政府工作報(bào)告
——2016年11月29日在縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代縣長(zhǎng)陶偉軍
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
過(guò)去四年工作回顧
過(guò)去四年，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，突出“六大工程”建設(shè)，辦成了一批大事，辦好了一批實(shí)事，辦妥了一批難事，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、消費(fèi)分別比2012年增長(zhǎng)36.2%、116.6%、61.5%，經(jīng)濟(jì)總量、人均均量名列全省前二十位。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入7.8億元，比2012年增加1.8億元;稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入77%，比2012年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年，榮獲全省“全面小康推進(jìn)工作十快進(jìn)縣”。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房38.8萬(wàn)平方米，新增規(guī)模企業(yè)40家。工業(yè)園成為省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，入園規(guī)模企業(yè)76家，海濟(jì)藥業(yè)、科創(chuàng)紡織、科力嘉紡織、明盛織布等一批高技術(shù)含量項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，雪花啤酒、福爾康衛(wèi)材等重點(diǎn)企業(yè)配套擴(kuò)改項(xiàng)目全部完成。沿江開(kāi)發(fā)來(lái)勢(shì)看好，神華國(guó)華岳陽(yáng)電廠已登記注冊(cè)，鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)配基地獲國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)卓有成效。主宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和產(chǎn)量全省領(lǐng)先，8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，是全省最多的縣。插旗菜業(yè)等一批龍頭企業(yè)擴(kuò)規(guī)升級(jí)，“插旗”商標(biāo)成為中國(guó)馳名商標(biāo)。注冊(cè)認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)496家、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社454家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)8家，新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。財(cái)政支農(nóng)改革成為全省試點(diǎn)，金融支農(nóng)改革成為全省樣板。第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮。商貿(mào)、物流、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值33.2%，比2012年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)更加活躍，農(nóng)商行在全市率先改制成功，星龍村鎮(zhèn)銀行順利掛牌開(kāi)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別達(dá)到191億元、91億元，均比2012年末增長(zhǎng)了1倍。
——基礎(chǔ)條件明顯改善?？h城更加宜居宜業(yè)。實(shí)施了沿河北路舊城改造、華容河廣場(chǎng)、一橋東路、杏花村西路、人民大道等一批擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)、強(qiáng)功能的重點(diǎn)城建工程，縣城建成區(qū)面積由2012年14平方公里擴(kuò)大到17平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%，比2012年提高9個(gè)百分點(diǎn)。成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城，順利通過(guò)全國(guó)文明衛(wèi)生縣城復(fù)查驗(yàn)收。城市“打樁定位”管理全面推行，市容市貌整潔有序，文明程度普遍提高。社區(qū)聯(lián)創(chuàng)共建深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。交通更加便利快捷。石華高速、杭瑞高速華容段、許東公路、東洪公路一期、鲇魚(yú)須大橋建成通車(chē)，S306、S203升級(jí)改造全面竣工。塔市驛碼頭、蒙華鐵路建設(shè)與協(xié)調(diào)順利推進(jìn)。四年累計(jì)建設(shè)農(nóng)村公路402公里，總里程達(dá)到2159公里，行政村場(chǎng)通暢率100%。車(chē)輛超限超載治理成效明顯。水利更加保安保收。實(shí)施了集成安合垸圍堤加固、“三大垸”安全區(qū)建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一批重點(diǎn)工程。特別是，2014年以來(lái)，累計(jì)投入4.68億元，建設(shè)小農(nóng)水工程4113處，做到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點(diǎn)、村村有項(xiàng)目，群眾得到了真正的實(shí)惠。投入2.2億元，興建農(nóng)村安全飲水工程116處，全縣90%以上農(nóng)戶(hù)徹底告別了“搖把井”。投資4.65億元的長(zhǎng)江引水工程建成通水，獲評(píng)2015年度岳陽(yáng)市百姓點(diǎn)贊十大民生實(shí)事之一。供電保障更加有力。投資4.5億元，新建220千伏變電站1座、35千伏變電站3座，完成181個(gè)村場(chǎng)電網(wǎng)升級(jí)改造，是我縣改革開(kāi)放以來(lái)電力建設(shè)投入最大、效果最好的時(shí)期。
——城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。規(guī)范村民建房有序推進(jìn)。成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)、村民建房理事會(huì)，完成了161個(gè)村場(chǎng)簡(jiǎn)易規(guī)劃編制。建成了三封柿樹(shù)一期市級(jí)示范點(diǎn)、5個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)，共推進(jìn)集中建房414戶(hù)，完成244戶(hù)。環(huán)境衛(wèi)生整治深入開(kāi)展。垃圾分類(lèi)減量處理、污水和雜亂治理不斷加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基本實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域常態(tài)保潔，白色垃圾基本消除。完成綠化造林10.4萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到22.13%，城鄉(xiāng)綠化全面提質(zhì)。生態(tài)保護(hù)有效加強(qiáng)。規(guī)模企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能減排主要指標(biāo)大幅下降。礦山整治有序有效，沒(méi)有新批一處礦石開(kāi)采點(diǎn)，28家礦石開(kāi)采企業(yè)關(guān)閉整合至11家;29家礦石加工企業(yè)生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規(guī)范，山體保護(hù)有效推進(jìn)。
