政府工作報告
——2016年8月23日在陽曲縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
陽曲縣人民政府代縣長裴耀軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表陽曲縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我縣發(fā)展極不平凡的五年。五年來，我們認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，深入落實省委“五句話”和市委“六個表率”總要求，團結帶領全縣廣大干部群眾積極應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難。特別是2015年8月以來，我們堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴格落實“兩個責任”，扎實推進“五個一批”，著力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，保持了全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
——過去的五年，是縣域經(jīng)濟平穩(wěn)有序，發(fā)展實力進一步增強的五年
與“十一五”時期相比，“十二五”時期，全縣累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值165.98億元，增長92.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值85.23億元，增長148.1%;社會消費品零售總額44.77億元，增長113.1%;固定資產(chǎn)投資額180.91億元，增長287%;服務業(yè)增加值43.37億元，增長31%;財政總收入28.13億元，增長72.3%;公共財政預算收入17.76億元，增長133.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20160元，增長66.5%;農村居民人均可支配收入達到7078元，增長81.7%。
——過去的五年，是結構調整持續(xù)推進，發(fā)展方式進一步轉變的五年
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持科技引領，推廣全膜雙壟溝播技術12.7萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“五連豐”，總產(chǎn)量達到10.75億斤,增長14%。新增設施蔬菜2.1萬畝，保有量達到2.3萬畝，蔬菜播種面積達到10萬畝，增長53.8%。加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，引進寶迪食品、永豐禽業(yè)、樺桂農業(yè)、七峰山牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，初步形成龍頭帶基地、基地連農戶的產(chǎn)業(yè)化格局。開展“萬人脫貧大行動”，全縣貧困村從76個減少到40個，貧困人口從4萬人減少到1.46萬人。
大力推進工業(yè)轉型。投資19億元打造高標準承載平臺，總部園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、大盂工業(yè)園初具規(guī)模，“五通一平”基本完成。不斷完善的基礎設施，不僅為寶迪食品、太鋼碳纖維、祿緯堡耐火材料、眾能天然氣等項目落地建設和如期投產(chǎn)創(chuàng)造了條件，同時也夯實了工業(yè)強縣的承載基礎。五年來，共有86個項目落地建設，73個竣工投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到21家。山西高科在“新三板”成功上市，為我縣經(jīng)濟實現(xiàn)“三個突破”提供了樣板。五年累計完成工業(yè)總產(chǎn)值303億元，是“十一五”時期的2.13倍。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。布局實施了一批新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)項目，2015年新興產(chǎn)業(yè)固投占到工業(yè)總固投的84%，三產(chǎn)比重由2014年的23.7%增加到了30.6%。青龍古鎮(zhèn)開發(fā)進展順利，成功入選全國傳統(tǒng)古村落名錄，進入全省十大新銳景區(qū)。西門莊園、香檳壹號、青草坡鄉(xiāng)村莊園、龍王溝生態(tài)農莊等一批農家樂檔次高、規(guī)模大、休閑特點濃郁，吸引了大批游客，2015年接待量達到50萬人次，旅游收入達到1400萬元。
——過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌煥然一新，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化的五年
全力推進基礎設施建設。堅持規(guī)劃引領，調整了《陽曲縣城總體規(guī)劃》，規(guī)劃面積由87平方公里擴容拓展到116.86平方公里，城鎮(zhèn)化率由29.9%提高到34.7%。啟動了城東新區(qū)、高鐵片區(qū)、青龍古鎮(zhèn)片區(qū)建設，大縣城框架基本拉開。高標準完成了現(xiàn)代大道、企業(yè)大道、108國道和314省道縣城段改造、雙陽路、黃東線、東西山和北山森林防火通道等一批重點工程，特別是陽興快速通道建成通車，拉近了與省城的時空距離。全縣農村公路五年累計完成1120公里，百平方公里公路密度由44.41提高到58.07。實施農村危房改造6842戶，創(chuàng)建美麗宜居示范村15個、三星級以上單元88個，改造棚戶區(qū)5個、城中村1個，建成保障性住房2542套，發(fā)放廉租住房租賃補貼537戶。
持續(xù)加強生態(tài)建設。完成水保初治面積28萬畝、生態(tài)修復管護面積40余萬畝，北小店陽坡水土保持科技示范園成為太原市首個國家級水?？萍际痉秷@。堅持不懈推進造林綠化，五年完成營造林18萬畝、通道綠化196公里，森林覆蓋率由15.36%提高到20.36%?？h城建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.05%，綠地率達到37.03%。加強節(jié)能減排改造，引深打非治違行動，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降6.25%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降18.59%。
——過去的五年，是民生福祉持續(xù)改善，發(fā)展內涵進一步豐富的五年
社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。56所中小學通過市級標準化學校驗收。投資1.2億元，新、改、擴建職高實訓樓、陽曲三中教學樓和宿舍樓，以及新陽街小學、陽興小學、機關幼兒園、陽興幼兒園教學樓，辦學條件明顯改善。創(chuàng)建國家級示范校1所，省級示范校3所，市級示范校6所，教學質量穩(wěn)步提升?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面推進，基本藥物制度全面實施，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農合三項基本醫(yī)保應保盡保，人均基本公共服務經(jīng)費由15元提高到40元，新農合參合率達到99.4%。縣就業(yè)和社會保障服務中心、老干部活動中心、圖書館完成升級改造，綜合文化站、村級文化活動場所、農民體育健身設施、農家書屋、文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋。此外，人事、審計、物價、統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、食藥安全、民族宗教、人民防空、防震減災等工作都取得了新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾等事業(yè)都有了新進展。
