永寧縣人民政府工作報告
——2019年1月6日在永寧縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
代縣長郝春明
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將《永寧縣2018年民生工作完成情況與2019年民生工作計劃的報告》提交大會審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。這一年，我們經(jīng)歷了很多，走得很艱難，但也很堅定。面對新形勢、新任務(wù)，在區(qū)市黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”為目標(biāo)，認(rèn)真踐行“三大戰(zhàn)略”和“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，凝心聚力抓改革、謀發(fā)展，全力以赴破難題、保民生，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值123億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值20.7億元，固定資產(chǎn)投資62億元，地方財政一般公共預(yù)算收入6.5億元，社會消費品零售總額21億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31577元，農(nóng)村居民人均可支配收入13947元。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作。
(一)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在克難攻堅中砥礪前行。
世界500強京東集團“亞洲一號”電商物流園項目簽約落地，比亞迪新能源電動客車整車下線，紫荊花紙業(yè)秸稈造紙循環(huán)經(jīng)濟示范項目成功試產(chǎn)，寧夏創(chuàng)業(yè)谷二期項目建成投用，鳳凰城鋼鐵與中鐵裝備建立了深度合作伙伴關(guān)系，永寧新天地商業(yè)廣場、創(chuàng)程時代商業(yè)綜合體、路豐建材物流園二期、新百物流四期等重點項目先后投入運營，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添了新活力。積極落實降成本各項政策，爭取自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)補助、新型工業(yè)化發(fā)展等專項資金1864萬元，多措并舉為企業(yè)減負(fù)1.02億元。大力開展淘汰落后產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)三年行動，黃河森林、浩天鴻業(yè)等7家停產(chǎn)企業(yè)通過土地轉(zhuǎn)讓、股權(quán)重組等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
(二)聚焦脫貧富民，閩寧協(xié)作在持續(xù)深化中取得實效。
嚴(yán)格落實“兩不愁三保障”政策，深入開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。積極爭取專項資金1.36億元，大力實施閩寧鎮(zhèn)“三管入地”工程，推進農(nóng)業(yè)設(shè)施溫棚、養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，閩寧鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化生活垃圾轉(zhuǎn)運站建成投用。建檔立卡貧困戶全部納入基本醫(yī)療、大病保險，福寧村、園藝村、木蘭村、玉海村、武河村成功脫貧出列。探索建立了閩寧產(chǎn)業(yè)協(xié)作新模式，引進世界500強廈門建發(fā)集團，福建宏達盛農(nóng)業(yè)種植、睿璽閩寧紡織產(chǎn)業(yè)園、沈佳農(nóng)有機蔬菜生產(chǎn)基地等項目先后簽約落地，閩寧兩地共建的雙孢菇一期項目投產(chǎn)達效。自治區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局遷入閩寧新鎮(zhèn)區(qū)并組織4家酒莊成立了賀蘭紅葡萄酒公司。閩寧鎮(zhèn)作為東西部扶貧協(xié)作典范，參展全國“決勝2020脫貧攻堅展”。紀(jì)念改革開放40周年重點影片《閩寧鎮(zhèn)》在全國公映。
(三)聚焦生態(tài)立縣，人居環(huán)境在整改治理中日益向好。
全力推進生態(tài)文明建設(shè)，大氣、水、土壤污染防治工作均取得階段性成效。中央環(huán)保督察“回頭看”轉(zhuǎn)辦件66件，辦結(jié)58件。全面打響新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，實施了一污廠二期擴建和濱河水體凈化濕地擴整連通工程，取締直排口9處，永二干溝、中干溝人工濕地基本建成并試運行，一排溝、永清溝、永二干溝水質(zhì)均達到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，重點入黃排水溝水質(zhì)全面提升。水源地環(huán)境問題整改和“散亂污”企業(yè)整治工作有序推進。積極開展污染源普查，推進農(nóng)業(yè)“三減”行動。完成造林5490畝，國土綠化工作得到咸輝主席批示肯定。泰瑞制藥停產(chǎn)并啟動整體搬遷，啟元藥業(yè)、伊品生物加快轉(zhuǎn)型，困擾群眾多年的“異味擾民”問題得到有效治理。嚴(yán)格實行秸稈禁燒網(wǎng)格化管理，建成區(qū)內(nèi)40蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰。截至2018年11月，PM10、PM2.5分別下降6.4%和8.1%，優(yōu)良天數(shù)同比增加18天，空氣質(zhì)量位居全市第二。
(四)聚焦鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)在改革發(fā)展中更加堅實。
啟動了縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作。投資7200萬元，新建改建金玉路等8條農(nóng)村公路，改造危橋4座，全面推行公路二級路長制和三級責(zé)任制，被評為全區(qū)第二批“四好農(nóng)村路”示范縣。深入推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，全面完成國有林場改革和濕地登記確權(quán)工作，發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款2056萬元。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，實施了黑陰溝治理、惠農(nóng)渠砌護等工程，全面開展農(nóng)田水利基本建設(shè)大會戰(zhàn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.5萬畝，新增高效節(jié)水灌溉1.8萬畝。積極推廣“板橋模式”，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝、釀酒葡萄8200畝、“五優(yōu)”水稻1萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)達到48個。“大棚房”問題全部整治到位。望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)、東和村被評為自治區(qū)文明村鎮(zhèn)，板橋村被評為全國一村一品示范村鎮(zhèn)，新華中心村被評為首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位。永寧縣被確定為全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動試點縣。
(五)聚焦旅游興縣，文化魅力在傳承發(fā)揚中不斷釋放。
穩(wěn)步推進全域旅游，大力實施閩寧鎮(zhèn)游客集散中心、棚湖灣樹莓生態(tài)景區(qū)等項目，新增立蘭酒莊等國家A級旅游景區(qū)3家。賀蘭山東麓旅游帶、典農(nóng)河及周邊旅游資源被納入銀川都市圈景觀廊道，冬季采摘成為永寧鄉(xiāng)村旅游的靚麗名片。舉辦了首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)、2018“勇士之路·賀蘭山自行車越野挑戰(zhàn)賽”等品牌活動和賽事68場次，全年共接待游客196萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.1億元。深入實施文化惠民和全民健身工程，傾力打造“10分鐘健身圈”，李俊鎮(zhèn)文化中心主體封頂，閩寧鎮(zhèn)文化活動中心建成投用，全年開展送戲下鄉(xiāng)等文藝演出300余場次，群眾公共文化活動參與率超過85%。
(六)聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，城市形象在共建共享中提檔升級。
