—2019年3月13日在雙峰縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 彭石清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，全縣上下在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞“三個走在前列，兩個確保，一個加快”總目標(biāo)，負(fù)重前行，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值233.57億元，同比增長8.5 %;一般公共預(yù)算收入12.17億元，增長17.3%;地方財政收入6.65億元，實際增長9.1%;固定資產(chǎn)投資151.72億元，增長10.4%;社會消費(fèi)品零售總額87.75億元，增長10.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到21206元、12073元，分別增長8.9%、11.7%;稅收收入占財政總收入的比重達(dá)到81.23%，增長5.66%;園區(qū)稅收達(dá)到9531萬元，增長55.1%;全面小康總體實現(xiàn)程度達(dá)到93%，39個單項指標(biāo)中有34項實現(xiàn)100%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為19.6�U41.3�U39.1，第二和第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過80%;11項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部排名全市前三位，其中固定資產(chǎn)投資等6項指標(biāo)排名全市前2位，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。
(一)應(yīng)對重重挑戰(zhàn)，打好了多場攻堅硬仗
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)力開展“脫貧摘帽決勝年”“扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年”活動，脫貧攻堅取得決定性勝利，全年脫貧29160人，實現(xiàn)50個貧困村退出，易地扶貧搬遷工作全省年度考核連續(xù)三年排名第一。統(tǒng)籌安排90077萬元用于脫貧攻堅，落實四大主導(dǎo)種植產(chǎn)業(yè)基地235個、1.77萬畝，養(yǎng)殖青殼蛋雞21.85萬羽;106個貧困村村級光伏電站全部并網(wǎng)發(fā)電，可為每個村年均增收4萬元以上;開設(shè)電商扶貧網(wǎng)店1424個，幫助貧困村網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品1100多萬元。教育、醫(yī)療、兜底、就業(yè)等政策全部精準(zhǔn)落實到戶到人，扶貧小額信貸做到應(yīng)貸盡貸、應(yīng)收盡收，改造農(nóng)村危房3634戶。完成143公里村組道路硬化、168公里農(nóng)村公路提質(zhì)改造、683公里自然村通水泥(瀝青)路和58公里“交通項目空白”非貧困村村組道路建設(shè);全縣改擴(kuò)建或新建村級服務(wù)平臺263個。2014年以來，完成4930戶14497人易地搬遷安置，改造農(nóng)村危房15501戶，建制村通暢率、農(nóng)村安全飲水達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，全縣脫貧26741戶79281人，106個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由2014年的14.28%下降到1.1%。通過全縣廣大干部群眾五年來的奮力拼搏、強(qiáng)力攻堅，我們將圓滿完成脫貧摘帽的光榮使命。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，積極打擊處置非法集資。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險，切實加強(qiáng)債務(wù)管理，“停、緩、調(diào)、撤”項目57個，減少投資39.02億元;主動創(chuàng)收化債，收取國有土地出讓金3.48億元，收回欠繳土地出讓金2.09億元，清繳建設(shè)項目規(guī)費(fèi)6120萬元，實現(xiàn)資產(chǎn)處置收入8230萬元，向干部職工的融資全部歸還，共化解政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)6.83億元。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極整改落實中央環(huán)保督察、省環(huán)保督查、市環(huán)保專項巡察交辦問題。大力推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰黃標(biāo)車1479臺，淘汰沖天爐38座，整治改造城區(qū)17座燃煤鍋爐，關(guān)閉煤礦3家，關(guān)閉停產(chǎn)采石場21家，中心城區(qū)全面“禁燃”，完成關(guān)閉退養(yǎng)豬場170家，實施規(guī)模豬場糞污治理226家，完成湄水河城區(qū)段、白燕塘、鎖石鎮(zhèn)黑臭水體治理，經(jīng)開區(qū)、梓門橋、三塘鋪污水處理廠投入使用，全部拆除水府廟水庫雙峰水域的躉船、釣魚平臺，完成黃龍河生態(tài)清潔小流域建設(shè)，開展綠化雙峰行動，森林覆蓋率達(dá)47.62%，連續(xù)三年獲評市森林防火工作先進(jìn)單位。全縣所有常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位均達(dá)Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，河長制工作獲全省先進(jìn)，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量排名全省靠前。
開展了掃黑除惡專項斗爭。圍繞“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基”，堅持打狠打準(zhǔn)、打深打透，打掉惡勢力犯罪集團(tuán)2個、惡勢力團(tuán)伙4個，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人62人，深挖黑惡勢力保護(hù)傘1起，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn);堅決執(zhí)行公安部的統(tǒng)一部署，發(fā)動和依靠人民群眾，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和外流人員販運(yùn)易制毒化學(xué)品犯罪取得初步成果。
打好非洲豬瘟防疫戰(zhàn)。面對非洲豬瘟防控嚴(yán)峻形勢，在與外縣交界的主要交通要道設(shè)立13個臨時檢查消毒站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)測哨卡43個，聯(lián)合執(zhí)法，長抓不懈，確保了縣域內(nèi)未發(fā)生疫情。
(二)深化改革創(chuàng)新，破解了一些發(fā)展難題
重點(diǎn)改革不斷深化?！叭?、三到位”改革深入推進(jìn)，全程代理實體運(yùn)行，窗口受理事項從242項增加到617項，“只跑一次”分批落實，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面鋪開，“一窗一體式”改革、“多證合一”“證照分離”改革穩(wěn)步推進(jìn)。投資項目從立項到許可由166個工作日縮短到45個工作日，公布了920項“只跑一次”目錄清單。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目新增耕地1200畝，實現(xiàn)增減掛鉤收入3.3億元。農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)工作在全省作經(jīng)驗交流。行政區(qū)劃調(diào)整、稅務(wù)體制改革、社區(qū)改革、園區(qū)體制改革有序推進(jìn)。