——民生質(zhì)量明顯提高。社保體系不斷完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評(píng)全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老工作先進(jìn)單位。建成了全省一流、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育信息化、義務(wù)教育合格學(xué)校、邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)?！拔逍 苯ㄔO(shè)成效明顯。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平加快提高，縣人民醫(yī)院建成運(yùn)營(yíng)，成為岳陽(yáng)市及我縣周邊地區(qū)建筑面積最大、開(kāi)放床位最多的縣級(jí)醫(yī)院;血吸蟲(chóng)病傳播控制順利實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo);計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)連續(xù)9年保持全國(guó)先進(jìn)。順利通過(guò)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)終期驗(yàn)收，繼續(xù)保持全國(guó)科技進(jìn)步縣榮譽(yù)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。國(guó)防后備力量顯著加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察、郵政、廣電、民族、宗教、僑務(wù)、煙草、鹽務(wù)、石油、氣象、檔案、“雙擁”、人防、移民后扶等工作都取得新進(jìn)步。社會(huì)大局總體穩(wěn)定。安全生產(chǎn)、治安防控、禁毒工作不斷加強(qiáng)，信訪維穩(wěn)連續(xù)五年全市第一，綜治民調(diào)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。民生實(shí)事扎實(shí)辦理。堅(jiān)持每年為群眾解決一批民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，省定、市定實(shí)事任務(wù)全部驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，2016年縣定十項(xiàng)實(shí)事基本完成。
——自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。全面深化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、村場(chǎng)合并、財(cái)稅金融、“三證合一、一照一碼”商事制度等改革有力有效。堅(jiān)持依法治縣，廣泛開(kāi)展普法宣傳，干部群眾民主法治意識(shí)普遍提高。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和全社會(huì)監(jiān)督，代表建議、委員提案全部辦結(jié)。穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)“三張清單”制度，切實(shí)規(guī)范行政審批行為，充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、12345熱線、政務(wù)短信平臺(tái)作用，政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步提質(zhì)、提效。
各位代表，今年7月10日，新華蓄洪垸發(fā)生內(nèi)潰。面對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，全縣上下眾志成城，立即開(kāi)展抗洪救災(zāi)、生產(chǎn)自救，贏得了各級(jí)認(rèn)可、各方贊譽(yù)。一是抽調(diào)18個(gè)部門(mén)單位近400名干部組織群眾轉(zhuǎn)移，發(fā)放臨時(shí)救助金330萬(wàn)元，2萬(wàn)多名群眾第一時(shí)間安全轉(zhuǎn)移并妥善安置，無(wú)一人傷亡。二是在省、市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮下，廣大干部群眾、工程技術(shù)人員，與解放軍、武警消防官兵晝夜奮戰(zhàn)45小時(shí)，成功將潰口合龍，最大限度降低了災(zāi)害損失。三是按照“一年全面恢復(fù)、兩年基礎(chǔ)提升、三年建成美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建，確保了受災(zāi)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。
各位代表，過(guò)去四年，我們?cè)庥隽酥T多困難和挑戰(zhàn)。但是，任何困難，都沒(méi)有改變我們創(chuàng)造幸福美好生活的強(qiáng)烈愿望;任何挑戰(zhàn)，都沒(méi)有阻擋我們建設(shè)全面小康的前進(jìn)步伐!我們深深感到，扎實(shí)辦好華容的事情，必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一，緊緊圍繞全面小康發(fā)展目標(biāo)，解放思想，搶抓機(jī)遇，營(yíng)造優(yōu)勢(shì)，一任接著一任干;必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，一以貫之抓改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)工作上臺(tái)階、爭(zhēng)一流;必須始終堅(jiān)持民生為本，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感;必須始終堅(jiān)持凝心聚力，在縣委堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛凝聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量，形成和衷共濟(jì)、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。
與此同時(shí)，我們也清醒看到，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少問(wèn)題，政府工作還存在許多不足。一是產(chǎn)業(yè)配套不夠完善，企業(yè)集中度不夠高，沒(méi)有形成帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍未有效突破。二是資金、用地、人才保障等要素瓶頸仍未得到有效解決，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾仍然突出。三是基本公共服務(wù)供給仍然不足，社會(huì)保障水平有待提高，民生改善欠賬較多。四是少數(shù)干部創(chuàng)新服務(wù)的動(dòng)能不足，怕作為、慢作為、不作為現(xiàn)象仍然存在，政府工作機(jī)制有待完善，工作效能有待提高。今后，我們要下更大氣力，加快解決這些問(wèn)題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)人民重托!