以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提升城市品質(zhì)。主動融入銀川都市圈建設(shè)，實施了望遠(yuǎn)消防站、人民公園改造、江河湖庫水系連通等項目，積極推進華電“東熱西送”永寧段工程，新建、改造集中換熱站10座，為全縣建成區(qū)集中供熱580萬�O。京藏高速擴建永寧段正式通車，銀西高鐵永寧段全線完工。不斷深化城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法體制改革，嚴(yán)查電動車非法運營和占道經(jīng)營，增設(shè)機動車泊位1138個，渣土清運車輛全部實行備案制管理，主干道路率先實行16小時專人保潔，縣城路燈亮燈率達到98%以上。選樹“最美永寧人”11人、縣級文明家庭40戶，南環(huán)社區(qū)被評為自治區(qū)五星級和諧社區(qū)。
(七)聚焦民生改善，社會事業(yè)在全面發(fā)展中惠澤于民。
全面落實教育惠民各項政策，發(fā)放困難學(xué)生補助1997萬元，完成閩寧鎮(zhèn)武河幼兒園、武河小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房等項目，新建和改造校舍5.1萬�O，增加學(xué)位3870個，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展復(fù)驗。實施了校園光纖提速工程，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”項目覆蓋全縣39所中小學(xué)，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在閩寧鎮(zhèn)視察時對此項工作給予了充分肯定。深入推進全民參保計劃。繼續(xù)實施“56789”暖心工程，全面提高殘疾人兩項補貼和臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，受益群眾6.5萬人。建成2家市級“雙創(chuàng)”平臺，組織開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)31期1550人次，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3716人，登記失業(yè)率為3.68%。寧夏創(chuàng)業(yè)谷被評為自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地。大力推行縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立京銀醫(yī)療合作幫扶機制，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、望洪鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建并投入使用，計劃生育各項政策有效落實，順利通過全國健康促進縣評估驗收。民族團結(jié)、宗教和順的大好局面進一步鞏固，壹泰牧業(yè)被評為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化重點企業(yè)監(jiān)管。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊毒品、傳銷、非法集資等違法犯罪行為，平安永寧建設(shè)加快推進，成功創(chuàng)建自治區(qū)禁毒示范縣。
(八)聚焦民主法治，自身建設(shè)在責(zé)任落實中鞏固加強。
嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神及區(qū)市相關(guān)規(guī)定，強化審計監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，“三公”經(jīng)費同比下降31%。扎實推進政務(wù)公開，創(chuàng)刊《政府公報》，大力開展“政府開放日”活動，讓更多群眾理解和支持政府工作。國務(wù)院第五次大督查反饋意見整改工作有序推進，重新修訂了《政府黨組議事決策規(guī)則》和《政府工作規(guī)則》，重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查率達到100%。主動向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。共辦理人大議案、意見建議14件，政協(xié)提案、意見建議27件。繼續(xù)深化“放管服”改革，“不見面”審批率達到83.2%。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新“四位一體”基層社會綜治模式，中央第八巡視組移交信訪件辦結(jié)率達到93.2%?！捌呶濉逼辗ㄍ瓿芍衅隍炇?，公共法律服務(wù)平臺實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。
與此同時，糧食、食品、藥品安全有效保障，順利通過自治區(qū)糧食安全省長責(zé)任制驗收和自治區(qū)食品安全先進縣復(fù)驗。防震減災(zāi)、應(yīng)急管理平穩(wěn)有序，人民武裝、國防動員、雙擁共建、外事僑務(wù)工作全面發(fā)展。統(tǒng)計、氣象、檔案、史志、科技、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、機關(guān)事務(wù)管理工作均取得新成績。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，回望2018，困難比預(yù)料的多，取得這樣的成績實屬不易，這是區(qū)市黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下共同努力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向區(qū)市駐永各單位、駐永部隊和武警官兵表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，與區(qū)市黨委、政府的要求相比，與人民群眾對美好生活的向往相比，我們的工作仍有差距。特別是2018年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值4項指標(biāo)預(yù)計分別下降12%、40.4%、48.4%和38%。從發(fā)展的態(tài)勢看，今年上半年，這種下滑的趨勢仍將繼續(xù)。這充分反映出：縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不足，新興產(chǎn)業(yè)培育相對滯后，傳統(tǒng)的生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展理念下難以維系，工業(yè)體系的四梁八柱面臨重構(gòu);重大項目儲備不足，特別是有輻射帶動作用的大項目、好項目少，招商引資項目落地率低，缺乏形成產(chǎn)能的有效投資;財政收支矛盾突出，可用財力嚴(yán)重不足，政府資金撬動社會投資的能力下降;近年來實施的重大項目以及小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，在改善群眾生產(chǎn)生活條件的同時，也形成了大量的政府債務(wù)，成為困擾永寧發(fā)展的難題，當(dāng)前，仍有相當(dāng)一部分的征地拆遷款、工程款尚未兌付到位，政府債務(wù)化解工作任重道遠(yuǎn);環(huán)境治理、精準(zhǔn)脫貧等任務(wù)依然艱巨;一些干部攻堅克難的勁頭不足，干事創(chuàng)業(yè)的激情不夠，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}還不同程度存在，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的意識有待提高。