開放對接不斷拓展。雙峰農(nóng)機(jī)在印尼等東南亞國家設(shè)立業(yè)務(wù)代表處，富瑞機(jī)電、燈塔米業(yè)等10家企業(yè)實現(xiàn)外貿(mào)“破零”，中南神箭、勁松機(jī)械等4家企業(yè)實現(xiàn)“同期倍增”。修改完善了招商引資優(yōu)惠政策，更加重視落戶質(zhì)量，新引進(jìn)的甘棠220萬米管樁生產(chǎn)線、宏輝國際商貿(mào)城、億迅云雙峰營運(yùn)中心3個項目年繳稅收均預(yù)期達(dá)到1000萬元以上，杭蕭鋼構(gòu)裝配式鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地年繳稅收預(yù)期達(dá)到3000萬元以上。
技術(shù)創(chuàng)新不斷發(fā)力。金峰機(jī)械獲評國家級“雙創(chuàng)”平臺示范企業(yè)，林海農(nóng)林、創(chuàng)客公司獲評國家級星創(chuàng)天地平臺，全年新增邵峰機(jī)械、建設(shè)機(jī)械、雙友特材等8家高新技術(shù)企業(yè)，新增發(fā)明專利57件。
要素保障不斷提升。積極爭取新增建設(shè)用地面積112畝，開展“春風(fēng)行動”、民營企業(yè)招聘周等活動保障企業(yè)用工需求;金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增貸款10億元以上，獲評省普惠金融示范區(qū);征地拆遷清零清障行動拆除多年未拆房屋174棟，實現(xiàn)24個項目征拆清零。
(三)推動產(chǎn)業(yè)升級，加快了三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
項目重產(chǎn)業(yè)實體。全年實施市縣重點(diǎn)項目169個，其中推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目88個，完成投資60億元，占全年項目建設(shè)總投資的53%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到63.8%。紫云峰風(fēng)力發(fā)電、正佳特材二期竣工投產(chǎn)，農(nóng)友南區(qū)、杭蕭鋼構(gòu)裝配式鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地項目加速推進(jìn)，宏輝國際商貿(mào)城完成征地拆遷，甘棠220萬米管樁生產(chǎn)線項目開工建設(shè)。
工業(yè)重質(zhì)量貢獻(xiàn)。農(nóng)友股份在新三板掛牌上市實現(xiàn)本土企業(yè)上市“零”突破，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會授予我縣“中國農(nóng)業(yè)機(jī)械之鄉(xiāng)”稱號，中南神箭、海人科技榮獲中國馳名商標(biāo)，威嘉生物、中南神箭入圍湖南省新材料企業(yè)，伍星生物在印度建設(shè)硫酸軟骨素初加工廠;海螺水泥技術(shù)改造不停步，全年稅收首次突破2億元。縣經(jīng)開區(qū)在全省142個省級園區(qū)中綜合排名第25位，較2017年前進(jìn)4位，一區(qū)多園工作正式啟動，多點(diǎn)支撐、多極發(fā)展的新型工業(yè)化局面加快形成。
農(nóng)業(yè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整。出臺“鄉(xiāng)村振興25條具體舉措”，積極實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣創(chuàng)建項目，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)質(zhì)稻種植比例大幅提升，紅心臍橙、藥材、淮山等特色種植產(chǎn)業(yè)基地生機(jī)勃發(fā)，黑牛、黑豬、黑斑蛙、娃娃魚、龍蝦等特色養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模，連續(xù)十二年獲評全國生豬調(diào)出大縣，連續(xù)兩年獲評中國好糧油國家級示范縣。全年認(rèn)證“三品一標(biāo)”無公害食品品牌17個、綠色食品品牌9個，新上規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)16家，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高3個百分點(diǎn)，被列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。
旅游重全域發(fā)展。順利獲批湖南省精品旅游線路重點(diǎn)縣、納入大湘西文化精品旅游線路，組織舉辦了第八屆油菜花文化旅游節(jié)、首屆芍藥花文化旅游節(jié)、首屆鄉(xiāng)村音樂節(jié)、首屆鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)會活動，成功收回曾國藩故居經(jīng)營權(quán)，曾國藩故里入選省首批中小學(xué)生研學(xué)旅行教育示范基地。三塘鋪鎮(zhèn)入選中國最具特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，井字鎮(zhèn)入選第四批湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)，青樹歸古成功創(chuàng)建3A級旅游景區(qū)、省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，蔡和森紀(jì)念館成功創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，并獲評瀟湘紅八景。
商貿(mào)重規(guī)模集聚。新增入統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)17家，新增入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量居全市之首，并成功實現(xiàn)餐飲企業(yè)“破零”。中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)有序推進(jìn)，新發(fā)綜合農(nóng)產(chǎn)品市場開工建設(shè)，青樹坪農(nóng)貿(mào)市場投入使用，新增市場主體10062戶。建成5個電商扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售示范服務(wù)中心，電子商務(wù)遍布城鄉(xiāng)，納入統(tǒng)計的農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達(dá)1.3億元。
(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施了一批提質(zhì)行動
切實加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃(2018-2020年)》《推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在雙峰落地見效的任務(wù)清單》《村莊規(guī)劃“全覆蓋”工作方案》，完成鎖石特色小鎮(zhèn)、青三甘特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和《全縣城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃》，《雙峰縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、部分村莊規(guī)劃正在著手編制。
積極推進(jìn)專項治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面推行“戶分類、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”生活垃圾處理模式，海螺水泥窯協(xié)同處理垃圾53019噸，新增無害化衛(wèi)生廁所11279戶，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站9座。集中開展農(nóng)村集體土地違法建房專項整治，清查違法用地16262宗;組織開展大棚房清理，查處違建大棚101處。在城區(qū)實施城市管理綜合整治七大提升行動，開展“一桌餐”“私房菜”專項整治，不斷凈化縣城群眾生活環(huán)境。加大路面管控和源頭巡查力度，推進(jìn)治超工作常態(tài)化。
