2019年海南省屯昌縣政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2019年3月8日在屯昌縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
屯昌縣人民政府代理縣長 梁譽騰
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，較好完成了全年主要目標任務。初步核算，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值77.40億元，同比增長6.7%;地方一般公共預算收入2.82億元，同口徑增長29.7%;固定資產(chǎn)投資21.74億元，同比下降37.8%，其中，房地產(chǎn)投資同比下降50.5%，非房地產(chǎn)投資同比下降27.5%;社會消費品零售總額27.22億元，同比增長7.3%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29110元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入13426元，同比分別增長8.0%和8.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.46%。從各項經(jīng)濟指標看，全縣經(jīng)濟運行總體態(tài)勢良好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。
一年來，主要抓了六個方面的工作：
重點領域改革取得新突破。
(一)堅持深化改革開放，扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)建設相關工作?！锻筒h總體規(guī)劃(空間類2015-2030年)》獲省政府批準。組建縣綜合行政執(zhí)法局，推進跨領域綜合行政執(zhí)法和領域內(nèi)綜合行政執(zhí)法。實施縣機構(gòu)改革。動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，推進住建、農(nóng)業(yè)等15個部門的下放、取消等事項銜接。梳理全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”事項646項，占全部審批事項的83.7%，辦理“不見面審批”事項4.74萬件?！岸嘧C合一”“一照一碼”等商事制度改革持續(xù)深化，受益市場主體7060戶，2018年新增市場主體2184戶。農(nóng)墾農(nóng)場公司制改革社會性資產(chǎn)移交順利推進，完成農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證8.17萬畝。財稅體制、國企等改革穩(wěn)步推進。積極落實百萬人才進海南行動計劃，建立了“一站式”人才服務平臺。集中開工和簽約海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設項目10個;產(chǎn)城融合示范區(qū)漸成雛形，園區(qū)大道動工建設。2018年省級、縣級重點項目完成投資11.1億元;18個中央預算內(nèi)投資項目全部開工。全年社會投資11.28億元,占固定資產(chǎn)投資總額的51.9%，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。修訂了《招商引資工作管理暫行(辦法)》等4個辦法，引進了屯昌木色美麗鄉(xiāng)村建設項目等5個項目。
(二)堅決貫徹新發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展凸顯新亮點。
全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值30.77億元、同比增長4.7%;工業(yè)增加值3.16億元，同比下降0.4%;服務業(yè)增加值38.66億元，同比增長9.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整為36.48:13.57:49.95。
1.
建成海航國家農(nóng)業(yè)公園示范區(qū)等4個區(qū)域循環(huán)項目，覆蓋田洋1.15萬畝，減少化肥投入400多萬元;建成農(nóng)業(yè)投入品田間廢棄物回收網(wǎng)點2個、回收示范點16個，覆蓋田洋3.1萬畝，推廣秸稈腐熟還田13.3萬畝。年產(chǎn)10萬噸的有機肥廠投入運營;建成高標準基本農(nóng)田8.63萬畝，57個水肥一體化基地輻射農(nóng)田1.43萬畝，改良土壤近2萬畝;投入377萬元用于苦瓜、椒類等農(nóng)產(chǎn)品種苗補貼;注冊農(nóng)民合作組織1278家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大。
2.