各位代表，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在!在這個轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，信心比黃金更重要!歷史只眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。這一切發(fā)展中出現(xiàn)的問題，都必須用發(fā)展來解決，我們有機遇、有優(yōu)勢，也有平臺、有抓手，更有信心、有決心。機遇是，隨著生產(chǎn)要素成本大幅上升，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已成為必然趨勢，為我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊的市場和資源;自治區(qū)十二次黨代會提出了打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶，大力推進銀川都市圈建設(shè)，永寧作為核心區(qū)域，既是重要的服務(wù)者、參與者，更是關(guān)鍵的推動者、受益者，將享受到強有力的政策支持;市委十四屆五次全會提出了“永賀兩翼齊飛”，為我們?nèi)谌脬y川都市圈建設(shè)，加快同城化發(fā)展指引了方向;銀西高鐵2020年全線貫通，在望遠(yuǎn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的銀川東站將為永寧帶來巨大的人氣和商機。優(yōu)勢是，永寧位于首府近郊，交通四通八達，北接銀川，南鄰吳忠，東靠寧東，在主動融入銀川都市圈建設(shè)方面有著得天獨厚的便利條件;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為我們釋放了土地資源，擴寬了發(fā)展格局，加之永寧工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級方面有著巨大潛力。這幾年我們實施了大量的生態(tài)綠化、水系擴整及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，已初步構(gòu)建了沿山生態(tài)化、平原林網(wǎng)化、沿路沿河景觀化、鄉(xiāng)村田園化的生態(tài)格局，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全域旅游發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。平臺是，作為全國東西部扶貧協(xié)作的典范，閩寧鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，傾注了黨中央、國務(wù)院、區(qū)市黨委、政府及福建人民的關(guān)懷與心血。自治區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局將以閩寧鎮(zhèn)為核心，整合賀蘭山東麓釀酒葡萄資源，發(fā)展“葡萄酒+”復(fù)合業(yè)態(tài)，打造國家級葡萄產(chǎn)業(yè)示范區(qū);同時，福建企業(yè)家更是將閩寧鎮(zhèn)作為投資興業(yè)、大展宏圖的熱土，將有一批產(chǎn)業(yè)項目逐步落戶閩寧產(chǎn)業(yè)城、閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園。閩寧協(xié)作已成為永寧轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的一塊金字招牌。抓手是，縣委十四屆五次全會提出“五個必須”，打造實力永寧、富裕永寧、宜居永寧、幸福永寧、美麗永寧、活力永寧，為我們轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展明確了目標(biāo)和方向。信心是，永寧的發(fā)展有著良好的群眾基礎(chǔ)，當(dāng)前全縣上下同心共向奔小康，力爭跨越求突破的意愿愈發(fā)強烈，為我們打贏三大攻堅戰(zhàn)凝聚了強大合力。市委十四屆七次全會明確提出“支持永寧打好翻身仗”，更加堅定了我們戰(zhàn)勝困難的底氣。決心是，轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展是永寧的必經(jīng)之路，沒有比人更高的山，也沒有比腳更長的路，為了人民的美好生活，為了永寧的明天，我們將披荊斬棘、一往無前。
二、2019年工作思路
2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，更是我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換新舊動能的攻堅之年，做好今年工作至關(guān)重要。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆六次全會、銀川市委十四屆七次全會及縣委十四屆五次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持工業(yè)強縣發(fā)展路徑，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，實施“三大戰(zhàn)略”，自覺踐行“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，強化政府自身建設(shè)，進一步強信心、攻難關(guān)，打好翻身仗，為建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢作出新的更大貢獻!
綜合考慮各種因素，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政一般公共預(yù)算收入4項指標(biāo)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正;實現(xiàn)社會消費品零售總額增長6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%。完成區(qū)市下達的約束性指標(biāo)任務(wù)和控制性指標(biāo)。
(一)圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，抓項目，挖潛力，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新高地。
推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是解決深層次問題的根本出路，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是要付出代價的，不可能輕輕松松完成。今天不付出代價，將來就要付出更大代價，必須頂住壓力，忍住陣痛，堅定不移向前推。
一是堅定不移推動產(chǎn)業(yè)升級。做大做強工業(yè)經(jīng)濟。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，加快發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、輕工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)。堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，認(rèn)真落實自治區(qū)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》、銀川市《推進工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的政策意見》、永寧縣“創(chuàng)新10條”等各項政策，鼓勵企業(yè)加大科研投入力度，建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制。重點支持寧夏創(chuàng)業(yè)谷孵化科技型企業(yè)、和瑞包裝申報自治區(qū)企業(yè)技術(shù)中心、金強建材轉(zhuǎn)型建筑垃圾資源化利用、紫荊花紙業(yè)秸稈造紙循環(huán)經(jīng)濟示范項目投產(chǎn)達效，推動產(chǎn)業(yè)由低端向中高端升級，打造一批新的經(jīng)濟增長點，力爭年內(nèi)培育高新技術(shù)企業(yè)1家、“專精特新”企業(yè)5家。全力推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整，加快低成本化改造，啟動“騰籠換鳥”三年行動計劃，堅持“一業(yè)一策”“一企一策”，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對包抓停減產(chǎn)企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)兼并重組，推動“僵尸”企業(yè)有序退出，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和集約化水平。做活做精全域旅游。發(fā)揮閩寧鎮(zhèn)金字招牌作用，打造新時代紅色旅游基地，推動全域旅游示范縣創(chuàng)建。以自治區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局落戶閩寧鎮(zhèn)為契機，依托賀蘭山東麓葡萄長廊，加快閩寧鎮(zhèn)紅酒一條街建設(shè)，著力打造集種植、生產(chǎn)、銷售、觀光、品鑒為一體的葡萄酒全產(chǎn)業(yè)鏈。大力整合明長城遺址、盛景光伏農(nóng)業(yè)、原隆村田園綜合體等旅游資源，開發(fā)特色旅游商品，合理規(guī)劃旅游線路，制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過勇士之路·賀蘭山自行車越野挑戰(zhàn)賽、賀蘭山東麓紅酒國際馬拉松等品牌賽事的影響力，將運動、健康、電影、紅酒、休閑農(nóng)業(yè)等元素高度融合，打造完整的旅游消費閉合鏈，讓游客從“參觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，以點帶線，由線及面，帶動全域旅游發(fā)展，力爭年內(nèi)接待游客突破300萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.8億元以上。做優(yōu)做特商貿(mào)物流。發(fā)揮永寧商貿(mào)物流帶的集聚優(yōu)勢，有效整合縣域16家物流市場資源，積極承接銀川建材、型材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造現(xiàn)代物流體系，形成物流通道、物流園區(qū)、批發(fā)市場有機銜接，物流企業(yè)信息共享的產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭實現(xiàn)交易額220億元。