努力完善基礎(chǔ)設(shè)施。婁雙大道雙峰段達(dá)到通車條件，有恒橋、歸樸街、富厚路通車，S334、縣城至古塘公路完工，完成縣城復(fù)興東路、梓園路、12座農(nóng)村公路危橋改造和河?xùn)|防洪堤及沿河路土石方工程，青樹坪至太平寺公路、金小線和大鎖線建設(shè)加快。完成側(cè)水梓門橋至杏子鋪段河道治理工程，何家水庫建成啟用。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，山塘清淤1600口。完成106個農(nóng)網(wǎng)單項工程、244個光網(wǎng)村建設(shè)任務(wù)，新裝基站302個，全縣4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、光纖通達(dá)率達(dá)100%。全面實施杏子鋪鎮(zhèn)雙源、溪口、雙溪、石塘�F和梓門橋鎮(zhèn)新江等5個重點(diǎn)移民村美麗家園建設(shè)。
(五)順應(yīng)群眾期盼，辦成了不少民生實事
社會保障水平提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8486人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.85%的較低水平。全面解決了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，率先在全市實現(xiàn)“三保合一”。15326戶31919人享受城鄉(xiāng)低保;733487人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月430元，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每月284元，農(nóng)村特困人員年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4430元。解決不安全飲水人數(shù)10.74萬人，完成棚戶區(qū)改造2421套和第三批特困移民避險搬遷安置1218人。
社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)全面改薄及校舍維修改造工程，改造學(xué)校82所，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)30所，消除超大班額39個，灣田學(xué)校建成使用，縣職業(yè)中專晉級全國千強(qiáng)，高考、中考成績穩(wěn)居全市榜首。縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院整體搬遷項目完成主體工程，46785人接受農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院，“一站式”結(jié)算信息化平臺投入運(yùn)行，省級衛(wèi)生縣城通過復(fù)查，井字鎮(zhèn)獲評湖南省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，花門鎮(zhèn)獲評全國智慧健康養(yǎng)老示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建成村級綜合文化服務(wù)中心104個，落實農(nóng)村體育健身工程項目30個，建設(shè)足球場7個，群眾性文化活動更加豐富。
社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”活動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，獲評省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣;積極推進(jìn)平安村(社區(qū))創(chuàng)建活動，扎實開展“無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無上訪村”創(chuàng)建活動，深化人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，率先在全市建成縣級綜合治理調(diào)度指揮中心，“一村一治安隊”全覆蓋，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”犯罪，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)，獲評省綜治工作先進(jìn)縣。
過去的一年，我們積極配合省委巡視，工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，落實開放崛起等政策、落實糧食安全省長責(zé)任制工作、就業(yè)工作、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革典型經(jīng)驗做法獲省政府“2018年度真抓實干成效明顯地區(qū)”表揚(yáng)激勵。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)建議提案191件。先后召開22次政府常務(wù)會和21次縣長辦公會，研究出臺縣本級財政專項資金管理辦法等規(guī)范性文件26個。切實規(guī)范工程項目指揮部設(shè)置、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事編制，清理“吃空餉”，辭退、解聘、開除120人，返崗280人;持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，處理處分公職人員148人;認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，各類意識形態(tài)陣地安全可控。國防動員、雙擁優(yōu)撫、民兵預(yù)備役、統(tǒng)計、人防、消防、應(yīng)急等工作全面加強(qiáng)，愛衛(wèi)、史志、檔案、保密、老干、民宗、僑務(wù)、氣象、公積金、煙草、鹽業(yè)、石油、郵政、通信等工作扎實推進(jìn)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會、文聯(lián)、科協(xié)、計生協(xié)、紅十字會等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮。
各位代表!單絲不成線，獨(dú)木難成林。過去一年成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果;是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻(xiàn)策的結(jié)果;是全縣廣大干部群眾和社會各界同心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向武警官兵、公安民警，向所有參與關(guān)心支持雙峰發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
各位代表!船到中流浪更急，人到半山路更陡。我們清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在諸多不能回避的問題。一是縣級經(jīng)濟(jì)總量不大，財政收入少，與人口和地域規(guī)模極不對稱，發(fā)展不充分較為突出;二是政務(wù)環(huán)境和干部作風(fēng)跟不上新時代要求，落實力和執(zhí)行力尚有差距;三是實體經(jīng)濟(jì)困難較多，要素制約仍然未破瓶頸，且面臨宏觀經(jīng)濟(jì)下行處境;四是一些領(lǐng)域積累的問題和矛盾較多，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪居高不下，外流人員販運(yùn)易制毒化學(xué)品形勢嚴(yán)峻，人事人才問題積重難返，政府債務(wù)風(fēng)險客觀存在，等等。我們需要以更強(qiáng)的定力，以更大的努力來解決。
二、2019年工作安排
