2019年海南省保亭黎族苗族自治縣政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2019年3月26日在保亭黎族苗族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
保亭黎族苗族自治縣人民政府縣長 符蘭平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是我國改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。一年來，在縣委的堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記“4?13”重要講話和中央12號文件精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，主動作為，扎實苦干，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(含農(nóng)墾)48.63億元，增長4%;地方一般公共預算收入4.54億元，同口徑增長5.3%;固定資產(chǎn)投資37.91億元，增長10.6%;社會消費品零售總額16.45億元，增長7.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達29726元和11856元，分別增長8.6%和9.9%，其中農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速排名全省第一;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.74%。
(一)緊扣脫貧摘帽目標，舉全縣之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。深入實施精準扶貧、精準脫貧，全縣4994名農(nóng)村貧困人口脫貧、7個貧困村出列，貧困發(fā)生率由2017年的5.53%降至目前的0.27%。組織對全縣22260戶87682名農(nóng)村人口進行拉網(wǎng)式大排查，嚴格按照程序開展動態(tài)調(diào)整，確保貧困人口納入和退出精準。全年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金2.28億元用于脫貧攻堅工作，其中發(fā)放特惠性教育補助資金1376萬元，貧困學生全部得到資助;投入1.01億元完成建檔立卡貧困戶、低保戶等4類重點對象危房改造1729戶;全面實行醫(yī)療“兩免一降五道保險”，確保貧困群眾大病和慢性病得到有效救治。實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“兩個一工程”，全縣旅游景區(qū)、賓館酒店、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游點累計帶動建檔立卡貧困戶1187戶3529人吃上旅游飯，其中檳榔谷景區(qū)入選全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項目，什進村布隆賽入選全國“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目，神玉文化園旅游區(qū)獲評“海南省扶貧龍頭企業(yè)”稱號;全年新增開發(fā)農(nóng)村保潔員、護林員等扶貧公益性崗位850個，引導貧困家庭成員3642人外出務工，確保有勞動力貧困家庭均有1人穩(wěn)定就業(yè)。實施交通扶貧六大工程、農(nóng)村安全飲水鞏固提升、農(nóng)村生活污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，逐步改善貧困村莊生產(chǎn)生活條件。全縣機關干部積極參與消費扶貧活動，助力貧困群眾穩(wěn)定增收。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅惠農(nóng)超市全覆蓋，被中國扶貧網(wǎng)以“海南保亭惠農(nóng)小超市助力大扶貧”為標題報道點贊。扎實推進扶貧領域作風問題專項治理。加大扶貧領域腐敗問題治理力度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。迎接了省際交叉脫貧攻堅成效考核、國務院扶貧資金績效考核和貧困縣退出第三方專項評估，即將迎來脫貧摘帽重要時刻。
(二)沉著應對經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。舉行兩批自貿(mào)試驗區(qū)建設項目集中開工和簽約活動，新開工項目13個，全年95個重點項目完成投資20.7億元，保持有效投資力度。五指山至保亭至海棠灣高速公路(保亭段)項目順利推進，什道110千伏輸變電項目建成投用，金墾路竣工通車，縣城東西河等重點內(nèi)河環(huán)境保護和流域綜合整治工程順利完成。神玉文化園、探戈塢魔幻谷等項目加快建設，縣綜合福利院、縣城污水收集管網(wǎng)和雨污分流配套工程等項目開工建設，縣中醫(yī)院、縣城氣網(wǎng)工程等項目前期工作進展順利。積極組團參加省委省政府主辦的省內(nèi)外會展活動，獲評2018年海博會“最佳展位獎”和“最佳展品獎”。積極參與海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)百日大招商活動，簽約世界500強企業(yè)3家。積極拓展消費需求，全年累計接待游客667.52萬人次，旅游總收入16.64億元，分別增長11.88%和21.56%;冬交會簽約訂單5.62億元，增長8%。服務消費加快發(fā)展，全年新增教育、文化、家政、餐飲等服務類市場主體280個，服務類行業(yè)稅收達6.48億元?！百|(zhì)量強縣”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，海南檳榔谷黎苗文化旅游發(fā)展有限公司和海南黎軒釀酒有限公司獲評首批海南“老字號”榮譽稱號，公共信息導向系統(tǒng)標準化建設工作獲全省好評。整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)以高壓態(tài)勢打擊欺客宰客行為，加強消費者權益保護，消費滿意度進一步提高。
