政府工作報告
—2018年12月30日在永順縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長陳海波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
2018年工作在克難攻堅中取得新發(fā)展
2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委各項決策部署，有效應對經(jīng)濟下行壓力、多重矛盾交織的復雜形勢，凝心聚力打好三大攻堅戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70.2億元、增長6%;財政收入7.52億元、增長15%;社會固定資產(chǎn)投資45億元，同上年基本持平;規(guī)模工業(yè)增加值3.2億元，同比減少8%;社會消費品零售總額43.3億元、增長10.6%;金融機構(gòu)存、貸款余額144.17億元、86.13億元，分別增長4.81%、6.52%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入21738元、8064元，分別增長9.5%、12.5%，全面小康實現(xiàn)程度達90.4%。
(一)脫貧攻堅成效顯著。深入開展脫貧攻堅沖刺年活動，調(diào)集最優(yōu)資源，匯聚最強力量，實行最嚴管理，緊盯“兩不愁、三保障”落實各項政策，脫貧攻堅質(zhì)量和效益進一步提升。全年減少貧困人口37175人，貧困村退出86個，貧困發(fā)生率下降至4.83%。重點發(fā)展當家產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.6億元，建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地109萬畝，帶動全縣90%以上貧困人口穩(wěn)定增收。突出抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務協(xié)作，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.7萬人，帶動2.2萬貧困戶穩(wěn)定增收。全力推進易地扶貧搬遷，芙蓉、澤家、萬坪等53個安置點實現(xiàn)分房，完成3367戶12624人年度搬遷任務。大力推進貧困村基礎設施建設，投入資金5.1億元，完成農(nóng)村危房改造5508戶，新建戶間道586公里、農(nóng)村公路1106公里;新建農(nóng)村綜合服務平臺154個、整修14個;新解決8.31萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加強與濟南市歷下區(qū)、湘潭市扶貧協(xié)作對接，協(xié)同推進駐村幫扶、行業(yè)扶貧、社會扶貧，脫貧攻堅合力明顯增強。嚴格按照中央脫貧攻堅作風建設年要求，深入開展扶貧領域作風問題專項治理，較好完成中央、省、州交辦問題整改。一年來，全國人大常委會、國務院扶貧辦、省委省政府領導先后來我縣視察，對脫貧攻堅工作給予高度肯定。我縣代表貧困縣市在2018年國家扶貧日產(chǎn)業(yè)扶貧論壇上作典型發(fā)言，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在我縣成功召開。
(二)基礎設施建設日益完善。積極應對項目投資減少、清理規(guī)范PPP項目等新形勢，大力推進92個重點項目建設，預計完成投資75億元。交通方面，黔張常鐵路、張吉懷高鐵進展迅速，張花高速永順連接線、澤芙公路、松展公路等干線公路推進順利，完成危橋改造27座、安保工程712公里。水利方面，溪州水庫、芙蓉水庫基本完工，新建及修整水渠51處、河堤36處，除險加固水庫山塘23座。能源方面，猛洞河220千伏輸變電工程基本建成，拉通黃秧坪-猛洞河220千伏輸變電線路，新建10千伏線路400千米，改造低壓線路610千米，新建路燈4964盞，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造。鋪設天然氣管道7.4公里，石堤大利光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電。信息化方面，新通有線寬帶81個村，建成4G基站66個，城鄉(xiāng)信息化水平穩(wěn)步提高。大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地開發(fā)項目，完成拆舊復墾4600畝、土地整理3000畝。
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三產(chǎn)比例調(diào)整為23.6:22.1:54.3，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。特色農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29億元。產(chǎn)糧21.2萬噸，收獲獼猴桃11萬噸，油茶新造8萬畝，烤煙種植4.2萬畝，收購煙葉9.8萬擔。推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，建成萬畝示范園4個、千畝精品園69個、百畝標準園380個。積極防控非洲豬瘟，生豬存、出欄分別為21.5萬頭、20.8萬頭。農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平達到60.3%以上。大力培育新型經(jīng)營主體，新增專業(yè)合作社30個、家庭農(nóng)場50個，顆砂鄉(xiāng)向先金被評為2018年度“全國百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民”。