二是堅定不移推進項目建設(shè)。牢固樹立抓發(fā)展就要抓項目，抓項目就是抓發(fā)展的理念，一切聚焦項目轉(zhuǎn)，一切圍繞項目干。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和投資重點領(lǐng)域，爭項目爭資金，補短板強弱項，最大限度爭取中央、區(qū)市支持。重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面認(rèn)真謀劃、科學(xué)論證、主動對接，做到編項目對路子，跑項目有路子。建立項目投資“周會制”，縣級領(lǐng)導(dǎo)“包抓制”和重大項目“專班制”，強化項目動態(tài)監(jiān)管，大力推行一線工作法，靠前指揮、科學(xué)安排、統(tǒng)籌兼顧，切實把項目落下去，把投資抓上來。啟動福思特新型智能建筑、賀蘭神酒莊二期、四季鮮批發(fā)市場二期等新建項目，加速推進閩寧鎮(zhèn)商務(wù)中心、民生逸蘭夕二期、中光電新能源60兆瓦光伏發(fā)電等在建項目，形成項目滾動推進、梯次建設(shè)的格局。進一步深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)效率和水平。科學(xué)運用“多規(guī)合一”成果，推行“一式兩化三辦”模式和企業(yè)投資項目審批承諾制，大力推進“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，力爭工業(yè)項目窗口審批27天內(nèi)完成，有效激發(fā)企業(yè)投資發(fā)展活力。
三是堅定不移加強雙招雙引。堅持把雙招雙引作為經(jīng)濟工作的生命線和主戰(zhàn)場，牢固樹立“人人都是招商員”的發(fā)展意識，大力開展“高質(zhì)高效招商引資年”活動，大招商、招大商。突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，編制完善招商引資項目庫，改革招商引資考核評估辦法，完善落實招商引資優(yōu)惠政策和獎懲措施。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，鼓勵干部與企業(yè)家交朋友，為企業(yè)家服務(wù)。緊盯長三角、珠三角、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移黃金期，建立縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商機制，圍繞高端裝備制造、新能源汽車、現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商業(yè)地產(chǎn)等方向，主動走出去、登門對接洽談。重點培育和配強專業(yè)招商團隊，培養(yǎng)一批年輕的專業(yè)招商骨干，拓展招商渠道，捕捉項目信息，開展精準(zhǔn)招商。依托龍頭企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈尋找項目;依托配套企業(yè)，攻關(guān)行業(yè)龍頭;依托商會協(xié)會、科研機構(gòu)，尋找各類成長性強的科技型企業(yè)。積極推進京東“亞洲一號”電商物流園、閩寧倉儲物流中心等項目盡快開工建設(shè)，力爭集瑞重卡西北生產(chǎn)基地、中交集團銀川氫能源產(chǎn)業(yè)基地、泊鷺北方銀子湖特色小鎮(zhèn)、天山集團銀西高鐵商業(yè)廣場等項目落地見效，完成招商引資到位資金50億元。大力開展招才引智行動，出臺人才扶持政策，加大與寧夏大學(xué)等區(qū)內(nèi)外知名高校聯(lián)系力度，著力引進一批高校院所分支機構(gòu)，吸納一批市級以上專家人才，承接一批先進技術(shù)成果，力爭引進高校院所研究機構(gòu)2家、創(chuàng)新型人才50名、實用型技能人才50名。
(二)圍繞推動鄉(xiāng)村振興，打基礎(chǔ)，樹品牌，厚植強農(nóng)富民新優(yōu)勢。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實好“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。制定完善縣鄉(xiāng)村三級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，新增流轉(zhuǎn)土地2萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝。閩寧鎮(zhèn)發(fā)揮賀蘭山東麓核心產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，重點發(fā)展釀酒葡萄，指導(dǎo)農(nóng)戶提高種植水平，建立完善農(nóng)戶與酒莊的利益聯(lián)結(jié)機制，年內(nèi)新增8100畝;李俊鎮(zhèn)依托良好的基礎(chǔ)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、配送，打響王團手搟面等品牌;望洪鎮(zhèn)發(fā)揮“望洪”“承包地”等有機大米品牌的帶動力，重點發(fā)展有機水稻，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工全覆蓋;楊和鎮(zhèn)重點發(fā)展田園綜合體，打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè);勝利鄉(xiāng)依托小任、森淼等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展經(jīng)果林，重塑大青葡萄、大觀橋桃子等品牌;望遠(yuǎn)鎮(zhèn)引導(dǎo)苗木花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以服務(wù)銀川為導(dǎo)向，深入推進“菜籃子”工程，重點發(fā)展設(shè)施溫棚蔬菜，積極開展農(nóng)超對接，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。不斷深化“板橋模式”，積極培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，倡導(dǎo)建設(shè)無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品等規(guī)模經(jīng)營體系，努力把小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。大力實施悅豐農(nóng)科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合科技服務(wù)平臺、昊鑫水稻三產(chǎn)融合及信息化管理等項目，創(chuàng)建市級以上示范性合作社5家、家庭農(nóng)場5家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)基地，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的引進和培育力度，建立健全訂單帶動、利潤返還、股份合作、生產(chǎn)托管等利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。
二是推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面開展百家園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，積極引導(dǎo)裕稻豐、康潤豐、曉鳴農(nóng)牧等龍頭企業(yè)對接相關(guān)科研院所，制定、修訂并推廣示范農(nóng)業(yè)類地方標(biāo)準(zhǔn)15項以上。深化全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建示范縣成果，大力推行“一控兩減三基本”和“五化六統(tǒng)一”工作，廣泛開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，力爭農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥、除草劑再減量15%以上，農(nóng)用殘膜回收率和畜禽糞污利用率分別達到92%和90%。依托“中國西部四季鮮果之鄉(xiāng)”“賀蘭山東麓釀酒葡萄核心產(chǎn)區(qū)”優(yōu)勢，借力互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等平臺和望遠(yuǎn)西紅柿節(jié)、望洪西瓜節(jié)、勝利桃花節(jié)等活動，發(fā)展農(nóng)村電商，提升優(yōu)質(zhì)大米、葡萄、瓜菜等特色農(nóng)產(chǎn)品影響力。統(tǒng)一設(shè)計“永寧”農(nóng)產(chǎn)品包裝，打造“縣域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌”。