(三)主動轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，鄉(xiāng)村游、婚慶游、溫泉游、康養(yǎng)游等呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭;全域旅游穩(wěn)步推進，全面完成旅游標識、旅游咨詢服務中心、旅游數(shù)據(jù)信息平臺等配套建設，開通三亞火車站至七仙嶺景區(qū)城際旅游公交線路，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀亭建設和七仙嶺旅游景觀大道改造，開工建設全域旅游騎行綠道，呀諾達、檳榔谷被確定為全國首批旅游標準化試點單位，并獲評“第二批港澳青少年內(nèi)地游學基地”;美麗海南百鎮(zhèn)千村工程扎實推進，基本建成保城什慢、響水什棟等美麗鄉(xiāng)村13個，其中什玲鎮(zhèn)水尾村、三道鎮(zhèn)三弓村被評為“三星級美麗鄉(xiāng)村示范村”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，檳榔、熱帶水果、冬季瓜菜等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值達27.25億元，成為拉動農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè);特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，推廣種植黃秋葵9000余畝、百香果1500余畝、花卉549畝;建成省級熱帶水果標準園10個，新增認證無公害農(nóng)產(chǎn)品1個、綠色食品2個，“保亭紅毛丹”通過農(nóng)業(yè)部2018年首批農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17.88億元，增長4.1%?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，獲批國家電子商務進農(nóng)村綜合示范試點縣，建成22個貧困村電子商務服務站，農(nóng)副產(chǎn)品線上交易額同比增長26%。金融業(yè)發(fā)展取得新成績，海南銀行保亭支行掛牌營業(yè)，全縣金融機構(gòu)累計為各中小微企業(yè)發(fā)放貸款17.29億元，金融業(yè)增加值增長6.6%。房地產(chǎn)業(yè)“兩個暫?！焙拖拶徴{(diào)控政策全面落實，有效減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴，房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方一般公共財政收入比重由45.2%下降到34.8%。
(四)扎實推進重點領域改革，高質(zhì)量發(fā)展新動能進一步集聚?！岸嘁?guī)合一”改革取得新成效，《保亭黎族苗族自治縣總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》獲省政府批復實施，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性規(guī)劃審批工作穩(wěn)步推進，村莊規(guī)劃編制工作全面啟動?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，減少9項審批事項，砍掉1項行政許可事項申報材料，最大限度優(yōu)化便民服務;推行三級政務“一張網(wǎng)審批”，實現(xiàn)“不見面審批”事項663個，占比達81%，實現(xiàn)審批服務事項網(wǎng)上可辦率達80%以上目標。繼續(xù)深化“多證合一”改革，將106項涉企證照納入“證照分離”事項，全面實現(xiàn)“二十四證合一”，全年新增各類市場主體1506戶，新增注冊資本(金)24.89億元。完成農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，農(nóng)場設“居”，社會管理和公共服務屬地化基本實現(xiàn)，農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理。順利完成國稅地稅征管體制改革工作。全面落實各項減稅降費政策，全年減輕企業(yè)稅負1.39億元，其中減輕小微企業(yè)稅負1660萬元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作順利通過省級成果檢查驗收。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作穩(wěn)步推進。水稻生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作啟動實施。
(五)努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)文明建設成效顯著。中央環(huán)保督察反饋問題整改有序推進，轉(zhuǎn)辦的36件信訪件全部辦結(jié)。深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治，全縣77條河流、88個湖庫全部落實河(湖)長制，深入開展非法采砂專項整治行動，查處取締非法采砂點25處，城鎮(zhèn)內(nèi)河水污染治理提前達到治理目標，水生態(tài)文明城市建設試點順利通過省級驗收;啟動新政鎮(zhèn)、毛感鄉(xiāng)污水處理廠建設，投入1.4億元實施農(nóng)村生活污水治理項目，投入1.41億元對全縣467個村小組村容村貌實施綜合整治，投入近2500萬元實施農(nóng)村廚廁改造，農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善;鄉(xiāng)村規(guī)劃管控形成高壓態(tài)勢，拆除違法建筑480宗、面積7.64萬平方米;新增綠化造林3126畝;第二次全國污染源普查工作有序開展。空氣、水、土壤質(zhì)量總體優(yōu)良，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率98%以上，排名全省第三。打贏“國家衛(wèi)生縣城”保牌攻堅戰(zhàn)，連續(xù)12年保持“國家衛(wèi)生縣城”榮譽稱號。