新型工業(yè)加快發(fā)展，全縣規(guī)模以上企業(yè)達28家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.5億元?！耙粎^(qū)兩園”新建標準廠房15萬平方米，新增土地儲備1500畝、入園企業(yè)12家。沃康油茶精深加工二期、老爹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、明瑞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、偉佳柑橘加工廠等項目快速推進。文化旅游持續(xù)升溫，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范縣和申報世界地質(zhì)公園，芙蓉鎮(zhèn)、不二門、老司城、塔臥等景區(qū)提質(zhì)進展順利，精心打造西那、小溪、那必、吉峰等14個土家特色村寨，老司城遺址獲評“湖南十大文化地標”。全年接待游客757萬人次，實現(xiàn)收入49億元，分別增長41.4%、45.2%。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造5個，建成農(nóng)村電商服務站151家、金融扶貧服務站195個，農(nóng)村電商交易額突破3.5億元，成功創(chuàng)建全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
(四)城鄉(xiāng)建設有新面貌。堅定不移推進州域中部中心城市建設，城鄉(xiāng)布局逐步優(yōu)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)化率達44.5%。溪州新城建設穩(wěn)步推進，累計完成投資17億元，收儲土地1.36萬畝，地下綜合管廊基本完工，溪州大道、司城西路、溪州隧道、污水處理廠、人民醫(yī)院搬遷等項目推進順利，公安監(jiān)管中心建成投用。南區(qū)開發(fā)勢頭良好，大漢天街城市綜合體、藍泊灣廣場、福石廣場、消防大隊搬遷、公衛(wèi)中心等項目快速推進。老城提質(zhì)步伐加快，啟動原紗廠、原煙廠棚戶區(qū)改造，新自來水廠建成投用，老城區(qū)綜合改造基本完工。芙蓉、澤家、松柏、永茂、石堤等小城鎮(zhèn)建設有新進展，塔臥、萬坪獲評“省級歷史文化名鎮(zhèn)”。美麗鄉(xiāng)村建設加快，建成州級精品村16個、示范村44個，雙鳳村獲評“中國歷史文化名村”。穩(wěn)步推進“廁所革命”，農(nóng)村改廁18154個，建成旅游廁所15個、交通廁所6個。生態(tài)建設成效顯著，大力推進綠色湘西工程和森林城市創(chuàng)建，積極防治松材線蟲等林業(yè)災害，完成營造林1.3萬畝，全縣森林覆蓋率達73.82%。狠抓環(huán)保督察問題整改，依法關停采石場32家，查處環(huán)境違法案件18件，辦結(jié)環(huán)境信訪案件47件。推進大氣污染防治，全面規(guī)范縣城夜市攤點，城區(qū)空氣優(yōu)良率達92%。全面落實河長制，明確縣鄉(xiāng)村三級河長607名，開展巡河12344人次，完成畜禽污染養(yǎng)殖治理項目15個，整治“僵尸船”27艘，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達100%。
(五)人民群眾得到更多實惠。全年財政民生支出31.37億元，增長18.15%，占總支出的74%。省州民生實事任務全面完成。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，高平金海高中部、縣職教中心建成投用，溪州芙蓉學校、民中搬遷推進順利，建成義務教育合格學校34所、幼兒園4所，66人以上超“大班額”全部化解。就業(yè)服務持續(xù)提升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4116人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5058人。加強基本生活保障，集中、分散特困供養(yǎng)人員基本生活費標準分別提高到9000元/年、4200元/年，殘疾人“兩項補貼”標準提高到660元/年，農(nóng)村居民最低生活保障標準提高到3420元/年。衛(wèi)計服務能力不斷提升，“四類患者”住院實際報銷比例達到85%以上，特困患者全額報銷;城鎮(zhèn)職工醫(yī)保異地就醫(yī)實現(xiàn)跨省結(jié)算;完成農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查6517人、0-14周歲兒童先心病和遺傳代謝病免費篩查78200人，新生兒疾病免費篩查率達到96.57%。嚴厲打擊騙保行為，收繳騙保資金3187萬元。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5個，新建村級文化服務中心132個。完成棚戶區(qū)改造7705戶。加快社會治安防控體系建設，扎實開展信訪積案化解、掃黑除惡專項斗爭、交通安全集中整治等行動，網(wǎng)格化、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，我縣全省綜治民調(diào)測評排名上升至第65位，全省禁毒滿意度調(diào)查上升至第51位，人民群眾安全感持續(xù)提升。
