政府工作報告——2019年1月8日在益陽市第六屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，是改革開放40周年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程中不平凡的一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要指示精神，堅決落實(shí)省委、省政府和市委重大決策部署，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“六穩(wěn)”工作重點(diǎn)，以“五先五市”為總抓手，聚焦聚力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，總體完成年度目標(biāo)任務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1782億元(預(yù)計數(shù)，下同)，比上年增長8.2%;固定資產(chǎn)投資增長11%;規(guī)模工業(yè)增加值增長8%;社會消費(fèi)品零售總額增長10.3%;完成一般公共預(yù)算收入125.8億元，同口徑增長8.5%;全體居民人均可支配收入增長9.2%。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢。
——脫貧攻堅取得階段性勝利，全市貧困發(fā)生率降到1.35%，安化縣通過貧困縣摘帽省級實(shí)地檢查驗收。
——常益長高鐵建設(shè)順利推進(jìn)，馬安高速提前一年建成通車，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)360公里，中心城區(qū)綠色公交全面實(shí)現(xiàn)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，規(guī)模工業(yè)增加值增速自5月份以來連續(xù)8個月領(lǐng)跑全省。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程亮點(diǎn)紛呈，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長20%，稻蝦等生態(tài)種養(yǎng)面積達(dá)78萬畝，每畝平均增收3000元以上。南洲稻蝦米進(jìn)入香港市場。
——宇晶股份成功上市，全市主板上市企業(yè)達(dá)6家，居全省第4位。
——“益山益水·益美益陽”品牌影響力持續(xù)增強(qiáng)，成功舉辦第二屆生態(tài)農(nóng)業(yè)智慧鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會、第二屆“匯智聚力·建設(shè)益陽”懇談會、第十屆中國竹文化節(jié)、第四屆黑茶文化節(jié)、第二屆涂鴉藝術(shù)節(jié)、第二屆洞庭湖生態(tài)文化旅游節(jié)。
——新型智慧城市建設(shè)積極推進(jìn)，榮獲“2018年中國城市治理智慧化優(yōu)秀獎”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”走在全省前列。
——益陽海關(guān)獲批成立，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展。
——成功創(chuàng)建全國環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市。
——消除大班額1238個，其中超大班額922個，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們突出抓好六個方面工作：
一、著力打好三大攻堅戰(zhàn)
防范化解重大風(fēng)險成效明顯。嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府“停緩調(diào)撤”要求，全面清理政府性投資項目，多渠道籌集資金還本付息，平臺公司轉(zhuǎn)型平穩(wěn)推進(jìn)，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。市本級財政績效綜合管理連續(xù)兩年獲得全省最高評分。加大處非工作宣傳和隱患排查力度，妥善處置4起非法集資存案，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市暨產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃，扎實(shí)開展“脫貧攻堅百日會戰(zhàn)”，“六個一批”“六大建設(shè)”有力推進(jìn)。全市投入脫貧攻堅資金20.6億元，建成51個易地扶貧搬遷項目，完成自然村通水泥(瀝青)路1445公里，8.2萬人實(shí)現(xiàn)安全飲水。10.08萬貧困人口脫貧，122個貧困村出列。污染防治取得重大進(jìn)展。落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，以河長制湖長制為總攬，以“一江兩湖”、6大片區(qū)水環(huán)境治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治、資江流域銻污染防治、大氣污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治4個三年行動計劃，著力打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓中央、省環(huán)保督察反饋問題整改和總河長令落實(shí)，徹底解決下塞湖矮圍問題，完成中央環(huán)保督察反饋問題整改11個、信訪辦結(jié)153件;辦理省環(huán)保督察反饋問題29個、信訪辦結(jié)400件。飲用水源和中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)、黑臭水體治理、黑楊清理、黏土磚廠和“兩圍”整治、造紙企業(yè)引導(dǎo)退出等重點(diǎn)工作全面推進(jìn)。資江益陽段總體水質(zhì)為優(yōu)，大通湖水質(zhì)逐步改善，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)明顯提升。
二、著力抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)
“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動扎實(shí)開展。全力實(shí)施省“5個100”和市“6個10”工程。新開工項目242個，新投產(chǎn)項目216個，奧士康第三科學(xué)園、艾華二期、佳納能源等項目順利開工，順祥水產(chǎn)二期、口味王赫山基地、芙蓉云數(shù)據(jù)中心、軟通動力、福德電氣二期等項目投產(chǎn)運(yùn)營。新型工業(yè)化快速發(fā)展。全力推進(jìn)十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，深入開展企業(yè)幫扶、品牌建設(shè)和質(zhì)量提升行動，著力提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)效。規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增127家，總數(shù)達(dá)到1132家。工業(yè)用電量增長14.2%，增速居全省第二。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房115.8萬平方米?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。突出抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值450.8億元，增長3.5%，增速穩(wěn)居全省前列。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品65個，赫山蘭溪大米等5個農(nóng)產(chǎn)品獲國家級登記認(rèn)證。安化黑茶產(chǎn)業(yè)園和桃江楠竹產(chǎn)業(yè)示范園獲批國家級稱號，南縣被評為“中國蝦稻米之鄉(xiāng)”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場分別新增950家、586家，省級以上星級休閑農(nóng)莊達(dá)67家。有力防控非洲豬瘟，“大棚房”清理整治工作有序推進(jìn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。天意木國、鳳凰酒店等重點(diǎn)旅游項目建成開業(yè)。安化黑茶小鎮(zhèn)、茶鄉(xiāng)花海、桃花江旅游度假區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。全市接待游客人次、旅游收入分別增長29.7%、35%。加大信貸投放力度，年末金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為1930億元和1065億元，新增貸款152億元，存貸比提升5.4個百分點(diǎn)。電子商務(wù)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上交易額550億元，中南電商園獲評第二批國家電子商務(wù)示范基地，快遞進(jìn)出港業(yè)務(wù)量突破1億件，增長39.1%。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，投資和商品房銷售面積分別增長10%、5%。
三、著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。益馬、馬安高速公路和G234南縣至茅草街等12條干線公路建成通車，S324東坪至梅城等11個項目有序推進(jìn)。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村公路2104公里，行政村全部開通客班車。常益長高鐵啟動征地拆遷，完成高鐵站綜合交通樞紐規(guī)劃編制。水利冬春修完成投資34.1億元，整修各類水利工程4萬余處，完成33座水庫除險加固，五七閘補(bǔ)水工程建成啟用，中央財政農(nóng)田水利建設(shè)項目扎實(shí)推進(jìn)，防汛抗旱實(shí)現(xiàn)“五個確?！蹦繕?biāo)。500千伏益陽東變電站等5項重點(diǎn)輸變電工程順利實(shí)施，357個自然村完成農(nóng)網(wǎng)升級改造。益陽電廠分布式光伏發(fā)電等4個新能源項目并網(wǎng)發(fā)電。華容-南縣-安鄉(xiāng)天然氣管道竣工投產(chǎn)，長沙-益陽天然氣管道一期主體工程完成。行政村光網(wǎng)和4G覆蓋率達(dá)100%。城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。《益沅桃城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030年)》獲批。國家森林城市復(fù)查順利通過，西流灣大橋建成通車，實(shí)施“三微”二期項目346個，梅林路建設(shè)及竹山灣片區(qū)排水改造工程如期完成。智慧教育、智慧城管、雪亮工程等新型智慧城市重點(diǎn)項目穩(wěn)步推進(jìn)。制定《益陽市中心城區(qū)資江風(fēng)貌帶管理暫行辦法》，“鐵錘行動”拆除違建73萬平方米，中心城區(qū)貨車禁限行、戶外廣告整治成效明顯。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，出臺《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》，創(chuàng)建縣級以上美麗鄉(xiāng)村示范村129個，獲批中國傳統(tǒng)村落5個，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平有效提升。
四、著力推進(jìn)改革開放
各項改革不斷深化。新一輪機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，83項改革事項穩(wěn)步實(shí)施。深入推進(jìn)“放管服”改革，市本級行政許可事項壓減至106項，向園區(qū)下放90項、向東部新區(qū)下放29項市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證通過省級驗收，增量配電改革積極推進(jìn)。創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到160家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)18.5%，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)1.48%，每萬人擁有有效發(fā)明專利2.3件。榮獲第十屆國際發(fā)明展覽會金獎8項，創(chuàng)歷史最佳成績。新增國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)18項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)426項。對外開放取得突破。與孟加拉國拉杰沙希市締結(jié)友好城市。節(jié)會簽約項目117個，合同引資396億元，簽約落地500強(qiáng)企業(yè)投資項目14個。引進(jìn)市域外資金形成固定資產(chǎn)投資578億元，增長15%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額11億美元，增長39.2%，獲評“全省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀單位”。
五、著力增進(jìn)民生福祉