健全“1+3”旅游市場綜合執(zhí)法體系，《屯昌縣全域旅游總體規(guī)劃(2016-2020)》印發(fā)實施;豬哈哈的農(nóng)場獲得省旅游委四椰級鄉(xiāng)村旅游點稱號，夢幻香山芳香文化園被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為2018年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點，南田村、美鶴園村、坡陳村通過二椰級鄉(xiāng)村旅游點評定，坡心互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)獲評省級首批旅游研學基地;南田起義舊址、紅軍洞紅色革命教育基地等旅游項目順利推進;建成縣全域旅游大數(shù)據(jù)展示中心。全年接待游客96.45萬人次、增長7.61%，實現(xiàn)旅游收入3.83億元、增長8.83%。成功舉辦第九屆農(nóng)博會，現(xiàn)場成交額1061萬元，農(nóng)產(chǎn)品訂單簽約金額14.98億元。
3.南藥研學、中醫(yī)健康
總投資4.6億元的太極集團南藥制藥項目已進入一期主體廠房施工;總投資10億元、占地495畝的加樂潭醫(yī)療養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)園一期項目部分用地正在開展征地工作;總投資3.5億元、占地179.6畝的木色湖健康養(yǎng)生酒店旅游項目正在報建和平整土地;投資8.5億元的嘉樂潭新興農(nóng)莊項目，在開發(fā)建設中加入健康養(yǎng)生旅游元素，培育健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品;一期投資2.8億元、建筑面積3.35萬平方米的縣中醫(yī)院異地新建項目開工建設;10萬頭黑豬種苗生產(chǎn)基地正在加快前期，年處理30萬頭黑豬的肉聯(lián)廠項目已落實用地。
(三)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
1.完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記34.3萬畝，發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款8768.7萬元;出臺《屯昌縣建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體系實施方案》，2018年流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地113宗、4572畝;積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成28個試點行政村清產(chǎn)核資工作;穩(wěn)步推進農(nóng)房報建工作，農(nóng)房報建1472宗，報建率65.51%。
2.投入1.63億元推進農(nóng)村公路六大工程、省道S302、S303等路網(wǎng)建設工程，路網(wǎng)密度提升至1.05公里/平方公里。加快光網(wǎng)向自然村和墾區(qū)延伸，光網(wǎng)、4G網(wǎng)絡全年建設目標基本完成。深入推進提升電網(wǎng)供電保障和抗災能力三年行動，建設配套電纜管溝9.93公里，完成24個安全隱患小區(qū)整改;線路樹障清除率達到92.44%。完成新興鎮(zhèn)至加樂潭供水管道工程。天然氣管網(wǎng)一期工程建設完成，二期工程啟動建設。建成文化室98間，覆蓋率達82.3%。建設文化場所、室外體育健身路徑、全民健身中心游泳池等一批文體基礎設施，在公共場所安裝28套電子閱報屏。改造農(nóng)村無害化廁所2718座，超額完成年度計劃。新增文明生態(tài)村43個。
3.烏坡、坡心、楓木產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)立面改造全部完成，西昌、新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)立面改造即將完工;南坤鎮(zhèn)改造項目前期工作加緊推進。烏坡鎮(zhèn)青梯仔村等25個行政村被評為海南省星級美麗鄉(xiāng)村。
(四)加快推進生態(tài)文明建設，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。投入1.8億元保護生態(tài)環(huán)境。深入開展國家衛(wèi)生縣城和省級文明城市創(chuàng)建，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和文明程度明顯提升。投入3335.49萬元升級改造縣城新建路、文化路、解放路3條主城區(qū)街道路面。全面治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達81.13%。深入開展內(nèi)河(湖)水污染治理，打擊取締非法采砂點69處。嚴格執(zhí)行大氣十條，淘汰黃標車341輛，拆除土法檳榔熏烤土爐1641個，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到97.9%。實施土壤環(huán)境綜合治理，對全縣147家養(yǎng)殖小區(qū)加強日常監(jiān)管，降低畜禽排泄物污染。拆除違法建筑7.21萬平方米，涉及違法用地124.59畝。完成林業(yè)生態(tài)修復與濕地保護造林1184.7畝。實行能源和水資源消耗總量和強度“雙控”。對已完成的53個中央環(huán)保督察案件全面開展“回頭看”整改攻堅工作，堅決抓好省委巡視反饋生態(tài)文明建設方面問題整改。加強生態(tài)基礎設施建設，縣城污水收集管網(wǎng)、鎮(zhèn)域污水處理廠、農(nóng)村污水治理工程等項目加快推進，生活垃圾焚燒發(fā)電廠開工建設。