(七)政府自身建設不斷加強。全面推進從嚴治黨，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，突出干事創(chuàng)業(yè)這個導向，政府各項工作規(guī)范有序。法治政府建設穩(wěn)步推進，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。認真落實縣人大及其常委會的決議決定，辦理人大代表建議67件、政協(xié)提案60件，答復率達100%。發(fā)揮督查考核“風向標”“指揮棒”作用，不斷完善績效考核機制，行政效率進一步提升?；鶎颖Ｕ戏€(wěn)步提升，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費平均達到17萬元、村書記年報酬達到2.2萬元。嚴格落實中央、省委、州委和縣委各項作風紀律規(guī)定，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從嚴查處了一批違紀、違法案件，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。
精神文明建設不斷深入，公民思想道德水平穩(wěn)步提升。全民國防教育、國防動員和人民防空工作扎實推進，預備役和民兵建設水平不斷提升。統(tǒng)戰(zhàn)、審計、統(tǒng)計、保險、應急、新聞、老干、工會、共青團、婦女兒童、殘聯(lián)、民族宗教、檔案、供銷、氣象、水文、地方志、外僑、防災減災、關工委等各項工作取得新成績。
各位代表!回顧2018年的不凡歷程，成績實屬來之不易。這些成績的取得，離不開州委、州政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，是全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向所有關心支持我縣建設與發(fā)展的各級領導、社會各界人士和老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
看到成績的同時，我們清醒認識到，工作中仍存在一些問題和不足。一是地區(qū)生產(chǎn)總值、社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值等指標沒有實現(xiàn)預期目標。二是三大攻堅戰(zhàn)任務艱巨，深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施、公共服務短板比較突出，民生保障水平還有待提升;政府性債務處于還債高峰期，財政還本付息壓力大;環(huán)境保護歷史遺留問題整改時間緊、任務重。三是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)大而不強、深加工不足、抗風險能力低;工業(yè)經(jīng)濟總量小，缺乏大項目支撐和大企業(yè)引領;文化旅游市場化程度低，綜合接待能力和市場競爭力有待提升;實體經(jīng)濟尤其是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍然較多。四是營商環(huán)境有待優(yōu)化，實質(zhì)性改革成果還不多，企業(yè)和群眾辦事難現(xiàn)象仍然存在。五是抓落實能力須進一步提升，一些干部思想觀念、能力素質(zhì)、紀律規(guī)矩與新時代高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距。在今后的工作中，我們要堅持問題導向，下更大力氣，想更多辦法，切實解決好這些問題。
奮力推進2019年工作再上新臺階
2019年，是新中國成立70周年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好全年工作，意義十分重大。
根據(jù)縣委部署，2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經(jīng)濟工作的領導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，大力落實省委省政府“創(chuàng)新引領開放崛起”、州委州政府“542”和縣委“11662”發(fā)展戰(zhàn)略，全力抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，確保實現(xiàn)脫貧摘帽，奮力沖刺全面小康，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上;社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上;財政總收入增長12%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上;社會消費品零售總額增長10%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、13%以上;全面小康實現(xiàn)程度提升3個百分點以上;完成省、州下達的各項目標管理任務。
實現(xiàn)以上目標，我們將重點做好七個方面工作。
(一)把握高質(zhì)量發(fā)展要求，全力打好三大攻堅戰(zhàn)
認真貫徹落實習近平總書記關于打好“三大攻堅戰(zhàn)”系列重要講話精神，對標對表，盡銳出戰(zhàn)，確保精準扶貧決戰(zhàn)決勝，風險防范全面可控，污染防治深入推進。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。堅持一手抓已脫貧人口的穩(wěn)定鞏固，一手抓深度貧困人口的脫貧攻堅，全年減少貧困人口18850人以上，貧困村出列45個，實現(xiàn)貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率低于2%。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭有勞力的貧困戶擁有5畝以上當家產(chǎn)業(yè)，每個村有1-2個特色產(chǎn)業(yè)，貧困村集體經(jīng)濟達到4萬元以上。積極做好勞務協(xié)作，完成貧困群眾技能培訓2000人以上、轉(zhuǎn)移就業(yè)1800人以上。統(tǒng)籌推進190個貧困村和109個非貧困村基礎設施建設，全面提高群眾的獲得感和滿意度。精準落實扶貧政策，確保社保兜底應兜盡兜，實現(xiàn)教育助學、住房安全、醫(yī)療救助全覆蓋。推進易地扶貧搬遷，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、資產(chǎn)收益等后續(xù)幫扶，完成拆舊復墾任務。深入開展與濟南市歷下區(qū)、湘潭市扶貧協(xié)作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省直廳局、州直部門等多方支持優(yōu)勢，用好專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧資源，推動形成脫貧攻堅的強大合力。深入開展“三走訪三簽字”工作，進一步壓實幫扶責任，全面開展脫貧群眾“回頭看”工作，確保精準脫貧各項工作經(jīng)得起歷史檢驗。