民生保障更加有力。12項重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。新增市場主體2.7萬個、城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動深入開展，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地掛牌運(yùn)行。五大社保參保870萬人次，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋。完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造2.25萬套、農(nóng)村危房改造1.6萬戶。殘疾人關(guān)愛、社會救助、移民避險解困等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。社會事業(yè)全面進(jìn)步。推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，新建、改擴(kuò)建學(xué)校77所，培養(yǎng)公費(fèi)定向師范生820名。職業(yè)教育取得新進(jìn)展，船舶工程技術(shù)和健康養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)列入省一流特色專業(yè)群項目。湖南城市學(xué)院獲批省應(yīng)用特色學(xué)科6個。30位教育工作者被授予第二屆教育突出貢獻(xiàn)獎。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)聯(lián)體和專科聯(lián)盟建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，41家涉改公立醫(yī)院全面實(shí)施藥品零差率銷售，傳染病疫情得到有力控制，基本公共衛(wèi)生和計劃生育綜合服務(wù)措施有效落實(shí)。農(nóng)村貧困患者實(shí)行先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算。市婦幼保健院搬遷項目主體工程建成，市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)順利推進(jìn)。榮獲全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市和省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式創(chuàng)新獎。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，舉辦第七屆花鼓戲匯演，公共文化體系建設(shè)取得新進(jìn)展，積極創(chuàng)建全民運(yùn)動健身模范市，承辦全國羽毛球冠軍賽等重大賽事，在第六屆湖南藝術(shù)節(jié)和十三屆省運(yùn)會上取得良好成績。社會治理持續(xù)深化。開展掃黑除惡專項斗爭，破獲一批涉黑涉惡案件，抓捕一批犯罪嫌疑人，形成有效震懾，人民群眾拍手稱快。三年禁毒大行動取得成效，平安益陽創(chuàng)建深入推進(jìn)。全面實(shí)施打非治違“百日行動”和安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。公路“治超”取得實(shí)效，道路安全管理力度加大，交通安全形勢明顯改善。扎實(shí)開展“信訪法治建設(shè)年”活動和涉訪“四大攻堅”。公共法律服務(wù)體系不斷完善，辦理法律援助案件2408件。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。實(shí)施社會主義核心價值觀引領(lǐng)工程，全力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，志愿者行動深入開展，群眾參與度和獲得感明顯提升，城市文明程度不斷提高。引導(dǎo)破除陳規(guī)陋習(xí)，積極推動殯葬改革，戒奢崇儉新風(fēng)尚逐步形成。
六、著力強(qiáng)化自身建設(shè)
政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步提效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”強(qiáng)力推進(jìn)，被確定為全省創(chuàng)新示范市。市、縣一體化平臺建成運(yùn)行，審批服務(wù)便民化取得實(shí)效，申請類事項網(wǎng)上可辦率達(dá)98%，辦理時限平均壓縮50%以上。權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極落實(shí)人大及其常委會決議決定和審議意見，辦理人大代表建議201件、政協(xié)委員提案236件，辦理質(zhì)量明顯提升。堅持政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，完善重大行政決策程序，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法，依法行政水平不斷提高。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾“四風(fēng)”。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)肅查處一批民生保障、脫貧攻堅、環(huán)境保護(hù)、項目建設(shè)、公共資源交易等領(lǐng)域違法違紀(jì)案件，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
國防動員、武警、消防、人防和軍民融合等工作不斷加強(qiáng)。工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管不斷強(qiáng)化。第四次經(jīng)濟(jì)普查扎實(shí)推進(jìn)。供銷合作、民族宗教、住房公積金、公共資源管理、科協(xié)、檔案、保密、對臺、地震、氣象、水文、地方志、紅十字會、援疆等工作不斷進(jìn)步。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，表彰100名勞動模范、先進(jìn)工作者和益陽工匠，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
各位代表，2018年是我們團(tuán)結(jié)拼搏、勵精圖治的一年，也是我們攻堅克難、砥礪前行的一年。2018年的這份答卷，是在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行復(fù)雜形勢、頂住風(fēng)險隱患增多重重壓力、克服各種現(xiàn)實(shí)困難情況下完成的，實(shí)屬來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐益人民解放軍和武警官兵、政法干警，向中央、省屬駐益單位，向熱心支持益陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中仍有不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新舊動能轉(zhuǎn)換不快;經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)效與高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，融資難、融資貴等問題尚未得到有效緩解;政府性債務(wù)進(jìn)入還本付息高峰期，風(fēng)險防控任務(wù)仍然繁重;環(huán)境污染防治任務(wù)仍然艱巨;民生保障水平有待進(jìn)一步提高;少數(shù)干部發(fā)展觀念、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)與創(chuàng)新開放要求不相適應(yīng)，等等。我們必須增強(qiáng)憂患意識，抓住主要矛盾，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。2019年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅持“五先五市”總抓手，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，聚力先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)，全力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持定力、提振信心、擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)進(jìn)取，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮。
2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長11.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%，一般公共預(yù)算收入增長7.5%，全體居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，更加注重以下指標(biāo)：稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到82.5%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到18.8%以上;研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.92%;制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到37%;單位生產(chǎn)總值能耗下降3%;環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上;文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
一、踐行新發(fā)展理念，奮力打好三大攻堅戰(zhàn)
突出打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)重點(diǎn)戰(zhàn)役，為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙、騰出空間、夯實(shí)基礎(chǔ)。堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見》，妥善防控政府債務(wù)風(fēng)險，切實(shí)做到堅定、可控、有序、適度。執(zhí)行負(fù)面清單管理，嚴(yán)格規(guī)范PPP與政府購買服務(wù)項目。加快推進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極創(chuàng)建金融安全區(qū)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險和大規(guī)模群體性事件兩條底線。堅決完成脫貧攻堅年度任務(wù)。強(qiáng)化責(zé)任、工作、政策“三落實(shí)”，鞏固脫貧成果，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市暨產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃，深入開展“萬企幫萬村”“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”工作，動員全社會參與脫貧攻堅。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管，提高扶貧資金使用效益。確保3.5萬貧困人口脫貧、34個貧困村出列。堅決整治污染突出問題。以中央和省環(huán)保督察反饋問題整改為重點(diǎn)，繼續(xù)打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。夯實(shí)河長制湖長制工作基礎(chǔ)，鞏固提升“三長一站”工作機(jī)制，強(qiáng)化四級河長責(zé)任。深入推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治和資江流域銻污染防治三年行動計劃，實(shí)施10大領(lǐng)域和6大片區(qū)集中治理，著力抓好大通湖流域治理試點(diǎn)、飲用水源保護(hù)、入河口排污和非法采砂整治、濕地修復(fù)及造紙產(chǎn)能引導(dǎo)退出等重點(diǎn)工作。繼續(xù)實(shí)施大氣污染防治三年行動計劃，完善防治體系，鞏固提升全國環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市創(chuàng)建成果。加快光大環(huán)保二期、西部和北部生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾和固體廢棄物資源化利用等項目建設(shè)，新建16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體整治，中心城區(qū)建成區(qū)消除比例達(dá)90%以上，縣城和農(nóng)村完成省定整治目標(biāo)任務(wù)。確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加速推進(jìn)新型工業(yè)化