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起和加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年、脫貧攻堅鞏固年、基層治理能力建設(shè)年”活動，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，全面建成小康社會，在更高起點(diǎn)上建設(shè)富厚雙峰，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0-8.5%;一般公共預(yù)算收入增長5%以上，金融財政風(fēng)險有效防控;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上;固定資產(chǎn)投資增長13%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);居民消費(fèi)價格漲幅3%左右;城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長8%、10.5%以上;生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，萬元GDP能耗下降完成市定目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾個方面工作：
(一)著重發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐
以裝備制造為特色推動工業(yè)發(fā)展。主動對接“中國制造2025”“湖南制造強(qiáng)省五年行動計劃”、婁底“鋼鐵新城”，大力發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞“三一重工”配套推進(jìn)農(nóng)友、五豐、勁松等龍頭農(nóng)機(jī)企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)實驗檢測平臺、東塘區(qū)域項目基地建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)裝備制造水平，推動農(nóng)機(jī)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)年產(chǎn)50萬噸廢鋼資源回收再利用、天宏不銹鋼高檔板材生產(chǎn)線改造項目建設(shè)，規(guī)劃不銹鋼加工產(chǎn)業(yè)園，打造一條從不銹鋼回收到煉鋼、熱軋、冷軋、不銹鋼彩板深加工、不銹鋼特色終端產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈。扶持杭蕭鋼構(gòu)、定榮家等裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，確保誠恩機(jī)械和山力機(jī)械年內(nèi)建成投產(chǎn)、桑園門業(yè)達(dá)產(chǎn)，支持興昂、榮誠等制鞋企業(yè)原址新增產(chǎn)能，抓好正佳特材慮芯紙擴(kuò)能、石牛風(fēng)力發(fā)電、威嘉生物甜菊糖、潤鑫生態(tài)肝素鈉、伍星生物硫酸軟骨素等項目建設(shè)，鼓勵五星重工、建設(shè)機(jī)械等三鑄企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。做好轉(zhuǎn)換落后產(chǎn)能文章，辦好環(huán)保磚廠、生態(tài)采石場，支持雙峰海螺配套發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，滿足本地市場需求，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成新的貢獻(xiàn)。全年力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，力爭到2020年打造百億級產(chǎn)業(yè)集群2個。積極實施創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮縣長質(zhì)量獎示范效果和質(zhì)量標(biāo)桿作用，建成湖南省中小農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、雙峰農(nóng)機(jī)研發(fā)中心及展示中心，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，新增高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15%，新建院士工作站1個，新增市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)3家，各類專利申請量突破500件,新增中國馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)各1件，力爭馬德里商標(biāo)國際注冊5件。
以綠色優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持品質(zhì)引領(lǐng)，品牌興農(nóng)。把做強(qiáng)做大永豐辣醬產(chǎn)業(yè)作為矢志不渝的目標(biāo)，繼續(xù)重視糧食生產(chǎn)，鞏固發(fā)展紅心臍橙、黃梔子、艾草、蛋白桑、辣椒等重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大楠竹、油茶、藥材、茶葉、花木、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快林海農(nóng)林、山斗中藥材產(chǎn)業(yè)園、黃馬洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、森洋油茶種植、賢才果蔬、保紅蔬菜等基地建設(shè)，扶持“黑加寶黑豬”“湘村黑豬”等特種養(yǎng)殖加快發(fā)展，做亮“永豐辣醬”“青樹淮山”“杏子鋪五色米”“九峰云霧茶” “印塘灣茶油”“花門豆豉”“山斗紅薯干”等地方特色品牌，培育“蛋白桑系列”“艾葉加工系列”等新興農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌，新增農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)15個，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。做好農(nóng)業(yè)招商引資文章，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家、農(nóng)民專業(yè)合作社15家、家庭農(nóng)場10家。著力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)中國好糧油國家級示范縣、海人科技年產(chǎn)50萬套環(huán)保竹床墊生產(chǎn)線、印塘竹木深加工、蛋白桑產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)，延伸做長農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈，扶持發(fā)展產(chǎn)值過3億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家;鼓勵有條件的地方開展田園綜合體試點(diǎn)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游示范基地和觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。
以曾國藩故里為龍頭推動全域旅游發(fā)展。圍繞湖南省精品旅游線路重點(diǎn)縣建設(shè)，緊抓大湘中板塊旅游崛起戰(zhàn)略的契機(jī)，突出人文特色，修定全縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃，啟動曾國藩故居5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，積極建設(shè)蔡和森干部學(xué)院，完成蔡和森蔡暢故居光甲堂陳列布館，爭創(chuàng)全國第三批紅色經(jīng)典旅游景區(qū)，爭創(chuàng)鎖石“花之緣”、水府廟休閑度假區(qū)、洪山雷峰山為3A級景區(qū)。加快旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)，爭創(chuàng)1個省級生態(tài)旅游度假區(qū)、1個自駕車露營基地，建設(shè)一批旅游精品民宿，創(chuàng)建3個以上研學(xué)基地，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和研學(xué)旅游發(fā)展。