未來(lái)五年總體目標(biāo)和要求
未來(lái)五年，是全面深化改革的攻堅(jiān)期、全面建成小康的決勝期。我們要堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹“五大發(fā)展理念”，深入踐行富饒美麗幸福新湖南、“一極三宜”江湖名城建設(shè)要求，認(rèn)真落實(shí)縣十二次黨代會(huì)精神，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)實(shí)施“六大工程”，努力將華容建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)美好、社會(huì)和諧、人民安康、走勢(shì)強(qiáng)勁的全省全面小康經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
未來(lái)五年，我們要鞏固全國(guó)文明衛(wèi)生縣城、中國(guó)棉紡織名城、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三塊品牌”，創(chuàng)建區(qū)域生態(tài)休閑中心、湘北綠色能源產(chǎn)業(yè)基地“兩張名片”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施“三大跨越”，初步形成具有江湖特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。具體目標(biāo)是：
——實(shí)現(xiàn)“四個(gè)增長(zhǎng)翻番”。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入、財(cái)政民生總支出實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)翻番，分別達(dá)到575億元、460億元、23億元、60億元以上。
——建成“四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)”。食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥衛(wèi)材、綠色能源四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群基本建成，實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收10億元以上，上市企業(yè)3家以上，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到90%。
——形成“兩個(gè)區(qū)域中心”。湘北鄂南最具人氣和美譽(yù)度的區(qū)域消費(fèi)物流中心、區(qū)域生態(tài)休閑中心加快形成，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
——達(dá)到“兩個(gè)整體提升”。發(fā)展優(yōu)勢(shì)整體提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)一體化，濱江畔湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大。人民生活整體提升，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到4.5萬(wàn)元、2.4萬(wàn)元左右，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障、公共服務(wù)更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握“六大工程”總體部署，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，遵循“集中集群”這一路徑，抓住“項(xiàng)目建設(shè)”這一載體，用好“資本運(yùn)營(yíng)”這一方法，激發(fā)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”這一動(dòng)能，增強(qiáng)“優(yōu)化環(huán)境”這一保障，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)短板、民生改善重急需、環(huán)境造優(yōu)創(chuàng)品牌、機(jī)制創(chuàng)新敢擔(dān)當(dāng)，全力開(kāi)拓發(fā)展新境界。
一、遵循“集中集群”這一路徑，促進(jìn)產(chǎn)城融合。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)企業(yè)化、企業(yè)集群化、集群城鎮(zhèn)化，推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集群。加速區(qū)域消費(fèi)物流中心建設(shè)。堅(jiān)持先造環(huán)境再造城，加快“兩湖一河兩線”、海綿城市建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，加速農(nóng)民市民化進(jìn)程。加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展金融、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)人流、物流、資金流集中集聚。加速工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步明晰園區(qū)功能分區(qū)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套。深入實(shí)施“3431”產(chǎn)業(yè)增量升級(jí)行動(dòng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育十億元企業(yè)方陣、百億元產(chǎn)業(yè)集群、千萬(wàn)元稅收企業(yè)。積極發(fā)展服務(wù)型、注冊(cè)型總部經(jīng)濟(jì)。加速區(qū)域生態(tài)休閑中心建設(shè)。把城鄉(xiāng)全域作為大景區(qū)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，促進(jìn)休閑旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化深度融合。以經(jīng)營(yíng)城市的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范村民建房、環(huán)境綜合整治、特色集鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)以綠色品牌農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村地產(chǎn)為支撐的農(nóng)村綜合體發(fā)展，建設(shè)城鎮(zhèn)化農(nóng)村。以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)長(zhǎng)江水岸生態(tài)休閑走廊運(yùn)營(yíng)招商，加快七女峰旅游度假區(qū)、桃花山紅色旅游景區(qū)建設(shè)，保護(hù)好古跡、古樹(shù)、古道，講好華容故事。