(六)聚焦民生補短板，保障和改善民生水平不斷提高。集中全縣78%的地方財力用于民生，省委省政府年初確定的眼科疾病篩查診療、農(nóng)民小額貸款貼息等民生實事全部完成。始終把教育放在優(yōu)先位置，“全面改薄”工程穩(wěn)步實施，中小學基本辦學20條底線全面落實，“義務教育發(fā)展基本均衡縣”通過省級評估認定;縣城幼兒園、保城鎮(zhèn)中心幼兒園加快建設，建成中小學校游泳池11個;全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，組織培訓鄉(xiāng)村教師10批3322人次;教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，保亭中學年度高考本科A段首次達到300人。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，引進省第三人民醫(yī)院全面托管縣人民醫(yī)院;“三醫(yī)”聯(lián)動改革協(xié)調(diào)推進，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋;新政鎮(zhèn)標準化衛(wèi)生院項目開工建設;實現(xiàn)行政村衛(wèi)生室醫(yī)護人員配備全覆蓋。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，成功籌建國家級振興傳統(tǒng)工藝工作站，設立省級“海南島中南部少數(shù)民族文化生態(tài)保護區(qū)”;公布一批縣級文物保護單位，拔地撐天摩崖石刻等入選第四批省級文物保護單位評審名單;農(nóng)村公共文化服務獲人民日報等央媒點贊，縣圖書館獲評國家一級圖書館，響水鎮(zhèn)綜合文化站榮獲第七屆全國服務農(nóng)民、服務基層文化建設先進集體稱號。參加省五屆運動會，我縣代表團總分排名全省第二，并創(chuàng)下8項省少年組游泳紀錄;分獲全國U15U16舉重錦標賽、全國U13U14舉重冠軍賽3枚金牌，實現(xiàn)全國舉重項目比賽金牌零的突破。社會保障體系不斷完善，實施低保線與扶貧線有效銜接，確保應扶盡扶，應保盡保;杏林、金墾兩個保障性住房小區(qū)建成投用，分配城鎮(zhèn)保障性住房2800套;新增城鎮(zhèn)就業(yè)920人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5819人次。落實穩(wěn)定“菜籃子”十項措施，加強市場監(jiān)管，增加平價蔬菜供應，菜價水平總體保持穩(wěn)定。社會治理能力進一步提高，持續(xù)開展禁毒三年大會戰(zhàn)，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，全年刑事案件發(fā)案數(shù)下降，社會治安群眾滿意度排名全省第一。積極開展“掃黃打非”行動，從源頭上守好意識形態(tài)陣地。民族團結(jié)進步事業(yè)取得新成績，榮獲“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范縣”稱號。深入開展“道路交通安全專項整治三年攻堅戰(zhàn)”“火災防控專項行動”，全年事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失四項指標明顯下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。強力整治群眾關心的食品藥品安全突出問題，嚴格落實糧食安全縣長責任制，牢牢守住食品藥品和糧食安全底線。深入開展省級文明縣城創(chuàng)建活動，建設提升文明生態(tài)村23個，進一步培育講文明、重禮儀、團結(jié)友善、熱情好客的社會風尚。
各位代表!過去的一年，我們?nèi)尕瀼貜膰乐吸h要求，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府三十三條實施細則，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動，政府系統(tǒng)作風建設進一步加強。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴肅查處了一批違紀違法案件。全面實施財政預決算和“三公”經(jīng)費公開，完成事業(yè)單位公車制度改革，“三公”經(jīng)費下降11.2%?？h政府門戶網(wǎng)站獲評“2018年海南省政務公開暨政府門戶網(wǎng)站第三方評估優(yōu)秀單位”。深入貫徹執(zhí)行《海南省提高政府執(zhí)行力十五條措施》，弘揚“馬上就辦”的作風，政府系統(tǒng)各級各部門擔當意識和主動服務意識明顯增強。
過去的一年，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議118件、政協(xié)委員提案44件，辦結(jié)答復率均達100%。組織對20件規(guī)范性文件進行合法性審核，審理行政復議案件6件。支持縣人民法院解決執(zhí)行難問題，協(xié)調(diào)化解涉黨政機關為被執(zhí)行人案件6件，執(zhí)行率達100%。強化對脫貧攻堅等關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)的審計。積極支持國防和軍隊改革發(fā)展，退役軍人事務、國防動員、民兵預備役和雙擁共建等工作取得新成績。各位代表，過去一年的成績是在外部環(huán)境復雜嚴峻、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下取得的，實屬不易。