三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動實施村莊清潔行動計劃，建立科學(xué)的農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，完成12個中心村污水處理站提標(biāo)改造，逐步解決農(nóng)村零散村莊的污水處理問題。積極申報望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)自治區(qū)美麗小鎮(zhèn)項目。深入推進“廁所革命”，改水改廁2000座。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成閩甘路翻建、興涇鎮(zhèn)至閩寧鎮(zhèn)扶貧公路等工程，新建改建農(nóng)村公路50公里，改造危橋2座。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，實施望洪中心村公交首末站、陸坊小鎮(zhèn)公交停保場等項目。大力實施農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，重點實施惠農(nóng)渠砌護、黃河?xùn)|升段治理等項目，發(fā)展高效節(jié)水灌溉1.2萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。
四是深化農(nóng)村制度改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)交易體系。應(yīng)用好土地確權(quán)和“三權(quán)分置”成果，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)抵押貸款試點工作。創(chuàng)新村集體經(jīng)濟增收方式，優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理體系，探索集體資產(chǎn)股份制改革和國資公司入股、村合作社經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)模式，試點農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市。制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金等制度，嚴(yán)格經(jīng)營主體準(zhǔn)入審查。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成水權(quán)轉(zhuǎn)換200萬m³。積極探索鄉(xiāng)村治理新格局，發(fā)揮紅白理事會、村規(guī)民約和社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。大力實施公民道德建設(shè)工程,建立健全農(nóng)村誠信體系并與村民享受貸款貼息、爭取補助等政策相掛鉤，強化農(nóng)民社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識。
(三)圍繞打贏三大攻堅戰(zhàn)，破瓶頸，克難題，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。
按照習(xí)近平總書記“針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役，全力攻擊、務(wù)求實效”的要求，堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，打戰(zhàn)役、攻堡壘、見實效。
一是持續(xù)用力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。按照中央“堅定、可控、有序、適度”的要求，盡職盡責(zé)做好防控工作。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)。建立科學(xué)有效的債務(wù)風(fēng)險處置機制并制定中長期化解規(guī)劃，嚴(yán)控債務(wù)總量，堅決遏制增量。牢固樹立過“緊日子”的思想，加強預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格壓縮一般性支出，把有限的資金用在保發(fā)展、保民生上。積極轉(zhuǎn)變財政投入方式，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，撬動更多社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共項目建設(shè)。穩(wěn)妥處置政府存量資產(chǎn)，積極盤活胸科醫(yī)院、中心村營業(yè)房等閑置資源，盡快落實土地儲備專項債券發(fā)行工作，有序釋放銀行抵押土地。全面開展重點稅源管控分析和稽查，強化稅收征管，全力清繳欠稅，提高稅收收入。力爭早日退出債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)。嚴(yán)密防范金融風(fēng)險。全面摸排重點企業(yè)金融風(fēng)險，精準(zhǔn)處置，及時化解。嚴(yán)厲打擊傳銷、非法集資等違法行為，規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)民間資本有序流動。鼓勵金融機構(gòu)加大對優(yōu)質(zhì)項目的信貸投放力度，嚴(yán)控盲目抽貸、壓貸、停貸行為。有序化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，健全商品房預(yù)售制度，規(guī)范用工市場秩序，嚴(yán)格落實建筑業(yè)勞動合同制和農(nóng)民工工資保證金制，強化逾期交房、“爛尾樓”、房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資等風(fēng)險防控，與銀川市互補發(fā)展舒適休閑、田園式、功能性的房地產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二是持續(xù)用力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決整改中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題，全力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗永寧。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。啟動伊品生物、啟元藥業(yè)異味擾民車間搬遷(關(guān)停)或轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快泰瑞制藥搬遷進度，力爭寧東基地新廠區(qū)4月底前開工建設(shè)。持續(xù)推進“四塵”同治，強化散煤監(jiān)管，有序推進煤改氣、煤改電，嚴(yán)格落實建筑工地“六個100%”，嚴(yán)查賀蘭山東麓非法采砂和渣土運輸車輛撒漏行為。鼓勵淘汰老舊車輛，全面整治“散亂污”企業(yè)。加快秸稈綜合利用，保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢。推進“以克論凈”精細(xì)化管理，不斷完善“機械深度洗掃+人工即時保潔”的環(huán)衛(wèi)工作機制，機械化清掃率達到87%以上，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上。打好碧水攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格落實河湖長制，大力推進一污廠二期擴建和二污廠工藝改造項目投入運行，6月底前伊品生物、紫荊花紙業(yè)廢水接入管網(wǎng)并達標(biāo)排放。改進賀蘭山沿線18家葡萄酒莊污水處理設(shè)施，完成39家規(guī)模化養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化糞污處理設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實最嚴(yán)格水資源管理制度，堅決取締非法自備井。做好唐明藥業(yè)拆遷后生態(tài)修復(fù)工作，完成銀川南部水源地、征沙水源地整治任務(wù)。深化中干溝綜合整治，全面完成永二干溝等兩個人工濕地建設(shè)并有效運行，涉水企業(yè)全部安裝水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，按照污染類別實行階梯式收費，力爭入黃水質(zhì)全部達到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。