二、抓住“項(xiàng)目建設(shè)”這一載體，擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持“項(xiàng)目建設(shè)是促發(fā)展的唯一載體，招商爭(zhēng)資是上項(xiàng)目的唯一選擇”，全力以赴招商引資、爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資。大力引進(jìn)項(xiàng)目。完善招商政策措施，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、飛地招商，精準(zhǔn)引進(jìn)一批延補(bǔ)型、平臺(tái)型、就業(yè)型企業(yè)。成立各地華容商會(huì)，推動(dòng)人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷。高度關(guān)注和積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目。努力爭(zhēng)取項(xiàng)目。創(chuàng)新?tīng)?zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資工作機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，更加專(zhuān)注做好項(xiàng)目分析和公關(guān)，提高項(xiàng)目策劃、包裝、申報(bào)水平。集中領(lǐng)導(dǎo)精力、精干力量，爭(zhēng)取更多交通、水利、民生項(xiàng)目落戶(hù)。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等一體化的集中管理機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)神華國(guó)華岳陽(yáng)電廠、鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)配基地等一批沿江開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥衛(wèi)材、綠色能源等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;蒙華鐵路、沿江公路、繞城公路、梅田湖大橋、岳華一級(jí)公路改擴(kuò)建、水利“雙百”工程、電網(wǎng)改造等一批基礎(chǔ)項(xiàng)目;文體活動(dòng)中心、薄弱學(xué)校建設(shè)、醫(yī)院改擴(kuò)建等一批民生項(xiàng)目。
三、用好“資本運(yùn)營(yíng)”這一方法，突破要素瓶頸。推進(jìn)政府投融資以土地經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的銀行貸款，向以資本運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)的債權(quán)融資和股權(quán)融資轉(zhuǎn)變，既招商引資，又融資造商。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。建立以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本股權(quán)投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，既為企業(yè)解決融資難，又給企業(yè)增信。積極引導(dǎo)企業(yè)在新三板和創(chuàng)業(yè)板上市，進(jìn)軍多層次資本市場(chǎng)。整合城鄉(xiāng)資產(chǎn)資源，大力推廣PPP項(xiàng)目建設(shè)模式。整合政府投融資平臺(tái)。將現(xiàn)有的6個(gè)政府融資平臺(tái)公司整合成城建投和農(nóng)建投兩個(gè)系列平臺(tái)。整合各類(lèi)財(cái)政項(xiàng)目資金，建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩大類(lèi)資金池，做大現(xiàn)金流，將財(cái)政資金無(wú)償分散使用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敿型度?。?yōu)化農(nóng)村“三資”管理。開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金清產(chǎn)核資，清理并規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村房屋權(quán)屬登記制度，建立農(nóng)村資產(chǎn)資源交易和開(kāi)發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)股份制改革試點(diǎn)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。
四、激發(fā)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”這一動(dòng)能，增添創(chuàng)造活力。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。全面深化各項(xiàng)改革。深入轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化商事制度、財(cái)稅體制、公共服務(wù)領(lǐng)域和農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)園區(qū)管理體制創(chuàng)新，逐步剝離園區(qū)社會(huì)管理職能，建立園區(qū)主導(dǎo)的行政審批機(jī)制;推行園區(qū)市場(chǎng)化的用人和薪酬機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明專(zhuān)利創(chuàng)造，創(chuàng)建自主品牌。加強(qiáng)人才引進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立健全人才引進(jìn)津貼、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，深化勞動(dòng)人事制度改革，加快引進(jìn)和培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才;高度重視本土企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批職業(yè)經(jīng)理人。全面加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益。提高社會(huì)組織化程度，支持群眾依法自治，讓群眾當(dāng)主人，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理。健全矛盾排查化解、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，維護(hù)公共安全。
五、增強(qiáng)“優(yōu)化環(huán)境”這一保障，打造發(fā)展洼地。堅(jiān)持環(huán)境立縣，打造經(jīng)濟(jì)環(huán)境品牌，提升發(fā)展軟實(shí)力。營(yíng)造開(kāi)放的區(qū)域協(xié)作環(huán)境。積極融入“一帶一區(qū)”，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)生產(chǎn)要素集聚區(qū)、市場(chǎng)主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)區(qū)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中下游沿線、洞庭湖各縣市經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，形成開(kāi)放協(xié)作的良好格局。營(yíng)造高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化行政審批方式，推行重大項(xiàng)目“模擬化”審批，提高行政審批效率，縮減項(xiàng)目建設(shè)周期。簡(jiǎn)化辦事程序，推行“代理化”服務(wù)，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批和網(wǎng)上辦理，推行集中交辦、全程代理，做到一站式辦理，限時(shí)辦結(jié)。規(guī)范和完善工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理，促進(jìn)招投標(biāo)依法依規(guī)、公開(kāi)公正。營(yíng)造誠(chéng)信的人文生態(tài)環(huán)境。大力弘揚(yáng)開(kāi)放包容的華容精神，積極培育企業(yè)家精神和工匠精神，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范民間融資，加大信用監(jiān)督和失信懲處力度，打造尊重工商、支持創(chuàng)業(yè)、崇尚誠(chéng)信的人文環(huán)境。大力加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，將華容優(yōu)良的江湖生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)品牌。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，前景催人奮進(jìn)。只要我們信心堅(jiān)定，步伐穩(wěn)健，一心向干，就一定能抵達(dá)全新的境界!