(五)壓實工作責任，脫貧攻堅彰顯新成效。設立脫貧攻堅大隊8個、中隊111個、小隊548個，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村、自然村(組)三級全覆蓋。堅持問題導向狠抓整改落實，中央巡視、省委巡視反饋問題和我縣梳理的扶貧工作存在問題全部完成整改。制定出臺《屯昌縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》。投入0.96億元實施產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造扶貧、綜合保障性扶貧、精神扶貧、社會扶貧十大工程，著力開展交通扶貧、水利扶貧、電網(wǎng)和光網(wǎng)扶貧、人居環(huán)境整治四大行動，脫貧攻堅工作取得階段性成效。累計成立產(chǎn)業(yè)互助合作社309個，完成危房改造1550戶，發(fā)放教育補助1.48萬人次1644.5萬元，發(fā)放外出務工獎勵1741人次393.7萬元，醫(yī)療“五道防線”報銷7.05萬人次2051.5萬元，舉辦愛心扶貧集市活動25期。2018年貧困村退出6個、脫貧2847人。
(六)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，民生社會事業(yè)加快發(fā)展。扎實辦好農(nóng)貿(mào)市場升級改造等18項省、縣為民辦實事事項，全年民生支出23.98億元，占財政支出的79.88%。強化就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1860人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)5566人。物價聯(lián)動補貼約3萬人次51.4萬元。完成農(nóng)墾棚戶區(qū)126套危房改造。不斷提升義務教育均衡發(fā)展水平，新建校舍2.88萬平方米;義務教育階段66人以上超大班額現(xiàn)象全面消除;輟學率低于國家輟學控制線;將下坡、邁敏兩所小學整合成向陽中心小學的兩個分校區(qū)。進一步鞏固與省外優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學成果，屯昌中學創(chuàng)建省一級學校和南呂中學、南呂中心小學創(chuàng)建省級規(guī)范化學?；具_標。建成學校游泳池12個，中小學生游泳教育逐步普及。招聘教師176名，切實解決學校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題。醫(yī)療服務水平較大提升?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院與海南醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院、海南省中醫(yī)院、省皮膚醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體;鄉(xiāng)村醫(yī)生月平均收入由2000元提高到2750元;全面落實生育政策，出生人口素質(zhì)不斷提高。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。先后主辦海南省第五屆運動會武術(shù)決賽和海南省武術(shù)公開賽;我縣編創(chuàng)現(xiàn)代舞蹈《南田號角》獲得第三屆海南省藝術(shù)節(jié)“群星獎”，“畫里故鄉(xiāng)”、舞蹈“泳氣”獲全省文藝匯演二等獎。繼續(xù)實施六大“文化惠民”工程，送瓊劇下鄉(xiāng)98場，放映農(nóng)村電影1740場?？h文化市場執(zhí)法大隊、屯昌農(nóng)村電影放映隊雙雙獲得第七屆全國服務農(nóng)民、服務基層文化建設先進集體稱號;在十五屆全國武術(shù)之鄉(xiāng)武術(shù)套路比賽中我縣代表隊獲一等獎2項、二等獎5項;在全省武術(shù)比賽和海峽兩岸傳統(tǒng)武術(shù)大賽中獲一等獎30個;在第五屆海南省全運會中獲冠軍14項。強化社會綜合治理，大力推進社會治安防控體系建設。全力維護治安大局穩(wěn)定，持續(xù)開展禁毒三年大會戰(zhàn)，全縣共破獲毒品刑事案件74起，刑拘毒品犯罪嫌疑人125名。深入開展掃黑除惡專項斗爭，摧毀郭斌黑社會性質(zhì)犯罪團伙和兩個惡勢力團伙，共抓獲團伙成員48名，涉及案件81起。屯城司法所獲司法部“全國先進司法所”表彰，新興鎮(zhèn)沙田村、南坤鎮(zhèn)加總村分別被評為全國和省民主法治示范村(社區(qū))。依法查處食品藥品安全違法案件，開展道路交通安全專項整治三年攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加大隱患排查治理、重點行業(yè)領域監(jiān)管、教育宣傳等工作力度，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
一年來，縣政府自覺接受社會各界監(jiān)督，辦理答復建議、提案92件。及時整改不規(guī)范政府融資行為4宗。積極化解地方政府債務，2018年末政府性債務余額比2014年末凈減少8820.87萬元。加強政府投資項目管理，審計監(jiān)督查處違規(guī)金額360.04萬元。政府依法行政、規(guī)范管理的基礎進一步夯實，農(nóng)墾、國防、武警、消防、民兵預備役建設、雙擁等工作得到進一步加強，工會、民族宗教、外事僑務、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、關心下一代、科協(xié)、慈善、統(tǒng)計、檔案、史志等工作取得了新成績。
各位代表，過去一年，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變，宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，我們堅定信心，緊密圍繞省委、省政府和縣委確定的中心工作，埋頭苦干，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，是省委、省政府和縣委正確領導的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督和大力支持、縣政協(xié)民主監(jiān)督、積極建言獻策、社會各界共同關心支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾?哿ν?心、凝心聚力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關心、支持和參與屯昌建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在取得成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。政府債務沉重，地方財力相對于發(fā)展需求，保障能力仍然不足，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力還不夠。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，培育壯大產(chǎn)業(yè)還需深度發(fā)力。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距較大。生態(tài)文明基礎薄弱，投入力度仍要加強。新形勢下干部主動作為、主動擔當?shù)木窈托姓?zhí)行力需要進一步提升。針對這些問題，我們將在今后的工作中深入研究、科學應對，采取切實有效舉措加以解決。