民生保障不斷加強?！笆濉睍r期，民生支出占公共財政預算支出的85%以上，人民群眾幸福感、獲得感進一步增強。開通904、907、907支路公交和鄉(xiāng)村公交線路33條，惠及128個村莊10余萬群眾。投資3.2億元，完善解決10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、152個自然村、11所學校、4.56萬人以及5000余頭大畜的飲水安全問題。100所村衛(wèi)生室完成提檔升級?？h城實現(xiàn)24小時供水。推進社會保險擴面征繳工作，社會保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達14127人，增長146.8%;城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達78910人，增長18.86%。通過努力，縣域公交、寄宿制學校澡堂、廣播電視村村通、城鄉(xiāng)社保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)居民大病保險、重特大疾病醫(yī)療救助、教師免費體檢、山區(qū)教師免費乘公交實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)和農村低保標準分別提高到475元和288元。建成農村敬老院10所、社區(qū)日間照料中心2所、農村日間照料中心34所。高度重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，推進“平安陽曲”“法治陽曲”建設，社會保持和諧穩(wěn)定。
——過去的五年，是政府建設不斷推進，發(fā)展動力進一步增強的五年
依法行政不斷深化。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，定期向人大常委會報告工作，積極支持人民政協(xié)履行職能，及時向縣政協(xié)常委會通報政務情況，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。五年來，共辦理人大代表議案和建議170件，政協(xié)委員提案643件。積極優(yōu)化政務服務，縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務體系基本建成。編制完成縣級權力清單、責任清單，行政職權事項由3698項精簡到2156項，取消行政審批事項27項，審批時限壓縮30%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，狠剎“四風”，干部作風明顯好轉，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的環(huán)境。
改革開放不斷加快。深化農村土地改革和集體林權制度改革，林改任務全部完成，土地確權工作全面展開。高新區(qū)和民營區(qū)落戶拓展，管理機制體制進一步理順。與山西建設發(fā)展有限公司合作，成立了陽曲縣建設發(fā)展有限公司，為“五個一批”項目提供堅實保障。成功舉辦了轉型發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商會、現(xiàn)代都市農業(yè)項目招商會、旅游項目招商會等，招商引資效果明顯。
各位代表，過去五年，我們始終保持定力，堅持既定方向，辦成了一批打基礎、利長遠的大事，成功榮獲全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位、全國農村集體“三資”管理示范縣、國家級計生工作優(yōu)質服務先進單位、全國群眾體育先進單位等10項國家級榮譽，榮獲全省預防職務犯罪工作先進單位、全省文物工作先進縣、省級平安縣、省級園林縣城等57項省級榮譽，連續(xù)五年被評為全省糧食生產(chǎn)大縣，連續(xù)八年獲省級雙擁模范縣稱號。奮斗的歷程充滿艱辛，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，實踐證明：必須堅持正確的政治方向，必須堅持發(fā)展第一要務，必須堅持調結構轉方式，必須堅持深化改革擴大開放，必須堅持保障和改善民生，必須堅持維護社會和諧穩(wěn)定大局。
各位代表，過去五年，我們應對了經(jīng)濟下行壓力的重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受了黨風廉政建設的重大考驗，取得了令人振奮的重大成就。這是我們堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委戰(zhàn)略舉措的結果;是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、科學決策、正確領導的結果;是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持，全縣人民同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向盡心盡職的各位人大代表和政協(xié)委員，向所有關心、支持、參與陽曲改革發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去的五年，在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟下行壓力依然較大，穩(wěn)增長任務依然艱巨;二是轉型升級任重道遠，重大項目支撐乏力，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育;三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會事業(yè)欠賬較多，基礎設施、民生改善、環(huán)境治理、脫貧攻堅等短板仍然明顯，全面建成小康社會需要付出艱苦努力;四是管理創(chuàng)新仍然不夠，社會治理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，社會潛在風險較多;五是依法行政理念尚未牢固樹立，政府自身建設和干部作風與人民群眾期盼還有差距，“四風”問題仍需解決。對于以上問題，我們將高度重視，認真研究，在“十三五”期間采取有效措施，在發(fā)展中不斷加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和目標任務
“十三五”時期是我縣全面深化改革開放、全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關鍵五年。根據(jù)縣十四次黨代會精神和“十三五”規(guī)劃《建議》，“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌落實“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，按照省委“一個指引、兩手硬”和市委“兩個走在前列”的重大思路和要求，堅持黨建引領，解放思想、堅定信念、真抓實干，大力實施“五個一批”，全力打造都市現(xiàn)代農業(yè)基地、新型工業(yè)基地、倉儲物流基地、生態(tài)養(yǎng)老基地、全域旅游目的地，率先打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全市同步實現(xiàn)全面小康，為建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、風氣正、社會文明程度高”的美麗陽曲而努力奮斗!