推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，工業(yè)投資增長10%以上，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)方案，圍繞食品加工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫。繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，推進(jìn)省“5個100”和市“6個10”重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。注重引進(jìn)一批重大科技創(chuàng)新項目，著力實(shí)施一批重大技改項目，推動奧士康第三科學(xué)園、艾華二期、中聯(lián)重科沅江智能制造工業(yè)園、佳納能源和湘易康等重點(diǎn)項目加快建設(shè)。做好益陽電廠三期擴(kuò)建等重大項目前期工作。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。突出抓好“一中心三基地”建設(shè)，著力引進(jìn)一批移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能企業(yè)落戶益陽，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化上邁出堅實(shí)步伐。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)。抓好向園區(qū)下放市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限決定的落實(shí)，推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”和“一站式服務(wù)”，支持園區(qū)聚焦聚力招商引資和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，減輕園區(qū)社會事務(wù)負(fù)擔(dān)，防止園區(qū)出現(xiàn)行政化傾向。推動益陽高新區(qū)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)，發(fā)揮國家級高新區(qū)引領(lǐng)帶動作用。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善公共服務(wù)配套，提升園區(qū)承載能力，提高園區(qū)單位產(chǎn)出和稅收貢獻(xiàn)。按照打造“135”工程升級版要求，加快軍民融合“一園兩基地”等特色園區(qū)建設(shè)，新增園區(qū)固定資產(chǎn)投資100億元以上，新開工、新投產(chǎn)工業(yè)項目各100個以上。著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。持續(xù)開展企業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，將政銀企對接活動貫穿全年，深入開展金融服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)、促融資促發(fā)展“兩進(jìn)兩促”主題活動。充分發(fā)揮市融資擔(dān)保公司作用，新增擔(dān)保業(yè)務(wù)10億元以上，努力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)開展質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)。實(shí)施中小企業(yè)“小巨人”培育計劃，培育壯大一批“專精特新”企業(yè)。堅持把企業(yè)上市作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性舉措，支持條件成熟的企業(yè)上市融資加快發(fā)展。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推動我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域公用品牌。落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)出效益，推動稻田綜合種養(yǎng)面積向100萬畝進(jìn)軍。積極推進(jìn)南縣、赫山、沅江“中國好糧油”行動示范縣建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好重大動植物疫病防控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；a(chǎn)，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品50個。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，探索開展田園綜合體建設(shè)，精心打造體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)容提質(zhì)，新增市級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作示范社各20家。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)和培育，推動農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)科研攻關(guān)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園提質(zhì)升級。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。建好智慧農(nóng)業(yè)平臺，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜、因村制宜，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和“百村示范、千村整治”工程，重點(diǎn)抓好廁所革命、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾污水治理等工作。開展國土綠化行動，實(shí)施防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等重點(diǎn)工程，提升村莊綠化美化水平。新增縣級以上美麗鄉(xiāng)村示范村30個。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。擴(kuò)大禁放范圍，推進(jìn)殯葬改革，狠剎人情歪風(fēng)，持續(xù)發(fā)力破除陳規(guī)陋習(xí)，推動移風(fēng)易俗，引導(dǎo)建設(shè)良好家風(fēng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
四、培育新興業(yè)態(tài)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。深入推進(jìn)全域旅游。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、假日旅游，建設(shè)一批旅游精品線路和特色景區(qū)。推動旅游與文化、康養(yǎng)、體育、研學(xué)等融合發(fā)展。加快重點(diǎn)旅游項目建設(shè)，完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，支持區(qū)縣(市)舉辦特色旅游營銷活動，大力推介特色餐飲。著力打造“休閑益陽”。加快發(fā)展現(xiàn)代金融。引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，推進(jìn)非銀行類金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮保險補(bǔ)償穩(wěn)定功能，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險等政策性保險覆蓋范圍，切實(shí)提高保險密度和深度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，新增貸款150億元以上。積極發(fā)展商貿(mào)物流。穩(wěn)步推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，增強(qiáng)萬海商圈輻射帶動效應(yīng)。實(shí)施商貿(mào)流通“千百工程”，培育新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)100家。支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極打造零售、批發(fā)、餐飲、酒店、電商和流通綜合體六類“十強(qiáng)企業(yè)”。加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，依托益村平臺和供銷e家平臺，推動縣級電商運(yùn)營中心向鄉(xiāng)村延伸，完善縣鄉(xiāng)村三級快遞配送體系，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。編制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策支持體系。積極發(fā)展集醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、生命關(guān)懷和旅游度假于一體的康養(yǎng)模式，加快建設(shè)醫(yī)養(yǎng)融合型社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。抓好全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，提升康養(yǎng)服務(wù)質(zhì)效。推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)市場研判，完善房價聯(lián)合管控機(jī)制。妥善處置問題樓盤，進(jìn)一步規(guī)范二手房交易和房屋租賃市場，加強(qiáng)公租房和小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。
五、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平
著眼長遠(yuǎn)，破解發(fā)展瓶頸，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。高水平抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌做好新一輪城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作，開展閑置土地清理專項行動，提高土地利用效率。深入實(shí)施東接?xùn)|進(jìn)戰(zhàn)略，加快融入長株潭一體化發(fā)展。落實(shí)《益沅桃城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030年)》和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，加大益沅桃城鎮(zhèn)群建設(shè)力度。加快推進(jìn)一園兩中心、資江風(fēng)貌帶建設(shè)。實(shí)施新型智慧城市建設(shè)年度重點(diǎn)項目。改善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成康富路、文昌路、賀家橋路等道路提質(zhì)改造，加快推進(jìn)城市西環(huán)線、關(guān)山路、團(tuán)圓南路建設(shè)。完善公共交通體系。抓好海綿城市建設(shè)，因地制宜推進(jìn)新老城區(qū)雨污分流和城市“雙修”，繼續(xù)實(shí)施“三微”項目。強(qiáng)力推進(jìn)“鐵錘行動”，堅決遏制新增違建，加快消除存量違建，健全長效管控機(jī)制。深化城管體制改革，完善路(巷)長制，提升管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推廣新型城鎮(zhèn)化省級試點(diǎn)經(jīng)驗，培育一批特色小鎮(zhèn)。力爭全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%以上。繼續(xù)實(shí)施交通建設(shè)大會戰(zhàn)。完成交通建設(shè)投資80億元。全力支持常益長高鐵建設(shè)，編制“高鐵新城”片區(qū)規(guī)劃，啟動高鐵站房和路網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)長益復(fù)線、官新、寧韶、伍益高速公路建設(shè)，確保南益高速全線建成通車。加快推進(jìn)S238東坪至渠江、G 234長春至謝林港、S322漉湖至樂園、S221大通湖互通至河壩、G 207桃江武潭改線工程等干線公路建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)和提質(zhì)改造915公里。不斷完善水利信息能源基礎(chǔ)設(shè)施。完成水利建設(shè)投資25億元。加快蘭溪河引水工程建設(shè)，完成五七運(yùn)河、沱江、大通湖垸東南片補(bǔ)水工程。抓好堤防水庫除險加固、中小河流治理、小型農(nóng)田水利、溝渠塘壩清淤增蓄等項目建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式。做好赫山、安化國家氣象觀測站遷建工作。實(shí)施通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動，推進(jìn)電信普遍服務(wù)和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善供氣設(shè)施，推動城東天然氣站建設(shè)。全力實(shí)施電網(wǎng)供電能力提升三年行動計劃，加速推進(jìn)電網(wǎng)改造升級。支持發(fā)展新型清潔能源，加快熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目建設(shè)。
六、深化改革開放，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動能