二、2019年的奮斗目標和重點工作安排
2019年是全面貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的政策落實年，是進一步深化改革、擴大開放的重要一年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。在海南加快自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設的背景下，我們也迎來了重大歷史機遇。為此，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高度的緊迫感、責任感、機遇感，只爭朝夕，奮發(fā)作為，全力推動屯昌經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
2019年縣政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議精神，落實縣委十三屆七次、八次全會和縣委經(jīng)濟工作會議部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化重點領域改革，緊扣屯昌在全省自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設中的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快實施產(chǎn)城融合、全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“兩大發(fā)展戰(zhàn)略”，圍繞十二個重點產(chǎn)業(yè)布局，加快建設特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、南藥研學、中醫(yī)健康養(yǎng)生旅游“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，全力補上產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、民生事業(yè)短板，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為加快建設綠色生態(tài)富足共享新屯昌，在全省全面深化改革開放中有新作為、新貢獻打下更加堅實的基礎。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長7%-7.5%;固定資產(chǎn)投資增長10%;地方一般公共預算收入增長15%;社會消費品零售總額增長7.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.2%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.5%;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
圍繞上述發(fā)展目標，今年政府要突出抓好以下六個方面的工作：
(一)以加快建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)為契機，深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動力。
1.深入系統(tǒng)學習習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅決貫徹落實省委、省政府相關改革工作部署，圍繞自貿(mào)試驗區(qū)是干什么的、怎么干的，以及縣委明確的中心工作等內(nèi)容，解放思想，大膽試，大膽闖，自主改，把屯昌改革與發(fā)展的工作一項一項貫徹落實好。
2.深化“放管服”改革。主動適應海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港新要求，努力打造法治化、國際化、便利化的營商平臺。全面推行便民審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，全面推廣投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，做到項目全建設周期各環(huán)節(jié)網(wǎng)上受理、辦理，監(jiān)管一條龍服務。加快商事制度改革，擴大“證照分離”改革事項。完成電子政務外網(wǎng)縣、鎮(zhèn)、村三級覆蓋，加快審批“一張網(wǎng)”應用，高質(zhì)量推進全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批。依托全省一體化在線政務服務平臺推進行政審批“一窗受理、集成服務”改革，所有政府審批事項全部進入行政審批中心辦理。深化“多規(guī)合一”改革，依法依規(guī)開展投資項目“容缺后補”等審批制度改革。深入推進政務公開，打造“透明政府”，以誠信政府引領全社會信用體系建設。
3.推進制度創(chuàng)新。學習借鑒成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，復制其可行做法，創(chuàng)新管理機制，讓項目落地更快捷、更便利，為屯昌經(jīng)濟發(fā)展和社會進步注入新活力、開拓新空間。
4.努力營造親商環(huán)境。對已經(jīng)落地的招商項目，要強化一對一跟蹤服務，在審批通道、征地拆遷、水電路保障及安全生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)突出做好服務，及時解決項目建設遇到的困難和問題，讓項目盡快形成生產(chǎn)力。要緊緊圍繞“兩大發(fā)展戰(zhàn)略”和“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，提升招商項目策劃質(zhì)量和水平，提高招商成功率。
