”：馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦;
6.“三個(gè)清單”：權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單;
7.“雙隨機(jī)一公開”：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)公布查處結(jié)果;
8.“多評(píng)合一”：是指按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審要求，建立的統(tǒng)一評(píng)審新模式;
9.“1+N”融資擔(dān)保：1個(gè)龍頭企業(yè)可為N個(gè)產(chǎn)業(yè)基地?fù)?dān)保;
10.“一庭三室”：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁庭、合議調(diào)解室、案件受理室、檔案會(huì)商室;
11.BOT模式：企業(yè)參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，最后移交政府;
12.“一免五減”：免收掛號(hào)費(fèi)，減免診查費(fèi)、檢查費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、手術(shù)費(fèi)和床位費(fèi);
13.“四零”服務(wù)：服務(wù)受理零推諉，服務(wù)方式零距離，服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)，服務(wù)結(jié)果零投訴;
14.“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”;
15.縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府“兩清單”：權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單;
16.“八個(gè)好作風(fēng)”：對(duì)表看齊、政治堅(jiān)定，勤于學(xué)習(xí)、知行合一，改革創(chuàng)新、求變求進(jìn)，夙夜在公、勤勉高效，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，心系百姓、真摯為民，嚴(yán)格自律、清正廉潔;
17.“六破除六樹立”：破除守成思想、樹立進(jìn)取意識(shí)，破除安逸思想、樹立憂患意識(shí)，破除畏難思想、樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，破除僵化思想、樹立創(chuàng)新意識(shí)，破除封閉思想、樹立開放意識(shí)，破除等靠思想、樹立機(jī)遇意識(shí)。