“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破50億元，年均增長10%，高于全省、全市平均水平，提前一年實現(xiàn)翻一番;規(guī)模以上工業(yè)增加值達到22億元，年均增長16%以上;服務業(yè)增加值達到17億元，年均增長12.5%;固定資產(chǎn)投資累計完成451億元，年均增長15%;公共財政預算收入力爭達到6億元，年均增長10%;社會消費品零售總額達到18.65億元，年均增長10%。
產(chǎn)業(yè)結構均衡取得新成效。堅持以一產(chǎn)提質增效、二產(chǎn)轉型升級、三產(chǎn)做大做強的思路，把新材料、新能源、新型裝備制造、食品加工四大新興產(chǎn)業(yè)作為全縣工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。抓好技術提升，降低企業(yè)成本，優(yōu)化供給結構，加快發(fā)展旅游等服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。
城鄉(xiāng)基礎建設取得新突破。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，承載功能大幅提升，加快推進以縣城為龍頭的城鎮(zhèn)化建設進程，城鎮(zhèn)化率力爭達到50%以上，以“美麗宜居”為目標，建成更多宜居美麗鄉(xiāng)村。
生態(tài)環(huán)境質量得到新改善。主要污染排放量控制在市下達目標之內，PM2.5年均濃度值逐年下降，縣城二級以上優(yōu)良天氣數(shù)力爭達到80%以上，森林覆蓋率達30%以上，活立木蓄積量達到205.9萬立方米，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，生態(tài)文明建設取得重大進展。
人民生活水平實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到2017年較“十一五”末翻一番，年均增長9%，到2020年突破3萬元，力爭達到3.5萬元;農村居民人均可支配收入到2016年較“十一五”末翻一番，年均增長12%，到2020年達到1.3萬元，力爭達到1.5萬元。到2018年，1.46萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧，2019-2020年鞏固提高。教育、文化、體育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平進一步提高。
民主法治建設取得新進展。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成。政府公信力和行政效率進一步提高，服務型政府建設成效顯著，社會治理能力和水平不斷提高，不穩(wěn)定因素得到積極穩(wěn)妥化解，人民權益得到切實保障。社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感、獲得感和滿意度持續(xù)提升。
“十三五”規(guī)劃《綱要(草案)》已印發(fā)各位代表，這里對主要任務作簡要報告:
(一)推進創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益。以一批重大產(chǎn)業(yè)項目為載體，以創(chuàng)新驅動促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持項目帶動、園區(qū)拉動，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，進一步擴大經(jīng)濟總量。通過不懈努力，到“十三五”末，傾力打造總量持續(xù)擴張、結構不斷優(yōu)化、發(fā)展動力強勁、質量效益俱佳的太原城市群經(jīng)濟增長極。
(二)推動協(xié)調發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局。加大力度建設城鄉(xiāng)基礎設施和農業(yè)基礎設施。促進經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，推進物質文明和精神文明同步建設，讓社會主義核心價值觀深入人心，公民素質普遍提高，社會大局和諧穩(wěn)定。
(三)推動綠色發(fā)展，著力建設美麗新陽曲。緊緊抓住人與自然和諧共生這個要求，竭力改善全縣的人居環(huán)境。推動低碳循環(huán)發(fā)展，加大環(huán)境治理力度，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良。
(四)推動開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏。以高新區(qū)、民營區(qū)陽曲擴區(qū)拓展為契機，積極參與國家“一帶一路”建設。完善對外開放戰(zhàn)略布局，建立健全對外開放政策機制，拓寬引資渠道，全面提升招商引資的質量和規(guī)模，努力構建我縣開放發(fā)展新格局。
(五)推動共享發(fā)展，著力保障和改善民生。把以人為本擺在更加突出的位置，更加注重民生感受，更加注重幸福宜居。加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅工作，不斷提升城鄉(xiāng)居民收入水平，全力建設宜居宜業(yè)的美麗新陽曲。
(六)推動廉潔和安全發(fā)展，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。堅持廉潔發(fā)展底線意識，嚴格落實“兩個責任”，把干部清正、政府清廉、政治清明作為經(jīng)濟社會發(fā)展的底線和基礎。牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，全面提高人民的安全意識和防范能力，促進安全生產(chǎn)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。