5.加快推進縣屬國有企業(yè)、農(nóng)墾改革等重點改革事項。完成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)橡膠廠、農(nóng)機修造廠、三發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)公司改制關閉工作，加快推進企業(yè)“處僵治困”。2019年要完成19家企業(yè)改制關閉，啟動17家企業(yè)改制前期準備工作。做好農(nóng)墾改革后續(xù)工作。
(二)堅持綠色發(fā)展理念，培育壯大屯昌特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
1.持續(xù)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)落實《中共屯昌縣委關于推進全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，著力推動生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式覆蓋更多農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)，增強屯昌農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為海南創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)提供屯昌經(jīng)驗。加快推進大路洋等6個生態(tài)循環(huán)示范區(qū)的建設，強化示范區(qū)覆蓋帶動作用。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動作用，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)。到2019年底要完成新建黑豬養(yǎng)殖小區(qū)43個。扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)民的組織化程度;鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶合作結(jié)成利益共同體，有序擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持農(nóng)墾企業(yè)在“多規(guī)合一”框架下推進墾地經(jīng)濟一體化，做大做強屯昌熱帶高效農(nóng)業(yè)。推動特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”建設。支持龍頭企業(yè)、合作社高質(zhì)量、高水平策劃營銷黑豬、香雞、苦瓜、油茶、檳榔、檸檬、金椰子等屯昌特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大品牌效應。建設無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到14個。加速完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設，主要農(nóng)產(chǎn)品、主要水產(chǎn)品安全監(jiān)測合格率分別保持在98%和98.5%以上。大力發(fā)展屯昌黑豬肉制品、屯昌香雞系列加工品以及檳榔等精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)產(chǎn)品總值的比值，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持天之虹公司在我縣建設院士專家工作站和研究所，發(fā)展10萬頭黑豬種苗場，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條從低端向高端進化。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)定，加快漁業(yè)養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作。完成第二批農(nóng)業(yè)投入品田間廢棄物回收網(wǎng)點建設，回收覆蓋農(nóng)田面積擴大到4.7萬畝。力爭完成病死畜禽無害化處理中心項目建設。引進技術(shù)裝備和人員，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運營相融合，讓每項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都全周期監(jiān)控檢測、可追溯，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大循環(huán)建立起管理體系、技術(shù)指標體系。
2.搶抓機遇著力做強南藥研學、中醫(yī)健康養(yǎng)生旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大產(chǎn)業(yè)。重點支持太極集團加快建設集廣藿香等南藥研學、種苗培育、推廣種植、精深加工于一體的南藥制藥和種植示范區(qū)項目，盡快形成南藥產(chǎn)業(yè)完整鏈條，帶動地方農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。支持太極海南醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地等項目配套建設醫(yī)院、療養(yǎng)院、賓館等綜合服務設施，開發(fā)健康休閑游、老年保健、慢性病防治和康復護理等項目。加快推進中醫(yī)院易地搬遷項目，繼續(xù)深化與天津中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院合作，提升我縣中醫(yī)醫(yī)療和健康服務水平。加快打造烏坡南藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)，高標準策劃、招商開發(fā)青奧溫泉康養(yǎng)項目。