全面防范重大風險。嚴格防控政府性債務風險。實行地方政府性債務限額管理和預算管理，嚴格控制增量，科學制定年度化債目標。堅決打擊非法集資，依法化解好遺留問題。嚴格防控社會穩(wěn)定風險。深入開展法治宣傳教育，注重發(fā)揮人民調(diào)解作用。嚴格落實信訪工作“四個到位”，推行“三二一”工作法，依法解決群眾合理訴求。加強社會治安管理，嚴密防范和化解社會矛盾風險，高度重視和化解征地拆遷、環(huán)境保護、工資待遇等累積性風險。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、黑拐騙、槍搶盜等違法犯罪行為。嚴格防范安全風險。全面落實安全生產(chǎn)責任，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。加強應急管理，提升綜合防災減災救災能力。健全食品藥品安全監(jiān)管風險防控體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
深入推進污染防治。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以釘釘子精神抓好中央、省、州環(huán)保督察問題整改，著力解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展餐飲油煙污染、建筑工地揚塵污染整治，嚴格控制煙花爆竹燃放，確保城區(qū)空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實三級河長制，推進猛洞河等飲用水源地的保護和生態(tài)修復，重點抓好酉水河流域管控和河庫“清四亂”專項整治。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面建立土壤生態(tài)環(huán)境管理體系，抓好采石場及打砂場非法開采專項整治。保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢，堅決讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價。加強環(huán)?；A設施建設，抓好生活垃圾焚燒發(fā)電廠、建筑垃圾填埋場建設，啟動萬坪、澤家、石堤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理工程，提高城鄉(xiāng)生活污水及垃圾處理率。抓好小溪自然保護區(qū)、不二門森林公園、猛洞河濕地公園保護工作，構(gòu)建生態(tài)保護與綠色發(fā)展良性互動機制，讓永順天更藍、水更清、土更凈、環(huán)境更美好。
(二)突出破瓶頸穩(wěn)增長，大力推進重點項目建設
把項目建設擺在更加重要的位置，努力發(fā)揮項目建設在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的支撐性和帶動性作用，確保重點項目投資增長10%以上。
加快交通項目建設。完成投資20億元以上，快速推進張吉懷高鐵建設，啟動S256龍寨至縣城、S247繞城線、靈溪至龍山苗兒灘、羊峰經(jīng)馬拉河至老司城、對山至澤家等公路建設，確保黔張常鐵路、張花高速永順連接線、澤芙公路、松展公路建成通車。完成農(nóng)村公路建設700公里、安保工程450公里，完成勺哈大橋、賀喜橋等危橋改造27座。
加快水利項目建設。重點抓好猛洞河、牛路河等河道治理工程和水土保持綜合治理項目建設，完成10座病險山塘水庫除險加固。推行城鄉(xiāng)供水一體化，大力實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題。
加快能源項目建設。重點抓好黔張常鐵路牽引線220千伏輸變電工程建設，啟動羊峰山-大青山風電二期項目;完成天然氣管道鋪設18公里，用戶安裝2000戶以上，確保實現(xiàn)縣城供氣。抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，力爭完成拆舊復墾1萬畝以上。
加快信息化項目建設。重點抓好“智慧湘西”、數(shù)字化信息工程建設，確保4G覆蓋率達100%，光纖通達率達90%以上。推進政府數(shù)據(jù)資源共享，確保建成網(wǎng)上政務大廳。
積極做好項目儲備。緊盯國家政策導向和投資方向，圍繞實體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等領域，創(chuàng)意包裝一批事關長遠發(fā)展的大項目、好項目，新儲備億元以上項目20個，動態(tài)儲備項目總投資200億元以上。抓好“十三五”中期調(diào)整和“十四五”謀劃工作，爭取更多項目納入國家和省投資計劃。
(三)堅持經(jīng)濟提質(zhì)增效，積極打造州域中部重點經(jīng)濟區(qū)
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全力以赴做大做強實體經(jīng)濟，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