各位代表，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，承載著全縣人民對美好生活的殷切向往，《綱要(草案)》經(jīng)本次會議審議通過后，我們將全力抓好落實。我們堅信，通過全縣人民的努力，一定能夠奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。
三、2016年政府工作主要任務
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，以及省委、市委十屆八次全會、縣十四次黨代會的重大決策部署，按照“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，進一步牢固確立以經(jīng)濟建設為中心的思想，進一步落實全面從嚴治黨的要求，進一步營造奮發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，理直氣壯抓發(fā)展，廉潔為民抓發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步向好、政治風清氣正，努力實現(xiàn)“十三五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。
經(jīng)濟發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成34.13億元，增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成11.99億元，增長16%;固定資產(chǎn)投資完成69.2億元，增長19%;公共財政預算收入完成3.69億元，增長10%;服務業(yè)增加值完成10.91億元，增長15%;社會消費品零售總額12.75億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長9%和12%。
約束性指標是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;居民消費價格指數(shù)控制在省市調控范圍內;全面完成市下達的安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等約束性指標。
圍繞上述目標，2016年，我們重點抓好以下六方面工作：
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動轉型升級
加快園區(qū)升級，在提升園區(qū)質量上下功夫。以太原市把我縣作為新型工業(yè)化主戰(zhàn)場為契機，繼續(xù)完善園區(qū)基礎設施建設，增強承載能力，提升服務功能，吸引更多企業(yè)入駐。大盂工業(yè)園做好4條緯路和1條主干道共6.98公里道路配套設施建設，新建大盂污水泵站和污水管網(wǎng);小微企業(yè)園完成大屯三路、四路、八路、府南路和規(guī)劃一路、五路、創(chuàng)業(yè)路7條5.3公里路網(wǎng)工程。全面啟動引黃陽曲原水直供項目，徹底破解我縣工業(yè)用水瓶頸。積極服務高新區(qū)、民營區(qū)異地拓展，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、培育產(chǎn)業(yè)集群、加快城鎮(zhèn)化進程和體制機制創(chuàng)新等方面的示范、輻射和帶動作用，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
實施產(chǎn)業(yè)升級，在壯大新興產(chǎn)業(yè)上下功夫。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。在大盂、高村創(chuàng)建2個萬畝高產(chǎn)示范區(qū)，全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在2億斤。推廣小雜糧種植10萬畝;新增水果林1.5萬畝，改造老果園2萬畝，水果林發(fā)展到10萬畝。實施“十萬畝綠色蔬菜富民工程”，啟動建設凌井店鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)地市場，加快臻的美工廠化食用菌生產(chǎn)基地、七峰山溫室藍莓生產(chǎn)基地、光伏農業(yè)示范大棚基地建設，創(chuàng)建蔬菜標準化園區(qū)2個，新增設施蔬菜2000畝，穩(wěn)定蔬菜播種面積10萬畝。推進肉羊良種改良基地、羊駝原種繁育基地、畜產(chǎn)品深加工基地建設，豬飼養(yǎng)量達到10萬頭，家禽飼養(yǎng)量達到60萬羽，羊飼養(yǎng)量達到50萬只。結合寶迪仔豬寄養(yǎng)模式，全縣建設標準化養(yǎng)豬場20個。寶迪、步源堂、科隆園、康瑞祥、東方中農等5家企業(yè)爭取年內建成投產(chǎn)。二是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。要把工業(yè)的發(fā)力點打到企業(yè)上，功夫下在項目上，依托市場要求謀劃項目，依托循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈謀劃項目，依托龍頭企業(yè)謀劃項目。實施“重大產(chǎn)業(yè)培育工程”，簽約的要落地，落地的要開工，開工的要投產(chǎn)，投產(chǎn)的要見效，最終做大做強。2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增3-5家，培育1家企業(yè)在“新三板”掛牌。重點推動鑫拓煤機陽曲制造園、祿緯堡耐火材料、國新能源調峰中心等16個項目盡快投產(chǎn)、達效，昊瑞機械、北車軌道交通、山西科創(chuàng)城、能投光伏發(fā)電等23個項目早日落地、開工建設。