這是縣委堅強領導的結(jié)果，是全縣各族人民共同努力干出來的。在這里，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和離退休老干部，向省屬駐保亭各單位、駐保亭軍警部隊官兵、公安司法干警，以及所有參與、關心和支持保亭發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，培育壯大發(fā)展新動能任務艱巨，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍任重而道遠。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎仍然薄弱，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力，鞏固脫貧攻堅成果任務仍然艱巨。三是城鎮(zhèn)低收入群體住房改善、農(nóng)村生活污水治理、生態(tài)環(huán)境保護等民生短板尚未補齊。四是城鄉(xiāng)居民收入相對較低，而物價水平相對較高，人民群眾的獲得感、幸福感有待提高。五是干部知識結(jié)構(gòu)、能力水平與海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設的要求還不適應，政府服務意識和服務能力還有待提高。對于這些問題，我們將采取有力措施切實加以改進。
二、2019年工作總體要求
今年是新中國成立70周年，是加快海南自貿(mào)區(qū)(港)建設、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省委七屆歷次全會、省委經(jīng)濟工作會議、縣委十三屆七次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，下大力氣調(diào)優(yōu)做強旅游和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為加快推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設扛起保亭擔當。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%，地方一般公共預算收入同口徑增長5%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全面完成省下達的節(jié)能減排降碳控制目標。
三、2019年主要工作任務
今年是全面深化改革開放政策落實年，各項工作都要聚焦落實，重點抓好以下六個方面工作：
(一)著力深化改革開放，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力與活力。
深化重點領域改革。實施好縣總體規(guī)劃，推廣“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺應用，加強規(guī)劃綜合執(zhí)法和總體規(guī)劃督察，確保“一張藍圖干到底”。全面完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革工作。持續(xù)深化“放管服”改革，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。推行網(wǎng)上審批和服務，繼續(xù)深化“一張網(wǎng)”審批，力爭使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗辦理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，探索農(nóng)村經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，以看得見、摸得著的實惠，增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。深化國企國資改革，處置僵尸企業(yè)，加大經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管力度，盤活國有資產(chǎn)。推動解決農(nóng)墾改革遺留問題，加快不良資產(chǎn)處置，推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。進一步培育市場意識、規(guī)劃意識，加快建設國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。堅持服務為上，牢固樹立重商親商安商理念，對企業(yè)高看一眼、厚愛一分，把企業(yè)冷暖放在心上。持續(xù)開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業(yè)和群眾來評判。加強政府誠信建設，將誠信落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)、每一項承諾，以政府誠信帶動社會誠信，努力解決“新官不理舊賬”、法院判決和行政復議執(zhí)行難等問題。落實好國家更大規(guī)模的減稅降費政策，嚴肅查處亂收費，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，降低企業(yè)用電用氣、交通物流成本，為企業(yè)松綁減負。深化財稅體制改革，落實好個人所得稅新稅制。以更加解放的思想、更加開放的姿態(tài)，創(chuàng)新和完善人才引進、培養(yǎng)、流動、評價、激勵、保障等政策，落實好人才落戶、子女入學、住房保障等政策，確保人才引得進、留得住、用的好。
(二)著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