加快壯大新型工業(yè)。落實國家關于湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設戰(zhàn)略，加速“一區(qū)兩園”與溪州新城、高鐵新城產(chǎn)城融合步伐，抓好標準化廠房、污水處理、保障性住房等配套基礎設施建設，確保完成投資10億元以上，新建標準化廠房10萬平方米以上，新增規(guī)模企業(yè)5家以上，收儲土地2000畝以上。加快推進湘西黑豬總部經(jīng)濟研發(fā)中心、錦帛鈺整體搬遷、沃康油茶精深加工二期、老爹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、明瑞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、偉佳柑橘加工廠、凱碩莓茶精加工等項目建設，力爭早日建成投產(chǎn)。
加快發(fā)展全域旅游。唱響“神秘湘西·土司王城”主品牌，全力抓好核心景區(qū)提檔升級和精品線路打造，更好滿足群眾日益增長的旅游消費需求。高標準建設景點景區(qū)。芙蓉鎮(zhèn)要創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，抓好地質(zhì)公園博物館、游客服務中心、古鎮(zhèn)提質(zhì)改造、高端民宿客棧、營盤溪土家風情街建設;老司城要抓好考古遺址公園、土司王城復制、武陵山湖南考古工作站、智慧旅游系統(tǒng)建設;不二門要抓好森林康養(yǎng)基地、古遺址保護修繕、星級賓館、溫泉開發(fā)配套設施建設;猛洞河要抓好自駕游營地、智慧旅游系統(tǒng)、牛路河碼頭建設，啟動起漂點下移項目;塔臥要創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，抓好游客服務中心、生態(tài)停車場、黨性教育基地建設，大力發(fā)展紅色旅游;青坪要抓好太坪村茅巖河景區(qū)旅游休閑度假項目建設。積極培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。抓好旅游公路、慢行體系和生態(tài)景觀走廊建設，新建16個旅游廁所，新增1家以上四星級酒店、10家高端民宿。積極推進20個傳統(tǒng)村寨的保護整治，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村。加大宣傳推介力度。大力開展舍巴節(jié)、土家年、摸泥節(jié)等節(jié)慶活動，持續(xù)提升永順旅游品牌影響力。力爭實現(xiàn)接待游客1000萬人次，旅游收入60億元以上。
加快發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。積極對接高速、高鐵等現(xiàn)代快速交通網(wǎng)，加快芙蓉鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、富坪現(xiàn)代物流園區(qū)、湖湘商貿(mào)城市綜合體建設，積極打造武陵山區(qū)優(yōu)質(zhì)獼猴桃、優(yōu)質(zhì)柑橘交易中心。大力發(fā)展電子商務，抓好湘潭對口幫扶產(chǎn)業(yè)孵化園、芙蓉鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品電商物流中心、農(nóng)村電商服務站建設，培育一批服務水平高、競爭力強的電商企業(yè)和網(wǎng)店，力爭全縣電商交易額增長20%以上。加強打擊侵權假冒工作，營造公平競爭、放心消費的市場環(huán)境。
(四)扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，編制全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，積極探索鄉(xiāng)村振興的永順路徑。
推進農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。以打造“山地生態(tài)糧倉、山地精品農(nóng)業(yè)”為目標，完善“園、社、企、水、路”綜合配套，突出抓好芙蓉鎮(zhèn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、靈溪石堤首車片油茶產(chǎn)業(yè)園、松柏芙蓉高坪片獼猴桃示范園、小溪片優(yōu)質(zhì)柑橘示范園、毛壩萬坪萬民莓茶產(chǎn)業(yè)園、塔臥砂壩片茶葉精品園、高坪石堤片湘西黑豬示范區(qū)建設，新建3個萬畝以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個千畝以上農(nóng)業(yè)精品園。油茶新造8萬畝、獼猴桃新擴2萬畝、茶葉新擴3萬畝、柑橘新擴1萬畝、商品蔬菜新發(fā)展2萬畝、烤煙種植4.5萬畝、中藥材種植3萬畝、稻田養(yǎng)魚1萬畝、生豬出欄20.1萬頭。突出抓好品牌創(chuàng)建，推進油茶申報農(nóng)業(yè)文化自然遺產(chǎn)，確保新增國家地理標志產(chǎn)品1個、“三品一標”認證產(chǎn)品4個以上，“松柏大米”“沃康山茶油”“綠韻溪州”爭創(chuàng)湖南省十大農(nóng)業(yè)品牌。抓好高標準農(nóng)田建設和糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上，確保產(chǎn)糧大縣地位。