深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，堅持解放思想不停步，堅持改革開放不動搖，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。全面深化各項改革。以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，完成年度各項改革任務(wù)。深化“放管服”改革，持續(xù)精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限。深化財稅改革，強(qiáng)化稅收協(xié)控聯(lián)管，提升征管質(zhì)效。加大教育、國資、農(nóng)村土地制度、市場監(jiān)管等領(lǐng)域改革力度，推動改革成果全民共享。積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”，落實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新各項政策，擴(kuò)大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，推動產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，力促專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。指導(dǎo)幫助企業(yè)申報科技項目，爭取更多項目納入國省計劃。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)“雙打”工作規(guī)范化、科學(xué)化。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，實(shí)施更加積極靈活的人才政策，營造尊重人才的良好環(huán)境。著力提升開放實(shí)效。堅持走開放崛起之路，高水平引進(jìn)來，大踏步走出去，提高對外開放度。加強(qiáng)與國外友好城市交流合作，推動中以合作示范城市建設(shè)。深入推進(jìn)“五大開放行動”，主動對接國家大戰(zhàn)略，對接500強(qiáng)，對接北上廣，著力開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批發(fā)展前景好、投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的好項目、大項目，著力抓好重大簽約項目跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高履約率。精心承辦2019年湖南經(jīng)濟(jì)合作洽談會暨第九屆湘商大會，充分發(fā)揮“匯智聚力·建設(shè)益陽”懇談會平臺作用，吸引湘商來益、益商回歸。依托益陽海關(guān)等外貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施“破零倍增”計劃，引導(dǎo)企業(yè)參與“湘品出湘”“湘企出?！毙袆?，推動對外貿(mào)易取得新突破。
七、強(qiáng)化民生保障，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓發(fā)展更有溫度、更有質(zhì)感。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、去產(chǎn)能職工等群體就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，保持就業(yè)幫扶動態(tài)“雙清零”。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人制度。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵支持各類群體自主創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，落實(shí)階段性降低社保費(fèi)率政策，開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，減輕企業(yè)參保負(fù)擔(dān)。完善基本醫(yī)療保險異地直接結(jié)算機(jī)制。健全社會救助體系，精準(zhǔn)救助農(nóng)村低保和社保兜底扶貧對象，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。落實(shí)軍人優(yōu)待政策，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。做好城鎮(zhèn)困難群體脫困和移民避險解困工作，關(guān)愛留守兒童、失獨(dú)家庭、獨(dú)居老人等特殊群體。加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。推進(jìn)生命文化園建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)村公墓建設(shè)模式。加大保障性住房建設(shè)力度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。貫徹全國全省教育大會精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)加大教育投入，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。加快公辦幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)位供給，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，合理統(tǒng)籌公辦民辦義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快中心城區(qū)“四建五促十二擴(kuò)”學(xué)校建設(shè)，完成消除大班額年度任務(wù)。切實(shí)改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，鼓勵高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合和高?！半p一流”建設(shè)。全面深化教師隊伍建設(shè)改革，加大定向師范生培養(yǎng)力度。開展校外培訓(xùn)專項整治行動，全面強(qiáng)化校車安全、校園及周邊環(huán)境綜合治理、食品安全、疾病防控等安全管理，讓孩子安心、讓家長放心。推進(jìn)“健康益陽”建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善“三醫(yī)聯(lián)動”機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)，嚴(yán)格控制出生缺陷發(fā)生率。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，強(qiáng)化傳染病監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)縣級醫(yī)院綜合能力、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，實(shí)施遠(yuǎn)程診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。積極發(fā)展文化體育事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，抓好基層綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)群眾文化權(quán)益均等化。挖掘文化資源，創(chuàng)新文化產(chǎn)品，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。辦好第八屆花鼓戲匯演，做好第八批國家級文物保護(hù)單位申報工作。積極創(chuàng)建全民運(yùn)動健身模范市，承辦中國新能源汽車?yán)﹀\標(biāo)賽等體育賽事，著力建設(shè)“運(yùn)動益陽”。提升應(yīng)急管理水平。建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮平臺和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。持續(xù)推動消防基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。深入開展安全生產(chǎn)“兩大主題活動”，全面提升安全監(jiān)管能力，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，堅決遏制安全生產(chǎn)事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。維護(hù)社會大局穩(wěn)定。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)懲各類黑惡勢力，堅決斬斷利益鏈、沖破關(guān)系網(wǎng)、打掉保護(hù)傘。深入開展平安創(chuàng)建，推進(jìn)雪亮工程、一村一輔警、城市快警建設(shè)。保持對毒品犯罪高壓嚴(yán)打態(tài)勢，全力以赴打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛預(yù)防排查化解管控機(jī)制。深化信訪制度改革，壓實(shí)信訪工作責(zé)任，推動依法就地解決合法訴求。健全公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律援助，維護(hù)困難弱勢群體合法權(quán)益。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加大普法力度。依法管理民族宗教事務(wù)，推動民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，做到“一處失信、處處受限”，建設(shè)誠信益陽。深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，常態(tài)開展“六大專項整治”行動，提升市民素質(zhì)，倡樹文明新風(fēng)，促進(jìn)社會和諧。
切實(shí)抓好國防動員、國防教育、兵役征集、“雙帶雙促”、人民防空和軍民融合深度發(fā)展工作。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，支持主流媒體做優(yōu)做強(qiáng)。繼續(xù)抓好第四次經(jīng)濟(jì)普查、第三次國土調(diào)查和第二次全國污染源普查。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。統(tǒng)籌推進(jìn)國家安全、住房公積金、老齡、援疆、地方志、檔案、保密、地震、氣象、水文等各項工作。
八、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造高效法治廉潔政府
進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。著力建設(shè)高效政府。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)，努力提升為民服務(wù)的能力和水平。把人民群眾滿意作為政務(wù)服務(wù)的第一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、作為意識，雷厲風(fēng)行、“馬上就辦”，不斷提高辦事效率。著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，堅決打通“中梗阻”，切實(shí)做到為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展只設(shè)“路標(biāo)”、不設(shè)“路障”。進(jìn)一步規(guī)范檢查考核工作，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓大家有更多時間抓工作落實(shí)。完成市縣兩級機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，落實(shí)“一門辦理”要求，推動系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享，全面落實(shí)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”要求，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)走在全省前列。著力建設(shè)法治政府。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，重視輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。支持人大立法，落實(shí)地方法規(guī)。支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟。推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，加強(qiáng)合法性審查，防范行政決策風(fēng)險，確保政府工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。著力建設(shè)廉潔政府。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。著力做好巡視巡察整改后半篇文章，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保權(quán)力運(yùn)行不越位、不錯位、不空位。強(qiáng)化審計監(jiān)督，加強(qiáng)財政資金支出、工程項目建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，堵住廉政風(fēng)險漏洞。嚴(yán)厲懲治各類腐敗行為，堅持有腐必反、有貪必肅，堅決鏟除滋生腐敗的土壤，堅決消除權(quán)力尋租的空間，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，以重商的自覺、親商的底氣、安商的情懷，把益陽這方山水流淌著的理性平和、開放包容的人文血脈，轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營商環(huán)境的人文魅力，以為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)贏得人民群眾的信任和支持，匯聚起推動益陽高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。