以全域旅游推進旅游業(yè)提質(zhì)升級。緊扣建設國際旅游消費中心定位，主動融入“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，探索開發(fā)基營式旅游、研學旅游和特色文化體驗等旅游消費新模式，爭創(chuàng)深度旅游消費模式示范區(qū);按照國際通行標準，加快推進旅游設施、支付手段、中英文標識等旅游要素國際化改造，建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制，健全旅游服務標準、監(jiān)管、誠信、投訴體系，提高從業(yè)人員文明素質(zhì)和服務水平，努力打造與海南自貿(mào)區(qū)(港)建設相適應的全域旅游示范縣。以美麗海南百鎮(zhèn)千村建設為抓手，創(chuàng)新用地保障、資金投入、開發(fā)建設等機制，加快推進響水農(nóng)墾小鎮(zhèn)、什玲雨林特色小鎮(zhèn)、毛岸苗族風情小鎮(zhèn)建設，扎實推進南梗、水尾、什吉等美麗鄉(xiāng)村及共享農(nóng)莊建設，基本建成一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。加快推進康養(yǎng)、民宿、熱帶雨林、溫泉、民族風情等旅游業(yè)態(tài)提質(zhì)升級，大力培育發(fā)展特色文化娛樂產(chǎn)業(yè)，豐富旅游線路和產(chǎn)品，推動全域旅游和旅游消費全面升級，力爭全年接待游客總?cè)舜卧鲩L13%以上，旅游總收入增長15%以上，過夜游客增長12%以上。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動一批重大工程、重大計劃、重大行動落地實施，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)風文明水平顯著提升，農(nóng)村社會治理水平進一步提高，農(nóng)村社會大局保持和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品調(diào)優(yōu)增效，發(fā)展種植黃秋葵1萬畝、百香果3000畝、冬季瓜菜4.8萬畝，恢復撂荒地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)2200畝。針對檳榔黃化癥狀等難題繼續(xù)開展集中科研攻堅，全覆蓋實施農(nóng)民橡膠價格指數(shù)保險，支持發(fā)展檳榔、益智、熱帶水果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈運輸，進一步鞏固和做強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷模式創(chuàng)新和公共知名品牌創(chuàng)建，完成電子商務進農(nóng)村公共服務體系建設，搭建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，新增認證一批“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品。啟動“中化農(nóng)業(yè)保亭現(xiàn)代科技示范園”項目建設，加快推進5個建制鎮(zhèn)污水處理廠項目建設，配合三亞市抓好三道鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設，開工建設182個自然村生活污水處理設施項目，繼續(xù)抓好農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村改廚改廁和村容村貌整治等工作，加大創(chuàng)建衛(wèi)生(健康)村鎮(zhèn)力度，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立基本公共法律服務體系，持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設，培育良好村風民風，進一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
繼續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅決防范和化解意識形態(tài)和網(wǎng)絡安全風險，狠抓中央和省委巡視反饋問題整改，加強保密和網(wǎng)絡安全工作，加強安全輿論引導，在事關意識形態(tài)領域政治原則和大是大非問題上絕不含糊。建立健全風險預警機制，落實地方政府債務預算管理和限額管理，確保政府債務風險安全可控。繼續(xù)深化“兩個暫停”、永久停止開發(fā)新建外銷型房地產(chǎn)等調(diào)控政策，嚴格執(zhí)行預售許可、價格備案、公建配套等制度，研究出臺規(guī)劃調(diào)整、“兩個暫?！?、限購后引導房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策，妥善處理好停緩建房地產(chǎn)項目。強化對信貸結(jié)構(gòu)不合理、流動性短缺、非法集資等金融領域風險的預防和管控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。堅決防范和化解社會穩(wěn)定風險，及早排查化解征地拆遷、打違拆違、房地產(chǎn)遺留問題等方面的矛盾隱患。
(三)著力擴大有效需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，重點項目、民生項目、扶貧項目庫項目等安排產(chǎn)業(yè)項目占比必須達50%以上。加強投資管理，重要專項資金、地債資金、涉農(nóng)扶貧資金等項目的安排必須做到“三個確保”，即確保項目于第一季度末開工建設，確保項目資金按序時進度支出，確保完成年度工作量，切實提高固定資產(chǎn)交付使用率。堅持用最好的資源吸引最好的投資，加強境內(nèi)外500強、行業(yè)龍頭企業(yè)的點對點招商和上門招商，提高招商項目的履約率、落地率。