以完善物流體系為重點(diǎn)推動商貿(mào)流通發(fā)展。深入實施“縣鄉(xiāng)流通再造工程”，加快推進(jìn)宏輝國際商貿(mào)城項目建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場新建改造升級，新發(fā)綜合農(nóng)產(chǎn)品市場年內(nèi)投入使用，啟動桃樹安置區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)前期準(zhǔn)備工作;鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)成果，促進(jìn)電子商務(wù)與制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、冷鏈物流等服務(wù)業(yè)深度融合。啟動雙峰北貨場建設(shè)，加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的現(xiàn)代物流體系，提高物流效率。
(二)務(wù)實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板
強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃管制。按照“多規(guī)合一”要求，完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，啟動完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、13個鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、397個村莊規(guī)劃。實施嚴(yán)格的規(guī)劃管制制度，加強(qiáng)生態(tài)紅線管制、永久基本農(nóng)田控制線管制和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線管制，加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理，深入持續(xù)開展農(nóng)村違規(guī)建房和大棚房整治行動，加快推進(jìn)婁雙大道兩廂區(qū)域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、四安河兩廂用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格禁違拆違治違。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，全面做好各項工作的鞏固提升，確保全年減貧6700人以上，貧困發(fā)生率下降到0.3%以下。繼續(xù)整合涉農(nóng)資金，突出抓好扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、各項扶貧政策的落實和基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，積極做好易地扶貧搬遷穩(wěn)不住、扶貧小額信貸還貸難等風(fēng)險防范工作。堅持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系一個扶貧產(chǎn)業(yè)合作社的工作機(jī)制，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、市場、儲運(yùn)等關(guān)節(jié)，及時化解合作社運(yùn)行風(fēng)險。堅持對貧困戶和貧困人口的動態(tài)管理，加強(qiáng)已脫貧戶的跟蹤監(jiān)測，加大未脫貧人口的幫扶力度，探索和研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾持續(xù)增收問題。深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等突出問題。
提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。不斷完善路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，確保婁雙大道雙峰段7月1日前建成通車，完成S342青樹坪至太平寺公路、金小線、大鎖線建設(shè)，爭取漣源七里至雙峰北站至洪橋公路、S227青樹坪至仁山公路開工，做好G60醴陵至婁底擴(kuò)容工程雙峰段前期工作，加強(qiáng)公路“治超”和“四好農(nóng)村路”建設(shè);爭取城鄉(xiāng)綜合供水一體化工程項目開工，通過引府入側(cè)全面解決城鄉(xiāng)安全飲水問題，加快推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造項目、車田河及石龍河生態(tài)清潔小流域綜合治理、山塘清淤項目和側(cè)水河涓水河水利災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目，積極參與犬木塘水庫建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝;加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，新增配變382臺，完成8個縣城變電臺區(qū)、90個行政村的電網(wǎng)改造，啟動110千伏城南變、110千伏梓門橋變、110千伏甘棠變等輸變電工程項目建設(shè);借力“氣化湖南”工程，加快天然氣長輸管線及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè);加快實施無線網(wǎng)絡(luò)、寬帶提速、光纖改造項目，新建4G基站80個，推進(jìn)5G試點(diǎn)示范。
加強(qiáng)人居環(huán)境整治。推進(jìn)以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境整治整縣推進(jìn)項目，推行垃圾分類，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上。提高村莊布局、村落規(guī)劃和民居設(shè)計水平，規(guī)范農(nóng)村村民建房，全面清理農(nóng)村宅基地，整治農(nóng)村“空心房”，盤活農(nóng)村土地資源。
增強(qiáng)基層治理能力。發(fā)揮村規(guī)民約作用，扎實推進(jìn)“村級小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”， 嚴(yán)格落實村級財務(wù)管理、工程項目建設(shè)管理的各項制度，健全村民自治組織，提升鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。以掃黑除惡專項斗爭為統(tǒng)領(lǐng)，堅決打好掃黑除惡專項斗爭、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、打擊整治外流人員販運(yùn)易制毒化學(xué)品犯罪“三大殲滅戰(zhàn)”，堅決落實“十個一律”整治措施，確保盡快退出全國重點(diǎn)整治地區(qū)名單。做實村、社區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮“一村一輔警” “一村一治安隊”作用，加快“雪亮工程”建設(shè)，深入開展信訪“三無縣” “三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))”創(chuàng)建活動，實施“一村一法律顧問”制度，深入開展法治教育，引導(dǎo)全民自覺守法，在全社會營造尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的濃厚氛圍。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加快應(yīng)急管理和安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，堅決杜絕、有效防范生產(chǎn)安全責(zé)任事故和重大風(fēng)險事件發(fā)生。做好重大動物疫情防控工作，實現(xiàn)定點(diǎn)屠宰全覆蓋，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，加快推進(jìn)縣食品藥品檢驗檢測所建設(shè)，確保群眾“舌尖上的安全”。