實施“雙創(chuàng)示范基地建設工程”，建立1個雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、1個雙創(chuàng)基地、1個商貿物流園、1個科技孵化器、1個陽曲品牌雙創(chuàng)走廊，打造3-5個雙創(chuàng)示范村、10家雙創(chuàng)示范屋。扎實開展“僵尸企業(yè)、僵尸項目、僵尸土地、僵尸合同”清理活動，助力經(jīng)濟轉型升級。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施“全域旅游示范縣創(chuàng)建工程”，以特色農家樂、旅游村和精品農莊為新方向，大力促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展。依托青龍古鎮(zhèn)、華夏文明主題公園和兒童嘉年華項目，傾力打造楊興河文化旅游綜合產(chǎn)業(yè)帶，形成太原北部重要的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造新的經(jīng)濟增長極。青龍古鎮(zhèn)國慶對外開放。加快推進城鄉(xiāng)物聯(lián)網(wǎng)建設，大力推進電子商務和物流配送，重點建設萬事興家居廣場、穗華電商物流基地、民豐電子商務物流園區(qū)、國新能源物流園區(qū)、大福通物流倉儲園區(qū)，加快構建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。完善農村電子商務環(huán)境設施，建設1個縣域電商服務中心、物流倉儲配送中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個電商綜合示范服務站，在37個千人村開展電商綜合示范工作。
推進服務升級，在優(yōu)化環(huán)境上下功夫。落實好中央和省市出臺的企業(yè)減負松綁政策措施，切實減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)盡快走出困境，繼續(xù)幫助太原東鋁盡快復產(chǎn)。引導企業(yè)瞄準行業(yè)標桿開展技改擴能、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，推動小微企業(yè)向規(guī)模企業(yè)邁進。加大對企業(yè)的扶持力度，開展“百名干部入企服務活動”和“各類申報項目受理材料大起底”，向“上”爭取政策和資金，向“下”主動提供服務。
(二)堅持協(xié)調發(fā)展，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌拓寬發(fā)展空間
加快新型城鎮(zhèn)化建設。以“推進縣城適度擴張、完善縣城承載功能、提升縣城宜居品位”為重點，打造以舊城為中心，東擴城東新區(qū)、西延高鐵片區(qū)、北接高新區(qū)陽曲拓展區(qū)、南連民營區(qū)陽曲拓展區(qū)和青龍古鎮(zhèn)片區(qū)的產(chǎn)城融合“大縣城”格局。以縣城為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為節(jié)點、中心村為基礎，重點建設“一城四鎮(zhèn)六鄉(xiāng)百村”?？h城著力打造宜居舒適、富有活力的縣域政治、經(jīng)濟、社會、文化、服務中心。黃寨鎮(zhèn)圍繞大縣城建設，重點打造服務園區(qū)的人流、物流、資金流、信息流的集散地;泥屯鎮(zhèn)重點建設以生態(tài)養(yǎng)生、農莊采摘、人文旅游為主的鄉(xiāng)村休閑度假區(qū);大盂鎮(zhèn)重點服務工業(yè)園區(qū)，建設新型工業(yè)集聚區(qū)，打造北部明星鎮(zhèn);東黃水鎮(zhèn)結合“兩區(qū)拓展”融合，重點發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、特色農業(yè)、旅游服務業(yè)，打造特色文化休閑觀光小鎮(zhèn);高村鄉(xiāng)重點發(fā)展現(xiàn)代有機農業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)、新型環(huán)保建材業(yè)，打造縣城中北部衛(wèi)星城鎮(zhèn);侯村鄉(xiāng)重點發(fā)展林果及生態(tài)旅游業(yè)，依托青龍古鎮(zhèn)打造彰顯“軍事、文化、商貿、農耕”特色的旅游小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)文化影視基地;凌井店鄉(xiāng)重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、經(jīng)濟林業(yè)，建設綠色蔬菜采摘區(qū);楊興鄉(xiāng)依托生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、光伏產(chǎn)業(yè)、中草藥種植業(yè)和現(xiàn)代特色養(yǎng)殖業(yè);西凌井鄉(xiāng)、北小店鄉(xiāng)重點推進“生態(tài)+養(yǎng)老”“生態(tài)+旅游”，發(fā)展山水文化、田野休閑旅游業(yè)。100個具有鄉(xiāng)土韻味、黃土風情、自然生態(tài)好的村莊，要以資源稟賦為基礎，規(guī)劃開發(fā)建設一村一品、一村一景、一村一韻的養(yǎng)生山莊、休閑農莊、鄉(xiāng)村客棧、采摘籬園、生態(tài)山居、山水人家等新型業(yè)態(tài)，將特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟作為擴大有效投資的新抓手、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的新標桿、推進新型城鎮(zhèn)化的新平臺、展示陽曲地方文化的新載體，為我縣經(jīng)濟轉型升級注入新活力。抓住成功申報全省美麗鄉(xiāng)村建設示范縣的契機，重點打造北塔地、西黃水、大方山等15個家園美、田園美、生態(tài)美、生活美、宜居宜業(yè)的美麗宜居示范村。