強力推進項目建設。對標重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施和民生需求，積極謀劃生成一批關系長遠發(fā)展、增添后勁的重點項目，同時抓好五批自貿(mào)試驗區(qū)建設項目集中開工和簽約工作，力爭全年完成固定資產(chǎn)投資額40億元左右。產(chǎn)業(yè)方面，開工建設呀諾達探索發(fā)現(xiàn)系列項目、甘工鳥文化旅游度假區(qū)、德?Z文旅小鎮(zhèn)、海棠山花果世界旅游度假區(qū)等項目，加快推進神玉文化園、探戈塢魔幻谷等項目建設。基礎設施方面，加快推進縣城污水收集管網(wǎng)和雨污分流配套工程、縣城環(huán)路電纜溝等項目建設，確保杏林路和七仙一橋、南茂危橋改造項目竣工投用。社會民生方面，開工建設縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓等項目，加快推進縣綜合福利院、保城鎮(zhèn)中心幼兒園等項目建設，確?？h城幼兒園等竣工投用。
拓展消費需求。加快發(fā)展服務消費，支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等服務，增加多層次、多樣化產(chǎn)品供給;推動服務業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意、婚慶節(jié)慶、房車露營等新興消費;大力發(fā)展電子商務，開展豐富多樣的線上線下促銷活動。提升旅游消費服務質(zhì)量，深入實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)標準化和品牌化發(fā)展;繼續(xù)實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造三年攻堅行動，建成投用大本、六弓農(nóng)貿(mào)市場，開工改造什玲鎮(zhèn)、加茂鎮(zhèn)、毛感鄉(xiāng)等農(nóng)貿(mào)市場;推進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化家庭旅館、民宿、農(nóng)家樂。
(四)著力推進新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。依照省政府批準實施的縣總體規(guī)劃，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的修編和完善工作，加快推進村莊規(guī)劃編制工作，對總體規(guī)劃實施最嚴格管控。加強城市設計，劃定縣城及鎮(zhèn)墟禁建區(qū)、限建區(qū)、定建區(qū)和各類管控線，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)景觀布局，加快實施各鎮(zhèn)墟民族風情建筑提升改造、立面改造，強化建筑風貌和質(zhì)量管控，使建筑和環(huán)境更加協(xié)調(diào)相融。從政府投資項目和部分旅游項目起步，大力推動裝配式建筑發(fā)展。繼續(xù)保持打擊違法用地、違法建筑高壓態(tài)勢，推進農(nóng)房逢建必報，堅決守住“零增長”底線。加快推進城市棚戶區(qū)、老城區(qū)改造提質(zhì)，提升城市的“面子”和“里子”。繼續(xù)深化“廁所革命”，高水平建成投用一批旅游廁所。
加快推進“五網(wǎng)”基礎設施建設。改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全力服務保障五指山至保亭至海棠灣高速公路(保亭段)建設;深入推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快完成農(nóng)村公路窄路面拓寬、危橋改造和橋梁建設工程，推進漫水橋治理工程，有效解決好農(nóng)村地區(qū)道路點線連接不暢、會車不便等問題。全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務，推動農(nóng)村從“有電用”向“用好電”“安全用電”轉(zhuǎn)變。開工建設縣城氣網(wǎng)工程，并逐步推進燃氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，試點推進燃氣下鄉(xiāng)進村，逐步推廣農(nóng)村“氣代柴薪”工程，讓更多鄉(xiāng)村群眾用上清潔能源。繼續(xù)實施“光網(wǎng)智能島工程”，將光網(wǎng)建設進一步向自然村、農(nóng)場延伸，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋，切實解決農(nóng)村偏遠地區(qū)手機通話、上網(wǎng)“失靈”的問題，清除通信“盲區(qū)”。
(五)牢牢守住生態(tài)底線，努力提高綠色發(fā)展水平。
加強生態(tài)文明建設和制度創(chuàng)新。全面完成中央環(huán)保督察問題整改工作，著力解決環(huán)保工作認識和推進不夠、環(huán)境基礎設施滯后等主要問題，以法治思維和法治方式立行立改，舉一反三，標本兼治。編制生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，建立全縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系。開展好第三次國土調(diào)查工作，全面掌握縣情縣力，規(guī)范國土資源管理。全面實施河長制、湖長制、林長制。嚴格落實赤田水庫、陵水河流域上下游橫向生態(tài)保護補償制度，切實加強飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護?！吧俪宰孀诘睦媳荆辉易訉O的飯碗”，呵護好保亭的綠水青山，守護好保亭百姓的金山銀山。
繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹縣委關于加強生態(tài)文明建設24條措施。深化大氣污染防治，加快淘汰黃標車、老舊車，實行國家第六階段機動車排放標準，公務用車、公交車新增和更換車輛原則上使用清潔能源汽車;深化建筑工地和道路揚塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈等露天焚燒，繼續(xù)抓好煙花爆竹燃放管控工作。深化水污染防治，確保主要河流湖庫水質(zhì)、城鎮(zhèn)集中式飲用水水質(zhì)均達到Ⅲ類以上。深化土壤污染防治，完成18家規(guī)?；B(yǎng)殖場環(huán)保改造任務;實施有機肥替代化肥行動，下決心解決農(nóng)藥化肥施用過多、畜禽養(yǎng)殖方式落后等導致的農(nóng)業(yè)面源污染問題。推進綠色殯葬五年行動計劃。深入貫徹實施《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，減少“白色污染”。