(三)加強(qiáng)財政保障能力，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基
努力開辟財源。增強(qiáng)財金服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，積極培育穩(wěn)定財源。做好土地儲備工作，給發(fā)展留空間;實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目2000畝以上，創(chuàng)新做好實體經(jīng)濟(jì)招商增稅、國有資產(chǎn)保值增值、非稅收入應(yīng)收盡收及歷年欠稅欠費(fèi)清繳等文章，盡可能把財政的蛋糕做大。
嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。樹牢過緊日子的思想，從嚴(yán)執(zhí)行公務(wù)支出管理制度，嚴(yán)格壓縮會議支出、宣傳支出、差旅支出、接待支出等一般性支出;提高財政資金配置效率，加強(qiáng)財政資金績效評估，爭取花少錢多辦事。堅持先預(yù)算后支出原則，確需增加的支出，需通過集體研究在下半年列入預(yù)算調(diào)整范圍。加強(qiáng)工程超預(yù)算管理，對未經(jīng)嚴(yán)格程序批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成工程項目超概算、超預(yù)算的，財政概不負(fù)擔(dān)，并應(yīng)追責(zé)問責(zé)。
化解重大風(fēng)險。堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)限額管理，新上政府性投資項目要確保兌得現(xiàn)、落得實、背得起、見得效，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村債務(wù)的管控，確保不新增政府隱性債務(wù)。盤活資源資產(chǎn)，規(guī)范實施PPP、政府購買服務(wù)和專項基金項目，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，積極爭取政府債券發(fā)行，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)。加大非法金融活動排查整治工作力度，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，建立全方位懲戒失信者機(jī)制，堅守不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
(四)著力發(fā)展民生事業(yè)，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
讓教育提質(zhì)更快一些。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，新建、改造校舍5萬平方米，改造學(xué)校30所，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)15個,建成豐茂學(xué)校并投入使用，完成雙峰二中、城南、城北、天青、雙源和印塘中學(xué)6所學(xué)校的改擴(kuò)建，啟動第二職業(yè)中專建設(shè)和高中學(xué)校適應(yīng)新高考改擴(kuò)建工作，穩(wěn)步提高公辦學(xué)校就學(xué)比例，關(guān)注學(xué)生心理健康教育，切實加強(qiáng)教師隊伍管理，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。
讓醫(yī)療普惠更實一些。廣泛開展健康雙峰建設(shè)，縱深推進(jìn)綜合醫(yī)改，健全醫(yī)聯(lián)體、分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)體系，抓好健康扶貧工作，擴(kuò)大大病救治范圍，繼續(xù)推進(jìn)一村一全科醫(yī)生，縣人民醫(yī)院年內(nèi)搬遷到位，縣婦幼保健院具備搬遷條件，完成縣疾控中心項目建設(shè)，啟動縣第二人民醫(yī)院整體搬遷項目建設(shè)，加快計劃生育轉(zhuǎn)型服務(wù)。
讓文化惠民更多一些。大力實施文化惠民工程，全面完成農(nóng)村廣播“村村響”工程，新建村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心95家，積極開展送戲送電影送書下鄉(xiāng)活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時代業(yè)余文藝宣傳隊開展節(jié)目編排和巡演活動。深入推進(jìn)全民健身，積極組織各類體育賽事，開展各類群眾性健身活動。
讓社會保障更廣一些。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7400人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2900人。動態(tài)提高城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金等保障標(biāo)準(zhǔn)，全面落實優(yōu)撫政策待遇。積極實施全民參保計劃，擴(kuò)大非公企業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員“五險”參保率。全面實施“六統(tǒng)一”城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，繼續(xù)實施“人社基層平臺建設(shè)三年行動計劃”。改造農(nóng)村危房600戶，完成城棚改造年度建設(shè)任務(wù)。
讓城鎮(zhèn)建管更優(yōu)一些。以現(xiàn)代眼光規(guī)劃城鎮(zhèn)。加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相融合、總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系。啟動并完成縣城總體規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃、人防專項規(guī)劃等專題專項規(guī)劃，提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。以工匠精神建設(shè)城鎮(zhèn)。實施縣城提質(zhì)擴(kuò)容工程，完成河?xùn)|風(fēng)光帶綠化亮化美化，打造城中“綠肺”;開工建設(shè)縣城南環(huán)線，緩解縣城“南大門”交通瓶頸;分段實施縣城北環(huán)線，啟動白玉橋及城中路至茅坪段建設(shè)，盤活河?xùn)|區(qū)域開發(fā);開工建設(shè)紹塘公園，加快城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站項目配套建設(shè)步伐，完成5座小型垃圾綜合收集站和環(huán)衛(wèi)停車場建設(shè)。抓住國家支持特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)永豐農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)、荷葉井字文化旅游小鎮(zhèn)、“青三甘”三產(chǎn)融合特色小鎮(zhèn)、鎖石鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)、洪山殿物流小鎮(zhèn)建設(shè)。以繡花功夫管理城鎮(zhèn)。鞏固省級衛(wèi)生縣城成果，持續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，集中治理城鎮(zhèn)“六亂”行為，切實強(qiáng)化渣土管理，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔社會化管理市場化運(yùn)作，加快推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，提升精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)數(shù)字城管應(yīng)用及智慧城市建設(shè)，努力構(gòu)建管理無盲區(qū)、責(zé)任全覆蓋、全社會參與的“大城管”格局。建立健全物業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。