各位代表，時代是出卷人，我們是答卷人。不忘初心，方能回答時代之問;牢記使命，才能交出滿意答卷。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，只爭朝夕、銳意進(jìn)取，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，是改革開放40周年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程中不平凡的一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要指示精神，堅決落實(shí)省委、省政府和市委重大決策部署，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“六穩(wěn)”工作重點(diǎn)，以“五先五市”為總抓手，聚焦聚力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，總體完成年度目標(biāo)任務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1782億元(預(yù)計數(shù)，下同)，比上年增長8.2%;固定資產(chǎn)投資增長11%;規(guī)模工業(yè)增加值增長8%;社會消費(fèi)品零售總額增長10.3%;完成一般公共預(yù)算收入125.8億元，同口徑增長8.5%;全體居民人均可支配收入增長9.2%。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢。
——脫貧攻堅取得階段性勝利，全市貧困發(fā)生率降到1.35%，安化縣通過貧困縣摘帽省級實(shí)地檢查驗收。
——常益長高鐵建設(shè)順利推進(jìn)，馬安高速提前一年建成通車，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)360公里，中心城區(qū)綠色公交全面實(shí)現(xiàn)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，規(guī)模工業(yè)增加值增速自5月份以來連續(xù)8個月領(lǐng)跑全省。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程亮點(diǎn)紛呈，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長20%，稻蝦等生態(tài)種養(yǎng)面積達(dá)78萬畝，每畝平均增收3000元以上。南洲稻蝦米進(jìn)入香港市場。
——宇晶股份成功上市，全市主板上市企業(yè)達(dá)6家，居全省第4位。
——“益山益水·益美益陽”品牌影響力持續(xù)增強(qiáng)，成功舉辦第二屆生態(tài)農(nóng)業(yè)智慧鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會、第二屆“匯智聚力·建設(shè)益陽”懇談會、第十屆中國竹文化節(jié)、第四屆黑茶文化節(jié)、第二屆涂鴉藝術(shù)節(jié)、第二屆洞庭湖生態(tài)文化旅游節(jié)。
——新型智慧城市建設(shè)積極推進(jìn)，榮獲“2018年中國城市治理智慧化優(yōu)秀獎”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”走在全省前列。
——益陽海關(guān)獲批成立，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展。
——成功創(chuàng)建全國環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市。
——消除大班額1238個，其中超大班額922個，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們突出抓好六個方面工作：
一、著力打好三大攻堅戰(zhàn)
防范化解重大風(fēng)險成效明顯。嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府“停緩調(diào)撤”要求，全面清理政府性投資項目，多渠道籌集資金還本付息，平臺公司轉(zhuǎn)型平穩(wěn)推進(jìn)，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。市本級財政績效綜合管理連續(xù)兩年獲得全省最高評分。加大處非工作宣傳和隱患排查力度，妥善處置4起非法集資存案，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市暨產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃，扎實(shí)開展“脫貧攻堅百日會戰(zhàn)”，“六個一批”“六大建設(shè)”有力推進(jìn)。全市投入脫貧攻堅資金20.6億元，建成51個易地扶貧搬遷項目，完成自然村通水泥(瀝青)路1445公里，8.2萬人實(shí)現(xiàn)安全飲水。10.08萬貧困人口脫貧，122個貧困村出列。污染防治取得重大進(jìn)展。落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，以河長制湖長制為總攬，以“一江兩湖”、6大片區(qū)水環(huán)境治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治、資江流域銻污染防治、大氣污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治4個三年行動計劃，著力打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓中央、省環(huán)保督察反饋問題整改和總河長令落實(shí)，徹底解決下塞湖矮圍問題，完成中央環(huán)保督察反饋問題整改11個、信訪辦結(jié)153件;辦理省環(huán)保督察反饋問題29個、信訪辦結(jié)400件。飲用水源和中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)、黑臭水體治理、黑楊清理、黏土磚廠和“兩圍”整治、造紙企業(yè)引導(dǎo)退出等重點(diǎn)工作全面推進(jìn)。資江益陽段總體水質(zhì)為優(yōu)，大通湖水質(zhì)逐步改善，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)明顯提升。
二、著力抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)
“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動扎實(shí)開展。全力實(shí)施省“5個100”和市“6個10”工程。新開工項目242個，新投產(chǎn)項目216個，奧士康第三科學(xué)園、艾華二期、佳納能源等項目順利開工，順祥水產(chǎn)二期、口味王赫山基地、芙蓉云數(shù)據(jù)中心、軟通動力、福德電氣二期等項目投產(chǎn)運(yùn)營。新型工業(yè)化快速發(fā)展。全力推進(jìn)十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，深入開展企業(yè)幫扶、品牌建設(shè)和質(zhì)量提升行動，著力提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)效。規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增127家，總數(shù)達(dá)到1132家。工業(yè)用電量增長14.2%，增速居全省第二。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房115.8萬平方米?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。突出抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值450.8億元，增長3.5%，增速穩(wěn)居全省前列。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品65個，赫山蘭溪大米等5個農(nóng)產(chǎn)品獲國家級登記認(rèn)證。安化黑茶產(chǎn)業(yè)園和桃江楠竹產(chǎn)業(yè)示范園獲批國家級稱號，南縣被評為“中國蝦稻米之鄉(xiāng)”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場分別新增950家、586家，省級以上星級休閑農(nóng)莊達(dá)67家。有力防控非洲豬瘟，“大棚房”清理整治工作有序推進(jìn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。天意木國、鳳凰酒店等重點(diǎn)旅游項目建成開業(yè)。安化黑茶小鎮(zhèn)、茶鄉(xiāng)花海、桃花江旅游度假區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。全市接待游客人次、旅游收入分別增長29.7%、35%。加大信貸投放力度，年末金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為1930億元和1065億元，新增貸款152億元，存貸比提升5.4個百分點(diǎn)。電子商務(wù)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上交易額550億元，中南電商園獲評第二批國家電子商務(wù)示范基地，快遞進(jìn)出港業(yè)務(wù)量突破1億件，增長39.1%。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，投資和商品房銷售面積分別增長10%、5%。
三、著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。益馬、馬安高速公路和G234南縣至茅草街等12條干線公路建成通車，S324東坪至梅城等11個項目有序推進(jìn)。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村公路2104公里，行政村全部開通客班車。常益長高鐵啟動征地拆遷，完成高鐵站綜合交通樞紐規(guī)劃編制。水利冬春修完成投資34.1億元，整修各類水利工程4萬余處，完成33座水庫除險加固，五七閘補(bǔ)水工程建成啟用，中央財政農(nóng)田水利建設(shè)項目扎實(shí)推進(jìn)，防汛抗旱實(shí)現(xiàn)“五個確?！蹦繕?biāo)。500千伏益陽東變電站等5項重點(diǎn)輸變電工程順利實(shí)施，357個自然村完成農(nóng)網(wǎng)升級改造。益陽電廠分布式光伏發(fā)電等4個新能源項目并網(wǎng)發(fā)電。華容-南縣-安鄉(xiāng)天然氣管道竣工投產(chǎn)，長沙-益陽天然氣管道一期主體工程完成。行政村光網(wǎng)和4G覆蓋率達(dá)100%。城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。《益沅桃城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030年)》獲批。國家森林城市復(fù)查順利通過，西流灣大橋建成通車，實(shí)施“三微”二期項目346個，梅林路建設(shè)及竹山灣片區(qū)排水改造工程如期完成。智慧教育、智慧城管、雪亮工程等新型智慧城市重點(diǎn)項目穩(wěn)步推進(jìn)。制定《益陽市中心城區(qū)資江風(fēng)貌帶管理暫行辦法》，“鐵錘行動”拆除違建73萬平方米，中心城區(qū)貨車禁限行、戶外廣告整治成效明顯?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，出臺《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》，創(chuàng)建縣級以上美麗鄉(xiāng)村示范村129個，獲批中國傳統(tǒng)村落5個，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平有效提升。
四、著力推進(jìn)改革開放
各項改革不斷深化。新一輪機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，83項改革事項穩(wěn)步實(shí)施。深入推進(jìn)“放管服”改革，市本級行政許可事項壓減至106項，向園區(qū)下放90項、向東部新區(qū)下放29項市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證通過省級驗收，增量配電改革積極推進(jìn)。創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到160家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)18.5%，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)1.48%，每萬人擁有有效發(fā)明專利2.3件。榮獲第十屆國際發(fā)明展覽會金獎8項，創(chuàng)歷史最佳成績。新增國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)18項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)426項。對外開放取得突破。與孟加拉國拉杰沙希市締結(jié)友好城市。節(jié)會簽約項目117個，合同引資396億元，簽約落地500強(qiáng)企業(yè)投資項目14個。引進(jìn)市域外資金形成固定資產(chǎn)投資578億元，增長15%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額11億美元，增長39.2%，獲評“全省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀單位”。
五、著力增進(jìn)民生福祉