培育新型經(jīng)營主體。支持沃康集團、北京資源集團、湘西老爹、凱碩生態(tài)、松柏米業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，新增省級龍頭企業(yè)1家、州級龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民專業(yè)合作社50個、家庭農(nóng)場30個以上。加大農(nóng)業(yè)技能培訓力度，依托產(chǎn)業(yè)孵化基地、扶貧車間、職教中心等培訓基地，培訓新型職業(yè)農(nóng)民2000人以上。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、退伍軍人投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成23個村生活污水處理設施建設，農(nóng)村改廁2萬個以上。推進村容村貌提質(zhì)升級，創(chuàng)建精品村20個以上、示范村90個以上。扎實開展農(nóng)村“兩違”整治，堅決遏制占田、占道、占河等違規(guī)建房行為。加快提升農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎設施，管好、護好農(nóng)村公路，有序推進水毀工程修復、水土保持和生態(tài)小流域治理。推進依法治村，重拳整治吸毒賭博、封建迷信、纏訪鬧訪、大操大辦等不良風氣。深入開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動，培育良好家風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風。
(五)深入推進城鄉(xiāng)融合，加快建成州域中部中心城市
堅持走永順特色的新型城鎮(zhèn)化之路，突出靈溪、芙蓉雙核帶動，統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達到47%以上。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，按照“多規(guī)合一”思路，推進新一輪縣城總體規(guī)劃修編、美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃及傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制工作。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序，鐵腕整治“兩違”行為，維護規(guī)劃的法律性、嚴肅性、權威性。
加快擴容提質(zhì)步伐。穩(wěn)步推進溪州新城開發(fā)，抓好“五路兩隧”、星級酒店、污水處理廠、溪州客運站、五方國際商貿(mào)城建設，完成土地收儲2000畝。加快老城提質(zhì)步伐。抓好老政府片、原紗廠、原煙廠等棚戶區(qū)改造，新增老城區(qū)停車位1000個。加快推進福石南路、寶塔路、連洞路、湘潭南路等城市道路提質(zhì)工程，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)布局。推進南區(qū)開發(fā)。繼續(xù)推進消防大隊搬遷、大漢府貴家園、福石廣場等項目，加快建設繁榮新南區(qū)。高鐵新城要抓好高鐵站房、站前廣場、站前大道、停車場、綜合管廊等基礎設施配套，實現(xiàn)與永順經(jīng)開區(qū)、芙蓉古鎮(zhèn)融合發(fā)展。
統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)發(fā)展。圍繞宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)“四宜”定位，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。芙蓉鎮(zhèn)要抓好易地扶貧搬遷安置區(qū)、管網(wǎng)入地改造。高坪鄉(xiāng)要抓好土家風情小鎮(zhèn)和“多彩后溶”田園綜合體建設。塔臥鎮(zhèn)要抓好綜合管網(wǎng)入地和背街小巷改造。松柏鎮(zhèn)要抓好湖湘商貿(mào)市場、汽車站建設。萬坪鎮(zhèn)要抓好易地扶貧搬遷安置區(qū)、供水污水一體化項目建設。澤家鎮(zhèn)要推進西那傳統(tǒng)村落保護和新區(qū)開發(fā)，著力打造鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
推進美麗永順建設。把建設美麗湘西擺到更加重要的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)實施生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)同建同治和網(wǎng)格服務管理“三大工程”。深入推進森林城市創(chuàng)建，重點抓好溪州新城主干道、張花高速永順連接線入城段、機關單位綠化亮化工程，全力推進市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，讓縣城美起來、靚起來。實行最嚴厲最精細最到位的城市管理，整合力量推進城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，提高文明執(zhí)法水平。
(六)全面深化改革開放，加速聚集發(fā)展新動能
深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，全面推進各項重大改革任務落地見效，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
著力推進改革攻堅。全面落實中央、省、州確定的改革任務。深化“放管服”改革，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點，推動審批服務從“一次辦”“馬上辦”到“網(wǎng)上辦”，切實方便群眾辦事。做好黨政機構(gòu)改革工作，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)和職能，提高政府行政效能。繼續(xù)抓好財稅、綜合執(zhí)法、醫(yī)療衛(wèi)生、供銷、殯葬、農(nóng)村集體產(chǎn)權等方面改革。深化社會信用體系平臺建設，開展重點行業(yè)和領域誠信建設。