把屯昌特色醫(yī)療健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)打造成為海南大健康產(chǎn)業(yè)的一個亮點，實現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動。從“點、線、面”三個層次推進旅游項目“十大工程”建設。大力推進木色湖、加樂潭等重點景區(qū)景點提質(zhì)升級，帶動周邊旅游資源開發(fā)利用;支持夢幻香山芳香文化園創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，建設集熱帶農(nóng)業(yè)觀光與鄉(xiāng)村民俗風情體驗于一體的旅游區(qū)。以農(nóng)旅融合為抓手建設美麗鄉(xiāng)村旅游帶，把坡陳村等美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成為椰級鄉(xiāng)村旅游點。搶抓海南建設國家體育旅游示范區(qū)的機遇，挖掘發(fā)展傳統(tǒng)武術(shù)、山地自行車、登山、露營等體育休閑旅游項目。大力實施兩縱兩橫“三環(huán)六線”旅游公路改造計劃，動工建設19.79公里旅游資源路，加快旅游公廁、公共場所標識標牌等旅游設施要素改造建設。支持企業(yè)開展無抗黑豬生產(chǎn)，建立品牌優(yōu)勢，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，在黑豬、種豬培育上實現(xiàn)突破，再創(chuàng)屯昌黑豬產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。啟動屯昌縣創(chuàng)新創(chuàng)意城，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)項目孵化基地。擴大全國農(nóng)村電子商務示范縣建設成果應用，繼續(xù)推動電子商務產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村基層延伸，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)辦好海南(屯昌)農(nóng)博會，擴大會展規(guī)模和影響力。
3.全力推進省縣重點項目建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。今年計劃實施重點項目30個，年度投資23.5億元，其中省重點項目2個,年度投資4.5億元;縣級重點項目28個，年度投資19億元。重點圍繞產(chǎn)城融合示范區(qū)實施項目建設。建設新興椰林農(nóng)莊等十二大重點產(chǎn)業(yè)類項目7個;農(nóng)貿(mào)市場(一期)、三發(fā)110千伏輸變電工程、園區(qū)大道、電網(wǎng)供電保障和抗災能力項目、電纜管溝等“五網(wǎng)”基礎設施類項目13個;強制隔離戒毒所等公共服務設施類項目4個;新吳溪治理工程(坎頭河段ⅠⅡ期)等“百鎮(zhèn)千村”基礎設施類項目6個。推進產(chǎn)城融合示范區(qū)路網(wǎng)工程(二期)等18個項目前期工作。按照“非禁即入”原則抓緊謀劃一批符合自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)方向要求、有力促進屯昌發(fā)展的建設項目納入儲備庫。全年分5批次集中開工、簽約一批自貿(mào)試驗區(qū)建設項目。
(三)構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全面推動鄉(xiāng)村振興。
聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進步、農(nóng)民增收致富。
1.決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦脫貧質(zhì)量，壓實責任，全面落實“兩不愁三保障”。確保農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策無縫銜接。在完成559套危改任務基礎上確保貧困戶和四類人員危房改造全覆蓋。扎實推進“五帶動全覆蓋”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，重點發(fā)展黑豬、養(yǎng)雞、南藥、百香果等屯昌特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵支持社會企業(yè)開發(fā)更多就業(yè)崗位，拓寬貧困人口就業(yè)渠道。探索將幫扶政策向收入略高于建檔立卡貧困人口邊緣人群延伸，防止新增貧困人口，提高群眾滿意度。2019年要確保剩余3124名貧困人口基本脫貧，全面消除絕對貧困;鞏固24732名貧困人口脫貧成效，36個貧困村落后面貌得到根本改觀。
2.堅持規(guī)劃先行，加快推進“百鎮(zhèn)千村”建設。完成新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)立面改造工程，開工建設西昌、烏坡農(nóng)貿(mào)市場項目和南坤油茶產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)一期項目;統(tǒng)籌資源推進美麗鄉(xiāng)村建設，到2019年底全部完成38個美麗鄉(xiāng)村建設目標。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，支持發(fā)展各鎮(zhèn)、各村特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導社會資本參與特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，提升創(chuàng)建標準和水平。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”建設。