(六)更好保障和改善民生，持續(xù)增進百姓福祉。
進一步鞏固脫貧成果。圍繞“兩不愁三保障”和“三率一度”，以“五類人群”為重點，整合各類資源，精準施策，政策舉措疊加，確保剩余貧困人口全部脫貧，已脫貧人口得到進一步鞏固提升，全面消除絕對貧困。落實省委省政府將幫扶政策向收入略高于建檔立卡貧困人口的邊緣人群延伸有關決策部署，防止新增貧困人口，提高群眾滿意度。繼續(xù)實施好產(chǎn)業(yè)幫扶和外出務工“兩個一”工程，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧“五帶動全覆蓋”工作力度，確保有勞動能力的貧困家庭產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋;加大就業(yè)技能培訓力度，用好用足扶貧小額貸款政策，扶持更多貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、務工就業(yè);繼續(xù)加大扶貧公益性崗位開發(fā)力度，力爭有勞動力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)落實好農(nóng)村低保與精準扶貧兩項政策銜接工作。更加注重“志智”雙扶，持續(xù)加強對貧困戶的思想、文化、道德、法律和感恩教育，大力弘揚“脫貧攻堅是干出來的”“幸福是奮斗出來的”等精神，幫助貧困群眾擺脫思想貧困，樹立主體意識;繼續(xù)發(fā)揮脫貧致富“電視夜校”、脫貧攻堅惠農(nóng)超市、“農(nóng)民講堂”等平臺作用，大力宣傳脫貧攻堅先進典型，弘揚脫貧攻堅正能量，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力;繼續(xù)實施法治扶貧，營造“不養(yǎng)懶漢”的導向和氛圍。
加快發(fā)展社會各項事業(yè)。下大力氣補齊教育衛(wèi)生事業(yè)短板。把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，大力實施基礎教育提質(zhì)工程，完成“全面改薄”工程，加快推進保亭中學創(chuàng)建省一級學校，確保順利通過“義務教育發(fā)展基本均衡縣”國家評估認定。繼續(xù)實施“一縣兩校一園”優(yōu)質(zhì)資源引進工程，全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，新建教師工作間88套。深化基層教育、衛(wèi)生人事制度改革，試點實行基層衛(wèi)生人才編制“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”和優(yōu)秀教育人才公開競聘，落實激勵機制，調(diào)整提高基層教育衛(wèi)生人員工作補貼，讓更多好教師、好醫(yī)生安心在基層為群眾服務。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設。實施優(yōu)生優(yōu)育工程，完善計生服務管理，提高出生人口素質(zhì)。加快發(fā)展文化體育事業(yè)。進一步完善鄉(xiāng)村文化體育設施建設，提升城鄉(xiāng)公共文化設施建設和管理服務水平。加強文物保護利用，加大黎錦苗繡、黎族竹木器樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承。創(chuàng)新辦好“三月三”“嬉水節(jié)”“九九登高”等傳統(tǒng)節(jié)慶，弘揚黎苗歌舞等傳統(tǒng)文化。落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快推進全民健身活動中心、休閑步道等公共體育服務設施建設和免費開放，讓群眾文體活動就近就便、豐富多彩。
織密扎牢民生保障網(wǎng)。辦好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等省委省政府承諾民生實事。落實好扶持就業(yè)各項政策措施，加大對就業(yè)困難人員、殘疾人、零就業(yè)家庭等的就業(yè)援助和幫扶力度，精準對接市場開展好職業(yè)技能培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)900人以上、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人以上。落實機關事業(yè)單位工資制度改革政策，合理調(diào)整最低工資標準，健全企業(yè)職工工資正常增長機制，保障農(nóng)民工工資足額發(fā)放。繼續(xù)開展農(nóng)民增收行動，多渠道增加低收入者收入，擴大中等收入者收入。全面實施“全民參保計劃”，繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平。健全社會救助體系，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎上，將專項救助向低收入家庭延伸。進一步完善住房保障和供應體系，大力發(fā)展公共租賃住房、限價商品房，滿足本地居民及引進人才的住房基本需求和改善需求。認真落實“菜十條”，全面加強物價調(diào)控監(jiān)管，確保物價基本穩(wěn)定。