2017年主要工作任務(wù)
2017年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、消費(fèi)、公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長(zhǎng)9%、18%、12%、6%左右。全面小康短板指標(biāo)有效提升，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到2.7萬(wàn)元、1.8萬(wàn)元左右，人均儲(chǔ)蓄存款達(dá)到2.1萬(wàn)元左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%左右。主要工作任務(wù)是：
一、推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)
加快完善規(guī)劃。力爭(zhēng)《岳陽(yáng)港華容港區(qū)長(zhǎng)江岸線控制性詳細(xì)規(guī)劃》通過(guò)市政府評(píng)審發(fā)布。完成長(zhǎng)江水岸生態(tài)休閑走廊規(guī)劃編制，做好洪山頭產(chǎn)業(yè)園、綠色能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃。
加緊項(xiàng)目對(duì)接。精準(zhǔn)對(duì)接“一帶一區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略，策劃包裝和申報(bào)一批水陸聯(lián)運(yùn)、清潔能源、倉(cāng)儲(chǔ)物流、長(zhǎng)江水岸生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，爭(zhēng)取華容監(jiān)利長(zhǎng)江公鐵兩用橋項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省規(guī)劃。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，積極構(gòu)建與湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、沿江沿湖縣市開(kāi)放協(xié)作機(jī)制。
加力項(xiàng)目建設(shè)。完成東洪公路二期，啟動(dòng)塔市驛碼頭機(jī)械設(shè)備安裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流部分建設(shè)。完成沿江公路前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工。做好神華國(guó)華岳陽(yáng)電廠實(shí)質(zhì)性開(kāi)工準(zhǔn)備，加快推進(jìn)煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)配基地項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)核電廠址保護(hù)性開(kāi)發(fā)。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)
加速發(fā)展優(yōu)勢(shì)工業(yè)。出臺(tái)精準(zhǔn)招商措施，圍繞延鏈補(bǔ)鏈，強(qiáng)力推進(jìn)飛地招商，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)1-2個(gè)項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，對(duì)入園企業(yè)實(shí)行限期簽約、限期開(kāi)工、限期投產(chǎn)，全年引進(jìn)企業(yè)20家以上、新開(kāi)工10家、新投產(chǎn)5家。支持企業(yè)做大做強(qiáng)，篩選2-3家食品加工、紡織企業(yè)，引導(dǎo)實(shí)施股份制改造，加強(qiáng)上市指導(dǎo)。支持海濟(jì)藥業(yè)申報(bào)直銷(xiāo)企業(yè)，扶持明盛紡織、南山礦泉水等企業(yè)擴(kuò)規(guī)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%。落實(shí)幫扶企業(yè)的具體措施，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固糧食生產(chǎn)。加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)面積達(dá)到51萬(wàn)畝。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，推進(jìn)銘泰優(yōu)質(zhì)稻、新泰和綠色糧食、插旗芥菜產(chǎn)業(yè)園改造提質(zhì)。加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，培育示范性家庭農(nóng)場(chǎng)20家，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100家，爭(zhēng)創(chuàng)省、市級(jí)示范社3家;加大金融支持新型經(jīng)營(yíng)主體力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融，做大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，新增授信300戶(hù)、新增授信貸款5000萬(wàn)元。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培育專(zhuān)業(yè)化公司，支持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)。申創(chuàng)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。認(rèn)真做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。
加速發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)與阿里巴巴合作，支持發(fā)展“供銷(xiāo)E家”，擴(kuò)大華容特色工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上線交易。著力繁榮城市三產(chǎn)業(yè)，力促華冠酒店(原青松國(guó)際酒店)、泰和酒店開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，完成華都家居建材市場(chǎng)二期、湘北農(nóng)機(jī)市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)汽車(chē)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè);積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，改造橋東、城興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，完成七女峰度假區(qū)、白果樹(shù)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)勝峰林場(chǎng)和塔市驛林場(chǎng)森林康養(yǎng)基地建設(shè)，申創(chuàng)桃花山國(guó)家級(jí)森林公園。加快發(fā)展新S306沿線、萬(wàn)庾兔湖垸村等生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。
三、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)