著力提升開放水平。搶抓國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設機遇，精準對接產(chǎn)業(yè)、精準策劃項目、精準配套服務，力爭將永順經(jīng)開區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。加大招商力度，瞄準世界、國內(nèi)500強企業(yè)，提升招商引資規(guī)模和水平。深化與珠三角、長三角、長株潭、濟南市等地區(qū)交流合作，切實發(fā)揮好永順在外企業(yè)家、成功人士等資源，吸引更多企業(yè)來我縣投資興業(yè)。力爭引進投資過億元的大項目5個以上，到位資金增長20%以上。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和國務院促進民間投資“26條”，支持引導民營經(jīng)濟發(fā)展。支持經(jīng)建投集團、文旅集團參與政府性投資項目建設，確保兩年內(nèi)實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。大力清理、督辦、整改招商引資的違約失信問題，扎實開展招投標違規(guī)行為、“雁過拔毛”式腐敗等專項治理，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關系。
(七)堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷提升群眾福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，突出保基本、兜底線、辦實事，著力補齊民生短板。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)抓好“提高教育質(zhì)量三年行動計劃”，推進義務教育、學前教育、職業(yè)教育、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強師德師風建設，切實提高辦學質(zhì)量。完成溪州芙蓉學校、民中搬遷項目建設，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校56所，新增城區(qū)學位3000個，新建幼兒園5所，全面破解56人以上“大班額”問題，確保順利通過國家義務教育均衡發(fā)展和省教育兩項督導評估考核。
推進健康永順建設。抓好縣人民醫(yī)院搬遷、公衛(wèi)中心項目建設，推進縣級公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)聯(lián)體建設。強化醫(yī)德醫(yī)風，嚴厲打擊騙保行為。繼續(xù)抓好醫(yī)療救助幫扶，完成農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查4000人、新生兒疾病免費篩查率達到95%以上的省定目標任務。推進土家醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，打造土司醫(yī)藥品牌。認真貫徹計劃生育基本國策，切實提高人口計生工作質(zhì)量。深入實施全民健身計劃，建成一批群眾身邊的運動場地設施。
完善社會保障體系。落實就業(yè)再就業(yè)政策，強化勞務協(xié)作對接，重點抓好扶貧車間建設、建檔立卡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、貧困勞動力和“兩后生”技能培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。切實維護勞動者的合法權益，著力治理拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。實施全民參保計劃，加大擴面征繳力度，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)提升社會保障水平，健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和孤兒生活養(yǎng)育標準自然增長機制，做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作。強化住房保障，實施農(nóng)村危房改造1500戶，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造4000戶。做好退役軍人服務管理工作，切實保障退役軍人合法權益，激勵他們繼續(xù)在各行各業(yè)各條戰(zhàn)線建功立業(yè)。
促進文化全面繁榮。堅定社會主義文化自信，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。做好非物質(zhì)文化保護與傳承工作。加大文化人才培養(yǎng)力度，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個，完成所有行政村綜合文化服務中心建設。做好地方志、年鑒編纂出版工作。推進國防動員、民族宗教、氣象、水文、人防、檔案、外僑等各項事業(yè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、關工委、科協(xié)等群團工作，促進各項事業(yè)全面進步。
全面加強政府自身建設
打鐵必須自身硬，政府系統(tǒng)要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力建設人民群眾更加滿意的服務型政府。