民生保障更加有力。12項重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。新增市場主體2.7萬個、城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動深入開展，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地掛牌運(yùn)行。五大社保參保870萬人次，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋。完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造2.25萬套、農(nóng)村危房改造1.6萬戶。殘疾人關(guān)愛、社會救助、移民避險解困等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。社會事業(yè)全面進(jìn)步。推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，新建、改擴(kuò)建學(xué)校77所，培養(yǎng)公費(fèi)定向師范生820名。職業(yè)教育取得新進(jìn)展，船舶工程技術(shù)和健康養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)列入省一流特色專業(yè)群項目。湖南城市學(xué)院獲批省應(yīng)用特色學(xué)科6個。30位教育工作者被授予第二屆教育突出貢獻(xiàn)獎。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)聯(lián)體和?？坡?lián)盟建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，41家涉改公立醫(yī)院全面實(shí)施藥品零差率銷售，傳染病疫情得到有力控制，基本公共衛(wèi)生和計劃生育綜合服務(wù)措施有效落實(shí)。農(nóng)村貧困患者實(shí)行先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算。市婦幼保健院搬遷項目主體工程建成，市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)順利推進(jìn)。榮獲全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市和省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式創(chuàng)新獎。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，舉辦第七屆花鼓戲匯演，公共文化體系建設(shè)取得新進(jìn)展，積極創(chuàng)建全民運(yùn)動健身模范市，承辦全國羽毛球冠軍賽等重大賽事，在第六屆湖南藝術(shù)節(jié)和十三屆省運(yùn)會上取得良好成績。社會治理持續(xù)深化。開展掃黑除惡專項斗爭，破獲一批涉黑涉惡案件，抓捕一批犯罪嫌疑人，形成有效震懾，人民群眾拍手稱快。三年禁毒大行動取得成效，平安益陽創(chuàng)建深入推進(jìn)。全面實(shí)施打非治違“百日行動”和安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。公路“治超”取得實(shí)效，道路安全管理力度加大，交通安全形勢明顯改善。扎實(shí)開展“信訪法治建設(shè)年”活動和涉訪“四大攻堅”。公共法律服務(wù)體系不斷完善，辦理法律援助案件2408件。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。實(shí)施社會主義核心價值觀引領(lǐng)工程，全力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，志愿者行動深入開展，群眾參與度和獲得感明顯提升，城市文明程度不斷提高。引導(dǎo)破除陳規(guī)陋習(xí)，積極推動殯葬改革，戒奢崇儉新風(fēng)尚逐步形成。
六、著力強(qiáng)化自身建設(shè)
政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步提效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”強(qiáng)力推進(jìn)，被確定為全省創(chuàng)新示范市。市、縣一體化平臺建成運(yùn)行，審批服務(wù)便民化取得實(shí)效，申請類事項網(wǎng)上可辦率達(dá)98%，辦理時限平均壓縮50%以上。權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極落實(shí)人大及其常委會決議決定和審議意見，辦理人大代表建議201件、政協(xié)委員提案236件，辦理質(zhì)量明顯提升。堅持政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，完善重大行政決策程序，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法，依法行政水平不斷提高。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾“四風(fēng)”。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)肅查處一批民生保障、脫貧攻堅、環(huán)境保護(hù)、項目建設(shè)、公共資源交易等領(lǐng)域違法違紀(jì)案件，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
國防動員、武警、消防、人防和軍民融合等工作不斷加強(qiáng)。工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管不斷強(qiáng)化。第四次經(jīng)濟(jì)普查扎實(shí)推進(jìn)。供銷合作、民族宗教、住房公積金、公共資源管理、科協(xié)、檔案、保密、對臺、地震、氣象、水文、地方志、紅十字會、援疆等工作不斷進(jìn)步。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，表彰100名勞動模范、先進(jìn)工作者和益陽工匠，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
各位代表，2018年是我們團(tuán)結(jié)拼搏、勵精圖治的一年，也是我們攻堅克難、砥礪前行的一年。2018年的這份答卷，是在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行復(fù)雜形勢、頂住風(fēng)險隱患增多重重壓力、克服各種現(xiàn)實(shí)困難情況下完成的，實(shí)屬來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐益人民解放軍和武警官兵、政法干警，向中央、省屬駐益單位，向熱心支持益陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中仍有不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新舊動能轉(zhuǎn)換不快;經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)效與高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，融資難、融資貴等問題尚未得到有效緩解;政府性債務(wù)進(jìn)入還本付息高峰期，風(fēng)險防控任務(wù)仍然繁重;環(huán)境污染防治任務(wù)仍然艱巨;民生保障水平有待進(jìn)一步提高;少數(shù)干部發(fā)展觀念、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)與創(chuàng)新開放要求不相適應(yīng)，等等。我們必須增強(qiáng)憂患意識，抓住主要矛盾，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。2019年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅持“五先五市”總抓手，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，聚力先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)，全力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持定力、提振信心、擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)進(jìn)取，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮。
2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長11.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%，一般公共預(yù)算收入增長7.5%，全體居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，更加注重以下指標(biāo)：稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到82.5%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到18.8%以上;研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.92%;制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到37%;單位生產(chǎn)總值能耗下降3%;環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上;文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須切實(shí)抓好以下八個方面的工作：
一、踐行新發(fā)展理念，奮力打好三大攻堅戰(zhàn)
突出打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)重點(diǎn)戰(zhàn)役，為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙、騰出空間、夯實(shí)基礎(chǔ)。堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見》，妥善防控政府債務(wù)風(fēng)險，切實(shí)做到堅定、可控、有序、適度。執(zhí)行負(fù)面清單管理，嚴(yán)格規(guī)范PPP與政府購買服務(wù)項目。加快推進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極創(chuàng)建金融安全區(qū)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險和大規(guī)模群體性事件兩條底線。堅決完成脫貧攻堅年度任務(wù)。強(qiáng)化責(zé)任、工作、政策“三落實(shí)”，鞏固脫貧成果，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市暨產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃，深入開展“萬企幫萬村”“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”工作，動員全社會參與脫貧攻堅。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管，提高扶貧資金使用效益。確保3.5萬貧困人口脫貧、34個貧困村出列。堅決整治污染突出問題。以中央和省環(huán)保督察反饋問題整改為重點(diǎn)，繼續(xù)打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。夯實(shí)河長制湖長制工作基礎(chǔ)，鞏固提升“三長一站”工作機(jī)制，強(qiáng)化四級河長責(zé)任。深入推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治和資江流域銻污染防治三年行動計劃，實(shí)施10大領(lǐng)域和6大片區(qū)集中治理，著力抓好大通湖流域治理試點(diǎn)、飲用水源保護(hù)、入河口排污和非法采砂整治、濕地修復(fù)及造紙產(chǎn)能引導(dǎo)退出等重點(diǎn)工作。繼續(xù)實(shí)施大氣污染防治三年行動計劃，完善防治體系，鞏固提升全國環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市創(chuàng)建成果。加快光大環(huán)保二期、西部和北部生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾和固體廢棄物資源化利用等項目建設(shè)，新建16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體整治，中心城區(qū)建成區(qū)消除比例達(dá)90%以上，縣城和農(nóng)村完成省定整治目標(biāo)任務(wù)。確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加速推進(jìn)新型工業(yè)化