加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，大力開(kāi)展?jié)M園行動(dòng)，完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園電子商務(wù)綜合樓及園內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)婦嬰服飾、智能機(jī)器人等項(xiàng)目入駐。完成三封園區(qū)求索南路、地下管網(wǎng)和溝渠提質(zhì)改造、污水處理廠尾水排放工程。加快高速東互通升級(jí)改造，啟動(dòng)石伏園區(qū)至城區(qū)融城大道建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)土地儲(chǔ)備，年內(nèi)收儲(chǔ)土地500畝。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。完成華容河風(fēng)光帶二期工程。加快狀元湖濕地公園、田家湖公園建設(shè)，完成湖南路城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，啟動(dòng)湖北路前期，加快田家湖大道建設(shè)。著力推進(jìn)杏花村東路、白鼎山南路、馬鞍山公園等重點(diǎn)工程，完成解放路、港西路升級(jí)改造。完成橋東污水處理廠建設(shè)，啟動(dòng)麻�攝粑鬯�處理廠擴(kuò)容工程前期工作。完成麻�攝?、粺蚺涝?#65533;埠建設(shè)和護(hù)城港、橋東黑水溝綜合治理。抓好農(nóng)科所、狀元湖、東門(mén)堤等三個(gè)片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造。引進(jìn)大型房地產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)住宅小區(qū)。加快傳統(tǒng)與新興媒體整合，建設(shè)傳媒中心。完成“數(shù)字華容”地理信息工程。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)、2個(gè)市級(jí)“美好社區(qū)”。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。交通方面：做好蒙華鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)工作。完成華容河航道疏浚保障系統(tǒng)工程，啟動(dòng)六門(mén)閘船閘改造工程。推動(dòng)梅田湖大橋、繞城公路開(kāi)工建設(shè)，做好岳華一級(jí)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作。完成100公里自然村通暢工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)治超工作?；巨r(nóng)田方面：實(shí)施5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，整治土地1萬(wàn)畝。完成“旱改水”3萬(wàn)畝、農(nóng)機(jī)深松整地5萬(wàn)畝。水利方面：加快新華垸基礎(chǔ)建設(shè)，完成紅旗閘遷建和潰口修復(fù)、垸內(nèi)溝渠清淤整修、重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段整治、華容河一線大堤白蟻防治等工程。加快內(nèi)湖內(nèi)河漬堤加固、“三大垸”安全區(qū)、泵站配套改造等項(xiàng)目建設(shè)，完成大中型溝渠清淤疏浚、主要控制閘重建任務(wù)。電力方面：新建城北110千伏變電站，改造塔市驛35千伏變電站，完成城區(qū)18個(gè)臺(tái)區(qū)改擴(kuò)建、70個(gè)村場(chǎng)電網(wǎng)升級(jí)。推進(jìn)光伏項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。村場(chǎng)建設(shè)方面：完成80個(gè)以上農(nóng)村村場(chǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)
嚴(yán)格縣城規(guī)劃與管理。完善規(guī)劃體系。做好海綿城市、田家湖公園修建性詳規(guī)、石伏片區(qū)和高速東互通片區(qū)工業(yè)布局、城市消防等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃控建。規(guī)范安置房用地建設(shè)。完善禁拆治違責(zé)任體系，強(qiáng)力開(kāi)展禁拆治違行動(dòng)，年內(nèi)拆除存量違建30%，確保新增違建動(dòng)態(tài)清零、存量違建三年清零。建立縣城規(guī)劃區(qū)居民房屋臺(tái)賬，依法打擊私自買(mǎi)賣(mài)土地(宅基地)、小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)、違建私房，嚴(yán)厲查處其幕后專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和參與違建涉公人員。深化城市管理。鞏固文明衛(wèi)生創(chuàng)建成果，申創(chuàng)國(guó)家園林縣城。推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，逐步擴(kuò)大城市綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、“牛皮癬”清洗等領(lǐng)域服務(wù)外包。推進(jìn)智能化管理，建設(shè)智慧城市，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，綜合居民通、黨員通、警務(wù)通等，建立綜合性APP平臺(tái)，為群眾提供高效便捷的黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)管理服務(wù)。推進(jìn)精細(xì)化作業(yè)，落實(shí)“門(mén)前六包”責(zé)任制，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)打擊城區(qū)飚車(chē)、整治大型車(chē)輛亂進(jìn)亂停行為。
加快推進(jìn)以規(guī)范村民建房為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批村民集中居住區(qū)，完成縣7個(gè)一類(lèi)示范村、11個(gè)二類(lèi)示范村建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)授牌的美麗村莊5個(gè)。完成省定農(nóng)村危房改造任務(wù)。加強(qiáng)民間治理，充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老勞模和有威望鄉(xiāng)友的積極作用，引導(dǎo)群眾和引進(jìn)民間資本自覺(jué)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
持續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治第二個(gè)“三年行動(dòng)”。提升環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化保潔水平，強(qiáng)化垃圾、污水、雜亂治理。完成全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)“四大工程”。加強(qiáng)華容河二期治理，力爭(zhēng)地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治，完成70戶(hù)畜禽養(yǎng)殖大戶(hù)退養(yǎng)任務(wù)。加快城鄉(xiāng)綠化提質(zhì)改造，完成綠化造林1.2萬(wàn)畝，新建、改建綠地面積15.8萬(wàn)平方米。嚴(yán)守生態(tài)紅線，持續(xù)加強(qiáng)礦山開(kāi)采和加工、蔬菜加工、生產(chǎn)生活用水、燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、秸桿焚燒等污染治理。啟動(dòng)?xùn)|湖國(guó)家濕地公園建設(shè)，改造濕地巡護(hù)道路15公里、建設(shè)生態(tài)林帶30公里、恢復(fù)水禽棲息地80公頃。加強(qiáng)農(nóng)村禁鞭工作。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)殯葬管理，完成縣殯儀館遷建選址和立項(xiàng)。
五、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)同興
讓群眾有更精準(zhǔn)的脫貧門(mén)路。繼續(xù)組織全縣黨員干部與貧困戶(hù)開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)2.6萬(wàn)名貧困人口結(jié)對(duì)幫扶、30個(gè)貧困村駐村幫扶全覆蓋。完善責(zé)任機(jī)制、巡查機(jī)制、倒逼機(jī)制，以最嚴(yán)格的督查和考核推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮扶貧信息系統(tǒng)、金融扶貧服務(wù)站、慈善捐助等三個(gè)平臺(tái)的作用，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧格局。圍繞“五個(gè)一批”、“五個(gè)突出”，全力組織實(shí)施金融支持、產(chǎn)業(yè)幫扶、易地搬遷、危房改造、教育助學(xué)、政策兜底、生態(tài)補(bǔ)償、勞務(wù)協(xié)作等扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，確保年內(nèi)脫貧5996戶(hù)、14221人，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽的目標(biāo)。