加大城鄉(xiāng)基礎設施建設。繼續(xù)完善主次干路和支路結構合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提高道路通達性和出行便利性。完成康西公路25公里和城賈線7公里路面大修養(yǎng)護、新區(qū)大道1公里道排工程、站前一路及站前廣場1.3公里建設工程，建設青草坡、西溝果嶺、紅�_山、三郎洞4條21.9公里旅游公路和七峰山、永豐禽業(yè)2條6.6公里養(yǎng)殖基地道路配套工程，積極推進權新線改造。加快改善縣城人居環(huán)境。大力推進棚戶區(qū)改造，新安西街、首邑路片區(qū)和安鎮(zhèn)街片區(qū)年內全面啟動，分片實施。北塔地整村改造、雙陽路拓寬改造回遷安置要加快推進。完成南坡街改造。抓好水暖電等地下管網(wǎng)建設，新建3座換熱站，更換老舊供水管網(wǎng)2000米，完成天然氣置換煤氣用戶1000戶。全面推行上門收集垃圾服務方式，縣城生活垃圾中轉站建成投用。加快改善農村人居環(huán)境。楊興鄉(xiāng)易地搬遷脫貧續(xù)建、河上咀村地質災害整村避讓搬遷、青龍鎮(zhèn)整村搬遷安置、西凌井鄉(xiāng)6個自然村搬遷及采煤沉陷區(qū)治理。實施楊興河、中社河匯流處至下游3公里清淤疏浚工程，完成山洪災害防治非工程措施典型示范縣建設和泥屯鎮(zhèn)、大盂鎮(zhèn)、楊興鄉(xiāng)抗旱應急水源建設，確?？购涤辛?、防汛保安。完成水保初治面積5萬畝，建立3個萬畝機械化規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)，輻射帶動機械化規(guī)模經(jīng)營面積15萬畝。
(三)堅持綠色發(fā)展，以“五城聯(lián)創(chuàng)”建設美麗家園
認真開展“五城聯(lián)創(chuàng)”。創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市，對于提高城市的宜居水平和文明程度、提升群眾的幸福感和滿意度意義重大。要以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以建立良好的人文環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境為主要任務，全面加強城市管理，為打造美麗陽曲奠定堅實基礎。一是堅持管理為要。堅持不懈開展背街小巷、違章建筑、馬路市場、廣告牌匾、露天燒烤、交通秩序等環(huán)境綜合整治，重點解決好配套設施不全、路面損毀嚴重、排水設施不暢以及臟、亂、差等問題，不斷提升城鎮(zhèn)管理數(shù)字化、精細化、人性化水平;二是加強輿論宣傳。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“道德講堂”“最美陽曲人”“美麗陽曲德孝榜”“周末學堂”等活動，引導全縣人民弘揚正能量、培育新風尚，堅決摒棄車輛逆行、亂停亂放、占道經(jīng)營、燃放鞭炮、橫穿馬路、亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為，從現(xiàn)在做起、從自身做起、從身邊小事做起，爭當“五城聯(lián)創(chuàng)”的參與者和推動者，形成人人參與、共建共享的濃厚氛圍，推動全縣精神文明建設邁上新臺階。
加強生態(tài)環(huán)境建設。以打造太原市的“北山生態(tài)園”、省城“后花園”為目標，結合太原市百萬森林圍城建設，穩(wěn)步實施森林圍城、景觀縣城、東山水源涵養(yǎng)和西山生態(tài)防護林工程，年內完成造林面積9.06萬畝，植樹106萬株，新育苗2000畝，綠化村莊5個。啟動楊興河綜合治理，改善地表水出境斷面水質。積極申報全省秸稈綜合利用試點縣，秸稈綜合利用率達95%以上。完成馬駝村和大方山村生活污水治理。
加大環(huán)境治理力度。強化對楊興河沿線企業(yè)污水排放的日常監(jiān)管，對國控、省控重點污染源實施監(jiān)督監(jiān)測，確保污水達標排放。加強焦化、冶金、水泥等重污染行業(yè)的提標升級改造，三興、隆輝加快焦爐尾氣深度脫硫治理，進一步鞏固二氧化硫減排成果，水泥企業(yè)盡快完成除塵設施的更新改造，廣泛使用袋式等高效除塵措施，提高粉塵的收集和處理效率。規(guī)范石料廠管理，加強生態(tài)治理和修復。加大揚塵污染管理力度，實施渣土密閉化清運，推行綠色工地標準。PM2.5年平均濃度值達到64微克/立方米，二級以上優(yōu)良天氣力爭達到239天以上，空氣質量持續(xù)改善。
(四)堅持開放發(fā)展，以內外聯(lián)動激發(fā)活力動力
在深化改革上取得實質性進展。重點抓好投融資機制、財政體制、司法體制、科技成果轉化機制、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展體制機制、小微企業(yè)增信服務機制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制、城市管理體制8項創(chuàng)新，推進農村土地制度、公務用車制度、住房制度、稅務審批制度、國有林場5項改革。建立責任清單、權力清單，進一步簡政放權。創(chuàng)新金融服務方式，依托縣建設發(fā)展有限公司、太原龍城首邑建設開發(fā)有限公司、縣房地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司、縣扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司、縣新農村綜合開發(fā)公司等融資平臺，為我縣“五個一批”重點項目提供資金保障。加快農村土地流轉，流出活力轉出后勁，完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權登記頒證工作。