推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，工業(yè)投資增長10%以上，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)方案，圍繞食品加工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫。繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，推進(jìn)省“5個100”和市“6個10”重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。注重引進(jìn)一批重大科技創(chuàng)新項目，著力實(shí)施一批重大技改項目，推動奧士康第三科學(xué)園、艾華二期、中聯(lián)重科沅江智能制造工業(yè)園、佳納能源和湘易康等重點(diǎn)項目加快建設(shè)。做好益陽電廠三期擴(kuò)建等重大項目前期工作。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。突出抓好“一中心三基地”建設(shè)，著力引進(jìn)一批移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能企業(yè)落戶益陽，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化上邁出堅實(shí)步伐。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)。抓好向園區(qū)下放市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限決定的落實(shí)，推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”和“一站式服務(wù)”，支持園區(qū)聚焦聚力招商引資和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，減輕園區(qū)社會事務(wù)負(fù)擔(dān)，防止園區(qū)出現(xiàn)行政化傾向。推動益陽高新區(qū)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)，發(fā)揮國家級高新區(qū)引領(lǐng)帶動作用。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善公共服務(wù)配套，提升園區(qū)承載能力，提高園區(qū)單位產(chǎn)出和稅收貢獻(xiàn)。按照打造“135”工程升級版要求，加快軍民融合“一園兩基地”等特色園區(qū)建設(shè)，新增園區(qū)固定資產(chǎn)投資100億元以上，新開工、新投產(chǎn)工業(yè)項目各100個以上。著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。持續(xù)開展企業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，將政銀企對接活動貫穿全年，深入開展金融服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)、促融資促發(fā)展“兩進(jìn)兩促”主題活動。充分發(fā)揮市融資擔(dān)保公司作用，新增擔(dān)保業(yè)務(wù)10億元以上，努力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)開展質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)。實(shí)施中小企業(yè)“小巨人”培育計劃，培育壯大一批“專精特新”企業(yè)。堅持把企業(yè)上市作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性舉措，支持條件成熟的企業(yè)上市融資加快發(fā)展。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推動我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域公用品牌。落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)出效益，推動稻田綜合種養(yǎng)面積向100萬畝進(jìn)軍。積極推進(jìn)南縣、赫山、沅江“中國好糧油”行動示范縣建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好重大動植物疫病防控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化生產(chǎn)，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品50個。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，探索開展田園綜合體建設(shè)，精心打造體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)容提質(zhì)，新增市級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作示范社各20家。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)和培育，推動農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)科研攻關(guān)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園提質(zhì)升級。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。建好智慧農(nóng)業(yè)平臺，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜、因村制宜，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和“百村示范、千村整治”工程，重點(diǎn)抓好廁所革命、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾污水治理等工作。開展國土綠化行動，實(shí)施防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等重點(diǎn)工程，提升村莊綠化美化水平。新增縣級以上美麗鄉(xiāng)村示范村30個。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。擴(kuò)大禁放范圍，推進(jìn)殯葬改革，狠剎人情歪風(fēng)，持續(xù)發(fā)力破除陳規(guī)陋習(xí)，推動移風(fēng)易俗，引導(dǎo)建設(shè)良好家風(fēng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
四、培育新興業(yè)態(tài)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。深入推進(jìn)全域旅游。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、假日旅游，建設(shè)一批旅游精品線路和特色景區(qū)。推動旅游與文化、康養(yǎng)、體育、研學(xué)等融合發(fā)展。加快重點(diǎn)旅游項目建設(shè)，完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，支持區(qū)縣(市)舉辦特色旅游營銷活動，大力推介特色餐飲。著力打造“休閑益陽”。加快發(fā)展現(xiàn)代金融。引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，推進(jìn)非銀行類金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮保險補(bǔ)償穩(wěn)定功能，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險等政策性保險覆蓋范圍，切實(shí)提高保險密度和深度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，新增貸款150億元以上。積極發(fā)展商貿(mào)物流。穩(wěn)步推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，增強(qiáng)萬海商圈輻射帶動效應(yīng)。實(shí)施商貿(mào)流通“千百工程”，培育新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)100家。支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極打造零售、批發(fā)、餐飲、酒店、電商和流通綜合體六類“十強(qiáng)企業(yè)”。加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，依托益村平臺和供銷e家平臺，推動縣級電商運(yùn)營中心向鄉(xiāng)村延伸，完善縣鄉(xiāng)村三級快遞配送體系，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。編制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策支持體系。積極發(fā)展集醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、生命關(guān)懷和旅游度假于一體的康養(yǎng)模式，加快建設(shè)醫(yī)養(yǎng)融合型社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。抓好全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，提升康養(yǎng)服務(wù)質(zhì)效。推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)市場研判，完善房價聯(lián)合管控機(jī)制。妥善處置問題樓盤，進(jìn)一步規(guī)范二手房交易和房屋租賃市場，加強(qiáng)公租房和小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。
五、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平
著眼長遠(yuǎn)，破解發(fā)展瓶頸，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。高水平抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌做好新一輪城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作，開展閑置土地清理專項行動，提高土地利用效率。深入實(shí)施東接?xùn)|進(jìn)戰(zhàn)略，加快融入長株潭一體化發(fā)展。落實(shí)《益沅桃城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030年)》和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，加大益沅桃城鎮(zhèn)群建設(shè)力度。加快推進(jìn)一園兩中心、資江風(fēng)貌帶建設(shè)。實(shí)施新型智慧城市建設(shè)年度重點(diǎn)項目。改善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成康富路、文昌路、賀家橋路等道路提質(zhì)改造，加快推進(jìn)城市西環(huán)線、關(guān)山路、團(tuán)圓南路建設(shè)。完善公共交通體系。抓好海綿城市建設(shè)，因地制宜推進(jìn)新老城區(qū)雨污分流和城市“雙修”，繼續(xù)實(shí)施“三微”項目。強(qiáng)力推進(jìn)“鐵錘行動”，堅決遏制新增違建，加快消除存量違建，健全長效管控機(jī)制。深化城管體制改革，完善路(巷)長制，提升管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推廣新型城鎮(zhèn)化省級試點(diǎn)經(jīng)驗，培育一批特色小鎮(zhèn)。力爭全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%以上。繼續(xù)實(shí)施交通建設(shè)大會戰(zhàn)。完成交通建設(shè)投資80億元。全力支持常益長高鐵建設(shè)，編制“高鐵新城”片區(qū)規(guī)劃，啟動高鐵站房和路網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)長益復(fù)線、官新、寧韶、伍益高速公路建設(shè)，確保南益高速全線建成通車。加快推進(jìn)S238東坪至渠江、G 234長春至謝林港、S322漉湖至樂園、S221大通湖互通至河壩、G 207桃江武潭改線工程等干線公路建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)和提質(zhì)改造915公里。不斷完善水利信息能源基礎(chǔ)設(shè)施。完成水利建設(shè)投資25億元。加快蘭溪河引水工程建設(shè)，完成五七運(yùn)河、沱江、大通湖垸東南片補(bǔ)水工程。抓好堤防水庫除險加固、中小河流治理、小型農(nóng)田水利、溝渠塘壩清淤增蓄等項目建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式。做好赫山、安化國家氣象觀測站遷建工作。實(shí)施通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動，推進(jìn)電信普遍服務(wù)和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善供氣設(shè)施，推動城東天然氣站建設(shè)。全力實(shí)施電網(wǎng)供電能力提升三年行動計劃，加速推進(jìn)電網(wǎng)改造升級。支持發(fā)展新型清潔能源，加快熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目建設(shè)。
六、深化改革開放，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動能