讓群眾有更可靠的社會(huì)保障。積極做好就業(yè)再就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5400人、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)4800人，培訓(xùn)各類(lèi)就業(yè)人員4000人。加快國(guó)家社會(huì)保障卡制作與發(fā)行進(jìn)度，拓寬保障卡應(yīng)用領(lǐng)域，啟動(dòng)人社基層公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民社保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保工作。按省市政策穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾生活。認(rèn)真開(kāi)展“雙帶雙促”活動(dòng)，支持退伍軍人自我管理、自我發(fā)展。高度重視殘疾人工作，幫扶30名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，為20名殘疾人免費(fèi)裝配假肢、60名殘疾兒童免費(fèi)提供搶救性康復(fù)服務(wù)。
讓群眾有更均等的公共服務(wù)。改善教育教學(xué)條件。建好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。完成23所薄弱學(xué)校改造、30所邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校“五小”建設(shè)。加快職業(yè)中專(zhuān)建設(shè)，完成機(jī)關(guān)幼兒園和城區(qū)部分中小學(xué)校改擴(kuò)建。加強(qiáng)教師的引進(jìn)和培訓(xùn)，推進(jìn)教育信息化應(yīng)用，提升教育教學(xué)質(zhì)量。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完成縣中醫(yī)院改擴(kuò)建一期、章華鎮(zhèn)衛(wèi)生院和護(hù)城衛(wèi)生院合并搬遷，加快縣精神病醫(yī)院和殘疾人托管中心建設(shè)。完成縣疾控中心和婦幼保健計(jì)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)評(píng)審、血吸蟲(chóng)病傳播阻斷“十三五”目標(biāo)年度任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完成1.5萬(wàn)人次適齡婦女“兩癌”普查。豐富群眾文體生活。全面完成縣鄉(xiāng)村(社區(qū))公共文化服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以華容河廣場(chǎng)為中心，整合文化館、藝術(shù)團(tuán)、文體協(xié)會(huì)等資源，打造縣域特色文化園，開(kāi)展豐富多樣的群眾文體活動(dòng)。啟動(dòng)文體活動(dòng)中心建設(shè)。加快禹山電視轉(zhuǎn)播臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)站建設(shè)，完成50%生活用房建設(shè)工程量。
讓群眾有更安全的生活環(huán)境。維護(hù)消費(fèi)安全。完成50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)和食品藥品監(jiān)督所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善食品藥品安全治理體系，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，試行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，創(chuàng)建省級(jí)餐飲食品安全示范縣。強(qiáng)化法治信訪建設(shè)。落實(shí)訴訪分離、逐級(jí)走訪制度，依法依規(guī)處置以訪牟利、纏訪鬧訪、非正常上訪行為。完成縣級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站建設(shè)。抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)明工作責(zé)任，嚴(yán)查安全隱患，嚴(yán)格執(zhí)法整治，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)道路交通、非煤礦山和管道燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。深入推進(jìn)“天網(wǎng)工程”，加強(qiáng)輔警隊(duì)伍、治安防控能力建設(shè)，依法打擊各類(lèi)違法犯罪。積極推動(dòng)禁毒社會(huì)化工作，加快社區(qū)戒毒康復(fù)(矯正)中心建設(shè)。完成公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房、拘留所、強(qiáng)戒所建設(shè)。認(rèn)真做好綜治民調(diào)工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)與管理。支持國(guó)防后備力量建設(shè)。加大武裝、“雙擁”、人防工作力度，不斷增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。
六、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
深化政府投融資改革。啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法。選擇2-3家高成長(zhǎng)性企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金實(shí)行股權(quán)投資。策劃包裝一批PPP項(xiàng)目，加快橋東污水處理廠、塔市驛碼頭等PPP示范項(xiàng)目落地建設(shè)。做實(shí)農(nóng)建投平臺(tái)公司。將農(nóng)村國(guó)有山林、水域、土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入農(nóng)建投公司，把農(nóng)建投建設(shè)成農(nóng)村土地(包括宅基地)流轉(zhuǎn)的重要平臺(tái)。支持農(nóng)建投參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)，或直接股權(quán)投資農(nóng)業(yè)企業(yè)。創(chuàng)新城建投平臺(tái)投融資模式。支持城建投參與多樣化的投資經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)盈利能力和造血功能，推動(dòng)投、融資一體化。建立綜合性融資方式，降低融資綜合成本，妥善置換高息存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)委托貸款、信托資金貸款和債券融資，力爭(zhēng)全年融資10億元以上。完善爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資機(jī)制和財(cái)稅制度。組建爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)，提高項(xiàng)目包裝和公關(guān)效果，全年?duì)幦「黝?lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金18億元以上。完善爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資考核獎(jiǎng)懲和項(xiàng)目資金整合管理辦法，深化“營(yíng)改增”稅制改革，加強(qiáng)稅費(fèi)征管，啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，探索建立財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
深化農(nóng)村土地管理改革。建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合信息平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心、抵押擔(dān)保中心、交易中心，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易、資產(chǎn)評(píng)估、交易鑒證書(shū)抵押貸款、法律咨詢(xún)等服務(wù)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)收益兌現(xiàn)方式。規(guī)范一次性交清土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用行為，對(duì)流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的土地，通過(guò)分期付款兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)收益，不搞一錘子買(mǎi)賣(mài)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股、保底分紅方式兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)收益。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。開(kāi)展宅基地面積超標(biāo)、“一戶(hù)多宅”專(zhuān)項(xiàng)清理。探索宅基地有償使用、自愿退出機(jī)制，騰退復(fù)墾“空心房”宅基地。