加強和創(chuàng)新社會治理。健全基層群眾自治制度，推動社會治理中心向基層下移，把人力、物力、財力更多投向基層，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。一刻也不放松抓好安全生產(chǎn)，扎實開展隱患排查治理，預防和遏制重特大火災及安全事故發(fā)生。全面落實糧食安全縣長責任制，用最嚴的準入、最嚴的執(zhí)法、最嚴的監(jiān)管守住食品藥品安全底線，確保糧食和群眾飲食用藥安全。繼續(xù)深入開展社會文明大行動，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園建設，持續(xù)鞏固“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果。繼續(xù)深化平安保亭建設，嚴厲打擊涉槍涉爆、盜搶、電信詐騙、“黃賭毒”和“食藥環(huán)”等違法犯罪，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，堅決打贏禁毒三年大會戰(zhàn)收官之戰(zhàn)。進一步加大農(nóng)民工工資治欠保支工作力度，構(gòu)建和諧勞動關系。推進領導干部接訪下訪、包案化解信訪突出問題，依法及時就地解決群眾合理訴求。加強國防動員、人民防空和后備力量建設，推進“雙擁”共建，推動軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)做好外事僑務、瓊臺交流、民族宗教等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)發(fā)展。
四、全面加強政府自身建設
要完成今年的政府工作，我們必須努力提高施政能力和服務水平，增強政府公信力和執(zhí)行力。
推進學習型政府建設。深入學習貫徹黨的十九大、習近平總書記“4?13”重要講話和中央12號文件精神，在學懂弄通做實上下功夫，使黨的十九大精神和黨中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的決策部署在保亭落地生根。針對自貿(mào)區(qū)(港)建設的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準化、分級分類、境內(nèi)境外學習培訓，強化崗位交流鍛煉，讓學習成為習慣和常態(tài)，全面增強“八種本領”，努力讓每一名公務人員都成為推進海南自貿(mào)區(qū)(港)建設的行家和解決實際問題的能手。
推進服務型政府建設。結(jié)合機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)調(diào)整，全面梳理編制各部門行政審批事項清單和辦事指南并向社會公開，清單之外一律不得設置行政審批事項。全面清理各行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不合理不合法的一律取消。強化效能問責，對損害政府形象和基層、群眾、企業(yè)合法權益等行為，堅決進行問責。始終把為人民服務作為政府工作的根本宗旨，堅持深入實際、深入基層、深入一線、深入群眾，千方百計為人民群眾謀實事、辦好事、解難事，做到知民情、聽民意、解民憂、暖民心。
推進法治政府建設。深入貫徹落實法治政府建設實施綱要和實施方案。規(guī)范各級政府和政府部門之間的職能和權限，推進負面清單管理，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為。以求真務實的精神堅決落實縣委的決策部署，認真落實縣人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人員和各界人士的意見建議，支持開展司法監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。全面落實行政執(zhí)法責任制和問責制，對一切違法違規(guī)的行為都要堅決查處，對一切執(zhí)法不公正不文明的現(xiàn)象都要堅決整治，對所有行政不作為的人員都要堅決追責，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。加強法治宣傳教育，推進全民普法守法。
推進實干政府建設。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《海南省提高政府執(zhí)行力十五條措施》，對各項工作任務實化、細化、清單化，明確政策落實責任人和時限要求，形成任務閉環(huán)，提高政府辦事效率。堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，切實改進文風會風，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。減少開會和發(fā)文數(shù)量，今年縣政府及縣政府直屬部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一左右。進一步健全政府職責體系，加強條塊之間溝通合作，密切部門之間協(xié)調(diào)配合，形成勇當“主攻手”、甘當“助攻手”的工作合力。建立健全容錯糾錯機制，為實干者撐腰鼓勁。
推進廉潔政府建設。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府三十三條實施細則。堅持厲行節(jié)約，帶頭過緊日子，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費要再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控，強化扶貧資金支出、工程建設、公共資源交易等重點領域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實加大“微腐敗”查處力度，促進權力規(guī)范運行。始終保持反腐高壓態(tài)勢，嚴查懲處損害群眾切身利益的腐敗問題，持之以恒正風肅紀，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!發(fā)展是實干出來的，事業(yè)是拼搏出來的，幸福是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在縣委的堅強領導下，迎難而上、銳意進取、實干擔當，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年，為順利實現(xiàn)脫貧“摘帽”、決勝全面小康，奮力譜寫新時代保亭發(fā)展新篇章而努力奮斗!