3.持續(xù)補齊農(nóng)村發(fā)展基礎短板。推動“五網(wǎng)”基礎設施向農(nóng)村延伸，打通互聯(lián)互通“最后一公里”。加快完成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理高標準農(nóng)田建設項目、烏坡鎮(zhèn)玖耐村土地整理項目(一期)建設。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，突出抓好“三清兩改一建”;建成農(nóng)村污水處理項目230個;改造建設農(nóng)村廁所3500個;投入2.3億元實施農(nóng)村公路六大工程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊作用，力爭在推動鄉(xiāng)村規(guī)劃、改善農(nóng)村人居環(huán)境、打擊“兩違”、露天焚燒秸稈、垃圾、掃黑除惡等方面，盡快形成良好的農(nóng)村社會綜合治理長效機制，打造全省最干凈的鄉(xiāng)村之一。保護開發(fā)坡陳武術(shù)等民間特色文化，注重家庭家教家風建設，培育倡導文明新風尚。
(四)加強生態(tài)環(huán)境建設，保護綠水青山。
1.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級文明城市為動力，推進全民文明健康大行動。深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建工作。完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機制，落實“門前三包”、村民適當繳費自主保潔等制度，加快推進垃圾分類處理，大力整治城區(qū)“八亂”現(xiàn)象。生活垃圾填埋場三期庫區(qū)要在年底前建成投入使用;生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目爭取年底前完成主體工程建設。加大投入改造升級城區(qū)道路、綠地、污水管網(wǎng)等城鄉(xiāng)公共設施。農(nóng)村、墾區(qū)連隊生活垃圾集中處理率要達到90%以上;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%;建成區(qū)綠化率達到40%以上。
2.從嚴推進“兩違”整治。強化規(guī)劃引領，開發(fā)邊界內(nèi)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，嚴格執(zhí)行農(nóng)村建房逢建必報政策。嚴格屬地管理責任，全覆蓋、零容忍打擊“兩違”，堅決守住違建“零增長”底線。今年要拆除消化存量違建不少于7.79萬平方米。
3.堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”措施。嚴厲打擊土法煙熏烘烤檳榔。嚴禁露天焚燒秸稈、垃圾，嚴控露天燒烤經(jīng)營，落實煙花爆竹禁燃規(guī)定，加大建筑揚塵污染治理。細顆粒物(PM2.5)年均濃度降低1微克/立方米左右。加快老舊車報廢更新和污染治理。強化空氣質(zhì)量監(jiān)測和預警。全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到全省平均水平以上。
4.深入開展內(nèi)河(湖)水污染治理。健全完善河長(湖長)制工作機制，嚴厲打擊涉河違建、河道非法采砂和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水直排等違法行為。建立健全河長APP，建設河長巡查、問題辦理等信息化管理系統(tǒng)。制定一河(湖)一策，落實一河(湖)一策任務清單。開展河湖日常巡查和信息反饋，完善重點河流斷面監(jiān)測，改善河湖環(huán)境衛(wèi)生。完成吉安河流域綜合治理二、三、四期工程建設，開工建設縣城污水管網(wǎng)三期和縣城污水處理廠擴建升級改造工程。完成坡心、西昌、新興、南呂、南坤5個鎮(zhèn)域污水處理廠建設。吉安河、文贊水庫兩個重點治理水體水質(zhì)實現(xiàn)常年穩(wěn)定在V類及以上。加快大邊河引水工程前期工作。
5.加大森林生態(tài)修復和土壤污染防治。完成全年造林任務，落實森林資源目標責任制，實現(xiàn)全縣護林員網(wǎng)上管理全覆蓋。加強濕地保護。編制完成土壤環(huán)境保護方案，劃定有限保護耕地地塊;推廣秸稈腐熟還田和測土配方施肥面積分別達到13.3萬畝和2萬畝，保護提升耕地質(zhì)量。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品。
6.以環(huán)保督察和巡視問題整改為契機健全完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制。嚴格按照要求逐項逐條抓好巡視發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題整改，堅決防止中央環(huán)保督察反饋問題出現(xiàn)反彈，并舉一反三、標本兼治。編制執(zhí)行環(huán)境保護“三線一單”，落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，建立起嚴格保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)矩。
(五)持續(xù)保障和改善民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多惠及老百姓。
1.提升教育發(fā)展質(zhì)量。深化教育領域綜合改革，總結(jié)推廣先行試點學校經(jīng)驗，在全縣各中小學校逐步推行自主辦學制度。深化合作辦學，在辦好項目學校的同時，充分利用引進學校管理經(jīng)驗、發(fā)展平臺和優(yōu)質(zhì)資源，助力提升我縣中小學校教學質(zhì)量和管理水平。投入7938萬元實施“改薄工程”項目9個面積1.6萬平方米，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，迎接國家對我省全域通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估驗收。力爭屯昌中學通過省一級學校評估，南呂中學、南呂中心小學通過省規(guī)范化學校驗收;撤并縣職校，整合優(yōu)化教育資源解決中小學學位不足和大班額問題;落實與省外優(yōu)質(zhì)幼兒園合作辦園，加快特殊教育學校建設，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.下大力氣補齊衛(wèi)生事業(yè)短板。按照構(gòu)建“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務圈”的目標，加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進醫(yī)聯(lián)體建設，落實分級診療制度。落實醫(yī)保統(tǒng)籌政策，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。加強縣人民醫(yī)院科室能力建設，支持縣中醫(yī)院爭創(chuàng)“二甲”中醫(yī)醫(yī)院。扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設三年行動，今年要完成54個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設并配齊配好醫(yī)生。