深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，堅持解放思想不停步，堅持改革開放不動搖，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。全面深化各項改革。以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，完成年度各項改革任務(wù)。深化“放管服”改革，持續(xù)精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限。深化財稅改革，強(qiáng)化稅收協(xié)控聯(lián)管，提升征管質(zhì)效。加大教育、國資、農(nóng)村土地制度、市場監(jiān)管等領(lǐng)域改革力度，推動改革成果全民共享。積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”，落實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新各項政策，擴(kuò)大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，推動產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，力促專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。指導(dǎo)幫助企業(yè)申報科技項目，爭取更多項目納入國省計劃。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)“雙打”工作規(guī)范化、科學(xué)化。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，實(shí)施更加積極靈活的人才政策，營造尊重人才的良好環(huán)境。著力提升開放實(shí)效。堅持走開放崛起之路，高水平引進(jìn)來，大踏步走出去，提高對外開放度。加強(qiáng)與國外友好城市交流合作，推動中以合作示范城市建設(shè)。深入推進(jìn)“五大開放行動”，主動對接國家大戰(zhàn)略，對接500強(qiáng)，對接北上廣，著力開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批發(fā)展前景好、投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的好項目、大項目，著力抓好重大簽約項目跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高履約率。精心承辦2019年湖南經(jīng)濟(jì)合作洽談會暨第九屆湘商大會，充分發(fā)揮“匯智聚力·建設(shè)益陽”懇談會平臺作用，吸引湘商來益、益商回歸。依托益陽海關(guān)等外貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施“破零倍增”計劃，引導(dǎo)企業(yè)參與“湘品出湘”“湘企出?！毙袆?，推動對外貿(mào)易取得新突破。
七、強(qiáng)化民生保障，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓發(fā)展更有溫度、更有質(zhì)感。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、去產(chǎn)能職工等群體就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，保持就業(yè)幫扶動態(tài)“雙清零”。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人制度。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵支持各類群體自主創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，落實(shí)階段性降低社保費(fèi)率政策，開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，減輕企業(yè)參保負(fù)擔(dān)。完善基本醫(yī)療保險異地直接結(jié)算機(jī)制。健全社會救助體系，精準(zhǔn)救助農(nóng)村低保和社保兜底扶貧對象，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。落實(shí)軍人優(yōu)待政策，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。做好城鎮(zhèn)困難群體脫困和移民避險解困工作，關(guān)愛留守兒童、失獨(dú)家庭、獨(dú)居老人等特殊群體。加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。推進(jìn)生命文化園建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)村公墓建設(shè)模式。加大保障性住房建設(shè)力度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。貫徹全國全省教育大會精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)加大教育投入，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。加快公辦幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)位供給，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，合理統(tǒng)籌公辦民辦義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快中心城區(qū)“四建五促十二擴(kuò)”學(xué)校建設(shè)，完成消除大班額年度任務(wù)。切實(shí)改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，鼓勵高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合和高?！半p一流”建設(shè)。全面深化教師隊伍建設(shè)改革，加大定向師范生培養(yǎng)力度。開展校外培訓(xùn)專項整治行動，全面強(qiáng)化校車安全、校園及周邊環(huán)境綜合治理、食品安全、疾病防控等安全管理，讓孩子安心、讓家長放心。推進(jìn)“健康益陽”建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善“三醫(yī)聯(lián)動”機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)，嚴(yán)格控制出生缺陷發(fā)生率。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，強(qiáng)化傳染病監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)縣級醫(yī)院綜合能力、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，實(shí)施遠(yuǎn)程診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。積極發(fā)展文化體育事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，抓好基層綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)群眾文化權(quán)益均等化。挖掘文化資源，創(chuàng)新文化產(chǎn)品，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。辦好第八屆花鼓戲匯演，做好第八批國家級文物保護(hù)單位申報工作。積極創(chuàng)建全民運(yùn)動健身模范市，承辦中國新能源汽車?yán)﹀\標(biāo)賽等體育賽事，著力建設(shè)“運(yùn)動益陽”。提升應(yīng)急管理水平。建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮平臺和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。持續(xù)推動消防基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。深入開展安全生產(chǎn)“兩大主題活動”，全面提升安全監(jiān)管能力，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，堅決遏制安全生產(chǎn)事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。維護(hù)社會大局穩(wěn)定?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)懲各類黑惡勢力，堅決斬斷利益鏈、沖破關(guān)系網(wǎng)、打掉保護(hù)傘。深入開展平安創(chuàng)建，推進(jìn)雪亮工程、一村一輔警、城市快警建設(shè)。保持對毒品犯罪高壓嚴(yán)打態(tài)勢，全力以赴打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛預(yù)防排查化解管控機(jī)制。深化信訪制度改革，壓實(shí)信訪工作責(zé)任，推動依法就地解決合法訴求。健全公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律援助，維護(hù)困難弱勢群體合法權(quán)益。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加大普法力度。依法管理民族宗教事務(wù)，推動民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，做到“一處失信、處處受限”，建設(shè)誠信益陽。深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，常態(tài)開展“六大專項整治”行動，提升市民素質(zhì)，倡樹文明新風(fēng)，促進(jìn)社會和諧。
切實(shí)抓好國防動員、國防教育、兵役征集、“雙帶雙促”、人民防空和軍民融合深度發(fā)展工作。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，支持主流媒體做優(yōu)做強(qiáng)。繼續(xù)抓好第四次經(jīng)濟(jì)普查、第三次國土調(diào)查和第二次全國污染源普查。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。統(tǒng)籌推進(jìn)國家安全、住房公積金、老齡、援疆、地方志、檔案、保密、地震、氣象、水文等各項工作。
八、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造高效法治廉潔政府
進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。著力建設(shè)高效政府。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)，努力提升為民服務(wù)的能力和水平。把人民群眾滿意作為政務(wù)服務(wù)的第一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、作為意識，雷厲風(fēng)行、“馬上就辦”，不斷提高辦事效率。著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，堅決打通“中梗阻”，切實(shí)做到為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展只設(shè)“路標(biāo)”、不設(shè)“路障”。進(jìn)一步規(guī)范檢查考核工作，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓大家有更多時間抓工作落實(shí)。完成市縣兩級機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，落實(shí)“一門辦理”要求，推動系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享，全面落實(shí)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”要求，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)走在全省前列。著力建設(shè)法治政府。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，重視輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。支持人大立法，落實(shí)地方法規(guī)。支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟。推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，加強(qiáng)合法性審查，防范行政決策風(fēng)險，確保政府工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。著力建設(shè)廉潔政府。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。著力做好巡視巡察整改后半篇文章，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保權(quán)力運(yùn)行不越位、不錯位、不空位。強(qiáng)化審計監(jiān)督，加強(qiáng)財政資金支出、工程項目建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，堵住廉政風(fēng)險漏洞。嚴(yán)厲懲治各類腐敗行為，堅持有腐必反、有貪必肅，堅決鏟除滋生腐敗的土壤，堅決消除權(quán)力尋租的空間，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，以重商的自覺、親商的底氣、安商的情懷，把益陽這方山水流淌著的理性平和、開放包容的人文血脈，轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營商環(huán)境的人文魅力，以為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)贏得人民群眾的信任和支持，匯聚起推動益陽高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。
各位代表，時代是出卷人，我們是答卷人。不忘初心，方能回答時代之問;牢記使命，才能交出滿意答卷。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，只爭朝夕、銳意進(jìn)取，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