(一)務必加強學習，做到絕對忠誠。突出政治建設在政府自身建設的統(tǒng)領地位，始終堅持黨的領導，團結(jié)帶領縣人民政府及所屬各部門提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，確?？h委決策部署不折不扣落實。活學活用習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，努力提升戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。嚴格落實重大行政決策法定程序，認真執(zhí)行民主集中制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。
(二)務必尊法守法，做到依法行政。不斷弘揚憲法精神，堅持法治原則，嚴格依法行政，不觸碰法律紅線，不逾越法律底線，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。牢固樹立人大意識，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。主動接受人民群眾和社會監(jiān)督，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。
(三)務必強化執(zhí)行，做到落地落實。按照“一分部署、九分落實”的要求，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風，以勇于進取的執(zhí)行力，在脫貧攻堅中啃硬骨頭，在加快發(fā)展中挑重擔，在深化改革中打硬仗。以政府目標管理和績效考核為抓手，強化重點工作、重點項目、重要指標的督查考核，加大對不作為、慢作為、亂作為的懲治問責力度，充分調(diào)動各方推進工作的積極性。加強政府班子和隊伍建設，努力提高政府公信力和推動工作的執(zhí)行力，努力打造高效服務型政府。
(四)務必清正廉潔，做到干凈從政。全面落實從嚴治黨主體責任，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首要位置，切實把廉政責任扛在肩上、抓在手中、落在實處。加強財政資金支出、工程項目招投標、公共資源交易等重點領域廉政風險防控體系建設，強化審計監(jiān)督，從源頭堵住廉政風險漏洞。加強廉政建設，持續(xù)推進反腐倡廉工作，嚴厲懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為和不正之風，大力營造風清氣正的干事環(huán)境，努力打造廉潔政府。
各位代表。團結(jié)凝聚力量，奮斗創(chuàng)造未來。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅強領導下，銳意進取，苦干實干，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
名詞解釋
1.五位一體：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。
2.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
3.“542”發(fā)展戰(zhàn)略：大力實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎設施、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“五大建設”，著力建設綠色、文化、開放、和諧“四個湘西”，努力實現(xiàn)在武陵山區(qū)率先發(fā)展、率先脫貧“兩個率先”。
4.“11662”發(fā)展戰(zhàn)略：突出精準脫貧攻堅這一主題，堅守生態(tài)文化旅游這條主線，全力推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)信息化、服務業(yè)現(xiàn)代化、民生事業(yè)均等化“六化建設”，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、旅游轉(zhuǎn)型升級破題戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效大決戰(zhàn)、破解制約瓶頸殲滅戰(zhàn)、美麗永順建設大會戰(zhàn)、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)持久戰(zhàn)等“六大戰(zhàn)役”，確保2019年實現(xiàn)整體基本脫貧、2020年全面建成小康永順的“兩個目標”。
5.四個到位：合理訴求解決到位、不合理訴求解釋到位、實際困難幫扶到位、無理纏訪依法處理到位。
6.“三二一”工作法：“三”即村干部按包片責任進行初次調(diào)解，村主要負責人組織村調(diào)委會成員進行再次調(diào)解，駐村干部召集村調(diào)委會成員進行三次調(diào)解;“二”即司法所組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會組織的一次調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人主持綜治辦、司法所等相關單位參加的二次調(diào)解;“一”即縣矛盾糾紛調(diào)處(指揮)中心或指派其他專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織進行一次聯(lián)合調(diào)解。
7.五路兩隧：溪州大道、司城西路、猛洞河大道、新城東路、S247繞城線、溪州隧道、小西門隧道。
8.河庫“清四亂”：清理河流及水庫亂占、亂采、亂堆、亂建行為。
9.放管服：簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。
10.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
11.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