3.織密扎牢民生保障網(wǎng)。加快發(fā)展以濟困、扶老、救孤、助殘為重點的社會福利事業(yè)，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。切實做好關愛保護農(nóng)村留守兒童、殘疾人無障礙環(huán)境建設、流浪乞討人員救助等工作。落實政策提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇標準。認真落實“菜十條”，穩(wěn)定3400畝常年蔬菜基地生產(chǎn)，抓好配送、銷售等流通環(huán)節(jié)，堅決打擊“菜霸”行為，確保物價穩(wěn)定。防范房地產(chǎn)市場風險，嚴格執(zhí)行“房八條”和“兩個暫?！?，完善面向本地居民和引進人才的商品住房和租賃住房的購房與租房體系。力爭商品住房庫存去化期降至20個月以下。
4.繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。大力實施公共文化服務體系建設計劃，推進圖書館、文化館總分館制改革，加快建立縣鎮(zhèn)村三級互聯(lián)互通、共建共享的公共文化服務網(wǎng)絡平臺，打通文化服務“最后一公里”。完成23間行政村(社區(qū))文化室建設，提前一年實現(xiàn)全縣行政村(社區(qū))文化室全覆蓋。爭取完成縣文化體育中心前期工作。健全群眾文化服務組織，深入實施“文化惠民”工程，開展“文化進農(nóng)家”活動，豐富群眾文化生活。
5.深化社會治理創(chuàng)新。推行網(wǎng)絡化治理模式，著力提高社會治理的社會化、法治化、專業(yè)化水平。規(guī)范社會組織管理，發(fā)揮積極作用。完善食品藥品等市場監(jiān)管，落實責任抓好各行業(yè)領域安全生產(chǎn)和應急管理，排查化解征地拆遷、打違拆違、房地產(chǎn)遺留問題等方面的矛盾隱患，深入開展掃黑除惡專項斗爭、禁毒三年大會戰(zhàn)、打擊拐騙詐騙行動。著力創(chuàng)建自貿(mào)試驗區(qū)和諧發(fā)展環(huán)境。
同時，做好退役軍人服務管理，支持民族宗教、僑務、對臺、工會、共青團、婦聯(lián)、老齡、雙擁等事業(yè)不斷取得新發(fā)展。
(六)強化政府自身建設，提升管理水平。
1.堅持把政治建設放在首位。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，以求真務實作風把中央、省委和縣委的決策落到實處。要把政治建設貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，保持正確方向，推動高質(zhì)量發(fā)展。
2.著力推動學習型政府建設。要在全體干部隊伍中掀起新一輪學習熱潮，推動政府工作人員熟悉掌握各行業(yè)領域國際通行通用的慣例、做法，在開展實際工作中創(chuàng)造性地抓好貫徹落實，確保屯昌在海南自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設中保持競爭力。
3.著力推動法治政府、廉潔政府建設。推進依法行政，提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，規(guī)范履職行為，嚴守廉政底線。要認真從身邊人、身邊事中汲取深刻教訓，殷鑒不遠，后事之師。要強化作風建設，要以踏石留印、抓鐵有痕的過硬作風，致力于服務屯昌的經(jīng)濟社會的發(fā)展和30余萬當?shù)匕傩盏母ｌ?。要發(fā)揚敢于斗爭的精神，堅決同不良的思想、習慣、作風和違法亂紀行為作斗爭，要始終保持自警、自醒，始終保持執(zhí)紀問責高標準，著力營造風清氣正的政務環(huán)境。
4.著力提升政府執(zhí)行力。要認真貫徹全面深化改革開放政策落實年工作要求，深入落實省政府《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，力戒形式主義、官僚主義，精簡“文山會海”，堅持把工作事項項目化，明確任務、責任到人。完善工作激勵約束機制，形成敢干事、會干事、干成事的濃厚氛圍。要穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，確保各項任務落地見效。
5.著力提升服務經(jīng)濟建設水平。加強政府性債務風險的防控，積極化解存量政府性債務。培育發(fā)展創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)，開源節(jié)流，把每一筆財政資金都用在刀刃上。加大資金籌措力度，積極爭取上級政策項目資金支持，為我縣經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展提供強有力保障。
6.著力強化監(jiān)督和問責。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，及時回應社會關切。積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，有令必行、有禁必止、有錯必糾、有責必問，推動工作落實。
各位代表，潮起海之南，春暖瓊州岸。我們正迎來海南加快建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重大歷史機遇。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的領導下，凝心聚力，敢闖敢試，攻堅克難，砥礪奮進，為決勝全面建成小康社會，加快建設美好新屯昌而努力奮斗!向建國七十周年獻禮!