打好凈土守衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤源頭保護，有效提升耕地質(zhì)量。禁止耕種黃河河灘地并探索開展綜合利用。嚴(yán)格管控固體廢棄物、危險廢物，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，完成第二次全國污染源普查工作。創(chuàng)新推行“政府+企業(yè)+社區(qū)+物業(yè)”生活垃圾分類四級聯(lián)動機制，力爭城市生活垃圾分類處理率達到80%。打好節(jié)能減排戰(zhàn)。踐行綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，大力開展節(jié)能宣傳，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，深化公共機構(gòu)節(jié)能信息化建設(shè)，定期開展綠色環(huán)保進校園活動，鼓勵綠色低碳出行，倡導(dǎo)健康生活方式。支持企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，實行合同能源管理，力爭單位GDP能耗再下降3%以上。打好生態(tài)綠化戰(zhàn)。鞏固國家園林縣城創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理。大力實施黃河護岸林、典農(nóng)河景觀提升、賀蘭山東麓淺山區(qū)綠化等工程，造林5300畝，加強109東線、307國道等重點綠化工程管護，打造“百里公路百里林、百里渠壩百里蔭”的平原綠洲生態(tài)系統(tǒng)，力爭全縣建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到39.4%、36.7%，城市人均公園綠地面積超過27.6�O。
三是持續(xù)用力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。以閩寧鎮(zhèn)打造國家級特色小鎮(zhèn)為重點，在精準(zhǔn)、穩(wěn)定、可持續(xù)上下功夫，建立脫貧致富長效機制，打造“四個示范點”，實現(xiàn)原隆村脫貧出列。不斷深化閩寧協(xié)作。支持寧閩合發(fā)雙孢菇項目擴大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進福建睿璽閩寧紡織產(chǎn)業(yè)園、宏達盛白蘿卜種植、沈佳農(nóng)萬畝有機蔬菜等項目盡快開工。研究出臺閩寧鎮(zhèn)招商引資優(yōu)惠政策，力爭祥云科技銀耳一體化種植、為民食用菌研究所食用菌種植等項目簽約落地。大力激發(fā)新鎮(zhèn)區(qū)活力。積極爭取中法葡萄酒研學(xué)基地和旅游學(xué)校入駐閩寧新鎮(zhèn)區(qū)，鼓勵1380戶新鎮(zhèn)區(qū)安置群眾結(jié)算入住。加強與廈門建發(fā)集團協(xié)調(diào)溝通，力爭9月底前正式運營閩寧會議中心，并打造成為東西部扶貧協(xié)作干部培訓(xùn)基地。統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村建設(shè)。加快實施“三管入地”項目和綠化、亮化、美化工程，完成閩甘路、原隆村污水處理站、玉海村特色街區(qū)外網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃閩寧新鎮(zhèn)區(qū)與6個村、2個農(nóng)場及永寧縣城之間的公交線路。加快培育脫貧產(chǎn)業(yè)。制定扶貧產(chǎn)業(yè)激勵補助政策，引導(dǎo)社會力量投入脫貧攻堅。完成木蘭村標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)、園藝村、玉海村、原隆村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施溫棚園區(qū)和6個菌草扶貧車間建設(shè)，有序推進玫瑰、枸杞、奶瓜瓜、釀酒葡萄等特色產(chǎn)業(yè)擴規(guī)提檔。建立龍頭企業(yè)集中運營管理、農(nóng)戶廣泛參與的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)群眾“出戶入園”集中養(yǎng)殖。注重強化內(nèi)生動力。從增強貧困群眾的自我發(fā)展能力入手，大力推廣“扶母還犢”“反租倒包”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以閩寧鎮(zhèn)為核心，輻射帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶家庭發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。同時，按照“兩不愁三保障”的要求，抓好勝利鄉(xiāng)烽火村、園林村、楊顯移民新村及玉泉營農(nóng)場、黃羊灘農(nóng)場精準(zhǔn)脫貧工作，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入力度，確保在全面小康的路上不落下一戶貧困家庭、不丟下一個貧困群眾。
(四)圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重服務(wù)，促提升，塑造城市品牌新形象。
深入踐行“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念，抓重點、補短板、強弱項，進一步優(yōu)化資源配置，不斷提高發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性。
一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。主動融入沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶和銀川都市圈，完成《永寧縣城市總體規(guī)劃2018—2035年》修編工作，加快《永寧縣空間規(guī)劃》《永寧縣市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》等申報審批，探索完善“三區(qū)四線”規(guī)劃管控，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。立足銀川南大門，全面加強與周邊縣(市)區(qū)及銀川公鐵物流園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的交流聯(lián)系，形成加快發(fā)展的同城效應(yīng)和整體優(yōu)勢。積極對接福建漳州、廈門、福州等地，建立良性互動合作關(guān)系。抓住中央鼓勵東西部合作共建產(chǎn)業(yè)園的機遇，深化與江蘇興化的戰(zhàn)略合作，力爭引進2—3個合作項目并學(xué)習(xí)借鑒興化工業(yè)園的管理機制、運營理念，積極發(fā)展飛地產(chǎn)業(yè)園。全面加強建設(shè)用地管理，規(guī)范土地審批和供應(yīng)，推進閑置土地處置，力爭消化批而未供土地1800畝以上。
二是提升城市品質(zhì)。統(tǒng)籌規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運輸各個環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的城鄉(xiāng)立體交通網(wǎng)絡(luò)。新建青年路、仁心路等7條區(qū)域道路，全力配合實施立掌公路、京藏高速永寧新建段、青銅峽至銀川快速通道、銀西高鐵銀川東站等重點交通項目。進一步提升公交運營能力，實施縣城城中公交停保場充電樁建設(shè)，購置15輛比亞迪純電動公交車用于環(huán)城公交并新增408路公交車，爭創(chuàng)自治區(qū)交通運輸一體化試點縣。爭取5G網(wǎng)絡(luò)試點，大力推進中醫(yī)院遷建等5個PPP項目。進一步完善老舊小區(qū)服務(wù)設(shè)施和物業(yè)管理運行機制，投資2200萬元，實施老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造工程。