在招商引資上取得實質性進展。開展向發(fā)達地區(qū)投資環(huán)境的全面“對標”行動，用系統(tǒng)和定向的觀點改進招商引資工作。實施“招商引資擴量工程”，堅持在產(chǎn)業(yè)升級中謀合作、促開放，把引進外部要素資源作為加快我縣結構調整、經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和重要抓手，整合包裝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，打造區(qū)域招商響亮品牌，推動全縣招商引資提質增量。積極組織本地企業(yè)走出去參加能博會、中博會、廈洽會、西投會、高交會等國內經(jīng)濟合作洽談會，吸引外來企業(yè)了解陽曲、關注陽曲、投資陽曲，同時，突出三大招商重點：一是突出區(qū)位招商。加大在各類網(wǎng)站、媒體上對我縣區(qū)位、交通、土地、民風等資源優(yōu)勢的宣傳力度，以優(yōu)勢換市場、換技術、換資本、換項目，吸引有意向企業(yè)前來投資興業(yè);二是突出項目招商。立足資源優(yōu)勢，瞄準招商方向，繼續(xù)抓好招商引資項目庫，精選項目、精心包裝、打造精品，通過網(wǎng)站、信息、展會等各種平臺對外推介;三是突出以商招商。通過寶迪食品、太鋼碳纖維、國新能源等優(yōu)勢企業(yè)，采取以商招商的方式，發(fā)揮企業(yè)上下游聯(lián)動作用，促進新能源、新材料、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。
(五)堅持共享發(fā)展，以脫貧攻堅推動民生改善
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。樹立科學治貧、精準扶貧、根本脫貧理念，堅決打贏三年脫貧攻堅戰(zhàn)，今年實現(xiàn)8000人脫貧，22個貧困村摘帽。一是抓好產(chǎn)業(yè)脫貧。依托縣扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司，扶持500戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖、小型商業(yè)、服務業(yè)，消除家庭零就業(yè)。扶持50家農村合作經(jīng)濟組織和經(jīng)濟實體，通過合作、入股、就業(yè)等形式帶動500戶貧困戶脫貧。扶持寶迪食品等25家扶貧企業(yè)做強做大安置2000人，通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)安置500人，通過勞務輸出安置500人;二是抓好易地搬遷脫貧。在縣城投資建設易地搬遷脫貧安置區(qū)，完成易地搬遷3000-5000人;三是抓好生態(tài)補償脫貧。以治山治水促脫貧為宗旨，把生態(tài)環(huán)境保護工程建成脫貧工程，探索生態(tài)環(huán)境保護補償機制，支持有勞動能力的部分貧困人口通過保護生態(tài)獲得報酬，通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟獲得收益;四是抓好教育脫貧。堅持把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，實施“雨露計劃”工程，確保貧困家庭子女都能接受公平優(yōu)質的教育;五是抓好社保兜底脫貧。發(fā)揮農村低保、社會救助、養(yǎng)老保險等作用，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，以及無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，絕不落下一個貧困戶，絕不落下一個貧困人口;六是抓好對口精準幫扶。緊緊抓住太原市“城區(qū)包鄉(xiāng)、單位包村”對口幫扶的難得機遇，發(fā)揮好小店區(qū)、晉源區(qū)、民營區(qū)和高新區(qū)對口幫扶作用，積極構建“六位一體”幫扶機制，深入開展市、縣、鄉(xiāng)、村干部“四級聯(lián)動”，盡心盡力確保貧困戶結對全覆蓋。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重大任務，是全黨做出的莊嚴承諾，我們必須上下聯(lián)動、齊心協(xié)力、加強領導、落實責任，充分調動貧困村干部群眾的積極性和主觀能動性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，確保脫貧任務如期完成。
發(fā)展更加均衡的社會事業(yè)。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾關注的上學、就醫(yī)、出行等方面的熱點難點問題。陽興小學、幼兒園盡快投入使用，完成啟辰幼兒園改造。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快構建分級診療就醫(yī)秩序，鞏固新農合發(fā)展成果，確保參合率穩(wěn)定在99%以上，穩(wěn)妥實施全面兩孩政策，推進幸福家庭創(chuàng)建。著力構建縣鄉(xiāng)村公共文化服務體系，啟動新建人民文化館和全民健身活動中心，力爭完成部分鄉(xiāng)村廣播電視無線數(shù)字化覆蓋。繼續(xù)做好非物質文化遺產(chǎn)調查、申報、保護和文化惠民下鄉(xiāng)演出等工作，豐富群眾精神文化生活。在西山林區(qū)建設1座人工影響天氣設備，為護林防火提供保障。
構建更加完善的社保體系。擴大醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等社會保險覆蓋面。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險達到15324人，城鎮(zhèn)就業(yè)新增1700人。給予600戶特困家庭100萬元臨時救助，提高農村特困人員供養(yǎng)，1158名農村五保對象實現(xiàn)應保盡保，按標施保。啟動1所老年福利院改擴建工程，依托黃寨、泥屯、侯村衛(wèi)生院、黃寨精神病院建設醫(yī)養(yǎng)融合床位85張。新開工建設保障性住房100套，發(fā)放廉租住房租賃補貼130戶，完成農村危房改造1200戶。