(五)切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
推動改革走深走實。在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，進(jìn)一步淘汰不安全落后產(chǎn)能，加大對長期占地不建設(shè)、占房不生產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”處置力度。深化“放管服”改革，依托政務(wù)服務(wù)中心實體平臺，做實全程代理，全面推進(jìn)“多證合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”“照后減證”等改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，推動實施“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)點(diǎn)智能化改造，積極推進(jìn)“一枚印章管審批”，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整、縣城社區(qū)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
加大對外開放力度。緊盯“三類500強(qiáng)”企業(yè)，主動對接沿海新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在“一帶一路”“一帶一部”中尋找商機(jī)，繼續(xù)實施“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”工程，大力引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、投資額度大和帶動能力強(qiáng)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，全年要引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目45個以上，引進(jìn)年稅收1000萬元以上的企業(yè)3家，力爭引進(jìn)1家年稅收5000萬元以上的企業(yè)。完善招商引資激勵機(jī)制，發(fā)揮財力補(bǔ)償效應(yīng)，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資責(zé)任。支持農(nóng)友股份等農(nóng)機(jī)企業(yè)積極開拓東盟、拉美、中東等新興市場，支持威嘉生物等龍頭企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品出口、榮誠鞋業(yè)等外貿(mào)企業(yè)開展對外加工貿(mào)易，支持企業(yè)參加境外各類博覽會、展覽會等經(jīng)貿(mào)活動。全年新增破零企業(yè)6家以上、倍增企業(yè)5家以上，實現(xiàn)進(jìn)出口總額在1.32億美元以上。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實中央減稅降費(fèi)等6個方面政策、湖南促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“25條意見”，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保民營企業(yè)應(yīng)享盡享。扎實推進(jìn)“三進(jìn)”春天行動，落實縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門掛鉤重點(diǎn)企業(yè)制度，把服務(wù)民營企業(yè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。充分尊重民營企業(yè)家，營造“親” “清”政商關(guān)系。
提升園區(qū)承載能力。推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，加快園區(qū)平臺轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)園區(qū)籌融資和自我發(fā)展能力。加強(qiáng)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成和森西路延線，重點(diǎn)推進(jìn)安置區(qū)、八本街、科體路、縣政路等項目建設(shè)。完成經(jīng)開區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，落實“一區(qū)多園”發(fā)展戰(zhàn)略，以經(jīng)開區(qū)為主體，加快“兩翼”發(fā)展，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。
積極擴(kuò)大有效投資。激活民間資本，以社會資本投入的增加彌補(bǔ)政府投資項目的減少;抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”和“項目建設(shè)大比拼”活動，建立完善產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)推進(jìn)落實機(jī)制，實施市縣兩級重點(diǎn)建設(shè)項目158個，完成固定資產(chǎn)投資100億元以上。同時，強(qiáng)化要素保障，強(qiáng)力推進(jìn)征地拆遷清零清障行動，儲備土地1000畝，爭取建設(shè)用地800畝;鼓勵金融機(jī)構(gòu)有效信貸投放，凈增貸款11億元以上;鐵腕整治阻礙雙峰發(fā)展、影響雙峰形象的人和事，堅決打掉各類黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，營造良好的建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)境。
扎實推進(jìn)污染防治。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在建設(shè)中保護(hù)生態(tài)。建成生物資源科學(xué)技術(shù)處理中心項目，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、餐廚垃圾無害化處理，實施建筑垃圾綜合利用工程，提高城鄉(xiāng)垃圾無害化處理水平。加快實施退耕還林、石漠化綜合治理、裸露山地綠化等重點(diǎn)林業(yè)工程，深入推進(jìn)聯(lián)村建綠和“三邊”綠化進(jìn)程，新增人工造林2.32萬畝，繼續(xù)爭創(chuàng)全省森林城市。在治理中修復(fù)生態(tài)。深入推進(jìn)“河長制”，完成縣管河道的確權(quán)劃界，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)杏子鋪、青樹坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，實施縣城污水處理廠提質(zhì)改造工程;加大黑臭水體治理力度，全面建成城南截污干渠項目;積極推進(jìn)水府廟濕地公園等生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)大氣污染防治工作，大力推進(jìn)節(jié)能減排，推動鄉(xiāng)村“禁燃”。嚴(yán)厲打擊非法占用林地、非法采礦、非法洗砂行為，推進(jìn)采(碎)石場、磚瓦行業(yè)等專項整治，深入推進(jìn)全國第二次污染源普查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快土壤重金屬污染治理。在轉(zhuǎn)型中體現(xiàn)生態(tài)。深入開展綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展行動，完善節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥激勵約束機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化園區(qū)入駐企業(yè)環(huán)保要求，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理，高標(biāo)準(zhǔn)完成清潔生產(chǎn)企業(yè)審核驗收、綠色示范企業(yè)創(chuàng)建任務(wù)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，讓綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色生活成為人們自覺行動。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