三是創(chuàng)新社會治理。深化城市品牌創(chuàng)建，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新管理服務(wù)機制，加大政府購買社會公共服務(wù)力度。大力實施縣城街道外立面綜合整治和城市主干道生態(tài)綠化景觀提升工程，啟動智慧城管二期項目。積極爭取國家專項資金，建設(shè)望遠(yuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化智能化生活垃圾轉(zhuǎn)運中心。進一步深化城鄉(xiāng)執(zhí)法體制改革，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法隊伍。探索建立網(wǎng)格化+街長制的城市精細(xì)化管理體系，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決取締載客電動三輪車。深入推進社會主義核心價值觀建設(shè)，廣泛開展“創(chuàng)建全國文明城市，做文明有禮永寧人”等活動，積極選樹“道德模范”“最美人物”。加強民族宗教工作，全力推進平安永寧建設(shè)和“七五”普法工作，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊毒品等各類違法犯罪行為。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全“1+X+N”社區(qū)警務(wù)機制和矛盾糾紛多元調(diào)解機制，進一步整合視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋。推動安全生產(chǎn)體制機制創(chuàng)新，強化隱患排查治理，堅決防范重特大道路交通、安全生產(chǎn)事故。加強應(yīng)急保障，提升突發(fā)事件處置能力。以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，大力實施食品安全戰(zhàn)略，健全食品安全基層監(jiān)管責(zé)任體系和食品藥品質(zhì)量追溯制度，保障人民群眾舌尖上的安全。
(五)圍繞增進民生福祉，補短板，兜底線，譜寫社會事業(yè)新篇章。
堅持人民利益至上，找準(zhǔn)群眾最急最難最盼的民生問題，盡力而為、量力而行，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。
一是提升教育質(zhì)量。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，投資6900萬元，實施閩寧鎮(zhèn)木蘭幼兒園、納家戶小學(xué)遷建、永寧中學(xué)綜合樓等全面改薄項目1.56萬�O，新增運動場6500�O。望遠(yuǎn)九年一貫制學(xué)校8月底前建成投用。扎實做好控輟保學(xué)工作，推動教育均衡發(fā)展。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，拓寬京銀教育合作成果。深化教育體制改革，探索跨校競聘、縣管校聘等方式，完善校長、教師交流輪崗機制。加強教師隊伍建設(shè)，強化校外培訓(xùn)機構(gòu)清查整治，規(guī)范學(xué)前教育，鼓勵社會辦學(xué)。
二是健全保障體系。鞏固和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步擴大社保覆蓋面，全面推行個人繳費基數(shù)公示和待遇領(lǐng)取資格視頻認(rèn)證，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險一律執(zhí)行“先保后征”。認(rèn)真做好退役軍人服務(wù)管理工作，爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范縣。推進第二敬老院及老年活動中心開展公建民營社會化養(yǎng)老服務(wù)，加強老飯桌、兒童之家、日間照料中心運營管理，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)放各類困難群眾補助，健全精神障礙患者救助長效機制，做好流浪乞討人員、留守兒童、困境兒童救助工作，讓每一個身處困境者都能感受到黨和政府的關(guān)愛。
三是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。免費為退役軍人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，支持企業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)。以發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)為突破口，大力扶持“廣電管家”等家政服務(wù)品牌，發(fā)放農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保等各類貸款8000萬元以上。引導(dǎo)和鼓勵有致富帶動能力的務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動周邊群眾就地就近就業(yè)。完成訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)1800人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在2萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
四是打造健康永寧。以構(gòu)建全區(qū)新型醫(yī)共體建設(shè)試點縣為契機，建立縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理新機制，完善分級診療制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診率達到65%以上。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，深化京銀醫(yī)療合作，認(rèn)真做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。嚴(yán)格落實計劃生育政策。鞏固全國健康促進縣創(chuàng)建成果，廣泛開展“三減三健”健康專項行動，力爭城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平提高30%以上。
五是推進文化興盛。加強現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入開展全民閱讀與全民健身活動。加快實施飛碟靶場一期、綜合文化藝術(shù)體育中心和基層綜合文化服務(wù)中心等項目，加強明長城等重點文物保護工作。大力實施文化惠民工程，廣泛開展“四送六進”、廣場舞大賽、鄉(xiāng)村歌手大賽、百場文藝進基層等活動，打造“美麗鄉(xiāng)村·大吉永寧”“湖城之夏·廣場文化季”等群眾文化品牌，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
(六)圍繞政府自身建設(shè)，嚴(yán)制度，轉(zhuǎn)作風(fēng)，展現(xiàn)務(wù)實奮進新作為。
民之所望，政之所向。加快永寧發(fā)展，增進民生福祉，必須按照新時代、新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出新的更高要求，加快轉(zhuǎn)變職能，不斷提高效能，持續(xù)用心、用情、用力，建設(shè)人民滿意政府。
一是旗幟鮮明講政治。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“兩個堅決維護”。不忘初心、牢記使命，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的全過程、各領(lǐng)域，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院、區(qū)市黨委、政府和縣委的各項決策部署，確保政令暢通。
二是堅定不移抓法治。增強憲法觀念，不斷完善行政決策事項目錄管理、重大行政決策聽證、規(guī)范性文件合法性審核等機制，推進依法決策。全面推進政務(wù)公開，增強政府工作的透明度。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。自覺接受人大及其常委會、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大議案建議和政協(xié)提案。
三是履約重諾立誠信。把誠信施政作為重要準(zhǔn)則，堅持“言必行，行必果”，推進政府工作人員誠信建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，重塑公眾形象。決策前充分醞釀、民主協(xié)商、集體拍板，決策后一個目標(biāo)、一個步調(diào)、一體作戰(zhàn)，嚴(yán)格履行向社會作出的承諾，履行法院生效裁判，新官理舊賬，努力化解工程款、農(nóng)民征地拆遷款兌付不到位等遺留問題，全面提升政府公信力。
四是擔(dān)當(dāng)奮進重實干?！翱照?wù)`國，實干興邦”。堅持把真抓實干作為重要政治品質(zhì)，把干事創(chuàng)業(yè)作為最大政治責(zé)任，大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、立說立行、定了就辦、辦就辦好的工作作風(fēng)，在問題面前不回避、困難面前不推脫、挑戰(zhàn)面前不畏懼，堅決做到群眾有需求、黨委有部署、政府有行動、落實有成效。進一步深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實激勵引導(dǎo)機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，讓履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為成為自覺、成為常態(tài)。