深化專(zhuān)業(yè)人才管理改革。實(shí)行市場(chǎng)化用人機(jī)制。在工業(yè)園區(qū)、融資平臺(tái)公司和招商等部門(mén)，實(shí)行老人老辦法，新人新辦法，對(duì)于行政事業(yè)編制人員，實(shí)行身份職級(jí)封存，建立健全進(jìn)退留轉(zhuǎn)機(jī)制;對(duì)新引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工勤人員由單位自主公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。推行績(jī)效工資制度。設(shè)立崗位目標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效考核，建立與工作目標(biāo)掛鉤的多層次績(jī)效工資制度，探索政府雇員制管理。盤(pán)活事業(yè)編制存量。完成承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，整合水利、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等部門(mén)的編內(nèi)人員，加大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后遴選轉(zhuǎn)崗。空缺編制主要用于引進(jìn)教育、醫(yī)療及其他專(zhuān)業(yè)人才。出臺(tái)教師、醫(yī)生在城鄉(xiāng)之間調(diào)配制度和名師名醫(yī)激勵(lì)措施，促進(jìn)人才合理布局。
切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入推進(jìn)政府法治化、規(guī)范化、高效化建設(shè)，全面正確履行政府職能，真正做到既為人民做主，又讓人民作主;既受人民監(jiān)督，又讓人民滿(mǎn)意。
強(qiáng)化依法依規(guī)辦事。踐行法治理念。加強(qiáng)法治宣傳教育，完善政府法律顧問(wèn)制度，強(qiáng)化規(guī)范性文件審查，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員法治理念，提升法治水平。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全面貫徹縣委各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。履行政府重大決策法定程序，健全群眾參與機(jī)制，汲取群團(tuán)力量，推進(jìn)民主決策。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)上行政審批平臺(tái)及電子監(jiān)察系統(tǒng)升級(jí)改造，推行公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳和“一張網(wǎng)”辦理。積極探索“告知+承諾”辦理模式，推進(jìn)模擬審批，加強(qiáng)事后核查監(jiān)管。規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)。推進(jìn)執(zhí)法公正。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理，全面公開(kāi)政府部門(mén)權(quán)力清單、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法程序，既保障群眾合法權(quán)益，又維護(hù)社會(huì)公平。
全面加強(qiáng)政府管理。加強(qiáng)能級(jí)管理。深化政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革，進(jìn)一步明晰單位和干部的權(quán)力責(zé)任邊界、崗位職責(zé)，不因人設(shè)崗、不因人設(shè)事。堅(jiān)持分線負(fù)責(zé)和屬地管理，建立一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，形成線線對(duì)應(yīng)、級(jí)級(jí)有責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈。加強(qiáng)精細(xì)管理。抓好政府系統(tǒng)黨建工作，把抓黨建作為一種工作本領(lǐng)和工作方法，統(tǒng)攬全局。進(jìn)一步清理、規(guī)范、完善政府各項(xiàng)工作制度，形成一整套好操作、能管用的制度體系。推行政府工作項(xiàng)目化管理，每個(gè)項(xiàng)目都制定任務(wù)單、時(shí)間表、流程圖，實(shí)行“三明確一限期”。嚴(yán)管工作過(guò)程，抓住計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制“四個(gè)環(huán)節(jié)”，做到帶頭干、組織干、盯著干、比著干“四個(gè)實(shí)干”。加強(qiáng)績(jī)效管理。樹(shù)立企業(yè)管理理念，將企業(yè)精神引入政府自身管理和社會(huì)事務(wù)管理，建設(shè)“企業(yè)化”政府。完善綜合績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核等辦法，抓實(shí)日常性和階段性考核，運(yùn)用好考核成果。
切實(shí)提高執(zhí)行效力。強(qiáng)化高效落實(shí)。切實(shí)做到令行禁止，決定的事，要照著辦、抓緊干，敢于負(fù)責(zé)、善于落實(shí)，做到有督查、有講評(píng)、有獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處上有政策、下有對(duì)策的行為。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、高效執(zhí)行的工作合力。強(qiáng)化督查督辦。加強(qiáng)在線跟蹤，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的問(wèn)效果，正在落實(shí)的問(wèn)進(jìn)度，沒(méi)有落實(shí)的問(wèn)原因。健全重大決策部署執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)督查制度，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)全局的大事、改善民生的實(shí)事、久拖不決的難事的督查督辦，推動(dòng)工作落實(shí)。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。完善干部待遇激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨員干部的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力建設(shè)一支務(wù)實(shí)高效的干部隊(duì)伍。
嚴(yán)格做到廉潔從政。嚴(yán)守清廉紅線。認(rèn)真貫徹黨章和黨紀(jì)條規(guī)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，自覺(jué)遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔紀(jì)律和規(guī)矩。加強(qiáng)廉潔文化宣傳教育，加強(qiáng)反腐輿論引導(dǎo)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。嚴(yán)查腐敗行為。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)、行政審批權(quán)的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)懲公權(quán)濫用，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，特別要嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待紀(jì)律規(guī)定，把有限的財(cái)力用于促發(fā)展、保民生。
各位代表，小康愿景，民心所向;趕超發(fā)展，重任在肩。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚眾智、鼓足干勁，為加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)美好、社會(huì)和諧、人民安康、走勢(shì)強(qiáng)勁的全省全面小康經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣而努力奮斗!