圍繞建設(shè)適應(yīng)新時代的公務(wù)員隊伍，在能為上增才干，在敢為上勇?lián)?dāng)，在有為上重實效，努力用政府工作的辛苦指數(shù)、績效指數(shù)換取群眾的滿意指數(shù)、幸福指數(shù)。
務(wù)實擔(dān)當(dāng)，做好政府自身應(yīng)當(dāng)做的事。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行縣委的決策部署，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保政府工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅持系統(tǒng)化思維，保持發(fā)展定力，正確處理好整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、力度與節(jié)奏的關(guān)系，多做打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、利長遠(yuǎn)、惠民生的事情。推動工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，把發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)具體到項目、落實到人頭、落實到日程。厘清部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，努力改善基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇和工作環(huán)境，調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。
馬上就辦，做好社會期待政府做的事。始終注重政府工作效率，堅決反對形式主義、官僚主義，持續(xù)治理“庸懶散”，堅決打通“中梗阻”，切實整治“只微笑不辦事”“不貪不占也不干”等懶政怠政行為，把“放管服”改革的各項要求落到實處。完成政府機(jī)構(gòu)改革。全面完成第四次經(jīng)濟(jì)普查，進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
依法行政，做好法律規(guī)定必須做的事。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受無黨派的社會監(jiān)督，落實重大事項報告制度，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。堅持把法治思維、法治方式融入政府工作全過程，健全完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大決策機(jī)制，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。強(qiáng)化政務(wù)公開，嚴(yán)守契約精神，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
嚴(yán)守底線，堅決不做違反紀(jì)律規(guī)定的事。深入推進(jìn)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，著力在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫。堅持用制度管權(quán)管事管人，強(qiáng)化審計監(jiān)督，加大對防范重大風(fēng)險、脫貧攻堅、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，防止違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。
各位代表!多少事，從來急;天地轉(zhuǎn)，光陰迫。一萬年太久，只爭朝夕。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，帶著人民對美好生活的向往，以永不懈怠的工作激情、永不滿足的進(jìn)取精神、永不疲倦的頑強(qiáng)斗志，埋頭苦干，奮勇前行，為實現(xiàn)全面建成小康社會、加快建設(shè)富厚雙峰而努力奮斗!
附：
《政府工作報告》名詞解釋
1. “三集中、三到位” :“三集中”即縣級行政機(jī)關(guān)的審批事項向一個股室集中，行政審批股室向縣政務(wù)服務(wù)大廳集中，審批事項向網(wǎng)上辦理集中;“三到位”即事項進(jìn)駐到位，審批授權(quán)到位，電子監(jiān)察到位。
2. “縣鄉(xiāng)流通再造工程”：在全省100個左右縣級城市、1000個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”需求的流通綜合體。
3.引府入側(cè)：把水府廟水庫作為飲用水源引入縣城，項目實施后可解決全縣約30萬人的飲用水源問題，同時解決側(cè)水河季節(jié)性缺水問題，增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載力及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)控能力。
4.犬木塘水庫：即犬木塘灌區(qū)工程，于2014年被國務(wù)院確定為2020年前分步建設(shè)的172項重大水利工程之一，工程灌區(qū)范圍涉及邵陽、永州、衡陽、婁底等4市10縣(區(qū))，水庫控制流域面積12225平方公里、總灌溉面積140萬畝，其中雙峰縣10萬畝。
5. “十個一律”：一律追繳非法財物、沒收或拆除非法所建房屋;一律對不能說明正常來源的較大以上存款依法凍結(jié);一律取消政策性優(yōu)惠補(bǔ)貼(助)，停止城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助等;一律將重點(diǎn)人員列入失信人員名單;一律嚴(yán)控重點(diǎn)人員辦理通信、金融業(yè)務(wù)，每人只能申請一個手機(jī)號碼、一個銀行賬號;一律對重點(diǎn)人員采取每周行蹤報告制度，禁止出國出境;一律不放過、不姑息，從重處罰。非法定事由不得辦理取保候?qū)?、不得判處緩?一律對重點(diǎn)人員的家庭成員入黨、入伍、入職等方面從嚴(yán)審核;一律對實施犯罪的家庭成員中的黨員干部、國家公職人員按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé);一律對不降反升的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照書記、鎮(zhèn)長(鄉(xiāng)長)、派出所所長“三位一體”捆綁考核制嚴(yán)厲追責(zé)，對不降反升的村(居)兩委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行撤換，對失職或包庇縱容犯罪的嚴(yán)肅追究法紀(jì)責(zé)任。
6. “三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))”：無越級上訪、無集體上訪、無重復(fù)上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))。
7. “三進(jìn)”春天行動：進(jìn)村莊社區(qū)、進(jìn)項目工地、進(jìn)實體企業(yè)，察實情，解難題，促發(fā)展。
8. “兩翼”：雙峰裝備制造產(chǎn)業(yè)園、雙峰新材料產(chǎn)業(yè)園。