實施更加高效的社會治理。進一步增強紅線意識、憂患意識、責任意識，切實抓好企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任。加強安全預防和隱患排查，重點開展非煤礦山、危險化學品、食品藥品、特種設備、道路交通、公共場所等領域的安全監(jiān)管和專項整治，有效防范、堅決遏制重特大事故。深入推進“平安陽曲”“法治陽曲”建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，有效防范和處置突發(fā)事件，進一步提高群眾安全感。完善社會矛盾糾紛排查調處和預警體系，嚴格落實領導干部接訪約訪下訪制度、領導包案制度，按照“三到位一處理”的要求，認真落實“四個責任”，切實維護社會穩(wěn)定大局。
推進更加務實的民生項目。問題是時代的聲音，民生是最大的政治。要把群眾的呼聲當方向，百姓的期盼當目標，堅持從群眾最關切的問題抓起，從群眾最希望的實事做起，進一步增強人民群眾的幸福感和獲得感。實施縣城老舊建筑節(jié)能改造項目，年內完成新陽大街兩側既有建筑節(jié)能改造綜合整治。新建新安東街南巷道路，形成縣城東部道路微循環(huán)格局，新建首邑南路西一巷道路，方便陽興小學、幼兒園學生上學和附近居民出行。啟動“三場一所”建設，年內新建6個停車場、2個便民市場、2個小游園、6個高標準的水沖式星級廁所。新增60輛純電動新能源公交車，為群眾出行提供更加快捷舒適、安全環(huán)保的服務。縣城范圍內150平米以上的餐飲業(yè)全部安裝高效油煙凈化裝置，徹底取締露天燒烤。完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個貧困村6939人的飲水安全鞏固提升工程。完善縣域急救體系，縣急救中心年內投入使用。加大教育脫貧力度，對建檔立卡的貧困家庭學生，免除普通高中教育、中等職業(yè)教育學費，并給予中職一、二年級貧困學生每生每年2000元的助學金補貼。實施民用潔凈焦炭置換，在縣城范圍內推廣使用民用潔凈焦炭，今年民用潔凈焦炭置換量完成1000噸。推動養(yǎng)老服務業(yè)向便利化、精細化、品質化發(fā)展，新建農村日間照料中心6所、社區(qū)日間照料中心1所。
(六)堅持黨建引領，以作風效能推進政府自身建設
各位代表，發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對政府提出了新的要求。我們要不斷強化“四個意識”，嚴格落實“兩個責任”，進一步從觀念、能力、作風上適應新形勢，把省市縣的決策部署變成全縣上下的高度共識和自覺行動，把建設美麗新陽曲作為全縣上下的歷史責任和使命擔當，以新理念引領政府自身建設、總攬政府職能轉變、貫穿政府各項工作，努力打造人民滿意的政府。
解放思想，做到敢創(chuàng)新、求突破。把解放思想作為破解一切難題的“金鑰匙”，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，堅決破除制約發(fā)展的思想障礙，積極探索新常態(tài)下做好經(jīng)濟工作的方法和經(jīng)驗，著力在做大總量、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。
依法行政，做到重法治、嚴規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，推進行政權責依法公開，強化行政權力監(jiān)督制約。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、風險評估、社會公示等制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，使政府每一項政策、每一項決策都符合科學發(fā)展的要求，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
改進作風，做到勇?lián)?、有作為。嚴格?zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決糾正“四風”，認真踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”學習教育，把夙夜在公、真抓實干作為常態(tài)，健全工作責任制度、完善督查問責機制，鉚足干勁抓落實，勇于擔當敢作為。
轉變職能，做到強管理、優(yōu)服務。堅決取消一切束縛經(jīng)濟社會發(fā)展的行政權力，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，精簡辦事程序，縮短辦理時限，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，堅決向不作為亂作為、“吃拿卡要”等行為“亮劍”，最大限度方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。
廉潔從政，做到自身凈、守規(guī)矩。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格遵守中央和省、市委關于廉潔從政的各項規(guī)定，貫徹落實《廉政準則》和《紀律處分條例》等黨紀規(guī)章。大力反腐倡廉，落實“兩個責任”，強化“一崗雙責”，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新征程的號角已經(jīng)吹響，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心，繼續(xù)前進，凝心聚力，克難攻堅，提振精氣神，匯聚正能量，為全面建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、風氣正、社會文明程度高”的美麗陽曲而努力奮斗!