五是清正廉潔守底線。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”。強化財政專項資金、重大項目、民生工程等重點領(lǐng)域績效審計，規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購等行為。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，鞏固拓展整治“四風(fēng)”成果，堅守廉政底線，不越紀(jì)律紅線，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，時代賦予重任，實干鑄就輝煌!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)市黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，迎難而上，打好翻身仗，走好永寧新的長征路，為“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”貢獻力量，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年!
相關(guān)名詞說明：
1.“三大戰(zhàn)略”：創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、脫貧富民戰(zhàn)略、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。
2.“三大攻堅戰(zhàn)”：防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。
3.“三管入地”：自來水管道、污水排放管道、天然氣管道的地下鋪設(shè)。
4.“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
5.“三減”：減少化肥、化學(xué)農(nóng)藥、除草劑使用量。
6.“三權(quán)分置”：形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
7.“兩權(quán)”抵押貸款：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。
8.“五優(yōu)”水稻：品種優(yōu)、技術(shù)優(yōu)、管理優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、價格優(yōu)的水稻。
9.“大棚房”：以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
10.“楓橋經(jīng)驗”：黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展。
11.“四位一體”：村(社區(qū))綜治中心建設(shè)與公共法律服務(wù)室、社區(qū)警務(wù)室、人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作站相結(jié)合。
12.“永賀兩翼齊飛”：銀川市委十四屆五次全會明確提出，準(zhǔn)確定位縣(市)功能，推進賀蘭、永寧與銀川市主城區(qū)一體化發(fā)展，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)“兩翼齊飛”。
13.“五個必須”：必須做到“兩個堅決維護”，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，必須堅持“工業(yè)強縣”發(fā)展路徑不動搖，必須堅持深化開放合作，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
14.“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
15.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
16.“多規(guī)合一”：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題
17.“一式兩化三辦”：“一式”即套餐式，“兩化”即標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、“三辦”即就近辦、網(wǎng)上辦、一窗辦。
18.“最多跑一次”：通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。
19.“板橋模式”：板橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體園區(qū)以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運營市場化為目標(biāo)，創(chuàng)新三種模式促進農(nóng)民增收：創(chuàng)新“支部+合作社+農(nóng)戶”模式帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新“土地+資本+銷售商”股份合作模式轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;創(chuàng)新“產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營”模式引領(lǐng)產(chǎn)品走向全國市場，形成多方共同參與，風(fēng)險共擔(dān)的“板橋模式”。
20.“一控兩減三基本”：控制農(nóng)業(yè)用水總量;減少化肥、農(nóng)藥使用量，化肥、農(nóng)藥用量實現(xiàn)零增長;基本實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用，病死畜禽全部實現(xiàn)無害化處理;基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化利用，秸稈露天焚燒現(xiàn)象得到有效控制;基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品包裝物及廢棄農(nóng)膜有效回收處理。
21.“五化六統(tǒng)一”：“五化”即規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售、商品化處理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一銷售。
22.“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
23.農(nóng)村集體“三資”：農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源。
24.“四塵”：煤塵、煙塵、揚塵、車塵。
25.“六個100%”：100%圍擋封閉、100%物料覆蓋、100%車輛沖洗、100%道路硬化、100%濕法作業(yè)、100%密閉運輸措施。
26.“四個示范點”：打造東西協(xié)作、寧夏移民脫貧致富、民族團結(jié)和諧發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的示范點。
27.“三區(qū)四線”：“三區(qū)”即禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，“四線”即城市“綠線、紫線、黃線、藍(lán)線”，是對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市綠地、各級文物保護單位、歷史文化街區(qū)(名鎮(zhèn))和歷史建筑(含優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑)、重要城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市地表水體的控制界線。
28.“1+X+N”：1個民警+輔警(協(xié)警)+網(wǎng)格員、禁毒專干、司法調(diào)解員、巡防員等。
29.“三減三健”：減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼。
30.“四送六進”：送演出、送圖書、送培訓(xùn)、送電影，進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進軍營、進工地、進特殊教育場所。
31.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
32.“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
33.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
34.“一崗雙責(zé)”：各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在做好經(jīng)濟建設(shè)、履行本職崗位應(yīng)有的管理職責(zé)的同時，還要對所在機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。
35.“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
